2004年，我們團結和帶領全縣各族人民，全面實施開放興縣、綠色立縣戰略，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項工作任務，保持了全縣經濟和社會事業較快發展。
基本介紹
- 中文名：2005年阜蒙縣政府工作報告
- 領導：縣委
- 監督：縣人大和縣政協
- 戰略：工業富縣、人才強縣等
基本信息,工作回顧,工作安排,
基本信息
2004年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，團結和帶領全縣各族人民，全面實施開放興縣、綠色立縣、工業富縣、人才強縣戰略，較好地完成了縣十三屆人大二次會議確定的各項工作任務，保持了全縣經濟和社會事業較快發展。
工作回顧
——國民經濟持續快速增長。國內生產總值預計實現23.5億元，比上年增長21.8%。剔除農業稅免徵等因素，全口徑財政收入實現18675萬元，地方財政收入實現9143萬元，按可比口徑分別比上年增長28.7%和22.7%。農民人均純收入實現2665元，比上年增長32.7%。固定資產投資實現81654萬元，比上年增長27.7%。
——農村經濟全面發展。農業生產取得五年來最好收成。糧食產量實現9.07億公斤，比上年增長29.6 %。種植業結構進一步最佳化，油料、小雜糧、蔬菜種植面積分別達到48萬畝、50萬畝和13萬畝，效益大幅度增長。新增“四位一體”生態戶2200戶、蔬菜保護地面積1810畝，分別為上級調整計畫的110%和100%。發展養殖小區和一條街356個，新增規模養殖戶4200戶。為雙匯、大江、東阿等龍頭企業配套的畜牧業基地建設初具規模。黃改奶和肉羊改良分別完成1.6萬頭和7.5萬隻。引進紐西蘭奶牛2394頭，為做大奶業基地打下基礎。成功開展了禽流感防控工作。無規定動物疫病區緩衝區建設按計畫推進。豬、牛、羊、禽飼養量平穩增長。全年人工造林37.5萬畝，其中果樹11.5萬畝。人工種草10萬畝，順利實施了國家天然草原植被恢復與建設項目。亞洲紅萬畝冰葡萄、瀋陽隆迪千畝樹莓基地建設得到落實。草莓和萬壽菊實現當年栽植當年見效。全縣無公害農產品生產面積達到135.5萬畝，其中綠色食品生產面積達到32.5萬畝。7戶企業20個品種獲得綠標使用權。我縣被省農業廳確定為全省三大綠色食品生產基地縣之一和首批20個優質農產品生產示範縣之一。
農業基礎設施建設進一步加強。完成水土保持綜合治理面積33萬畝。新建水源工程5723處。建基本飲水井298眼，解決了8萬人、3.5萬頭大牲畜飲水困難。投資525萬元，建設防氟改水井38眼，使2.5萬人徹底擺脫高氟水困擾。新增灌溉面積6萬畝。完成農田基本建設市級重點骨幹工程32項，縣級重點骨幹工程340項。連續七年榮獲省政府“大禹杯”競賽先進單位。國家“863”節水農業重大專項阜新示範區項目進展順利。務歡池廣民村秸稈氣化項目已使200戶居民受益，成為高標準農村能源生態建設新模式。推廣農機新技術8項、新機具1121台（套），完成機械化保護性耕作29.5萬畝。
——工業經濟保持良好發展態勢。全口徑工業總產值實現38.3億元，比上年增長29.2%。全年工業企業完成技術改造投資7200萬元，比上年增長20%。蒙藥有限公司GMP改造項目全面完成並通過認證。將嘉憶銅業、龍馳鐵礦等新興企業納入規模以上管理，全縣規模以上企業達到46戶。盛明熱電已達產達效，到年末實現銷售收入5000萬元，上繳稅金600萬元；飛雪糖業和木業全年實現銷售收入1億元，上繳稅金300萬元，成為我縣工業經濟新的增長點。全縣原煤、黃金、鐵精粉行業整體效益大幅度增長。內燃機修配廠汽車轉向泵、農機廠型鋼加工、機械廠鋁合金殼體、金華食品公司三江鴨業等一批盤活老企業閒置資產項目運轉良好。
——民營經濟和第三產業不斷壯大。全縣民營經濟實現營業收入524796萬元、全口徑實現稅金10479萬元、從業人員達到59900人，分別比上年增長26.2%、32.8% 和13.7 %。銷售收入超千萬元的民營企業已達到28戶，稅收超百萬元的民營企業達到20戶。設立了民營經濟發展基金，扶持民營企業發展。積極組織企業進行新技術成果鑑定，獲市政府科技進步獎6項。全縣社會消費品零售總額實現7億元，比上年增長14%。糧食系統實現銷售收入36000萬元，比上年減虧660萬元。發展供銷“新合作連鎖超市”4家，我縣被國家供銷總社確定為全國首批農產品經紀人星火科技培訓示範點。旅遊業全年實現收入600萬元，比上年增長10%。接待旅遊人數25萬人次，其中國外遊客500多人次。海棠山、瑞應寺旅遊國債項目主體完工。張三豐仙居一期投入500萬元，主體工程基本完工。三塔溝風景區、烏蘭木圖山風景區晉升國家AA級旅遊風景區已通過市級驗收。
——改革開放不斷深入。及時足額發放國家糧食直補資金2233. 4萬元，全部直補到農民手中；農業稅免徵試點工作全面落實，大幅度減輕了農民負擔，農村稅費改革成果得到鞏固。制發了封山禁牧實施細則。有11個重點風沙鄉鎮實行全年封山禁牧。全面推進鄉鎮小型水利設施產權制度改革。完成國有工商企業轉制6戶。糧食流通體制改革財務掛帳、資產評估等各項前期工作已經就緒。
全縣招商引資額完成6億元，比上年增長22.4%。引進外資238萬美元，實現出口創匯150萬美元，分別為年計畫的103.5%和125%。完成招商引資新建、續建項目185個，其中，一產業項目56個，二產業項目92個，三產業項目37個。完成項目儲備149個。興華商砼、鑫光電力等一批續建項目相繼竣工投產。飛雪木業產品打入國際市場。上海富磊設備安裝公司整體併購建設水泥廠，正在實施技術改造。草原興發基地建設及市場拓展工作陸續展開，屠宰加工建設用地審批工作正在全力爭取。引進了東阿阿膠集團種驢擴繁基地項目。務歡池木材深加工區已有兩戶企業進入投資。西關經濟開發帶供水、通信等基礎設施進一步完善。投資215萬元，修築了張家窪工業經濟帶公路。
——財稅金融運行平穩。加大了鐵礦、煤礦、金礦等資源型行業的稅收監管力度。嚴格核實鐵礦產量、以網際網路上鋼廠收購價格計稅；對煤炭企業實行遠程電子監控，堵塞了征管漏洞。年末鐵礦、煤礦、金礦稅收分別實現5500萬元、900萬元和800萬元，分別比上年增長52.8%、70.1%和29.2%。加大了對偷稅、抗稅等犯罪行為的打擊力度，有效遏制了稅收流失。加強專項資金使用的監督和反饋，充分發揮會計監督作用，嚴格執行經費統管，不斷擴大政府採購範圍，有效規範了財政資金的合理使用和調度。採取借一點，爭取一點，擠一點的辦法，實現了2004年國家標準工資城鄉統籌一次性兌現，並兌現了2001年至2003年拖欠鄉鎮公教人員的國家標準工資。嚴格執行預算，在增支因素增多的情況下，保證了機關正常運轉和社會基本穩定。金融部門累計投放各類貸款11.94億元，淨投放2.9億元。全面推廣農戶小額信用貸款制度，有力地支持了地方經濟的發展。
——城市經營和基礎設施建設再上新台階。全縣土地收益1300萬元，國有土地掛牌出讓4宗、11522平方米。爭取省級無償資金1824萬元，實施7個鄉鎮土地開發整理項目。舊城改造10萬平方米，新增住宅及公用建築15萬平方米。新植路樹1.5萬株，新增綠地2.3萬平方米。更新路燈315基。改造供水管網1000延長米，新鋪排水管網2870延長米。完成了鹼鍋引水工程，新建水源井7眼，城市日供水能力增加1.45萬噸。完成縣城供熱規劃編制。建設標準化社區4個。細河公園綜合開發一期投入922萬元，完成了河堤治理、污水截流、垂直防滲、壩基建設四項工程。修建水泉路等社區路3.1公里。新增20個村通油路，總里程131.25公里，新建、改建橋樑1190.6延長米。加大重點污染源專項整治力度，首次公布縣城大氣質量狀況。恢復偏遠鄉鎮郵政支局（所）8處。投入950萬元，啟動了城市電網改造工程。
