2004年阜蒙縣政府工作報告

2003年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結和帶領全縣74萬各族人民，全面實施開放興縣、綠色立縣、工業富縣、人才強縣四項戰略，保持了全縣經濟和社會事業的較快發展。

基本介紹

• 中文名：2004年阜蒙縣政府工作報告
• 時間：2004年
• 地點：阜蒙縣
• 性質：政府工作報告

工作回顧

2003年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結和帶領全縣74萬各族人民，全面實施開放興縣、綠色立縣、工業富縣、人才強縣四項戰略，保持了全縣經濟和社會事業的較快發展。
國民經濟保持良好發展勢頭。全縣預計實現國內生產總值19.2億元，實現地方財政收入10381萬元，農民人均純收入2000元，固定資產投資6.3億元，分別比上年增長13.4%、39.3%、42.9%和6.8%。縣鄉工業主要經濟指標保持25%以上的增長速度。
各項社會事業取得較大進步。全年科技培訓20萬人次，申報專利20項。換建了文化中心綜合樓。新建、改造校舍112608平方米。全縣高考進線率達到94.85%，高考成績包攬全市前3名。初升高比例增加25%。創建省級標準化農村國中4所，按計畫撤併國小15所。實施了白內障復明工程，完成手術250例。有線電視入戶1萬戶。計畫生育率達到99.73%。
過去的一年，我們圍繞全縣改革、發展和穩定的大局，突出抓了以下幾項工作。
（一）以結構調整為主線，狠抓基地建設
全縣糧經比達到了6:4，糧豆總產量實現7億公斤。建設現代農業園區4個，經濟作物園區22個，農業生產示範小區32個。發展“四位一體”生態戶5009戶，新增蔬菜保護地面積4300畝，分別為年計畫的104%和107%。全縣完成人工造林45.9萬畝，其中退耕還林33.9萬畝，新植果樹16.5萬畝。建設林果科技園區20個。年末預計牛、羊、豬、禽的飼養量將分別達到11.7萬頭、89.1萬隻、157.1萬頭和1147.3萬隻，分別比上年增長32.5%、41%、20.5%和64.5%。新增各類養殖小區75個。制發了《關於加快綠色食品產業發展的決定》，全縣綠色食品生產面積達到27.5萬畝，綠標已達到13個，被省政府授予優質農產品生產基地。
農業基礎設施進一步鞏固。完成水土保持綜合治理面積32萬畝，其中黑土地項目治理6萬畝。建設“庫塘井窖”工程825處。建人基本畜飲水井244處，解決6萬人、2.4萬頭大牲畜飲水困難。新增灌溉面積6萬畝。完成農田基本建設“大禹杯”競賽市級重點骨幹工程20項，縣級重點骨幹工程481項。推廣農業新技術10項，新機具1080台，完成保護性耕作5.35萬畝。
（二）以項目建設為中心，全面提高對外開放水平
完成招商引資新建、續建項目179個，其中，一產業項目61個，二產業項目85個，三產業項目33個。全年預計完成招商引資額4.9億元，比上年增長46%。引進外資338萬美元，實現出口創匯110萬美元。盛明熱電、飛雪製糖、五彩雜糧、王府田園等一批重點項目相繼投產，嘉憶銅業項目建設接近尾聲。引進了亞洲紅集團萬畝冰葡萄生產基地、光明乳業千頭奶牛示範場和草原興發集團畜產品深加工項目。籌資7000萬元，完成高科技綠色產業園區基礎設施工程，首批引進的中林建築、華盛型鋼、蒙古貞酒業、三江生態園等8個項目相繼開工建設，總投資近2億元，其中2個項目實現當年投產，園區建設初具規模。
（三）堅持深化改革，推進體制機制創新
