“十一五”時期，在市委的正確領導下，全市各族人民團結一心，奮力拚搏，全面實施“突破阜新”戰略，深入推進轉型振興進程，勝利完成了“十一五”規劃的目標任務。
基本介紹
- 中文名：2011年阜新市政府工作報告
- 年均增長：15.3%
- 招商引資：383.5億元
- 實名制就業：33.4萬人次
一、“十一五”時期及2010年政府工作回顧,二、“十二五”時期總體要求和目標任務,三、2011年工作安排,
一、“十一五”時期及2010年政府工作回顧
“十一五”時期，在市委的正確領導下，全市各族人民團結一心，奮力拚搏，全面實施“突破阜新”戰略，深入推進轉型振興進程，勝利完成了“十一五”規劃的目標任務。
過去的五年，是經濟綜合實力持續增強的五年。地區生產總值，地方財政一般預算收入年均增長25.7%，全社會固定資產投資年均增長36.7%。主要指標實現翻番，全市經濟進入了快速發展的新時期。
過去的五年，是產業結構調整成效明顯的五年。工業經濟比重提高7.1個百分點，裝備製造、農產品加工等接續替代產業初步形成。傳統服務業改造提升，現代服務業快速發展。農業產業化步伐加快，社會主義新農村建設紮實推進。三次產業結構呈現二三一格局，經濟轉型試點工作取得重要成果。
過去的五年，是城鄉基礎設施顯著改善的五年。沈彰等3條高速公路建成通車，總里程躍居全省前列。城鄉公路網路不斷完善，引白水源等一批重點工程投入使用，城市供水、供熱、供氣保障水平不斷提高。城鄉面貌發生重大變化，新城建設全面啟動，縣城和小城鎮建設成效明顯。森林覆蓋率達到32.1%，城市綠化覆蓋率達到40.5%。完成國家下達的節能減排目標。環境空氣品質達到國家二級標準天數由2005年的237天增加到2010年的337天。
過去的五年，是改革開放不斷深入的五年。對外開放環境日趨最佳化，累計，直接利用外資2.7億美元，出口總額4.6億美元，分別是“十五”時期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。加入瀋陽經濟區，為我市在對外開放與合作上搭建了廣闊平台。192戶國有企業實現轉制，財政金融、行政管理等領域改革取得新進展，集體林權制度主體改革基本完成。
過去的五年，是人民民眾得到更多實惠的五年。累計實現城鎮。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉救助體系不斷完善。改造棚戶區377萬平方米，援建和維修農村貧困戶住房6000餘棟。城鎮居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入分別是2005年的1.9倍和2.1倍。
各項社會事業協調發展，民主法制建設得到加強，社會和諧穩定。
各位代表，剛剛過去的一年，是“十一五”期間發展成果最為集中體現的一年。預計實現地區生產總值355億元，增長16.5%；地方財政一般預算收入30.1億元，增長29.8%；全社會固定資產投資350億元，增長45.8%；社會消費品零售總額148.9億元，增長18.6%；直接利用外資1.1億美元，增長72%；出口總額1.2億美元，增長13%；城鎮居民家庭人均可支配收入12690元，增長13.5%；農村居民家庭人均純收入6500元，增長20.8%。主要經濟指標增幅高於全省平均水平。
（一）“三大基地”和“六個重點產業集群”建設實現新突破
全市期盼的大唐煤制氣一期項目全面開工，基地建設呈現設備林立、機聲轟鳴的壯觀景象。巴新鐵路累計投資25億元。風電裝機容量突破百萬千瓦，新疆金風、韓國尤尼深等風電設備製造項目開工，華能等3個兆瓦級光伏發電示範項目啟動。山東魯花、江蘇雨潤、內蒙伊利等知名品牌項目齊聚阜新。
“六個重點產業集群”新開工項目290個，竣工投產項目206個，實現產值177億元。其中，液壓產業集群產值突破百億元，鑄造產業集群產值達到40億元。
企業“倍增計畫”深入實施，阜礦集團打造百億元企業目標成功實現，總收入達到128億元，增長63.9%。阜新發電公司一舉扭轉連續五年虧損局面。供電公司電力保障能力不斷增強。力昌鋼鐵等71戶企業主營業務收入實現當年翻番。循環經濟加快發展，天合環保粉煤灰綜合利用等10個項目開工建設，再生資源循環經濟產業基地啟動。規模以上工業企業淨增105戶，達到500戶；增加值突破百億元，達到115億元，增長18.5%。民營經濟增加值、稅金分別增長27.1%和25.4%。國稅、地稅收入均突破20億元。
“千個項目大會戰”任務全面完成，實施投資千萬元以上項目1006個。
（二）現代農業和縣域經濟快速發展
糧食產量46.4億斤，創歷史最好水平。花生種植面積達到217萬畝，增長50.2%。新建保護地5萬畝，新增畜禽標準化小區285個。
生豬、奶牛、肉牛、肉雞等重點基地供應能力增強，南瓜、樹莓、釀酒葡萄等特色基地規模和產業化水平明顯提升。
人工造林和封山育林95萬畝，清理“小開荒”16.5萬畝，章古台自然保護區晉升為國家級自然保護區。國有林場改革工作取得初步成效。
建設各類小型水源3848處，新增灌溉面積4.9萬畝。完成5萬畝河道生態建設和23座病險水庫除險加固工程，阜彰兩縣被確定為國家小型農田水利重點縣。鄉鎮氣象站建設得到加強，人工增雨能力進一步提高。農田作業綜合機械化水平達到72%。
縣域經濟“三年倍增計畫”圓滿完成，阜彰兩縣財政一般預算收入分別突破4億元和3億元。
（三）服務業和城區經濟發展邁出新步伐
加快推進以中央商務區為重點的服務業聚集區建設，興隆百貨二期全面啟動，東市地下商業街、解放大街地下商業城主體完工，大商百貨大樓正式營業。開發區汽車商貿聚集區初具規模，新邱商業步行街投入運營，站前現代城開工。投資100億元的葫蘆島港物流產業園區項目落戶。“早餐工程”、“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民工程積極推進。
房地產施工面積400萬平方米，完成投資35億元，增長71.6%。海州露天國家礦山公園被命名為國家科普基地，孫家灣國際工業遺產旅遊度假區開工，縱橫滑雪場等項目投入運營。“溫泉旅遊新城”建設進展順利，天水谷溫泉旅遊度假村等7個項目落戶。瑞應寺景區環寺路等3個項目投入使用。各金融機構新增貸款60億元，為全市經濟發展作出重要貢獻。
阜新銀行瀋陽分行開業。新建阜蒙縣農商村鎮銀行。新成立小額貸款公司20家、融資性擔保機構6家，激活民間資本16.6億元。大金重工成功上市，實現我市企業境內上市零的突破。
五個城區生產總值平均增幅高於全市5.5個百分點，財政一般預算收入均超過億元。
（四）對外開放水平進一步提高
組織赴北歐、香港等8次“走出去”活動，舉辦“千戶企業阜新行”活動周、“玉龍新城”招商推介會等5次“請進來”活動，藉助省直部門幫扶平台，簽約項目227個，中航、綠地等國際、國內500強企業成功落戶。招商引資到位額150億元，增長70%。新能源產業繼續成為外資投向的熱點，占外資到位額的62%。外貿出口超百萬美元企業新增3戶，達到10戶。開發區、高新區對外開放先導區作用進一步增強。
（五）城市建設力度不斷加大
全面實施城市發展戰略規劃，“五個新城”等43個專業、專項規劃編制完成，規劃的龍頭作用明顯增強。
“玉龍新城”基礎設施建設全面展開，施工面積達到98萬平方米。
“沈彰新城”濱河路等主幹路開工建設。建築業產值達到85億元，增長45%。
京瀋客專、錦阜高鐵路擴能改造項目開工在即，阜盤、彰通高速公路路基和橋樑工程完工，沈彰開發大道、皮革基地快速通道開工建設，沈彰通客專、軍民合用機場等項目前期工作進展順利。對工業街等26條街巷路進行維修改造，五龍公鐵立交橋、惠賓大橋通車。
加快推進環城水系建設，細河景觀得到較大改善，玉龍湖開發和九營子河、高林台河治理工程開工。新增城市綠化面積174萬平方米，創歷史新高。更新公車輛100台，新增、改造公交線路9條。實施供水等地下管網改造110公里，“三環制”供熱改造全面完成。污水再生回用工程及縣區3個污水處理廠投入使用，垃圾處理廠二期工程開工。積極開展國家衛生城創建工作，市容環境綜合整治夏季行動成效明顯，城市面貌不斷改善。
（六）民生工程穩步推進
實現城鎮實名制就業5.8萬人，城鄉勞動力轉移31.2萬人次，創建省級創業型城市工作全面啟動。
社會保險覆蓋面和保障水平進一步提高，彰武縣新型農村社會養老保險試點參保人數達到17.1萬，企業退休人員基本養老金月人均提高123元。新農合覆蓋率達到97%。