——社會保障和穩定工作不斷加強。徵收養老保險金1428萬元，完成養老保險擴面3800人，保證了離退休人員工資按規定足額發放。支付並軌職工失業救濟金483萬元。完成醫療保險擴面3419人。全年徵收農村社會養老保險金420萬元，農民養老金社會化發放14.6萬元。全年完成勞務輸出12.3萬人次，農民人均增收282元。全年實現就業安置5431人，其中安置“4050”下崗職工937人。爭取資金245萬元，為特困戶建房374套，其中移民安置220戶。發放低保資金195萬元，發放優撫金、救濟金1000萬元，保證了弱勢群體基本生活。完成白內障復明手術300例。改造敬老院6所。爭取扶貧資金1740萬元，實施了30個整村推進扶貧開發項目，9002戶貧困戶受益。進一步強化了土地市場和礦業秩序整頓，加大了安全生產監察、檢查和專項整治工作力度，安全生產形勢明顯好轉。被省政府評為安全生產達標縣。加強社會治安綜合治理，集中開展“嚴打”專項整治鬥爭。被省政府授予無毒先進縣。鐵路護路工作通過省級驗收。強化信訪工作，通過落實縣級領導信訪包案、縣長接待日等信訪工作五項制度，使一些歷史遺留問題和民眾反映強烈的熱點、難點問題基本得到解決。
——社會事業全面進步。全年科技培訓30萬人次，申報專利技術20項；榮獲全國農村科技信息村村通工程先進單位；被省科協評為科普工作達標縣。創建省級標準化農村國中7所，新建九年一貫制學校2所，完成12所學校初級職業教育星級校評定工作，撤併國小44所；新建、改造校舍3萬平方米；素質教育穩步推進，教育教學質量明顯提高，高考進線率、初升高比例均創歷史最好水平；民辦教育已基本形成體系；籌措資金384.9萬元，解決了24266名特困生上學難問題。以爭創省文化先進縣為目標，成功舉辦了蒙古貞文化節；縣文化藝術中心綜合樓竣工；建設了3個省級鄉鎮文化中心，35個村文化室。成立了縣體育學校；東梁鎮獲全國億萬農民健身運動先進單位。公共衛生預防體系、疾病預防應急機制初步建立；社區衛生服務體系進一步完善；我縣農村公共衛生工作走在了全省縣區前列。計畫生育率達到99.83%；爭取到省部分計畫生育家庭獎勵政策試點，有889個計畫生育家庭享受了獎勵政策。實現有線電視入戶2萬戶，為農民減免初裝費500萬元。隆重召開了全縣勞模表彰大會，弘揚了勞模精神。第一次經濟普查前期準備工作全面完成。榮獲省防震減災工作先進集體。全面完成了《婦女、兒童發展規劃》的年度任務。全縣56 個單位晉升為省級檔案管理先進單位。
——民族工作得到加強。爭取少數民族發展資金150萬元，加快民族聚居鄉村經濟發展，重點扶持了50戶少數民族民眾脫貧。加大投入，扶持民族教育和民族醫藥事業加快發展。民族語文使用、牌匾規範，以及民族文化遺產挖掘、搶救和整理工作得到加強。擴大了對外民族文化交流。建成了蒙古貞民俗館。依法加強了宗教事務管理。
——民主法制和政府自身建設不斷推進。認真學習貫徹《行政許可法》，進一步規範了行政行為。深入開展“四五”普法工作，公民法律素質進一步提高。以《民族區域自治法》頒布實施20周年為契機，廣泛開展學習、宣傳、貫徹民族法律法規活動。村級換屆選舉工作順利完成。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，全年共辦理人民代表議案、建議、意見94件，政協委員提案 49件。狠抓了機關作風整頓，工作效率明顯提高。在全縣執法部門深入開展“三清四查”活動，共清理執法依據66件，清理不符合執法身份人員434人，清退臨時工215人。籌建了行政服務中心。加強了督查考核工作，促進了各項工作的落實。審計、監察、人防等縣直其他部門的工作都取得了新的成績；農電、工商、技術監督等駐縣中省直單位，從各自職能出發，為地方經濟發展做出了積極貢獻。
2004年為人民民眾興辦的10件實事中，受上級政策調整等因素的影響，籌建露天體育場項目只完成規劃論證等前期工作，未能實現立項；人民街改造項目前期投入350萬元，完成部分動遷；北環東引路工程完成立項，未能實現開通，請各位代表及全縣人民予以諒解。
各位代表，回顧過去的一年，我們深知成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導和決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持和社會各方面熱情幫助的結果，更是全縣各族人民奮發努力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、幹部，向駐軍指戰員、武警官兵、公安幹警表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部和其他各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前我縣經濟和社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：經濟總量小，運行質量低；縣鄉財政困難，債務包袱沉重；農業避災能力弱，產業化程度低，結構性矛盾突出；農產品深加工龍頭企業少，農民收入增長緩慢；翻身立命的項目少，科技含量低；社會保障能力弱，就業壓力大，部分民眾的生活還很困難；思想解放程度不夠，對外開放程度不高，創新意識不強；個別政府工作人員工作作風飄浮，主動性不強，依法行政的意識還不到位。這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。
——農村經濟全面發展。農業生產取得五年來最好收成。糧食產量實現9.07億公斤，比上年增長29.6 %。種植業結構進一步最佳化，油料、小雜糧、蔬菜種植面積分別達到48萬畝、50萬畝和13萬畝，效益大幅度增長。新增“四位一體”生態戶2200戶、蔬菜保護地面積1810畝，分別為上級調整計畫的110%和100%。發展養殖小區和一條街356個，新增規模養殖戶4200戶。為雙匯、大江、東阿等龍頭企業配套的畜牧業基地建設初具規模。黃改奶和肉羊改良分別完成1.6萬頭和7.5萬隻。引進紐西蘭奶牛2394頭，為做大奶業基地打下基礎。成功開展了禽流感防控工作。無規定動物疫病區緩衝區建設按計畫推進。豬、牛、羊、禽飼養量平穩增長。全年人工造林37.5萬畝，其中果樹11.5萬畝。人工種草10萬畝，順利實施了國家天然草原植被恢復與建設項目。亞洲紅萬畝冰葡萄、瀋陽隆迪千畝樹莓基地建設得到落實。草莓和萬壽菊實現當年栽植當年見效。全縣無公害農產品生產面積達到135.5萬畝，其中綠色食品生產面積達到32.5萬畝。7戶企業20個品種獲得綠標使用權。我縣被省農業廳確定為全省三大綠色食品生產基地縣之一和首批20個優質農產品生產示範縣之一。
農業基礎設施建設進一步加強。完成水土保持綜合治理面積33萬畝。新建水源工程5723處。建基本飲水井298眼，解決了8萬人、3.5萬頭大牲畜飲水困難。投資525萬元，建設防氟改水井38眼，使2.5萬人徹底擺脫高氟水困擾。新增灌溉面積6萬畝。完成農田基本建設市級重點骨幹工程32項，縣級重點骨幹工程340項。連續七年榮獲省政府“大禹杯”競賽先進單位。國家“863”節水農業重大專項阜新示範區項目進展順利。務歡池廣民村秸稈氣化項目已使200戶居民受益，成為高標準農村能源生態建設新模式。推廣農機新技術8項、新機具1121台（套），完成機械化保護性耕作29.5萬畝。
——工業經濟保持良好發展態勢。全口徑工業總產值實現38.3億元，比上年增長29.2%。全年工業企業完成技術改造投資7200萬元，比上年增長20%。蒙藥有限公司GMP改造項目全面完成並通過認證。將嘉憶銅業、龍馳鐵礦等新興企業納入規模以上管理，全縣規模以上企業達到46戶。盛明熱電已達產達效，到年末實現銷售收入5000萬元，上繳稅金600萬元；飛雪糖業和木業全年實現銷售收入1億元，上繳稅金300萬元，成為我縣工業經濟新的增長點。全縣原煤、黃金、鐵精粉行業整體效益大幅度增長。內燃機修配廠汽車轉向泵、農機廠型鋼加工、機械廠鋁合金殼體、金華食品公司三江鴨業等一批盤活老企業閒置資產項目運轉良好。
——民營經濟和第三產業不斷壯大。全縣民營經濟實現營業收入524796萬元、全口徑實現稅金10479萬元、從業人員達到59900人，分別比上年增長26.2%、32.8% 和13.7 %。銷售收入超千萬元的民營企業已達到28戶，稅收超百萬元的民營企業達到20戶。設立了民營經濟發展基金，扶持民營企業發展。積極組織企業進行新技術成果鑑定，獲市政府科技進步獎6項。全縣社會消費品零售總額實現7億元，比上年增長14%。糧食系統實現銷售收入36000萬元，比上年減虧660萬元。發展供銷“新合作連鎖超市”4家，我縣被國家供銷總社確定為全國首批農產品經紀人星火科技培訓示範點。旅遊業全年實現收入600萬元，比上年增長10%。接待旅遊人數25萬人次，其中國外遊客500多人次。海棠山、瑞應寺旅遊國債項目主體完工。張三豐仙居一期投入500萬元，主體工程基本完工。三塔溝風景區、烏蘭木圖山風景區晉升國家AA級旅遊風景區已通過市級驗收。