完成了農村稅費改革，農民總體減負水平達到43%。完成了村級規模調整工作，全縣行政村由523個調整為382個。完善了縣鄉財稅體制改革，實行財政收入與鄉鎮人員經費、公用經費掛鈎。完成國有工業企業轉制6戶，其它非工業企業轉制7戶。全縣116處小型水利設施產權以不同形式實現轉讓。制發了林業、事業單位和糧食企業改革方案，蒙古貞賓館成功出售，關山種畜場轉制順利完成，3戶國有糧食購銷企業轉制試點工作正式啟動。調整教育布局和教學改革工作正在進行。
（四）狠抓財稅工作，加快民營經濟和第三產業發展
加大了對鐵礦、煤礦、金礦等資源開發型行業的稅收監管力度，堵塞了徵收漏洞，有效遏制了稅收流失，僅鐵礦行業就查補稅款1050萬元。不斷完善經費統管制度，擴大政府採購範圍。金融部門累計投放各類貸款10.9億元，淨投放 2.7億元，有力地支持了地方經濟的發展。
民營經濟預計實現營業收入386550萬元、全口徑實現稅金6321萬元、從業人員達到52673人，同比分別增長21.7%、16%和21.4%。糧食企業實現順價銷售30萬噸， 比上年減虧1290萬元。爭取旅遊國債資金850萬元，對海棠山、瑞應寺景區基礎設施進行改造提升。海棠山風景區晉升為國家AAA級旅遊風景區，爭創省旅遊強縣初審合格。
（五）全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境
加強社會保障體系建設，完成養老保險擴面3485人，收繳養老保險金2250萬元，保證了離退休人員工資足額發放。為並軌職工發放失業保險金390萬元。醫療保險參保人數達20050人。全年收繳農村社保費450萬元。全年實現下崗職工再就業3286人，實現勞務輸出110437人次。投資750萬元，用於解決城鄉特困戶生產生活困難。爭取省、市資金266萬元，為384戶特困戶建房。投資135萬元，對全縣11所敬老院進行改造；投資284萬元，新建2184平方米敬老中心樓。義務兵優待金實行縣統籌，確保了年度徵兵任務順利完成。完成了省定15個定點村扶貧開發規劃，爭取無償扶貧資金1170萬元，落實扶貧貸款450萬元。協調省直幫扶單位開展助學、醫療、教育扶貧，捐款捐物折合現金274萬元。進一步強化了土地、礦業市場秩序整頓和安全生產監察、檢查工作，安全生產形勢明顯好轉。加強社會治安綜合治理，集中開展“嚴打”專項整治鬥爭。認真做好信訪接待和矛盾糾紛排查調處工作，通過實行“縣長信訪接持日”集中接待和信訪部門及法務部門日常接待、調解相結合的辦法，較好地解決了民眾關心的難點和熱點問題。
（六）加強城鄉基礎設施建設，為經濟發展創造良好的硬環境
完成了南出口改造和北環拓寬工程。舊城改造7.5萬平方米，新增住宅及公用建築14.7萬平方米，縣城內新鋪油路4.1萬平方米，人行道板4.5萬平方米，新增路燈150基，新植路樹3.7萬株，新增綠地4萬平方米，“三線”入地3000延長米。完成10棟住宅樓液化氣入戶前期工程。新鋪排水管網8000延長米。縣城冬季採暖實現局部集中供熱。引資2200萬元，啟動了新增日供水能力1萬噸的城市建設供水工程。全年地產市場收入1418萬元；爭取省資金1856萬元，完成3個鄉鎮土地整理。完成“村村通油路”工程90.7公里，新建、改建橋樑662延長米。新增及擴建電話鄉鎮4個，電話村52個。為全縣人民興辦的10件實事如期完成。
（七）全力阻擊“非典”，取得階段性勝利
面對“非典”這場突出其來的災難，我們採取果斷措施，舉全縣之力，沉著應對，嚴防死守，確保了全縣無一例“非典”病例和疑似病例，受到市政府的表彰。全縣直接動用財力和政策性投入累計達419萬元。投資180萬元，建設了縣疾病預防控制中心。
（八）加強機關自身建設，狠抓工作落實