城、鄉低保對象救助標準分別提高20%和35%，農村五保對象救助標準年人均提高360元。棚戶區改造開工面積83萬平方米，建設廉租住房、經濟適用住房5080套。歸集住房公積金突破20億元。加強價格監管，保障市場供給，物價水平基本穩定。
建設市民健康廣場50個，城區20所中國小新建塑膠操場投入使用，60個老舊小區綜合整治、63萬平方米居民樓供熱計量和節能改造完成。新建公廁21座、農村改廁2萬座，城區中國小改廁全部完成。
社區“十分鐘服務圈”實現全覆蓋，農村示範社區達到100個。設立“阜新慈善日”，成立慈善物資調劑中心和7家慈善超市。市新殯儀館、流浪兒童救助保護中心綜合樓投入使用。改造區域性中心敬老院5所，完善100個社區夕陽紅老年圖書室。新建農村鄉鎮綜合文化站13個、農家書屋318個、甲級村衛生室300所。減少農村低收入人口10萬人。新建一村一眼“保命井”50眼，解決8.6萬農村人口飲水安全問題。
（七）社會事業協調發展
新增省級以上研發中心3個、企業技術中心4個，開發高新技術產品100項，高新技術產品增加值達到12億元，增長50%。液壓創業服務中心被科技部認定為國家高新技術創業服務中心。
新邱區通過省新一輪“雙高”普九驗收。新建農村九年制學校22所，改造維修校舍30.4萬平方米。
市蒙中國小部建成。教育資源整合力度加大，遼工大北校區投入使用，阜新高專通過置換辦學條件得到較大改善，市職業教育集團成立。
現代評劇《東藏聖火》獲全國第七屆評劇節銀獎，大型音樂舞蹈詩《悠悠玉龍情》獲省第八屆藝術節金獎，重大歷史題材影片《辛亥革命》在阜開機拍攝，成功舉辦第五屆瑪瑙博覽會，市第三屆職工文化技術節和“市長杯”職工技能大賽促進了廣大職工綜合素質提高，《我愛紅詩》走進阜新活動激發了市民熱愛家鄉的熱情。彰武縣被中華詩詞學會譽為全省唯一的“中國詩詞之鄉”。整合後的市第二人民醫院運營良好，阜礦總醫院外科大樓投入使用，市體育館建成並向市民開放，市工人文化宮改造完成，市中心醫院新病房樓、人口和計畫生育服務中心樓、圖書館等工程主體完工。
精神文明建設深入開展，市民文明程度不斷提高。民族宗教工作得到加強。雙擁共建工作取得新成效。第六次全國人口普查進展順利。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民民眾安全感不斷增強。信訪包案責任制深入實施，各類社會矛盾有效化解。安全生產形勢總體平穩，地方煤礦實現460天無死亡事故，創歷史最好水平。
工商、菸草、質監、郵政、通信、石油等中省直單位為地方經濟發展作出積極貢獻，外事僑務、民防、民兵預備役、地震、地方志、檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作取得新成績。
（八）政府自身建設進一步加強
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、政協通報制度，人大代表議案、建議和政協提案辦復率、滿意率均達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。
行政效能監察和行政權力運行制度建設取得明顯成效，審計監督力度加大，國有資產監管工作不斷規範。“網路直評部門”活動啟動，績效考評激勵作用增強。政府機構改革深入開展，事業單位崗位管理制度改革全面推行。市以下財政管理體制進一步完善，縣區在地統計全面實施。第十屆村委會換屆選舉工作順利完成。
推行全程代理制，行政審批效率明顯提高。對政務公開、電子政務、信息發布、行政訴訟職能進行整合，電子政務網路平台套用水平進一步提高。在中國阜新入口網站開通政府論壇，通過市長公開電話、市長信箱、市長聯絡員等渠道，解決民眾訴求2.3萬件。
各位代表，“十一五”以來，我們經歷了複雜多變的形勢，走過了艱苦創業的歷程，創造了令人矚目的成績。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是在省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持下取得的，凝聚著全市上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持、投身阜新轉型、建設、發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經濟總量小、財政收支矛盾突出的局面還沒有根本改變；工業經濟占全市經濟比重仍然較低，大項目、大企業、大產業集群支撐能力不足；農業現代化水平不高，農村社會事業發展滯後；涉及民眾切身利益的問題仍然較多，保障改善民生的任務還很繁重；個別部門和工作人員服務意識有待加強，公務員隊伍整體素質需要進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。同時，我們誠懇地希望，各位代表、各位委員及時對政府工作提出意見和建議，共同把阜新建設好、發展好。
過去的五年，是經濟綜合實力持續增強的五年。地區生產總值，地方財政一般預算收入年均增長25.7%，全社會固定資產投資年均增長36.7%。主要指標實現翻番，全市經濟進入了快速發展的新時期。
過去的五年，是產業結構調整成效明顯的五年。工業經濟比重提高7.1個百分點，裝備製造、農產品加工等接續替代產業初步形成。傳統服務業改造提升，現代服務業快速發展。農業產業化步伐加快，社會主義新農村建設紮實推進。三次產業結構呈現二三一格局，經濟轉型試點工作取得重要成果。
過去的五年，是城鄉基礎設施顯著改善的五年。沈彰等3條高速公路建成通車，總里程躍居全省前列。城鄉公路網路不斷完善，引白水源等一批重點工程投入使用，城市供水、供熱、供氣保障水平不斷提高。城鄉面貌發生重大變化，新城建設全面啟動，縣城和小城鎮建設成效明顯。森林覆蓋率達到32.1%，城市綠化覆蓋率達到40.5%。完成國家下達的節能減排目標。環境空氣品質達到國家二級標準天數由2005年的237天增加到2010年的337天。
過去的五年，是改革開放不斷深入的五年。對外開放環境日趨最佳化，累計，直接利用外資2.7億美元，出口總額4.6億美元，分別是“十五”時期的2.9倍、2.3倍和3.7倍。加入瀋陽經濟區，為我市在對外開放與合作上搭建了廣闊平台。192戶國有企業實現轉制，財政金融、行政管理等領域改革取得新進展，集體林權制度主體改革基本完成。
過去的五年，是人民民眾得到更多實惠的五年。累計實現城鎮。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉救助體系不斷完善。改造棚戶區377萬平方米，援建和維修農村貧困戶住房6000餘棟。城鎮居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入分別是2005年的1.9倍和2.1倍。
各項社會事業協調發展，民主法制建設得到加強，社會和諧穩定。
各位代表，剛剛過去的一年，是“十一五”期間發展成果最為集中體現的一年。預計實現地區生產總值355億元，增長16.5%；地方財政一般預算收入30.1億元，增長29.8%；全社會固定資產投資350億元，增長45.8%；社會消費品零售總額148.9億元，增長18.6%；直接利用外資1.1億美元，增長72%；出口總額1.2億美元，增長13%；城鎮居民家庭人均可支配收入12690元，增長13.5%；農村居民家庭人均純收入6500元，增長20.8%。主要經濟指標增幅高於全省平均水平。
（一）“三大基地”和“六個重點產業集群”建設實現新突破
全市期盼的大唐煤制氣一期項目全面開工，基地建設呈現設備林立、機聲轟鳴的壯觀景象。巴新鐵路累計投資25億元。風電裝機容量突破百萬千瓦，新疆金風、韓國尤尼深等風電設備製造項目開工，華能等3個兆瓦級光伏發電示範項目啟動。山東魯花、江蘇雨潤、內蒙伊利等知名品牌項目齊聚阜新。
“六個重點產業集群”新開工項目290個，竣工投產項目206個，實現產值177億元。其中，液壓產業集群產值突破百億元，鑄造產業集群產值達到40億元。
企業“倍增計畫”深入實施，阜礦集團打造百億元企業目標成功實現，總收入達到128億元，增長63.9%。阜新發電公司一舉扭轉連續五年虧損局面。供電公司電力保障能力不斷增強。力昌鋼鐵等71戶企業主營業務收入實現當年翻番。循環經濟加快發展，天合環保粉煤灰綜合利用等10個項目開工建設，再生資源循環經濟產業基地啟動。規模以上工業企業淨增105戶，達到500戶；增加值突破百億元，達到115億元，增長18.5%。民營經濟增加值、稅金分別增長27.1%和25.4%。國稅、地稅收入均突破20億元。