——改革開放不斷深入。及時足額發放國家糧食直補資金2233. 4萬元，全部直補到農民手中；農業稅免徵試點工作全面落實，大幅度減輕了農民負擔，農村稅費改革成果得到鞏固。制發了封山禁牧實施細則。有11個重點風沙鄉鎮實行全年封山禁牧。全面推進鄉鎮小型水利設施產權制度改革。完成國有工商企業轉制6戶。糧食流通體制改革財務掛帳、資產評估等各項前期工作已經就緒。
全縣招商引資額完成6億元，比上年增長22.4%。引進外資238萬美元，實現出口創匯150萬美元，分別為年計畫的103.5%和125%。完成招商引資新建、續建項目185個，其中，一產業項目56個，二產業項目92個，三產業項目37個。完成項目儲備149個。興華商砼、鑫光電力等一批續建項目相繼竣工投產。飛雪木業產品打入國際市場。上海富磊設備安裝公司整體併購建設水泥廠，正在實施技術改造。草原興發基地建設及市場拓展工作陸續展開，屠宰加工建設用地審批工作正在全力爭取。引進了東阿阿膠集團種驢擴繁基地項目。務歡池木材深加工區已有兩戶企業進入投資。西關經濟開發帶供水、通信等基礎設施進一步完善。投資215萬元，修築了張家窪工業經濟帶公路。
——財稅金融運行平穩。加大了鐵礦、煤礦、金礦等資源型行業的稅收監管力度。嚴格核實鐵礦產量、以網際網路上鋼廠收購價格計稅；對煤炭企業實行遠程電子監控，堵塞了征管漏洞。年末鐵礦、煤礦、金礦稅收分別實現5500萬元、900萬元和800萬元，分別比上年增長52.8%、70.1%和29.2%。加大了對偷稅、抗稅等犯罪行為的打擊力度，有效遏制了稅收流失。加強專項資金使用的監督和反饋，充分發揮會計監督作用，嚴格執行經費統管，不斷擴大政府採購範圍，有效規範了財政資金的合理使用和調度。採取借一點，爭取一點，擠一點的辦法，實現了2004年國家標準工資城鄉統籌一次性兌現，並兌現了2001年至2003年拖欠鄉鎮公教人員的國家標準工資。嚴格執行預算，在增支因素增多的情況下，保證了機關正常運轉和社會基本穩定。金融部門累計投放各類貸款11.94億元，淨投放2.9億元。全面推廣農戶小額信用貸款制度，有力地支持了地方經濟的發展。
——城市經營和基礎設施建設再上新台階。全縣土地收益1300萬元，國有土地掛牌出讓4宗、11522平方米。爭取省級無償資金1824萬元，實施7個鄉鎮土地開發整理項目。舊城改造10萬平方米，新增住宅及公用建築15萬平方米。新植路樹1.5萬株，新增綠地2.3萬平方米。更新路燈315基。改造供水管網1000延長米，新鋪排水管網2870延長米。完成了鹼鍋引水工程，新建水源井7眼，城市日供水能力增加1.45萬噸。完成縣城供熱規劃編制。建設標準化社區4個。細河公園綜合開發一期投入922萬元，完成了河堤治理、污水截流、垂直防滲、壩基建設四項工程。修建水泉路等社區路3.1公里。新增20個村通油路，總里程131.25公里，新建、改建橋樑1190.6延長米。加大重點污染源專項整治力度，首次公布縣城大氣質量狀況。恢復偏遠鄉鎮郵政支局（所）8處。投入950萬元，啟動了城市電網改造工程。
——社會保障和穩定工作不斷加強。徵收養老保險金1428萬元，完成養老保險擴面3800人，保證了離退休人員工資按規定足額發放。支付並軌職工失業救濟金483萬元。完成醫療保險擴面3419人。全年徵收農村社會養老保險金420萬元，農民養老金社會化發放14.6萬元。全年完成勞務輸出12.3萬人次，農民人均增收282元。全年實現就業安置5431人，其中安置“4050”下崗職工937人。爭取資金245萬元，為特困戶建房374套，其中移民安置220戶。發放低保資金195萬元，發放優撫金、救濟金1000萬元，保證了弱勢群體基本生活。完成白內障復明手術300例。改造敬老院6所。爭取扶貧資金1740萬元，實施了30個整村推進扶貧開發項目，9002戶貧困戶受益。進一步強化了土地市場和礦業秩序整頓，加大了安全生產監察、檢查和專項整治工作力度，安全生產形勢明顯好轉。被省政府評為安全生產達標縣。加強社會治安綜合治理，集中開展“嚴打”專項整治鬥爭。被省政府授予無毒先進縣。鐵路護路工作通過省級驗收。強化信訪工作，通過落實縣級領導信訪包案、縣長接待日等信訪工作五項制度，使一些歷史遺留問題和民眾反映強烈的熱點、難點問題基本得到解決。
——社會事業全面進步。全年科技培訓30萬人次，申報專利技術20項；榮獲全國農村科技信息村村通工程先進單位；被省科協評為科普工作達標縣。創建省級標準化農村國中7所，新建九年一貫制學校2所，完成12所學校初級職業教育星級校評定工作，撤併國小44所；新建、改造校舍3萬平方米；素質教育穩步推進，教育教學質量明顯提高，高考進線率、初升高比例均創歷史最好水平；民辦教育已基本形成體系；籌措資金384.9萬元，解決了24266名特困生上學難問題。以爭創省文化先進縣為目標，成功舉辦了蒙古貞文化節；縣文化藝術中心綜合樓竣工；建設了3個省級鄉鎮文化中心，35個村文化室。成立了縣體育學校；東梁鎮獲全國億萬農民健身運動先進單位。公共衛生預防體系、疾病預防應急機制初步建立；社區衛生服務體系進一步完善；我縣農村公共衛生工作走在了全省縣區前列。計畫生育率達到99.83%；爭取到省部分計畫生育家庭獎勵政策試點，有889個計畫生育家庭享受了獎勵政策。實現有線電視入戶2萬戶，為農民減免初裝費500萬元。隆重召開了全縣勞模表彰大會，弘揚了勞模精神。第一次經濟普查前期準備工作全面完成。榮獲省防震減災工作先進集體。全面完成了《婦女、兒童發展規劃》的年度任務。全縣56 個單位晉升為省級檔案管理先進單位。
——民族工作得到加強。爭取少數民族發展資金150萬元，加快民族聚居鄉村經濟發展，重點扶持了50戶少數民族民眾脫貧。加大投入，扶持民族教育和民族醫藥事業加快發展。民族語文使用、牌匾規範，以及民族文化遺產挖掘、搶救和整理工作得到加強。擴大了對外民族文化交流。建成了蒙古貞民俗館。依法加強了宗教事務管理。
——民主法制和政府自身建設不斷推進。認真學習貫徹《行政許可法》，進一步規範了行政行為。深入開展“四五”普法工作，公民法律素質進一步提高。以《民族區域自治法》頒布實施20周年為契機，廣泛開展學習、宣傳、貫徹民族法律法規活動。村級換屆選舉工作順利完成。主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，全年共辦理人民代表議案、建議、意見94件，政協委員提案 49件。狠抓了機關作風整頓，工作效率明顯提高。在全縣執法部門深入開展“三清四查”活動，共清理執法依據66件，清理不符合執法身份人員434人，清退臨時工215人。籌建了行政服務中心。加強了督查考核工作，促進了各項工作的落實。審計、監察、人防等縣直其他部門的工作都取得了新的成績；農電、工商、技術監督等駐縣中省直單位，從各自職能出發，為地方經濟發展做出了積極貢獻。
2004年為人民民眾興辦的10件實事中，受上級政策調整等因素的影響，籌建露天體育場項目只完成規劃論證等前期工作，未能實現立項；人民街改造項目前期投入350萬元，完成部分動遷；北環東引路工程完成立項，未能實現開通，請各位代表及全縣人民予以諒解。