加強了廉政建設，較好地執行了“八不準”規定。狠抓了工作作風建設，工作效率明顯提高。實行領導幹部包項目、包鄉鎮、包信訪案件制度，對全縣6條戰線29項重點工作分兵把口，收到了較好的實效。進一步加大了督查考核工作力度，對全縣91個部門實行400分目標管理考核，對35個鄉鎮實行10項重點工作和18項工作千分考核制。加強了與各民主黨派和群團組織的聯繫，自覺接受人大、政協的監督，132件人民代表議案、建議、意見和80件政協委員提案得到辦理。
（九）加強精神文明建設和民主法制建設
深入開展了“全國進小康，我們怎么辦”學習實踐活動，進一步解放了思想，鼓舞了鬥志。以45周年縣慶為契機，開展了豐富多彩的文體活動，提升了自治縣的文化力。對廣播電台進行全面改革，投資40萬元，開通了生活娛樂頻道，深受民眾歡迎。開展了綠色學校、綠色社區創建活動，全社會環保意識進一步提高。清理整頓不合格廣告牌匾1151塊。深入開展打假專項行動，全年共辦結各類案件998件，端掉制假售假黑窩點38個。加大了對全縣醫療、醫藥市場的清理整頓力度。爭取少數民族專項資金170萬元，扶持民族聚居鄉鎮經濟發展。對全縣宗教活動場所進行了全面年檢登記。深入開展“四五”普法工作。重視和加強了婦女、兒童和老齡工作。縣直其他部門和駐縣中省直單位，從各自職能出發，為全縣發展做出了積極貢獻。
總的看，我們較好地完成了本年度政府的各項工作任務，特別是在深化改革、對外開放、項目建設、園區開發、財政增收、畜牧發展、水利水保、造林綠化、城市建設、扶貧幫困、衛生文化、公路建設等方面，實現了新的突破。
各位代表，過去一年全縣經濟社會發展的成績來之不易。這些成績的取得，是縣委正確領導，縣人大、政協監督、支持的結果，是全縣各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、幹部，向駐軍指戰員、武警官兵、公安幹警表示崇高的敬意！向給予我縣大力支持的其他各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到存在的困難和問題。主要是:經濟總量小，運行質量低；縣鄉財政困難，債務包袱沉重；農業避災能力弱，農民收入增長緩慢；翻身立命的項目少，科技含量低；社會保障能力低，就業壓力重；弱勢群體大，貧困人口多；個別政府工作人員工作作風飄浮，真抓實幹勁頭不足；形式主義、官僚主義作風和奢侈浪費行為仍然存在。這些問題，今後要採取有效措施，認真加以克服和解決。

工作安排

　　
2004年，政府工作總的指導思想是:認真貫徹黨的十六大精神，全面實施四項戰略，深化改革，擴大開放，調整結構，追質求效，依靠科技，瞄準市場，強力推進第二產業，最佳化提升第一產業，放手發展第三產業，促進各項社會事業協調發展，加快全面建設小康社會步伐。
2004年全縣經濟社會發展的主要目標是:
1、國內生產總值23億元，比上年預計增長20%；
2、工業總產值35億元，比上年預計增長20.7%；
3、財政收入1.1億元，比上年預計增長20%（剔除農業稅因素）；
4、農民人均純收入2400元，比上年預計增長20%；
5、固定資產投資7.6億元，比上年預計增長20%；
6、計畫生育率達到98.6%以上;
7、新增就業崗位3000個。
為實現上述目標，我們要重點抓好以下幾方面工作:
（一）抓住機遇，加快對外開放步伐
在抓住阜新經濟轉型、遼西北開發和東北老工業基地改造機遇的同時，全力抓好省政府扶持我縣的具體項目，用好、用活、用足有關政策，明確任務，落實責任，一抓到底，抓出成效。