“千個項目大會戰”任務全面完成，實施投資千萬元以上項目1006個。
（二）現代農業和縣域經濟快速發展
糧食產量46.4億斤，創歷史最好水平。花生種植面積達到217萬畝，增長50.2%。新建保護地5萬畝，新增畜禽標準化小區285個。
生豬、奶牛、肉牛、肉雞等重點基地供應能力增強，南瓜、樹莓、釀酒葡萄等特色基地規模和產業化水平明顯提升。
人工造林和封山育林95萬畝，清理“小開荒”16.5萬畝，章古台自然保護區晉升為國家級自然保護區。國有林場改革工作取得初步成效。
建設各類小型水源3848處，新增灌溉面積4.9萬畝。完成5萬畝河道生態建設和23座病險水庫除險加固工程，阜彰兩縣被確定為國家小型農田水利重點縣。鄉鎮氣象站建設得到加強，人工增雨能力進一步提高。農田作業綜合機械化水平達到72%。
縣域經濟“三年倍增計畫”圓滿完成，阜彰兩縣財政一般預算收入分別突破4億元和3億元。
（三）服務業和城區經濟發展邁出新步伐
加快推進以中央商務區為重點的服務業聚集區建設，興隆百貨二期全面啟動，東市地下商業街、解放大街地下商業城主體完工，大商百貨大樓正式營業。開發區汽車商貿聚集區初具規模，新邱商業步行街投入運營，站前現代城開工。投資100億元的葫蘆島港物流產業園區項目落戶。“早餐工程”、“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民工程積極推進。
房地產施工面積400萬平方米，完成投資35億元，增長71.6%。海州露天國家礦山公園被命名為國家科普基地，孫家灣國際工業遺產旅遊度假區開工，縱橫滑雪場等項目投入運營。“溫泉旅遊新城”建設進展順利，天水谷溫泉旅遊度假村等7個項目落戶。瑞應寺景區環寺路等3個項目投入使用。各金融機構新增貸款60億元，為全市經濟發展作出重要貢獻。
阜新銀行瀋陽分行開業。新建阜蒙縣農商村鎮銀行。新成立小額貸款公司20家、融資性擔保機構6家，激活民間資本16.6億元。大金重工成功上市，實現我市企業境內上市零的突破。
五個城區生產總值平均增幅高於全市5.5個百分點，財政一般預算收入均超過億元。
（四）對外開放水平進一步提高
組織赴北歐、香港等8次“走出去”活動，舉辦“千戶企業阜新行”活動周、“玉龍新城”招商推介會等5次“請進來”活動，藉助省直部門幫扶平台，簽約項目227個，中航、綠地等國際、國內500強企業成功落戶。招商引資到位額150億元，增長70%。新能源產業繼續成為外資投向的熱點，占外資到位額的62%。外貿出口超百萬美元企業新增3戶，達到10戶。開發區、高新區對外開放先導區作用進一步增強。
（五）城市建設力度不斷加大
全面實施城市發展戰略規劃，“五個新城”等43個專業、專項規劃編制完成，規劃的龍頭作用明顯增強。
“玉龍新城”基礎設施建設全面展開，施工面積達到98萬平方米。
“沈彰新城”濱河路等主幹路開工建設。建築業產值達到85億元，增長45%。
京瀋客專、錦阜高鐵路擴能改造項目開工在即，阜盤、彰通高速公路路基和橋樑工程完工，沈彰開發大道、皮革基地快速通道開工建設，沈彰通客專、軍民合用機場等項目前期工作進展順利。對工業街等26條街巷路進行維修改造，五龍公鐵立交橋、惠賓大橋通車。
加快推進環城水系建設，細河景觀得到較大改善，玉龍湖開發和九營子河、高林台河治理工程開工。新增城市綠化面積174萬平方米，創歷史新高。更新公車輛100台，新增、改造公交線路9條。實施供水等地下管網改造110公里，“三環制”供熱改造全面完成。污水再生回用工程及縣區3個污水處理廠投入使用，垃圾處理廠二期工程開工。積極開展國家衛生城創建工作，市容環境綜合整治夏季行動成效明顯，城市面貌不斷改善。
（六）民生工程穩步推進
實現城鎮實名制就業5.8萬人，城鄉勞動力轉移31.2萬人次，創建省級創業型城市工作全面啟動。
社會保險覆蓋面和保障水平進一步提高，彰武縣新型農村社會養老保險試點參保人數達到17.1萬，企業退休人員基本養老金月人均提高123元。新農合覆蓋率達到97%。
城、鄉低保對象救助標準分別提高20%和35%，農村五保對象救助標準年人均提高360元。棚戶區改造開工面積83萬平方米，建設廉租住房、經濟適用住房5080套。歸集住房公積金突破20億元。加強價格監管，保障市場供給，物價水平基本穩定。
建設市民健康廣場50個，城區20所中國小新建塑膠操場投入使用，60個老舊小區綜合整治、63萬平方米居民樓供熱計量和節能改造完成。新建公廁21座、農村改廁2萬座，城區中國小改廁全部完成。
社區“十分鐘服務圈”實現全覆蓋，農村示範社區達到100個。設立“阜新慈善日”，成立慈善物資調劑中心和7家慈善超市。市新殯儀館、流浪兒童救助保護中心綜合樓投入使用。改造區域性中心敬老院5所，完善100個社區夕陽紅老年圖書室。新建農村鄉鎮綜合文化站13個、農家書屋318個、甲級村衛生室300所。減少農村低收入人口10萬人。新建一村一眼“保命井”50眼，解決8.6萬農村人口飲水安全問題。
（七）社會事業協調發展
新增省級以上研發中心3個、企業技術中心4個，開發高新技術產品100項，高新技術產品增加值達到12億元，增長50%。液壓創業服務中心被科技部認定為國家高新技術創業服務中心。
新邱區通過省新一輪“雙高”普九驗收。新建農村九年制學校22所，改造維修校舍30.4萬平方米。
市蒙中國小部建成。教育資源整合力度加大，遼工大北校區投入使用，阜新高專通過置換辦學條件得到較大改善，市職業教育集團成立。
現代評劇《東藏聖火》獲全國第七屆評劇節銀獎，大型音樂舞蹈詩《悠悠玉龍情》獲省第八屆藝術節金獎，重大歷史題材影片《辛亥革命》在阜開機拍攝，成功舉辦第五屆瑪瑙博覽會，市第三屆職工文化技術節和“市長杯”職工技能大賽促進了廣大職工綜合素質提高，《我愛紅詩》走進阜新活動激發了市民熱愛家鄉的熱情。彰武縣被中華詩詞學會譽為全省唯一的“中國詩詞之鄉”。整合後的市第二人民醫院運營良好，阜礦總醫院外科大樓投入使用，市體育館建成並向市民開放，市工人文化宮改造完成，市中心醫院新病房樓、人口和計畫生育服務中心樓、圖書館等工程主體完工。
精神文明建設深入開展，市民文明程度不斷提高。民族宗教工作得到加強。雙擁共建工作取得新成效。第六次全國人口普查進展順利。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民民眾安全感不斷增強。信訪包案責任制深入實施，各類社會矛盾有效化解。安全生產形勢總體平穩，地方煤礦實現460天無死亡事故，創歷史最好水平。
工商、菸草、質監、郵政、通信、石油等中省直單位為地方經濟發展作出積極貢獻，外事僑務、民防、民兵預備役、地震、地方志、檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作取得新成績。
（八）政府自身建設進一步加強
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、政協通報制度，人大代表議案、建議和政協提案辦復率、滿意率均達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。
行政效能監察和行政權力運行制度建設取得明顯成效，審計監督力度加大，國有資產監管工作不斷規範。“網路直評部門”活動啟動，績效考評激勵作用增強。政府機構改革深入開展，事業單位崗位管理制度改革全面推行。市以下財政管理體制進一步完善，縣區在地統計全面實施。第十屆村委會換屆選舉工作順利完成。
推行全程代理制，行政審批效率明顯提高。對政務公開、電子政務、信息發布、行政訴訟職能進行整合，電子政務網路平台套用水平進一步提高。在中國阜新入口網站開通政府論壇，通過市長公開電話、市長信箱、市長聯絡員等渠道，解決民眾訴求2.3萬件。