各位代表，回顧過去的一年，我們深知成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導和決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持和社會各方面熱情幫助的結果，更是全縣各族人民奮發努力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、幹部，向駐軍指戰員、武警官兵、公安幹警表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老幹部和其他各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前我縣經濟和社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：經濟總量小，運行質量低；縣鄉財政困難，債務包袱沉重；農業避災能力弱，產業化程度低，結構性矛盾突出；農產品深加工龍頭企業少，農民收入增長緩慢；翻身立命的項目少，科技含量低；社會保障能力弱，就業壓力大，部分民眾的生活還很困難；思想解放程度不夠，對外開放程度不高，創新意識不強；個別政府工作人員工作作風飄浮，主動性不強，依法行政的意識還不到位。這些問題，必須引起高度重視，認真加以解決。
工作安排
2005年是確保我縣經濟實現新一輪加快發展目標至關重要的一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，堅持“一主三化”方針，全面實施四大戰略，以最佳化產業結構為目標，以科技進步為動力，全面提升經濟整體素質和競爭力；以增加收入和完善社會保障體系為重點，努力提高城鄉居民生活水平；深化改革、擴大開放，做強做大二產，放手發展三產，最佳化提升一產；統籌各項社會事業協調發展，構建和諧社會，為早日實現全面建設小康社會目標而奮鬥。
全縣主要經濟和社會發展預期目標是：國內生產總值27.5億元，比上年增長17%；全口徑財政收入21450萬元，地方財政收入10500萬元，分別比上年增長15%；農民人均純收入3100元，比上年增長16.3%；固定資產投資9.6億元，比上年增長18%。在經濟成長的同時，促進社會各項事業再上一個新台階。
為實現上述目標，我們必須把發展作為第一要務，堅定不移，毫不動搖；必須用好用足東北老工業基地振興、遼西北開發、阜新經濟轉型、省政府扶持少數民族縣四大機遇的優惠政策；必須堅持解放思想，實事求是，想問題、做決策、乾工作必須從縣情出發，因地制宜，與時俱進；必須緊緊抓住事關全縣改革、發展、穩定的重大問題，堅持實行目標責任制不鬆懈，推進改革開放不鬆勁，統籌兼顧，突出重點；必須轉變政府職能，著力營造發展環境，改進作風，強化服務；必須緊緊依靠民眾，充分調動各方面的積極性和創造性，贏得民心，匯聚合力；必須把科學發展觀貫穿到各個領域和各個方面，推進經濟結構調整，促進經濟成長方式轉變；必須進一步正視和解決好面臨的困難和問題，堅持把維護人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點；必須堅持以人為本，在加快經濟發展的同時，更加注重各項社會事業的發展，更加注重環境保護和資源的有效利用，努力構建和諧社會；必須立足當前，著眼長遠，確保我們的工作經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗。機遇千載難逢，挑戰無處不在。今天的阜蒙縣，已經具備了加快發展的基礎條件，全縣上下已經形成了風正、氣順、人和、勁足的良好氛圍，阜蒙縣大有希望。對此，我們堅信不疑。只要我們振奮精神，堅定信心，知難而進，開拓進取，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，從勝利走向新的勝利！
各位代表，今年全縣改革、發展和穩定的任務十分繁重。為此，我們要集中精力抓好以下七項工作：
（一）以體制機制創新為先導，積極推進各項改革
改革要圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，突出重點，積極穩妥地推進。一是深化農村各項改革。繼續貫徹“多予、少取、放活”政策，讓農民得到更多實惠，進一步鞏固和擴大農村稅費改革成果；探索農村投融資體制改革，建立以吸引社會投資為主、政府補助為輔的產業化基地、農業園區建設和水利設施投資體制；繼續推進農民土地承包經營權規範有序流轉和林業、小型水利設施產權制度改革。二是轉變農村工作的領導方式。做到市場主導與政府引導相結合；引進典型與培育典型相結合；環節突破與整體推進相結合；科技引進與傳統繼承相結合。三是深化企業改革。以產權制度改革為核心，採取有效措施解決國有、集體工商企業轉制存在的難題；高度重視、穩步推進糧食流通體制改革。四是全面推進農村信用社改革，創新體制，服務“三農”。五是深化行政管理體制改革。堅持“精簡、統一、效能”原則，繼續深化縣直及鄉鎮機構改革；加快行政審批制度改革，規範行政許可行為。六是按照合理分類、按類施策的原則，全面推進事業單位改革。七是順應市場經濟規律，深化文化體制改革，發展文化力。八是推進教育衛生事業改革，大力發展民辦教育，有序發展民辦醫療機構，抓好農村合作醫療試點工作。
（二）以項目建設為重點，堅定不移地推進對外開放
進一步注重引資實效。引進一批產業拉動力強、市場前景好、科技含量高、資源消耗低的項目。一要擴大開放領域。加快基礎設施、農業和農村經濟、社會事業、服務行業和領域的開放，儘快改變引資渠道單一的局面。二要圍繞“六大載體”，強力對外招商。一是圍繞廢棄地、“四荒”等非基本農田和現有企業閒置廠房、場地招商，以存量吸引增量，破解土地問題制約上項目這一難題。二是圍繞資源優勢招商，利用農業資源優勢，引進農產品精深加工項目，拉長產業鏈條；利用礦產資源優勢，在合理開發與有效保護並重的基礎上，引進礦產品精深加工項目；利用瑪瑙品牌優勢，賦予瑪瑙文化內涵，做大瑪瑙產業；注重發揮我縣勞動力資源優勢，引進一批勞動密集型項目，擴大就業。三是圍繞政策導向招商，深入研究和充分利用“四大機遇”，編制和爭取一批符合國家產業政策、能夠發揮我縣比較優勢的項目。四是圍繞城鄉基礎設施、公益事業、服務行業招商，拓展招商領域。五是圍繞民族產品、民族文化招商，打民族牌，走特色路。六是圍繞兩個經濟開發帶招商。充分發揮西關和張家窪兩個經濟帶的集聚效應，進一步完善功能，強化管理，吸引更多大項目入住發展。三要進一步健全招商引資責任制。建立全縣招商引資工作調度會制度，每季度通報一次各鄉鎮、各部門招商引資進度。對投資1000萬元以上大項目要建立專門工作班子，專人負責，全程包扶，跟蹤服務。年內實現招商引資6億元，利用外資200萬美元，出口創匯200萬美元。
以依託資源，拉長鏈條，注重科技，做大做強為發展方針，實施“四個一批”工程，壯大縣鄉工業，逐步形成以綠色食品和資源精深加工為主導的新的工業格局。一是新上一批。強力推進福興地風電廠一期工程開工；爭取草原興發和北京萬壽菊加工項目落戶我縣；積極引進花生深加工、“兩杏”深加工、東梁地熱、上海大眾汽車“四S”店項目；促成東阿阿膠、亞洲紅集團、瀋陽隆迪、韓偉集團在基地基礎上建設產品深加工廠。二是做大一批。加快技術改造步伐，啟動盛明熱電、嘉憶銅業、飛雪木業、鷹山水泥、王府田園二期改造工程；扶持三溝酒業、排山樓金礦、東祥集團等重點骨幹企業進一步發展；整合資源，做大水泥行業。三是做實一批。積極創造條件，抓好嘉憶銅業、飛雪糖業、鹼鍋供水公司以及經濟開發帶已投產企業達產達效；擴大飛雪木業、王府田園出口創匯份額。四是儲備一批。要結合編制“十一五”規劃，抓緊提煉一批事關全局和長遠發展的重大項目，努力形成動態管理、梯次推進的項目庫，並積極爭取列入省計畫。
（三）以農民增收為核心，積極推進農業產業化進程
用工業理念謀劃農業發展，著力打造畜牧強縣，年內畜牧業產值在農業總產值中所占比重要從41%提升到45%。按照區域化布局、標準化生產、集約化經營、市場化運作的方式，圍繞林果、畜牧、綠色食品三大基地，確立“龍頭企業+合作經濟組織+基地+農戶”的利益聯結機制。通過政策引導，激發農民自主創業增收的積極性。推進循環經濟新模式，充分發揮農業生產經營大戶的示範帶頭作用，實現農業結構從適應性向戰略性調整轉變，實現種植業結構由二元模式向三元模式轉變，促進農民穩定增收。