繼續鞏固和擴大農村稅費改革成果，探索和建立穩固的土地流轉制度，完善林業各項改革的配套政策，探索畜牧養殖保險制度改革，繼續推進小型水利設施產權制度改革。深化糧食和工商企業產權制度改革，對資不抵債的國有和集體企業實施破產，全力打造以民營為主的混合所有制和股份制經濟。深化教育衛生改革，調整布局，提高質量。深化事業單位機構改革，切實精簡機構，精減人員。
要採取圍繞改革招商、資源招商、以商招商、定位招商等辦法，認真落實阜蒙縣雙10條優惠政策，實行多領域、深層次、全方位對外開放。年內實現招商引資5.8億元，比上年預計增長18.4%；利用外資230萬美元，出口創匯120萬美元。
（二）抓住重點，提高經濟運行質量
農業上，全面實施林草先行，以畜為主，綜合發展的方針。一是林果基地，完成人工造林30萬畝，其中速生豐產林10萬畝，新植果樹20萬畝；種草8萬畝，做大華鑫木業、飛雪木業，全面引進亞洲紅集團、飛雪草業公司。加強林草管護，發展林下經濟，鞏固綠化成果。二是畜牧基地，牛、羊、豬、雞，分別出欄5萬頭、45萬隻、90萬頭和1000萬隻，掛靠光明乳業集團、雙匯集團、大江集團，加快草原興發肉食品加工項目建設，積極引進山東阿膠集團。三是綠色食品基地，種植油料92萬畝，蔬菜16萬畝，小雜糧40萬畝。種植藥材0.5萬畝，黃煙2萬畝，做大東祥植物油、中鐵恆大、蒙藥廠，引進浙江大好大集團和蔬菜、油料加工企業。加強農業基礎設施建設，繼續開展以水土保持為重點的“大禹杯”競賽活動。新增蔬菜保護地4000畝，“四位一體”生態模式戶4800戶。全面推進無規定動物疫病區建設。積極推廣農業新機具、新技術和保護性耕作。加強基本農田保護工作。
工業上，全面實施依託資源，拉長鏈條，做大做強的發展方針。一是新上一批，年內完成草原興發項目建設，促成風力發電、東梁立井煤礦、東阿阿膠等項目引進。二是做大一批，組建飛雪集團，籌建蒙藥園，整合鐵礦企業，使5戶企業產值超億元，抓好亞洲紅集團萬畝冰葡萄基地建設。三是儲備一批，重點選擇石灰石、玄武岩、花崗岩、膨潤土、各類園區等100個項目，在做好項目論證、可研分析的基礎上進行儲備。
第三產業上，全面實施發揮優勢，突出特色，扶持培育的發展方針。全面完成省旅遊強縣總體目標，抓好旅遊國債項目建設，培育海棠山、瑞應寺、烏蘭木圖山三條旅遊精品熱線。繼續完善六大專業市場設施，籌建全縣物流中心，提高農村經紀人隊伍整體水平。突出抓好房地產開發和小城鎮建設，推動農村城鎮化進程。
大力發展園區經濟，在完善綠色高科技產業園區基礎設施和企業入住的基礎上，啟動張家窪工業園區和農業園區、養殖小區建設工程，年內要有突破性進展，使各類園區不僅成為招商引資的重要載體，而且要成為支撐全縣經濟的基本骨架。
抓好發展非公有制經濟各項優惠政策的落實，不重成分重發展，不限比例看效益。加大對民營大戶的扶持力度，引導民營企業向外向型、科技型、集團化方向發展，逐步實現民營為主的經濟新格局。
繼續認真貫徹“一要吃飯，二要穩定，三要建設”的方針，量入為出，過緊日子。繼續加大資源型行業稅收專項整治力度，深挖稅收潛力，強化稅收征管。嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，防止稅收流失。理順農業稅征管體制。金融部門要積極擴大存貸款規模，加大投放力度，改進金融服務。
（三）抓住難點，不斷提升城鄉品位
城市建設要做到，有燈就得亮，栽樹就得活，種草就得綠，栽花就得開，有路就得平，有街就得淨，居民都得安，不求最大，但求最精。年內完成舊城改造10萬平方米，開發住宅及公用建築15萬平方米。要加快10箇中心鎮的開發建設，所有的鄉鎮都要抓好綠化、美化、亮化和道路暢通。加強公路建設、養護和路政管理。