各位代表，“十一五”以來，我們經歷了複雜多變的形勢，走過了艱苦創業的歷程，創造了令人矚目的成績。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是在省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持下取得的，凝聚著全市上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持、投身阜新轉型、建設、發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經濟總量小、財政收支矛盾突出的局面還沒有根本改變；工業經濟占全市經濟比重仍然較低，大項目、大企業、大產業集群支撐能力不足；農業現代化水平不高，農村社會事業發展滯後；涉及民眾切身利益的問題仍然較多，保障改善民生的任務還很繁重；個別部門和工作人員服務意識有待加強，公務員隊伍整體素質需要進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。同時，我們誠懇地希望，各位代表、各位委員及時對政府工作提出意見和建議，共同把阜新建設好、發展好。
二、“十二五”時期總體要求和目標任務
今年，我們開始實施第十二個五年規劃，我市將進入跨越發展的新階段。
“十二五”時期的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以創建全國資源型城市轉型示範市為主線，大力實施工業強市、城鎮化帶動、開放創新、生態立市、文化興市戰略，全力保障和改善民生，維護社會和諧穩定，實現經濟社會跨越發展，全面提高建設小康社會水平，讓全市人民過上更加美好的幸福生活。
奮鬥目標是：——轉型振興開創新局面。加快轉變經濟發展方式，經濟轉型、社會轉型和體制機制轉型全面推進，多元化產業格局明顯最佳化，接續替代產業支撐和帶動作用明顯增強，可持續發展能力明顯提升，努力創建全國資源型城市轉型示範市。
——經濟發展實現新跨越。到2015年，地區生產總值達到1000億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破100億元，年均增長27%以上；全社會固定資產投資累計超過5000億元，年均增長30%以上。經濟總量做大，財政實力做強，主要經濟指標增幅高於全省、高於轉型以來平均水平。
——人民生活達到新水平。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善，就業穩定性不斷提高，歷史遺留問題得到較好解決。到2015年，城鎮居民家庭人均可支配收入26600元，年均增長16%；農村居民家庭人均純收入13500元，年均增長15.7%。人民生活超過全國平均水平。人民精神文化生活更加豐富，精神文明建設呈現新風貌。
為了實現上述目標，我們要深入實施五個戰略。
——實施工業強市戰略，加快推進三次產業協調發展。堅持走新型工業化道路，著力構築以“三大基地”、“六個重點產業集群”為支撐的多元化產業格局，工業經濟比重提高10個百分點，達到45%，實現由工業化初期向中期的歷史性跨越。
堅持現代農業發展方向，大力調整農業結構，加快農業產業化進程，紮實推進社會主義新農村建設。堅持把現代服務業作為產業最佳化升級的重點，以服務業聚集區建設為載體，加快形成區域特色明顯、支柱產業突出的發展格局。
——實施城鎮化帶動戰略，加快城鄉一體化進程。堅持走新型城鎮化道路，推進“三位一體”規劃深入實施，建設一批重大城鄉基礎設施工程，促進新城建設與產業發展相融合，完善公共服務配套體系，拓展城鎮發展空間。城區實現全域城市化，縣城、中心城鎮、重點鎮建設取得明顯成效，城鎮化率達到65%以上，接近全省平均水平，努力建設碧水藍天、和諧宜居的城市。
——實施開放創新戰略，加快體制機制轉型。以解放思想為先導，以開放增強活力，以改革增強內力，以創新增強動力，以人才釋放能量，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。擴大對外開放，加快形成全方位、寬領域、深層次的對外開放格局。深化各領域改革，努力破除制約經濟社會發展的體制性弊端和制度性障礙。加快推進科技創新，科技貢獻率達到60%。加強人才隊伍建設，創新人才工作機制，以人才優先發展引領經濟社會發展。
——實施生態立市戰略，加快生態文明建設。推進全省生態恢復示範區建設，打造森林城市、綠色村莊，森林覆蓋率達到40%。積極發展低碳經濟，推行清潔生產，加快發展循環經濟。強化節能減排責任制，堅決淘汰落後產能。堅持節約集約利用資源，提高資源綜合利用水平，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
——實施文化興市戰略，加快社會事業發展。傳承和挖掘阜新特色文化，弘揚富有時代精神和地域特徵、以“創業、創新、創優”為核心的阜新精神，塑造城市文化品牌，繁榮文化事業，發展文化產業，完善文化基礎設施和服務體系，將文化的精神力量轉化為物質力量。加強社會建設，促進教育、衛生、體育等各項事業快速發展。社會管理體系更加完善，民主法制更加健全，社會更加和諧穩定。
“十二五”時期，將是我市實現跨越發展的戰略機遇期，是經濟、社會、體制機制的全面轉型期，是總量提升、縮小差距的發展追趕期。我們要以更開放的理念，更科學的方法，更有力的措施，全力推進經濟社會發展實現新跨越。經過“十二五”的努力，全市一定會經濟發展得更快，城市建設得更美，人民生活過得更好。
“十二五”時期的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會及市委十屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以創建全國資源型城市轉型示範市為主線，大力實施工業強市、城鎮化帶動、開放創新、生態立市、文化興市戰略，全力保障和改善民生，維護社會和諧穩定，實現經濟社會跨越發展，全面提高建設小康社會水平，讓全市人民過上更加美好的幸福生活。
奮鬥目標是：——轉型振興開創新局面。加快轉變經濟發展方式，經濟轉型、社會轉型和體制機制轉型全面推進，多元化產業格局明顯最佳化，接續替代產業支撐和帶動作用明顯增強，可持續發展能力明顯提升，努力創建全國資源型城市轉型示範市。
——經濟發展實現新跨越。到2015年，地區生產總值達到1000億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破100億元，年均增長27%以上；全社會固定資產投資累計超過5000億元，年均增長30%以上。經濟總量做大，財政實力做強，主要經濟指標增幅高於全省、高於轉型以來平均水平。
——人民生活達到新水平。覆蓋城鄉的社會保障體系不斷完善，就業穩定性不斷提高，歷史遺留問題得到較好解決。到2015年，城鎮居民家庭人均可支配收入26600元，年均增長16%；農村居民家庭人均純收入13500元，年均增長15.7%。人民生活超過全國平均水平。人民精神文化生活更加豐富，精神文明建設呈現新風貌。
為了實現上述目標，我們要深入實施五個戰略。
——實施工業強市戰略，加快推進三次產業協調發展。堅持走新型工業化道路，著力構築以“三大基地”、“六個重點產業集群”為支撐的多元化產業格局，工業經濟比重提高10個百分點，達到45%，實現由工業化初期向中期的歷史性跨越。
堅持現代農業發展方向，大力調整農業結構，加快農業產業化進程，紮實推進社會主義新農村建設。堅持把現代服務業作為產業最佳化升級的重點，以服務業聚集區建設為載體，加快形成區域特色明顯、支柱產業突出的發展格局。
——實施城鎮化帶動戰略，加快城鄉一體化進程。堅持走新型城鎮化道路，推進“三位一體”規劃深入實施，建設一批重大城鄉基礎設施工程，促進新城建設與產業發展相融合，完善公共服務配套體系，拓展城鎮發展空間。城區實現全域城市化，縣城、中心城鎮、重點鎮建設取得明顯成效，城鎮化率達到65%以上，接近全省平均水平，努力建設碧水藍天、和諧宜居的城市。
——實施開放創新戰略，加快體制機制轉型。以解放思想為先導，以開放增強活力，以改革增強內力，以創新增強動力，以人才釋放能量，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。擴大對外開放，加快形成全方位、寬領域、深層次的對外開放格局。深化各領域改革，努力破除制約經濟社會發展的體制性弊端和制度性障礙。加快推進科技創新，科技貢獻率達到60%。加強人才隊伍建設，創新人才工作機制，以人才優先發展引領經濟社會發展。
——實施生態立市戰略，加快生態文明建設。推進全省生態恢復示範區建設，打造森林城市、綠色村莊，森林覆蓋率達到40%。積極發展低碳經濟，推行清潔生產，加快發展循環經濟。強化節能減排責任制，堅決淘汰落後產能。堅持節約集約利用資源，提高資源綜合利用水平，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