按照突出區域特色、規模效應和後續產業的要求，進一步加強農業產業化基地建設。一是林果基地。以改善生態環境為目標，進一步完善新的營造林機制，放手發展非公有制林業，調動全社會造林積極性。以“四荒”、“四旁”造林為重點，大力發展經濟林，有計畫地更新殘次林，抓好林下經濟。積極穩妥地推進封山禁牧，促進林牧業協調發展。加強林草管護、果樹管理，鞏固“一退三還”成果。全年植樹35萬畝，其中封山育林10萬畝，人工造林25萬畝。種草8萬畝。二是畜牧基地。把畜牧業作為農民增收的主導產業來抓，鞏固和完善養殖小區和一條街110個，新發展規模養殖戶3500戶。抓好“黃改奶”、肉羊、肉驢、瘦肉型豬改良和推廣站建設。強化動物衛生工作，完成無規定動物疫病區緩衝區建設。全年豬、牛、羊、禽飼養量分別達到165萬頭、13萬頭（奶牛1.2萬頭）、100萬隻和1700萬隻。三是綠色食品基地。順應綠色安全消費的新要求，切實加強對龍頭企業和農戶進行農業標準化生產的管理。在加快發展無公害農產品的基礎上，進一步擴大綠色食品和有機食品生產面積。加強綠標申報與管理，實現綠標品種多樣化、綠色食品生產規模化，推行品牌銷售，提高農產品市場競爭力。
在做大基地規模的基礎上，繼續引進產業鏈條長、產品附加值高、增收潛力大的農副產品精深加工業。一是圍繞林果基地，做大務歡池木材加工區；引進果品和“兩杏”深加工項目。二是圍繞畜牧基地，做大雙匯、大江、草原興發、東阿阿膠、伊利乳業配套基地，力爭草原興發、東阿阿膠建廠。三是圍繞綠色食品基地，做大東祥、鑫吉、中鐵恆大、五彩雜糧、化石戈谷業；引進花生、蔬菜深加工項目。
發揮比較優勢，最佳化種植業結構。著力抓好烤菸生產，擴大栽植面積，年內達到2.6萬畝，增加創稅能力。引進名、優、新、特等高效作物品種，培育特色農業，擴大冰葡萄、萬壽菊、西香瓜、樹莓種植面積，年內分別達到6600畝、10000畝、7000畝和2000畝。發展特質玉米等飼料作物，研究增值轉化，提高農業綜合效益。
圍繞產業結構調整，搞好農業基礎設施建設。繼續開展“大禹杯”競賽活動，完成以黑土區治理為重點的水土保持綜合治理面積30萬畝。抓好抗旱防汛工作，加大險工險段治理力度。扶持農民自辦水利。從注重實際利用率出發，新增庫塘井窖等集水工程5000處，增加灌溉面積6萬畝，搞好防氟改水二期工程建設。做大區域設施農業，抓好蔬菜保護地和“四位一體”生態模式戶建設。積極推廣先進適用的農機新機具、新技術，提高農業機械化水平和科技含量。繼續推廣機械化保護性耕作。加強基本農田保護工作。
以勞動力轉移為切入點，全力拓展農民增收渠道。要加大農民科技培訓力度，提高農民整體素質。繼續開展送知識、送科技、送信息三下鄉農業科普活動。充分發揮農村科技信息村村通網路功能，擴大農產品網上銷售業務。加強農村經紀人隊伍、各類行業協會和專業化合作經濟組織建設，引導農民闖市場。加大勞務輸出工作力度，對農村富餘勞動力要搞好組織化技能培訓、成建制輸出，拓展農民就業空間和增收渠道。要把勞動力轉移培訓作為扶貧工作重點，加大培訓力度。年內勞務輸出占農民收入比重要達到20%以上，使勞務輸出真正成為富民產業。
（四）以市場為導向，促進民營經濟和第三產業提速發展
要堅持在政治上進一步放心、在經營上進一步放開、在管理上進一步放手，大力發展民營經濟。全縣上下要形成更加強大的輿論氛圍，為民營經濟發展創造良好環境。清理一切不利於民營經濟發展的政策性障礙。要給予民營企業公平待遇和平等的競爭機會。鼓勵和支持民營企業參與國企改革，引導民營企業推進體制和機制創新，建立現代企業制度。積極扶持民營企業做強做大，鞏固民營經濟在縣域經濟中的主體地位。民營經濟營業收入、增加值分別比上年增長20%，實繳稅金比上年增長15%，從業人員比上年增長10%。加快第三產業發展。採取投資主體多元化方式，加快糧食、瑪瑙、蔬菜、水果等專業市場建設。積極引導糧食、商貿、供銷企業參與農業產業化經營，讓農民在流通環節增加收入。大力引進和培育連鎖、超市、專賣、信息、中介等新興服務業，提升傳統服務業水平。突出縣域特色，整合旅遊資源，採取合資合作、入股經營、買斷經營權等多種投資方式，放開搞活旅遊產業。抓好旅遊觀光農業規劃和實施工作。啟動白泉寺、毛嶺溝、大青山等景區開發。突出抓好城鄉房地產開發，推進城鎮化進程。
繼續認真貫徹“一要吃飯、二要穩定、三要建設”的方針，切實抓好財稅工作。一是以增加地方財政收入為重點，抓好財源建設。鞏固基礎財源，建設骨幹財源，培植後續財源。堅持依法治稅，強化稅費征管。繼續加大資源型行業稅收征管力度，深挖稅收潛力。嚴厲打擊各種偷逃稅行為，防止稅收流失，做到應收盡收。加大非稅收入征管，保證預算外資金及時足額入庫，增加政府可支配財力。確保重點支出，大力壓縮一般性支出，真正把有限的資金用到事關人民民眾根本利益的方面。二是以建設公共財政為目標，創新財政體制。強化財政資金調控力度，全面整合捆綁使用財力資源、各類專項資金，保證重點項目建設需要。認真執行“收支兩條線”，實行收支脫鉤管理。進一步擴大政府採購範圍，規範採購程式，強化採購監督。進一步完善措施，充分調動各部門、各鄉鎮抓財源建設的積極性。進一步加強全縣控債、化債能力，防範財政風險。
金融部門要合理調整信貸結構，積極擴大信貸規模，支持地方經濟發展。推進信用村鎮建設，進一步擴大農村小額信用貸款覆蓋面。努力推進城市信用體系建設，爭創金融安全區。充分利用核呆、減債政策，加大不良貸款處置力度。切實加強保險工作，依法規範保險市場。
（五）以提高經營城市水平為重點，大力改善城鄉人居環境
把城市空間和土地當做資本來經營，用市場經濟手段和新的投資體制，加大城鄉基礎設施建設力度。進一步完善城市功能，提升城市整體形象。做好以地生財、以城養城、滾動發展的文章，培育良性循環的國土市場秩序，增加地產效益，促進土地使用權有序流轉。全年完成舊城改造10萬平方米，開發住宅及公用建築面積12萬平方米。加大投入、統一規劃、分年實施，重點解決城鄉民眾行路難、吃水難等與生產生活密切相關的實際問題。繼續開展城市淨化、綠化、美化、亮化工程。深化城鎮環境衛生管理體制改革，對主要街路實行全天保潔。按照統一規劃、合理布局、發揮特色、完善功能的要求，加快農村小城鎮建設，加大對試點小城鎮的政策扶持力度。加強公路建設、養護和管理。積極配合做好阿金公鐵立交橋建設工作。加強電力、通訊基礎設施建設。堅持以人為本，切實加強環境保護工作，營造和諧的城鄉生態環境，實現人口、資源、環境協調發展。
（六）推動社會事業全面進步，努力構建和諧社會
加強社會保障體系建設。加大養老保險費征繳力度，年內完成養老保險擴面3000人。採取有效措施，確保離退休職工基本養老金及時足額發放。完善醫療保險政策，年內完成醫療保險擴面2000人。堅持農民自主自願的原則，做好農村社會養老保險工作。繼續做好並軌企業職工失業救濟金髮放工作。緊緊圍繞勞務輸出和再就業工作，強化職業技能培訓，全面提高勞動者素質。全年完成下崗職工培訓2000人，下崗職工再就業2690人，勞務輸出12.5萬人次。繼續做好扶貧幫困工作，妥善解決城鄉特困民眾住房、子女就學等方面遇到的實際問題。加大對西北區等貧困鄉鎮和少數民族聚集鄉鎮、村屯的扶持力度。爭取資金1800萬元，完成30個村整村推進扶貧開發，實現180戶貧困戶移民脫貧。切實做好低保資金和優撫對象補助金髮放工作。堅持不懈地抓好安全生產工作，通過政府監督、法律規範、政策導向、宣傳教育等多種手段，從源頭上解決好安全生產問題，確保省內達標。堅決整頓和規範礦產資源開發秩序，依法嚴厲打擊私挖濫采。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。充分發揮法律援助以及“148”法律服務專線作用。高度重視信訪工作，全面落實信訪工作五項制度，加強人民內部矛盾調處工作，從源頭上控制各種矛盾的產生，理順情緒，凝聚力量。以人民代表和政協委員滿意為目標，認真辦理議案、建議和提案。
以人為本，深入開展企業文化、廣場文化、社區文化等民眾性精神文明創建活動，讓人民民眾充分享受精神文明建設成果。深化公民道德建設。加強縣鄉村三級文化網路建設，年內爭取完成2個省級鄉鎮文化中心和10個村文化室建設任務。加強文化市場管理。深入貫徹《全民健身計畫綱要》，培養和輸送體育人才。廣泛開展“四五”普法教育。深入開展“雙擁共建”活動，增進軍地、軍民團結。完善與群團組織的聯繫和聯席會議制度，共謀發展大計，推動三個文明協調發展。