（四）抓住熱點，力求人民民眾滿意
本著量力而行原則，全年為人民民眾辦10件實事:（1）完成鹼鍋水庫引水工程，日增供水1萬噸；（2）開通北環東引路；（3）啟動20萬平方米細河公園工程；（4）籌建露天體育場；（5）啟動城市電網改造工程；（6）修建社區路3公里，改造人民街中段；（7）解決農村6萬口人飲水困難；（8）解決2萬名困難生上學問題；（9）為農村300戶貧困戶建房；（10）新增油路100公里。
年內實現養老保險擴面2000人，醫療保險擴面2000人。採取積極有效措施，確保離退休職工基本養老金髮放。繼續做好並軌職工失業保險金髮放工作。年內力爭完成2000名下崗職工技能培訓，3000名下崗職工實現再就業。全年勞務輸出要達到10萬人次。年內爭取資金1650萬元，30個村納入百村扶貧工程，對220戶貧困戶實現移民扶貧。爭取資金500萬元，對5個村進行開發扶貧。
加強安全生產工作，實行安全生產目標管理，確保年內達標。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪，掃除社會醜惡現象。妥善做好村級換屆選舉工作，確保農村社會穩定。切實做好信訪工作，充分發揮縣鄉兩級“信訪接待日”和法律援助以及“148”法律服務專線作用，妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾。以人民代表和政協委員滿意為目標，認真辦理議案、建議和提案。
（五）抓住關鍵，推進精神文明建設
加強文化網路和農村文化陣地建設，年內爭取完成3個鄉鎮文化中心和24個村的文化室建設任務。深入開展“雙擁共建”活動，增進軍地、軍民團結。建立與群團組織的聯繫制度，共謀發展大計。
加強教育工作，年內新增省級農村標準化國中5所，新建九年一貫制學校2所，新建高標準農村國中1所，撤併國中1所、國小20所，試辦寄宿制中心國小2所，完成4個鄉鎮初級職業教育學校立項申報工作。改造薄弱學校15所。完成校舍改造18000平方米。抓好一村一名大學生和大學生志願服務遼西北計畫工程，為他們提供發揮才能的舞台。加強醫療衛生工作，籌建縣遠程會診中心，搞好農村衛生院建設和改革，完成8個社區醫療服務站建設。加快農村科技信息“村村通”工程，加強農村科技培訓。農村有線電視入戶2萬戶。籌建計生服務站，切實加強計生工作，穩定低生育水平。推進檔案管理規範化。
進一步加大投入，努力發展民族經濟，強化民族教育，繁榮民族文化，抓好民族醫藥，加強民族團結。繼續改善對宗教事務的管理。加強民族語言文化挖掘整理工作。
（六）抓好落實，加強機關自身建設
要創建“四型”機關，即充滿活力的學習型機關，銳意進取的創新型機關，勇於爭先的競爭型機關，廉潔高效的服務型機關。
要切實轉變工作作風。要遠離空談，多研究乾法，少研究提法；多匯報項目，少匯報思想；多講求實效，少追求形式。要雷厲風行，真抓實幹，不要拖泥帶水。
要狠抓工作落實。對全年的各項經濟指標，要咬住不放，逐項分解落實到各鄉鎮、部門和人頭。縣政府督查考核部門要創新考核模式，加強日常工作督查。要把GDP、農民收入、財政收入、招商引資和項目建設、小城鎮建設、社會事業作為硬指標，進行嚴格考核，兌現考核結果，全面推行年度考核末位淘汰制，確保全年各項任務落實到位。
各位代表，新形勢向我們發出新的挑戰，新機遇給我們帶來了新的希望。我們堅信，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，團結和帶領全縣各族人民，發揚愚公移山的精神，咬定目標，困知勉行，夜以繼日，三步並成兩步走，一年乾出兩年活，我縣一定會跨入全省先進行列！