——實施文化興市戰略，加快社會事業發展。傳承和挖掘阜新特色文化，弘揚富有時代精神和地域特徵、以“創業、創新、創優”為核心的阜新精神，塑造城市文化品牌，繁榮文化事業，發展文化產業，完善文化基礎設施和服務體系，將文化的精神力量轉化為物質力量。加強社會建設，促進教育、衛生、體育等各項事業快速發展。社會管理體系更加完善，民主法制更加健全，社會更加和諧穩定。
“十二五”時期，將是我市實現跨越發展的戰略機遇期，是經濟、社會、體制機制的全面轉型期，是總量提升、縮小差距的發展追趕期。我們要以更開放的理念，更科學的方法，更有力的措施，全力推進經濟社會發展實現新跨越。經過“十二五”的努力，全市一定會經濟發展得更快，城市建設得更美，人民生活過得更好。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”的開局之年，是“決戰500天，實現跨越發展”的決勝之年。做好今年工作，意義重大，影響深遠。
全市經濟社會主要預期目標是：地區生產總值440億元，增長20%；地方財政一般預算收入41億元，增長36.4%；全社會固定資產投資600億元，增長71.4%；社會消費品零售總額180億元，增長20.9%；直接利用外資1.3億美元，增長18.2%；出口總額1.45億美元，增長20.8%；城鎮居民家庭人均可支配收入14720元，增長16%；農村居民家庭人均純收入7280元，增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。
在實際工作中，為了體現跨越發展，上述目標我們不但要必保完成，而且要超額完成，力爭地區生產總值達到500億元，地方財政一般預算收入達到50億元，全社會固定資產投資達到700億元，全面完成“決戰500天，實現跨越發展”的各項目標任務。
（一）做大工業經濟總量，加快工業化進程
實施工業強市戰略，大力推進工業“五項工程”，工業經濟占全市經濟比重提高2個百分點。規模以上工業增加值達到152億元，增長30%。
繼續開展“千個項目大會戰”，實施投資千萬元以上項目1200個，其中新開工600個、續建600個。全年竣工投產項目400個。
“三大基地”建設要有重大進展。大唐煤制氣一期項目完成投資100億元，60億立方米煤制氣二期等項目開展前期工作，打造煤化工示範基地。力爭巴新鐵路試通車及複線工程核准。新開工風電項目70萬千瓦，風電裝機容量突破200萬千瓦。開工建設兆瓦級光伏發電示範項目，啟動大金重工風機總裝及新疆金風風電設備製造產業園等項目。開工建設輝山乳業集群等項目，推進雨潤畜禽產品產業園等項目竣工投產。
“六個重點產業集群”建設要實現新突破，新開工項目385個，產值均實現50%以上增長，總產值達到400億元以上。
實施企業“提升工程”、“倍增計畫”和新上項目“達產達效行動”，新增規模以上工業企業100戶、主營業務收入超億元企業20戶。阜礦集團總收入突破200億元，開工建設彰武雷家煤田，推進膨潤土深加工等項目竣工投產。
拓寬民營經濟發展領域，完善政策支持和社會化服務體系，著力提高企業競爭力，做強民營骨幹企業，支持中小企業加快發展，推進全民創業，民營經濟增加值、稅金均增長30%。
（二）以新城建設為重點，加快城鎮化進程
實施城鎮化帶動戰略，以“三位一體”規劃為載體，以城區全域城市化和農民工市民化為突破口，以城鄉基本公共服務最佳化配置為依託，提高城鎮化發展水平。
新城建設要呈現新形象。“玉龍新城”施工面積達到114萬平方米，加快道路、水系、管網等基礎設施和市民回遷樓等項目建設，推進規劃展示館、博物館、市民服務中心等項目建設。啟動城市南部綜合體項目。開工建設“沈彰新城”“三橫四縱”道路及柳河治理等工程，沈彰開發大道竣工通車。加快“溫泉旅遊新城”、“現代皮革新城”、“蒙古貞新城”基礎設施和重點項目建設步伐。搞好縣、鎮、村城鎮化試點工作，提高縣城和小城鎮環境承載力、要素集聚能力。做大做強建築業，產值突破百億元。
加快阜盤高速、彰通高速建設步伐，推進京瀋客專、錦阜高鐵路擴能改造、阜盤高速北延伸線等工程開工，軍民合用機場、沈彰通客專等項目前期工作要取得積極進展。繼續實施道路暢通工程，皮革基地快速通道竣工通車，建設新邱開發大道、阜蒙縣客運站，改造新建中華路東段、西山路、濱湖路等30條街路。更新公車輛66台，新增、改造公交線路7條。實施供水、供熱等管網改造工程。
加大城市綠化力度，新增城市綠化面積400萬平方米。加快環城水系建設，實施細河改造，搞好玉龍河等工程建設，新增水面22.4萬平方米。以創建全國衛生城為目標，開展重點部位專項整治和義務清掃活動，提升城市環境質量。擴大小區物業覆蓋面，開展示範街路、示範小區創建活動，不斷提高城市管理水平。
（三）大力發展縣域經濟，加快現代農業發展步伐
實施新一輪縣域經濟“三年倍增計畫”，大力推進縣域工業化、城鎮化、農業現代化進程，積極培育縣域主導產業和特色產業，做大縣域經濟總量。堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針，推進社會主義新農村建設。
大力調整農業結構，加快農產品加工企業配套基地建設步伐。新建保護地5萬畝，力爭10萬畝；花生種植面積達到250萬畝。著力發展生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重點農產品基地，新建畜禽標準化養殖小區300個。培育壯大甜玉米、馬鈴薯、南瓜、樹莓、釀酒葡萄等特色農產品基地。加強農產品質量安全監管和無規定動物疫病示範區建設。
新建及改善灌溉面積9.5萬畝，新增流域生態綜合治理面積20萬畝，繼續搞好病險水庫除險加固工程。增強氣象服務“三農”的能力。
實施機械化保護性耕作130萬畝。
（四）壯大城區經濟規模，提升服務業發展水平
以服務業聚集區建設為重點，積極培育新的經濟成長點，完成城區經濟“三年倍增計畫”。
推進中央商務區建設，東市地下商業街、解放大街地下商業城投入使用，開工建設興隆百貨二期等一批項目，促進一批知名品牌儘快落戶。加快站前和迎賓大街商務聚集區建設，集中打造一批專業市場和特色商業街區。對花園市場進行改造升級，建設蔬菜批發市場三期工程。繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民工程。
積極發展房地產、現代物流、電子商務、文化旅遊等新興服務業。
房地產施工面積500萬平方米，增長25%。加快國際物流園建設，開工建設葫蘆島港物流產業園區，啟動營口內陸港、交通物流園和煤炭物流基地等項目。進一步做大旅遊業，啟動葛根蘇木旅遊度假區項目、海州露天國家礦山公園晉升國家4A級景區工作，加大孫家灣國際工業遺產旅遊度假區、海棠山、瑞應寺、大清溝等景區開發力度，建設金石溫泉康復療養中心、奇石博物館等項目。積極發展民族風情游和鄉村游。
擴大消費需求，提高收入水平，促進消費能力升級，活躍農村消費市場。採取綜合性政策措施，加強價格監管，抓好“菜籃子”，管好“米袋子”，保障市場供應，維護物價基本穩定。
（五）加大招商引資力度，全面擴大對外開放
實施開放創新戰略，推進項目、資金、技術、先進理念的全方位引進，促進全面開發開放。
堅持“走出去”與“請進來”相結合，突出主題概念和產業集群招商，組織好重大招商活動。加強與大企業、大集團對接合作，積極引進重大項目和知名品牌。發揮縣區專業化招商、部門抓產業和企業招商主體作用，提高招商成效。強化重大項目包保責任制，加快項目落地、開工進程。開發儲備一批打基礎、利長遠、帶動能力強的戰略項目。全年招商引資到位額230億元，增長53%。
拓寬利用外資渠道，加大裝備製造業、新能源、現代服務業等領域的外資引入力度。最佳化出口產品結構，做大外貿骨幹企業，培育新的出口增長點。加快沈阜產業帶規劃實施，加強與瀋陽經濟區其他城市在基礎設施、經貿、旅遊、融資等領域的合作。
（六）做好財稅金融工作，為經濟社會發展提供資金保障
強化稅收征管，做到依法徵收、應收盡收。繼續加強對採礦、建築、房地產、餐飲娛樂等重點行業和領域的稅收征管，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、抗稅等違法行為。加強非稅收入征管，提高政府統籌能力。基本完成各類國有中小企業的產權制度改革，提高國有資產和資源經營管理水平。嚴格控制一般性支出，降低行政成本。加強對政府投資類項目的財政預算審查，強化財政和審計監督。全力向上爭取政策、資金、項目支持，全面落實省直部門、銀行幫扶工作。