加強教育工作。全面推進素質教育，做大做強職業教育。年內新增省級標準化國中7所，實行九年一貫制學校2所，試辦寄宿制中心國小1所，結合實際最佳化農村國小布局。高度重視校舍危房改造，年內力爭完成23所借房上課學校危房改造工程。加強醫療衛生工作，強化急救站建設。調整農村醫療布局，扶持中心衛生院加快發展。完善“科技之窗”網站，加強農村科技培訓，勞動力培訓率年內力爭達到90%以上。切實加強人口與計畫生育工作，穩定低生育水平，堅持做好出生人口性別比控制工作。做好“十一五”規劃編制工作。切實發揮統計在國民經濟發展中的決策基礎地位，嚴肅執行統計法，強化統計網路建設。搞好第一次經濟普查。繼續推進檔案管理規範化。重視和加強婦女、兒童和老齡工作。支持殘疾人事業發展。做好防災減災工作。
加強民族工作，進一步推進民族團結進步事業發展。搞好《民族區域自治法》的學習宣傳和貫徹落實。用好、用足、用活民族政策，發展民族經濟。充分利用自治法，維護好阜蒙縣權益。加大對少數民族民眾的扶貧工作力度。挖掘和整理民族傳統文化遺產。辦好蒙語廣播電視節目，豐富民族文化生活。加強“雙語教學”，促進民族教育發展。做好民族醫藥對外宣傳工作，發展蒙醫藥事業。依法加強宗教事務管理。
本著量力而行原則，全年為人民民眾辦10件實事：（1）新修城內工農路等小巷路3.2公里，解決城內部分居民行路難；（2）新鋪供水管網2000延長米，解決城內 400戶居民吃水難；（3）新建、改造廁所10個，解決城內部分居民入廁難；（4）完成農村基本飲水、防氟改水工程305處，解決5萬人飲水難；（5）新建通村橋樑500延長米，解決2.8萬人出行難；（6）解決城鄉2萬名特困學生上學難；（7）為農村300戶特困戶建房；（8）安裝三溝酒業至王海西橋公路兩側路燈；（9）完成細河公園二期工程；（10）新增農村有線電視入戶1萬戶。
（七）最佳化經濟發展軟環境，全力打造廉潔、高效、務實的服務型政府
一是營造廉潔高效的政務環境。完善行政服務中心，簡化審批程式，縮短審批時限。切實加強行政監察以及對經濟領域的審計監督工作。加強機關作風和行政效能建設，全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、辦事限時制，以及政務公開、公用事業單位辦事公開制度。清理和規範行政事業性收費，嚴格實行收費許可證、行政執法證和企業交費“陽光卡”制度。
二是營造寬鬆和諧的政策環境。認真清理縣本級出台的所有不適應市場經濟要求以及不符合法律規範的政策措施，及時予以修訂和廢止。藉助“四大機遇”，增強創新意識，爭取更多政策支持。抓好政策落實，做到雷厲風行、態度堅決、不折不扣。著力解決不研究政策、不會用政策、不會放大政策效應的問題。
三是營造公正文明的法制環境。增強領導幹部的法制觀念和依法辦事能力，防止和糾正重權輕法的行為。規範行政執法行為，防止和糾正失職不作為、越權濫作為的行為。加強法制教育，推進依法行政，建設法治政府。
四是營造誠實守信、競爭有序的市場環境。致力於建立以政府為主導的社會信用體系，帶頭取信於民，杜絕朝令夕改。依法嚴厲打擊假冒偽劣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為。
五是營造尊重人才、尊重創新的人文環境。抓住培育人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，著力建設企業管理人才、專業技術人才、高級技能人才、農村實用人才四支隊伍。鼓勵和支持創新創業，營造鼓勵人們幹事業、支持人們乾成事業的社會氛圍。
六是營造積極向上、團結奮進的輿論環境。動員全社會力量參與軟環境建設。堅持政府在軟環境建設中的主導作用，強化政府監督職能。充分發揮新聞媒體在軟環境建設中的導向作用，大力宣傳我縣優勢，宣傳先進典型，弘揚勞模精神，展示創業成果，提高我縣知名度。
七是轉變工作作風，狠抓工作落實，提高執政能力。提倡迎難而上，反對望風推諉；提倡盡心竭力，反對無所用心；提倡真抓實幹，反對浮躁浮誇；提倡積極進取，反對貪圖安逸。要堅持帶著問題深入基層，鼓實勁、辦實事、求實效；要堅持帶著感情深入民眾，察民情、惜民力、解民憂。要時刻牢記民眾重託，時刻牢記崗位職責。要倍加努力工作，倍加珍視團結，倍加顧全大局。要加強督查考核，對全年工作要科學分解和量化，跟蹤督查，嚴格考核，責任到人，確保落實。
各位代表，努力加快發展，全面建設小康，是歷史賦予我們的神聖使命。展望阜蒙縣未來，前景無限美好。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，團結和帶領全縣各族人民，同心同德，開拓進取，為早日實現我縣全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，堅持以人為本，牢固樹立科學發展觀，堅持“一主三化”方針，全面實施四大戰略，以最佳化產業結構為目標，以科技進步為動力，全面提升經濟整體素質和競爭力；以增加收入和完善社會保障體系為重點，努力提高城鄉居民生活水平；深化改革、擴大開放，做強做大二產，放手發展三產，最佳化提升一產；統籌各項社會事業協調發展，構建和諧社會，為早日實現全面建設小康社會目標而奮鬥。
全縣主要經濟和社會發展預期目標是：國內生產總值27.5億元，比上年增長17%；全口徑財政收入21450萬元，地方財政收入10500萬元，分別比上年增長15%；農民人均純收入3100元，比上年增長16.3%；固定資產投資9.6億元，比上年增長18%。在經濟成長的同時，促進社會各項事業再上一個新台階。
為實現上述目標，我們必須把發展作為第一要務，堅定不移，毫不動搖；必須用好用足東北老工業基地振興、遼西北開發、阜新經濟轉型、省政府扶持少數民族縣四大機遇的優惠政策；必須堅持解放思想，實事求是，想問題、做決策、乾工作必須從縣情出發，因地制宜，與時俱進；必須緊緊抓住事關全縣改革、發展、穩定的重大問題，堅持實行目標責任制不鬆懈，推進改革開放不鬆勁，統籌兼顧，突出重點；必須轉變政府職能，著力營造發展環境，改進作風，強化服務；必須緊緊依靠民眾，充分調動各方面的積極性和創造性，贏得民心，匯聚合力；必須把科學發展觀貫穿到各個領域和各個方面，推進經濟結構調整，促進經濟成長方式轉變；必須進一步正視和解決好面臨的困難和問題，堅持把維護人民民眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點；必須堅持以人為本，在加快經濟發展的同時，更加注重各項社會事業的發展，更加注重環境保護和資源的有效利用，努力構建和諧社會；必須立足當前，著眼長遠，確保我們的工作經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗。機遇千載難逢，挑戰無處不在。今天的阜蒙縣，已經具備了加快發展的基礎條件，全縣上下已經形成了風正、氣順、人和、勁足的良好氛圍，阜蒙縣大有希望。對此，我們堅信不疑。只要我們振奮精神，堅定信心，知難而進，開拓進取，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，從勝利走向新的勝利！
各位代表，今年全縣改革、發展和穩定的任務十分繁重。為此，我們要集中精力抓好以下七項工作：
（一）以體制機制創新為先導，積極推進各項改革
改革要圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，突出重點，積極穩妥地推進。一是深化農村各項改革。繼續貫徹“多予、少取、放活”政策，讓農民得到更多實惠，進一步鞏固和擴大農村稅費改革成果；探索農村投融資體制改革，建立以吸引社會投資為主、政府補助為輔的產業化基地、農業園區建設和水利設施投資體制；繼續推進農民土地承包經營權規範有序流轉和林業、小型水利設施產權制度改革。二是轉變農村工作的領導方式。做到市場主導與政府引導相結合；引進典型與培育典型相結合；環節突破與整體推進相結合；科技引進與傳統繼承相結合。三是深化企業改革。以產權制度改革為核心，採取有效措施解決國有、集體工商企業轉制存在的難題；高度重視、穩步推進糧食流通體制改革。四是全面推進農村信用社改革，創新體制，服務“三農”。五是深化行政管理體制改革。堅持“精簡、統一、效能”原則，繼續深化縣直及鄉鎮機構改革；加快行政審批制度改革，規範行政許可行為。六是按照合理分類、按類施策的原則，全面推進事業單位改革。七是順應市場經濟規律，深化文化體制改革，發展文化力。八是推進教育衛生事業改革，大力發展民辦教育，有序發展民辦醫療機構，抓好農村合作醫療試點工作。
（二）以項目建設為重點，堅定不移地推進對外開放
進一步注重引資實效。引進一批產業拉動力強、市場前景好、科技含量高、資源消耗低的項目。一要擴大開放領域。加快基礎設施、農業和農村經濟、社會事業、服務行業和領域的開放，儘快改變引資渠道單一的局面。二要圍繞“六大載體”，強力對外招商。一是圍繞廢棄地、“四荒”等非基本農田和現有企業閒置廠房、場地招商，以存量吸引增量，破解土地問題制約上項目這一難題。二是圍繞資源優勢招商，利用農業資源優勢，引進農產品精深加工項目，拉長產業鏈條；利用礦產資源優勢，在合理開發與有效保護並重的基礎上，引進礦產品精深加工項目；利用瑪瑙品牌優勢，賦予瑪瑙文化內涵，做大瑪瑙產業；注重發揮我縣勞動力資源優勢，引進一批勞動密集型項目，擴大就業。三是圍繞政策導向招商，深入研究和充分利用“四大機遇”，編制和爭取一批符合國家產業政策、能夠發揮我縣比較優勢的項目。四是圍繞城鄉基礎設施、公益事業、服務行業招商，拓展招商領域。五是圍繞民族產品、民族文化招商，打民族牌，走特色路。六是圍繞兩個經濟開發帶招商。充分發揮西關和張家窪兩個經濟帶的集聚效應，進一步完善功能，強化管理，吸引更多大項目入住發展。三要進一步健全招商引資責任制。建立全縣招商引資工作調度會制度，每季度通報一次各鄉鎮、各部門招商引資進度。對投資1000萬元以上大項目要建立專門工作班子，專人負責，全程包扶，跟蹤服務。年內實現招商引資6億元，利用外資200萬美元，出口創匯200萬美元。
以依託資源，拉長鏈條，注重科技，做大做強為發展方針，實施“四個一批”工程，壯大縣鄉工業，逐步形成以綠色食品和資源精深加工為主導的新的工業格局。一是新上一批。強力推進福興地風電廠一期工程開工；爭取草原興發和北京萬壽菊加工項目落戶我縣；積極引進花生深加工、“兩杏”深加工、東梁地熱、上海大眾汽車“四S”店項目；促成東阿阿膠、亞洲紅集團、瀋陽隆迪、韓偉集團在基地基礎上建設產品深加工廠。二是做大一批。加快技術改造步伐，啟動盛明熱電、嘉憶銅業、飛雪木業、鷹山水泥、王府田園二期改造工程；扶持三溝酒業、排山樓金礦、東祥集團等重點骨幹企業進一步發展；整合資源，做大水泥行業。三是做實一批。積極創造條件，抓好嘉憶銅業、飛雪糖業、鹼鍋供水公司以及經濟開發帶已投產企業達產達效；擴大飛雪木業、王府田園出口創匯份額。四是儲備一批。要結合編制“十一五”規劃，抓緊提煉一批事關全局和長遠發展的重大項目，努力形成動態管理、梯次推進的項目庫，並積極爭取列入省計畫。
（三）以農民增收為核心，積極推進農業產業化進程
用工業理念謀劃農業發展，著力打造畜牧強縣，年內畜牧業產值在農業總產值中所占比重要從41%提升到45%。按照區域化布局、標準化生產、集約化經營、市場化運作的方式，圍繞林果、畜牧、綠色食品三大基地，確立“龍頭企業+合作經濟組織+基地+農戶”的利益聯結機制。通過政策引導，激發農民自主創業增收的積極性。推進循環經濟新模式，充分發揮農業生產經營大戶的示範帶頭作用，實現農業結構從適應性向戰略性調整轉變，實現種植業結構由二元模式向三元模式轉變，促進農民穩定增收。
按照突出區域特色、規模效應和後續產業的要求，進一步加強農業產業化基地建設。一是林果基地。以改善生態環境為目標，進一步完善新的營造林機制，放手發展非公有制林業，調動全社會造林積極性。以“四荒”、“四旁”造林為重點，大力發展經濟林，有計畫地更新殘次林，抓好林下經濟。積極穩妥地推進封山禁牧，促進林牧業協調發展。加強林草管護、果樹管理，鞏固“一退三還”成果。全年植樹35萬畝，其中封山育林10萬畝，人工造林25萬畝。種草8萬畝。二是畜牧基地。把畜牧業作為農民增收的主導產業來抓，鞏固和完善養殖小區和一條街110個，新發展規模養殖戶3500戶。抓好“黃改奶”、肉羊、肉驢、瘦肉型豬改良和推廣站建設。強化動物衛生工作，完成無規定動物疫病區緩衝區建設。全年豬、牛、羊、禽飼養量分別達到165萬頭、13萬頭（奶牛1.2萬頭）、100萬隻和1700萬隻。三是綠色食品基地。順應綠色安全消費的新要求，切實加強對龍頭企業和農戶進行農業標準化生產的管理。在加快發展無公害農產品的基礎上，進一步擴大綠色食品和有機食品生產面積。加強綠標申報與管理，實現綠標品種多樣化、綠色食品生產規模化，推行品牌銷售，提高農產品市場競爭力。
在做大基地規模的基礎上，繼續引進產業鏈條長、產品附加值高、增收潛力大的農副產品精深加工業。一是圍繞林果基地，做大務歡池木材加工區；引進果品和“兩杏”深加工項目。二是圍繞畜牧基地，做大雙匯、大江、草原興發、東阿阿膠、伊利乳業配套基地，力爭草原興發、東阿阿膠建廠。三是圍繞綠色食品基地，做大東祥、鑫吉、中鐵恆大、五彩雜糧、化石戈谷業；引進花生、蔬菜深加工項目。
發揮比較優勢，最佳化種植業結構。著力抓好烤菸生產，擴大栽植面積，年內達到2.6萬畝，增加創稅能力。引進名、優、新、特等高效作物品種，培育特色農業，擴大冰葡萄、萬壽菊、西香瓜、樹莓種植面積，年內分別達到6600畝、10000畝、7000畝和2000畝。發展特質玉米等飼料作物，研究增值轉化，提高農業綜合效益。
圍繞產業結構調整，搞好農業基礎設施建設。繼續開展“大禹杯”競賽活動，完成以黑土區治理為重點的水土保持綜合治理面積30萬畝。抓好抗旱防汛工作，加大險工險段治理力度。扶持農民自辦水利。從注重實際利用率出發，新增庫塘井窖等集水工程5000處，增加灌溉面積6萬畝，搞好防氟改水二期工程建設。做大區域設施農業，抓好蔬菜保護地和“四位一體”生態模式戶建設。積極推廣先進適用的農機新機具、新技術，提高農業機械化水平和科技含量。繼續推廣機械化保護性耕作。加強基本農田保護工作。
以勞動力轉移為切入點，全力拓展農民增收渠道。要加大農民科技培訓力度，提高農民整體素質。繼續開展送知識、送科技、送信息三下鄉農業科普活動。充分發揮農村科技信息村村通網路功能，擴大農產品網上銷售業務。加強農村經紀人隊伍、各類行業協會和專業化合作經濟組織建設，引導農民闖市場。加大勞務輸出工作力度，對農村富餘勞動力要搞好組織化技能培訓、成建制輸出，拓展農民就業空間和增收渠道。要把勞動力轉移培訓作為扶貧工作重點，加大培訓力度。年內勞務輸出占農民收入比重要達到20%以上，使勞務輸出真正成為富民產業。
（四）以市場為導向，促進民營經濟和第三產業提速發展
要堅持在政治上進一步放心、在經營上進一步放開、在管理上進一步放手，大力發展民營經濟。全縣上下要形成更加強大的輿論氛圍，為民營經濟發展創造良好環境。清理一切不利於民營經濟發展的政策性障礙。要給予民營企業公平待遇和平等的競爭機會。鼓勵和支持民營企業參與國企改革，引導民營企業推進體制和機制創新，建立現代企業制度。積極扶持民營企業做強做大，鞏固民營經濟在縣域經濟中的主體地位。民營經濟營業收入、增加值分別比上年增長20%，實繳稅金比上年增長15%，從業人員比上年增長10%。加快第三產業發展。採取投資主體多元化方式，加快糧食、瑪瑙、蔬菜、水果等專業市場建設。積極引導糧食、商貿、供銷企業參與農業產業化經營，讓農民在流通環節增加收入。大力引進和培育連鎖、超市、專賣、信息、中介等新興服務業，提升傳統服務業水平。突出縣域特色，整合旅遊資源，採取合資合作、入股經營、買斷經營權等多種投資方式，放開搞活旅遊產業。抓好旅遊觀光農業規劃和實施工作。啟動白泉寺、毛嶺溝、大青山等景區開發。突出抓好城鄉房地產開發，推進城鎮化進程。
繼續認真貫徹“一要吃飯、二要穩定、三要建設”的方針，切實抓好財稅工作。一是以增加地方財政收入為重點，抓好財源建設。鞏固基礎財源，建設骨幹財源，培植後續財源。堅持依法治稅，強化稅費征管。繼續加大資源型行業稅收征管力度，深挖稅收潛力。嚴厲打擊各種偷逃稅行為，防止稅收流失，做到應收盡收。加大非稅收入征管，保證預算外資金及時足額入庫，增加政府可支配財力。確保重點支出，大力壓縮一般性支出，真正把有限的資金用到事關人民民眾根本利益的方面。二是以建設公共財政為目標，創新財政體制。強化財政資金調控力度，全面整合捆綁使用財力資源、各類專項資金，保證重點項目建設需要。認真執行“收支兩條線”，實行收支脫鉤管理。進一步擴大政府採購範圍，規範採購程式，強化採購監督。進一步完善措施，充分調動各部門、各鄉鎮抓財源建設的積極性。進一步加強全縣控債、化債能力，防範財政風險。