加強金融環境建設，推進多渠道融資，貸款融資額突破200億元。新建阜新銀行大連分行，引進交通銀行等金融機構。利用好股權投資基金、信託、租賃等融資渠道，加快德爾、振隆、華通等企業上市進程。小額貸款公司累計投放突破20億元，擔保機構達到10家以上。加強融資平台建設，提高各級政府融資能力。啟動城市“一卡通”工程。
支持保險業快速發展。
（七）加強環境保護和資源節約，提高生態文明建設水平
實施生態立市戰略，促進經濟發展方式轉變，增強可持續發展能力。
全面啟動生態恢復示範區建設，實施人工造林和封山育林100萬畝，加快打造森林城市、綠色村莊。鞏固和擴大封山禁牧、“小開荒”治理成果，全面開展國有林場改革。
大力發展循環經濟，加快再生資源循環經濟產業基地建設，入駐項目50個。提高粉煤灰、煤矸石綜合利用率，抓好阜新發電公司粉煤灰綜合利用等一批重點項目。嚴格落實節能減排責任制，推進重點領域節能降耗，促進高耗能企業改造升級，加快淘汰落後產能。
堅持節約集約用地，提高土地利用率和投資強度、產出效益，加大閒置土地和低效利用土地清理力度，切實用好土地增減掛鈎政策，合理有序開發土地和礦產資源。加強海州露天礦、清河門礦、東梁礦環境治理。強化城市煙塵整治，加大對污染源的取締和改造力度，提高城市空氣品質。改善水環境，促進水資源最佳化配置。
（八）抓好重點民生工程，讓發展成果更好地惠及民眾
政府的一切工作都是為了讓老百姓過上好日子，讓全市人民在推動轉型發展的過程中感受快樂、和諧和幸福。
多渠道開發就業崗位，以創業帶動就業，重點抓好就業困難群體就業援助，促進高校畢業生充分就業，全年實名制就業5萬人，加快省級創業型城市建設。推動企業開展工資集體協商工作。切實保障失地農民合法權益。
繼續擴大社會保險覆蓋面，加強基金征繳管理工作。提高城鎮職工養老保險待遇標準，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，進一步解決困難企業退休人員醫療保險問題，繼續推進新型農村社會養老保險試點工作。提高城鄉居民最低生活保障水平和新農合報銷比例、資金使用率。
完善社區“十分鐘服務圈”功能，組織好第八屆社區居委會換屆選舉工作。積極開展農村示範社區建設。繼續推進社會福利、慈善事業發展，啟動市社會養老院、老年活動中心、社會福利中心、農村常年病人託管中心等項目。
全年辦好與人民民眾生活密切相關的15件實事。（1）維修改造住宅小區與城區主幹路連線路50條。（2）全部解決城市中心區無燈路問題。（3）在城市中心區新建公廁46座。（4）新建、改造市民健康廣場50個，三？一八公園免費向市民開放。（5）實施老舊住宅小區綜合整治169萬平方米，三年整治工程全面完成。（6）實施居民樓供熱計量和節能改造80萬平方米。（7）以清河門礦區、東梁礦區為重點，建設棚戶區改造回遷樓253萬平方米，其中，建設廉租住房、經濟適用住房25萬平方米。（8）新建和續建農村飲水安全工程220處，解決10萬人飲水安全問題。（9）修建中華路地下人行通道。（10）新增養老床位500張。（11）新建1.5萬座農村無害化廁所。（12）對40個貧困村實施整村推進扶貧。
（13）新建農村鄉鎮綜合文化站28個，實現鄉鎮全覆蓋。（14）新建、改造農村學校塑膠操場4個。（15）改造維修城鄉校舍5萬平方米。這些涉及民生的實事，我們都要快辦、辦好，說到做到，不打折扣，全部兌現。
（九）統籌經濟社會協調發展，加強社會建設
實施文化興市戰略，以文化軟實力激發全市人民的凝聚力和創造力。開展“創業、創新、創優”活動，大力培育先進文化。深入推進文化惠民工程，活躍城鄉文化生活。加快公共文化設施和服務體系建設，市圖書館投入使用，建設阜新傳媒大廈，啟動民眾文化中心項目。積極培育文化骨幹企業，繁榮文化市場。開展做文明市民活動，進一步提高市民綜合素質。
樹立人才強市理念，加大人才工作力度，以高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。創新人才培養、使用、評價、激勵機制，搭建聚才、育才、創業平台，積極營造有利於人才脫穎而出的制度環境。
全面推進重點產業集群創新服務體系建設，打造科技創新服務平台。加快高新技術企業培育，努力提高企業自主創新能力。推進與遼工大全面合作，加快液壓研發檢測平台建設。高新技術產品增加值達到18億元。
深入推進新一輪“普九”工作，啟動中國小教育信息化“班班通”工程，促進義務教育均衡發展。積極推進普通高中優質特色發展。大力發展職業教育，加強專業技能人才培養，改善教育培訓條件，力爭二職專新校區投入使用。加快發展學前教育，鼓勵規範民辦教育。進一步深化課堂教學改革，提高教育教學質量。加強師德師風建設，提升教師隊伍素質。
推進醫藥衛生體制改革，完善城鄉衛生監督、疾病預防控制體系和醫療救治體系。開工建設阜礦總醫院內科大樓和第四、第五人民醫院病房樓。做好人口和計畫生育工作，不斷提高出生人口素質。
廣泛開展民眾性體育活動，促進民眾體育、競技體育和體育產業全面發展，加快建設全國一流籃球城。做好承辦第十二屆全運會部分賽事籌備工作。
支持蒙醫、蒙藥等民族產業發展，改善民族教育辦學條件，繼續辦好敖包文化節，推動民族事業進步。充分發揮宗教界人士和信教民眾在促進社會和諧中的積極作用。
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，發揮好工會、共青團、婦聯橋樑紐帶作用，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。增強依法行政意識，提高依法行政能力。
加強社會治安綜合治理，遏制各類違法犯罪活動。完善應急管理體系，科學有效應對和處置各類突發事件。暢通信訪渠道，及時化解社會矛盾。全面落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生。加強對食品藥品源頭監控和流通監管，保障食品藥品安全。做好“六五”普法工作。開展好雙擁模範城創建活動。
（十）加強政府自身建設，打造人民滿意的服務型政府
“決戰500天，實現跨越發展”對各級政府和全體公務員提出了超常要求。我們必須採取超常的舉措，付出超常的努力，切實提高施政水平，更好地為“突破阜新”大局、為全市人民服務，努力打造人民滿意的服務型政府。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持解放思想，勇於創新。以時不我待的緊迫感、慢進則退的危機感、拼搏爭先的責任感，奮發有為，開拓進取。各級幹部要加強學習，將學習作為提升素質、增強能力的第一需要，作為考核、衡量幹部工作的重要內容。各項工作要保持連續性，突出創造性，體現先進性。要思想上加壓、工作上加力、發展上加速。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持狠抓落實，務求實效。要做到重落實，敢落實，善落實。提倡現場工作法，深入一線，靠前指揮，在抓落實中發現問題，解決矛盾，創造業績。進一步深化政府績效考評機制，把工作任務細化、量化、責任化，使政府各項工作分工更加明確，責任更加強化，執行更加有效。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持效能優先，雷厲風行。要發揚只爭朝夕精神，各項工作儘可能往前搶、爭主動，以高效率推進工作開展。要進一步精簡會議，大力改善文風會風，堅持說短話、開短會、發短文。各部門的工作都要體現滿負荷、快節奏、高強度。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持大局為重，合力攻堅。要強化“一盤棋”思想，在全市唱響跨越發展主旋律和最強音。要調動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，全市上下主動配合，相互支持，同心協力，共同幹事創業。各級各部門都要集中精力，把職責範圍內的事情辦好，把應該辦、能夠辦、可以辦的事情辦好，做到矛盾不上交、困難不迴避、責任不推諉，提升政府執行力。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持廉潔從政，乾淨幹事。一個有權威、得民心的政府，一定是乾淨廉潔的政府。各級領導幹部要按照“為民、務實、清廉”的要求，切實做到有作為、有操守，既幹事、又乾淨，常懷敬畏之心、常思貪慾之害、常修為政之德。要加強監督檢查，充分發揮監察等部門的作用。嚴格落實廉政建設責任制，深入開展專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，以廉潔的形象取信於民。