金融部門要合理調整信貸結構，積極擴大信貸規模，支持地方經濟發展。推進信用村鎮建設，進一步擴大農村小額信用貸款覆蓋面。努力推進城市信用體系建設，爭創金融安全區。充分利用核呆、減債政策，加大不良貸款處置力度。切實加強保險工作，依法規範保險市場。
（五）以提高經營城市水平為重點，大力改善城鄉人居環境
把城市空間和土地當做資本來經營，用市場經濟手段和新的投資體制，加大城鄉基礎設施建設力度。進一步完善城市功能，提升城市整體形象。做好以地生財、以城養城、滾動發展的文章，培育良性循環的國土市場秩序，增加地產效益，促進土地使用權有序流轉。全年完成舊城改造10萬平方米，開發住宅及公用建築面積12萬平方米。加大投入、統一規劃、分年實施，重點解決城鄉民眾行路難、吃水難等與生產生活密切相關的實際問題。繼續開展城市淨化、綠化、美化、亮化工程。深化城鎮環境衛生管理體制改革，對主要街路實行全天保潔。按照統一規劃、合理布局、發揮特色、完善功能的要求，加快農村小城鎮建設，加大對試點小城鎮的政策扶持力度。加強公路建設、養護和管理。積極配合做好阿金公鐵立交橋建設工作。加強電力、通訊基礎設施建設。堅持以人為本，切實加強環境保護工作，營造和諧的城鄉生態環境，實現人口、資源、環境協調發展。
（六）推動社會事業全面進步，努力構建和諧社會
加強社會保障體系建設。加大養老保險費征繳力度，年內完成養老保險擴面3000人。採取有效措施，確保離退休職工基本養老金及時足額發放。完善醫療保險政策，年內完成醫療保險擴面2000人。堅持農民自主自願的原則，做好農村社會養老保險工作。繼續做好並軌企業職工失業救濟金髮放工作。緊緊圍繞勞務輸出和再就業工作，強化職業技能培訓，全面提高勞動者素質。全年完成下崗職工培訓2000人，下崗職工再就業2690人，勞務輸出12.5萬人次。繼續做好扶貧幫困工作，妥善解決城鄉特困民眾住房、子女就學等方面遇到的實際問題。加大對西北區等貧困鄉鎮和少數民族聚集鄉鎮、村屯的扶持力度。爭取資金1800萬元，完成30個村整村推進扶貧開發，實現180戶貧困戶移民脫貧。切實做好低保資金和優撫對象補助金髮放工作。堅持不懈地抓好安全生產工作，通過政府監督、法律規範、政策導向、宣傳教育等多種手段，從源頭上解決好安全生產問題，確保省內達標。堅決整頓和規範礦產資源開發秩序，依法嚴厲打擊私挖濫采。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。充分發揮法律援助以及“148”法律服務專線作用。高度重視信訪工作，全面落實信訪工作五項制度，加強人民內部矛盾調處工作，從源頭上控制各種矛盾的產生，理順情緒，凝聚力量。以人民代表和政協委員滿意為目標，認真辦理議案、建議和提案。
以人為本，深入開展企業文化、廣場文化、社區文化等民眾性精神文明創建活動，讓人民民眾充分享受精神文明建設成果。深化公民道德建設。加強縣鄉村三級文化網路建設，年內爭取完成2個省級鄉鎮文化中心和10個村文化室建設任務。加強文化市場管理。深入貫徹《全民健身計畫綱要》，培養和輸送體育人才。廣泛開展“四五”普法教育。深入開展“雙擁共建”活動，增進軍地、軍民團結。完善與群團組織的聯繫和聯席會議制度，共謀發展大計，推動三個文明協調發展。
加強教育工作。全面推進素質教育，做大做強職業教育。年內新增省級標準化國中7所，實行九年一貫制學校2所，試辦寄宿制中心國小1所，結合實際最佳化農村國小布局。高度重視校舍危房改造，年內力爭完成23所借房上課學校危房改造工程。加強醫療衛生工作，強化急救站建設。調整農村醫療布局，扶持中心衛生院加快發展。完善“科技之窗”網站，加強農村科技培訓，勞動力培訓率年內力爭達到90%以上。切實加強人口與計畫生育工作，穩定低生育水平，堅持做好出生人口性別比控制工作。做好“十一五”規劃編制工作。切實發揮統計在國民經濟發展中的決策基礎地位，嚴肅執行統計法，強化統計網路建設。搞好第一次經濟普查。繼續推進檔案管理規範化。重視和加強婦女、兒童和老齡工作。支持殘疾人事業發展。做好防災減災工作。
加強民族工作，進一步推進民族團結進步事業發展。搞好《民族區域自治法》的學習宣傳和貫徹落實。用好、用足、用活民族政策，發展民族經濟。充分利用自治法，維護好阜蒙縣權益。加大對少數民族民眾的扶貧工作力度。挖掘和整理民族傳統文化遺產。辦好蒙語廣播電視節目，豐富民族文化生活。加強“雙語教學”，促進民族教育發展。做好民族醫藥對外宣傳工作，發展蒙醫藥事業。依法加強宗教事務管理。
本著量力而行原則，全年為人民民眾辦10件實事：（1）新修城內工農路等小巷路3.2公里，解決城內部分居民行路難；（2）新鋪供水管網2000延長米，解決城內 400戶居民吃水難；（3）新建、改造廁所10個，解決城內部分居民入廁難；（4）完成農村基本飲水、防氟改水工程305處，解決5萬人飲水難；（5）新建通村橋樑500延長米，解決2.8萬人出行難；（6）解決城鄉2萬名特困學生上學難；（7）為農村300戶特困戶建房；（8）安裝三溝酒業至王海西橋公路兩側路燈；（9）完成細河公園二期工程；（10）新增農村有線電視入戶1萬戶。
（七）最佳化經濟發展軟環境，全力打造廉潔、高效、務實的服務型政府
一是營造廉潔高效的政務環境。完善行政服務中心，簡化審批程式，縮短審批時限。切實加強行政監察以及對經濟領域的審計監督工作。加強機關作風和行政效能建設，全面推行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、辦事限時制，以及政務公開、公用事業單位辦事公開制度。清理和規範行政事業性收費，嚴格實行收費許可證、行政執法證和企業交費“陽光卡”制度。
二是營造寬鬆和諧的政策環境。認真清理縣本級出台的所有不適應市場經濟要求以及不符合法律規範的政策措施，及時予以修訂和廢止。藉助“四大機遇”，增強創新意識，爭取更多政策支持。抓好政策落實，做到雷厲風行、態度堅決、不折不扣。著力解決不研究政策、不會用政策、不會放大政策效應的問題。
三是營造公正文明的法制環境。增強領導幹部的法制觀念和依法辦事能力，防止和糾正重權輕法的行為。規範行政執法行為，防止和糾正失職不作為、越權濫作為的行為。加強法制教育，推進依法行政，建設法治政府。
四是營造誠實守信、競爭有序的市場環境。致力於建立以政府為主導的社會信用體系，帶頭取信於民，杜絕朝令夕改。依法嚴厲打擊假冒偽劣、行業壟斷、商標侵權等破壞市場公平競爭的行為。
五是營造尊重人才、尊重創新的人文環境。抓住培育人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，著力建設企業管理人才、專業技術人才、高級技能人才、農村實用人才四支隊伍。鼓勵和支持創新創業，營造鼓勵人們幹事業、支持人們乾成事業的社會氛圍。
六是營造積極向上、團結奮進的輿論環境。動員全社會力量參與軟環境建設。堅持政府在軟環境建設中的主導作用，強化政府監督職能。充分發揮新聞媒體在軟環境建設中的導向作用，大力宣傳我縣優勢，宣傳先進典型，弘揚勞模精神，展示創業成果，提高我縣知名度。
七是轉變工作作風，狠抓工作落實，提高執政能力。提倡迎難而上，反對望風推諉；提倡盡心竭力，反對無所用心；提倡真抓實幹，反對浮躁浮誇；提倡積極進取，反對貪圖安逸。要堅持帶著問題深入基層，鼓實勁、辦實事、求實效；要堅持帶著感情深入民眾，察民情、惜民力、解民憂。要時刻牢記民眾重託，時刻牢記崗位職責。要倍加努力工作，倍加珍視團結，倍加顧全大局。要加強督查考核，對全年工作要科學分解和量化，跟蹤督查，嚴格考核，責任到人，確保落實。
各位代表，努力加快發展，全面建設小康，是歷史賦予我們的神聖使命。展望阜蒙縣未來，前景無限美好。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，團結和帶領全縣各族人民，同心同德，開拓進取，為早日實現我縣全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥！