各位代表！突破阜新正當其時，跨越發展勢不可擋！讓我們在市委的正確領導下，以敢於攻堅的堅強決心，以戰則必勝的堅定信心，以勇攀高峰的壯志雄心，凝心聚力，乘勢而上，建設好我們共同的美好家園，為實現阜新跨越發展的宏偉目標而努力奮鬥！
全市經濟社會主要預期目標是：地區生產總值440億元，增長20%；地方財政一般預算收入41億元，增長36.4%；全社會固定資產投資600億元，增長71.4%；社會消費品零售總額180億元，增長20.9%；直接利用外資1.3億美元，增長18.2%；出口總額1.45億美元，增長20.8%；城鎮居民家庭人均可支配收入14720元，增長16%；農村居民家庭人均純收入7280元，增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。
在實際工作中，為了體現跨越發展，上述目標我們不但要必保完成，而且要超額完成，力爭地區生產總值達到500億元，地方財政一般預算收入達到50億元，全社會固定資產投資達到700億元，全面完成“決戰500天，實現跨越發展”的各項目標任務。
（一）做大工業經濟總量，加快工業化進程
實施工業強市戰略，大力推進工業“五項工程”，工業經濟占全市經濟比重提高2個百分點。規模以上工業增加值達到152億元，增長30%。
繼續開展“千個項目大會戰”，實施投資千萬元以上項目1200個，其中新開工600個、續建600個。全年竣工投產項目400個。
“三大基地”建設要有重大進展。大唐煤制氣一期項目完成投資100億元，60億立方米煤制氣二期等項目開展前期工作，打造煤化工示範基地。力爭巴新鐵路試通車及複線工程核准。新開工風電項目70萬千瓦，風電裝機容量突破200萬千瓦。開工建設兆瓦級光伏發電示範項目，啟動大金重工風機總裝及新疆金風風電設備製造產業園等項目。開工建設輝山乳業集群等項目，推進雨潤畜禽產品產業園等項目竣工投產。
“六個重點產業集群”建設要實現新突破，新開工項目385個，產值均實現50%以上增長，總產值達到400億元以上。
實施企業“提升工程”、“倍增計畫”和新上項目“達產達效行動”，新增規模以上工業企業100戶、主營業務收入超億元企業20戶。阜礦集團總收入突破200億元，開工建設彰武雷家煤田，推進膨潤土深加工等項目竣工投產。
拓寬民營經濟發展領域，完善政策支持和社會化服務體系，著力提高企業競爭力，做強民營骨幹企業，支持中小企業加快發展，推進全民創業，民營經濟增加值、稅金均增長30%。
（二）以新城建設為重點，加快城鎮化進程
實施城鎮化帶動戰略，以“三位一體”規劃為載體，以城區全域城市化和農民工市民化為突破口，以城鄉基本公共服務最佳化配置為依託，提高城鎮化發展水平。
新城建設要呈現新形象。“玉龍新城”施工面積達到114萬平方米，加快道路、水系、管網等基礎設施和市民回遷樓等項目建設，推進規劃展示館、博物館、市民服務中心等項目建設。啟動城市南部綜合體項目。開工建設“沈彰新城”“三橫四縱”道路及柳河治理等工程，沈彰開發大道竣工通車。加快“溫泉旅遊新城”、“現代皮革新城”、“蒙古貞新城”基礎設施和重點項目建設步伐。搞好縣、鎮、村城鎮化試點工作，提高縣城和小城鎮環境承載力、要素集聚能力。做大做強建築業，產值突破百億元。
加快阜盤高速、彰通高速建設步伐，推進京瀋客專、錦阜高鐵路擴能改造、阜盤高速北延伸線等工程開工，軍民合用機場、沈彰通客專等項目前期工作要取得積極進展。繼續實施道路暢通工程，皮革基地快速通道竣工通車，建設新邱開發大道、阜蒙縣客運站，改造新建中華路東段、西山路、濱湖路等30條街路。更新公車輛66台，新增、改造公交線路7條。實施供水、供熱等管網改造工程。
加大城市綠化力度，新增城市綠化面積400萬平方米。加快環城水系建設，實施細河改造，搞好玉龍河等工程建設，新增水面22.4萬平方米。以創建全國衛生城為目標，開展重點部位專項整治和義務清掃活動，提升城市環境質量。擴大小區物業覆蓋面，開展示範街路、示範小區創建活動，不斷提高城市管理水平。
（三）大力發展縣域經濟，加快現代農業發展步伐
實施新一輪縣域經濟“三年倍增計畫”，大力推進縣域工業化、城鎮化、農業現代化進程，積極培育縣域主導產業和特色產業，做大縣域經濟總量。堅持“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針，推進社會主義新農村建設。
大力調整農業結構，加快農產品加工企業配套基地建設步伐。新建保護地5萬畝，力爭10萬畝；花生種植面積達到250萬畝。著力發展生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽等重點農產品基地，新建畜禽標準化養殖小區300個。培育壯大甜玉米、馬鈴薯、南瓜、樹莓、釀酒葡萄等特色農產品基地。加強農產品質量安全監管和無規定動物疫病示範區建設。
新建及改善灌溉面積9.5萬畝，新增流域生態綜合治理面積20萬畝，繼續搞好病險水庫除險加固工程。增強氣象服務“三農”的能力。
實施機械化保護性耕作130萬畝。
（四）壯大城區經濟規模，提升服務業發展水平
以服務業聚集區建設為重點，積極培育新的經濟成長點，完成城區經濟“三年倍增計畫”。
推進中央商務區建設，東市地下商業街、解放大街地下商業城投入使用，開工建設興隆百貨二期等一批項目，促進一批知名品牌儘快落戶。加快站前和迎賓大街商務聚集區建設，集中打造一批專業市場和特色商業街區。對花園市場進行改造升級，建設蔬菜批發市場三期工程。繼續實施“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民工程。
積極發展房地產、現代物流、電子商務、文化旅遊等新興服務業。
房地產施工面積500萬平方米，增長25%。加快國際物流園建設，開工建設葫蘆島港物流產業園區，啟動營口內陸港、交通物流園和煤炭物流基地等項目。進一步做大旅遊業，啟動葛根蘇木旅遊度假區項目、海州露天國家礦山公園晉升國家4A級景區工作，加大孫家灣國際工業遺產旅遊度假區、海棠山、瑞應寺、大清溝等景區開發力度，建設金石溫泉康復療養中心、奇石博物館等項目。積極發展民族風情游和鄉村游。
擴大消費需求，提高收入水平，促進消費能力升級，活躍農村消費市場。採取綜合性政策措施，加強價格監管，抓好“菜籃子”，管好“米袋子”，保障市場供應，維護物價基本穩定。
（五）加大招商引資力度，全面擴大對外開放
實施開放創新戰略，推進項目、資金、技術、先進理念的全方位引進，促進全面開發開放。
堅持“走出去”與“請進來”相結合，突出主題概念和產業集群招商，組織好重大招商活動。加強與大企業、大集團對接合作，積極引進重大項目和知名品牌。發揮縣區專業化招商、部門抓產業和企業招商主體作用，提高招商成效。強化重大項目包保責任制，加快項目落地、開工進程。開發儲備一批打基礎、利長遠、帶動能力強的戰略項目。全年招商引資到位額230億元，增長53%。
拓寬利用外資渠道，加大裝備製造業、新能源、現代服務業等領域的外資引入力度。最佳化出口產品結構，做大外貿骨幹企業，培育新的出口增長點。加快沈阜產業帶規劃實施，加強與瀋陽經濟區其他城市在基礎設施、經貿、旅遊、融資等領域的合作。
（六）做好財稅金融工作，為經濟社會發展提供資金保障
強化稅收征管，做到依法徵收、應收盡收。繼續加強對採礦、建築、房地產、餐飲娛樂等重點行業和領域的稅收征管，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、抗稅等違法行為。加強非稅收入征管，提高政府統籌能力。基本完成各類國有中小企業的產權制度改革，提高國有資產和資源經營管理水平。嚴格控制一般性支出，降低行政成本。加強對政府投資類項目的財政預算審查，強化財政和審計監督。全力向上爭取政策、資金、項目支持，全面落實省直部門、銀行幫扶工作。
加強金融環境建設，推進多渠道融資，貸款融資額突破200億元。新建阜新銀行大連分行，引進交通銀行等金融機構。利用好股權投資基金、信託、租賃等融資渠道，加快德爾、振隆、華通等企業上市進程。小額貸款公司累計投放突破20億元，擔保機構達到10家以上。加強融資平台建設，提高各級政府融資能力。啟動城市“一卡通”工程。
支持保險業快速發展。
（七）加強環境保護和資源節約，提高生態文明建設水平
實施生態立市戰略，促進經濟發展方式轉變，增強可持續發展能力。
全面啟動生態恢復示範區建設，實施人工造林和封山育林100萬畝，加快打造森林城市、綠色村莊。鞏固和擴大封山禁牧、“小開荒”治理成果，全面開展國有林場改革。
大力發展循環經濟，加快再生資源循環經濟產業基地建設，入駐項目50個。提高粉煤灰、煤矸石綜合利用率，抓好阜新發電公司粉煤灰綜合利用等一批重點項目。嚴格落實節能減排責任制，推進重點領域節能降耗，促進高耗能企業改造升級，加快淘汰落後產能。
堅持節約集約用地，提高土地利用率和投資強度、產出效益，加大閒置土地和低效利用土地清理力度，切實用好土地增減掛鈎政策，合理有序開發土地和礦產資源。加強海州露天礦、清河門礦、東梁礦環境治理。強化城市煙塵整治，加大對污染源的取締和改造力度，提高城市空氣品質。改善水環境，促進水資源最佳化配置。
（八）抓好重點民生工程，讓發展成果更好地惠及民眾
政府的一切工作都是為了讓老百姓過上好日子，讓全市人民在推動轉型發展的過程中感受快樂、和諧和幸福。
多渠道開發就業崗位，以創業帶動就業，重點抓好就業困難群體就業援助，促進高校畢業生充分就業，全年實名制就業5萬人，加快省級創業型城市建設。推動企業開展工資集體協商工作。切實保障失地農民合法權益。
繼續擴大社會保險覆蓋面，加強基金征繳管理工作。提高城鎮職工養老保險待遇標準，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，進一步解決困難企業退休人員醫療保險問題，繼續推進新型農村社會養老保險試點工作。提高城鄉居民最低生活保障水平和新農合報銷比例、資金使用率。
完善社區“十分鐘服務圈”功能，組織好第八屆社區居委會換屆選舉工作。積極開展農村示範社區建設。繼續推進社會福利、慈善事業發展，啟動市社會養老院、老年活動中心、社會福利中心、農村常年病人託管中心等項目。
全年辦好與人民民眾生活密切相關的15件實事。（1）維修改造住宅小區與城區主幹路連線路50條。（2）全部解決城市中心區無燈路問題。（3）在城市中心區新建公廁46座。（4）新建、改造市民健康廣場50個，三？一八公園免費向市民開放。（5）實施老舊住宅小區綜合整治169萬平方米，三年整治工程全面完成。（6）實施居民樓供熱計量和節能改造80萬平方米。（7）以清河門礦區、東梁礦區為重點，建設棚戶區改造回遷樓253萬平方米，其中，建設廉租住房、經濟適用住房25萬平方米。（8）新建和續建農村飲水安全工程220處，解決10萬人飲水安全問題。（9）修建中華路地下人行通道。（10）新增養老床位500張。（11）新建1.5萬座農村無害化廁所。（12）對40個貧困村實施整村推進扶貧。
（13）新建農村鄉鎮綜合文化站28個，實現鄉鎮全覆蓋。（14）新建、改造農村學校塑膠操場4個。（15）改造維修城鄉校舍5萬平方米。這些涉及民生的實事，我們都要快辦、辦好，說到做到，不打折扣，全部兌現。
（九）統籌經濟社會協調發展，加強社會建設
實施文化興市戰略，以文化軟實力激發全市人民的凝聚力和創造力。開展“創業、創新、創優”活動，大力培育先進文化。深入推進文化惠民工程，活躍城鄉文化生活。加快公共文化設施和服務體系建設，市圖書館投入使用，建設阜新傳媒大廈，啟動民眾文化中心項目。積極培育文化骨幹企業，繁榮文化市場。開展做文明市民活動，進一步提高市民綜合素質。
樹立人才強市理念，加大人才工作力度，以高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。創新人才培養、使用、評價、激勵機制，搭建聚才、育才、創業平台，積極營造有利於人才脫穎而出的制度環境。
全面推進重點產業集群創新服務體系建設，打造科技創新服務平台。加快高新技術企業培育，努力提高企業自主創新能力。推進與遼工大全面合作，加快液壓研發檢測平台建設。高新技術產品增加值達到18億元。
深入推進新一輪“普九”工作，啟動中國小教育信息化“班班通”工程，促進義務教育均衡發展。積極推進普通高中優質特色發展。大力發展職業教育，加強專業技能人才培養，改善教育培訓條件，力爭二職專新校區投入使用。加快發展學前教育，鼓勵規範民辦教育。進一步深化課堂教學改革，提高教育教學質量。加強師德師風建設，提升教師隊伍素質。
推進醫藥衛生體制改革，完善城鄉衛生監督、疾病預防控制體系和醫療救治體系。開工建設阜礦總醫院內科大樓和第四、第五人民醫院病房樓。做好人口和計畫生育工作，不斷提高出生人口素質。
廣泛開展民眾性體育活動，促進民眾體育、競技體育和體育產業全面發展，加快建設全國一流籃球城。做好承辦第十二屆全運會部分賽事籌備工作。
支持蒙醫、蒙藥等民族產業發展，改善民族教育辦學條件，繼續辦好敖包文化節，推動民族事業進步。充分發揮宗教界人士和信教民眾在促進社會和諧中的積極作用。
自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，發揮好工會、共青團、婦聯橋樑紐帶作用，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。增強依法行政意識，提高依法行政能力。
加強社會治安綜合治理，遏制各類違法犯罪活動。完善應急管理體系，科學有效應對和處置各類突發事件。暢通信訪渠道，及時化解社會矛盾。全面落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生。加強對食品藥品源頭監控和流通監管，保障食品藥品安全。做好“六五”普法工作。開展好雙擁模範城創建活動。
（十）加強政府自身建設，打造人民滿意的服務型政府
“決戰500天，實現跨越發展”對各級政府和全體公務員提出了超常要求。我們必須採取超常的舉措，付出超常的努力，切實提高施政水平，更好地為“突破阜新”大局、為全市人民服務，努力打造人民滿意的服務型政府。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持解放思想，勇於創新。以時不我待的緊迫感、慢進則退的危機感、拼搏爭先的責任感，奮發有為，開拓進取。各級幹部要加強學習，將學習作為提升素質、增強能力的第一需要，作為考核、衡量幹部工作的重要內容。各項工作要保持連續性，突出創造性，體現先進性。要思想上加壓、工作上加力、發展上加速。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持狠抓落實，務求實效。要做到重落實，敢落實，善落實。提倡現場工作法，深入一線，靠前指揮，在抓落實中發現問題，解決矛盾，創造業績。進一步深化政府績效考評機制，把工作任務細化、量化、責任化，使政府各項工作分工更加明確，責任更加強化，執行更加有效。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持效能優先，雷厲風行。要發揚只爭朝夕精神，各項工作儘可能往前搶、爭主動，以高效率推進工作開展。要進一步精簡會議，大力改善文風會風，堅持說短話、開短會、發短文。各部門的工作都要體現滿負荷、快節奏、高強度。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持大局為重，合力攻堅。要強化“一盤棋”思想，在全市唱響跨越發展主旋律和最強音。要調動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，全市上下主動配合，相互支持，同心協力，共同幹事創業。各級各部門都要集中精力，把職責範圍內的事情辦好，把應該辦、能夠辦、可以辦的事情辦好，做到矛盾不上交、困難不迴避、責任不推諉，提升政府執行力。
打造人民滿意的服務型政府，必須堅持廉潔從政，乾淨幹事。一個有權威、得民心的政府，一定是乾淨廉潔的政府。各級領導幹部要按照“為民、務實、清廉”的要求，切實做到有作為、有操守，既幹事、又乾淨，常懷敬畏之心、常思貪慾之害、常修為政之德。要加強監督檢查，充分發揮監察等部門的作用。嚴格落實廉政建設責任制，深入開展專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，以廉潔的形象取信於民。
各位代表！突破阜新正當其時，跨越發展勢不可擋！讓我們在市委的正確領導下，以敢於攻堅的堅強決心，以戰則必勝的堅定信心，以勇攀高峰的壯志雄心，凝心聚力，乘勢而上，建設好我們共同的美好家園，為實現阜新跨越發展的宏偉目標而努力奮鬥！
