2004年珠海市人民政府工作報告。
一、過去五年工作的回顧
１９９９年以來的五年，是珠海不斷開拓創新並實現加快發展的五年。市政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十五大、十六大精神，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”統攬全局，圍繞建設“三基地一中心”的發展目標，實施外向帶動、科教興市、可持續發展戰略以及“經濟功能區帶動”、“兩個大辦”、“工業西進、城市西拓”等戰略舉措，物質文明、政治文明和精神文明建設取得了新成績，圓滿完成上級交給我市迎澳門回歸的任務，全面實現市五屆人大一次會議提出的工作目標，開創了珠海現代化建設的新局面。
國民經濟持續快速增長。五年來，我們努力構築“實業旺市”發展平台。突出抓好工業發展，各具特色的經濟功能區和工業園區發展迅速，工業結構逐步調整，優勢產業和優勢企業進一步發展壯大，工業重型化趨勢明顯。農業結構調整成效顯著，培育了一批農業產業化基地和龍頭企業，水產養殖形成特色。旅遊、商貿、房地產等服務業穩步發展，港口貨物吞吐量快速增長，防範和化解金融風險工作卓有成效，金融機構存貸款規模擴大。經濟發展速度逐年加快。與１９９８年對比，２００３年本地生產總值（ＧＤＰ）從２６３．５億元增加到４７６．７億元，年均增長１２．８％；工業總產值從４９２億元增加到１０３６．６億元，年均增長１９．３％；地方財政總收入從２４．３億元增加到４９．１億元，年均增長１５．２％。
科教興市成效顯著。五年來，我們全力構築“科教興市”發展平台。基礎教育得到加強，新建４所中學高中部和國中部，在金灣區、斗門區建成７所規範化國小，薄弱學校改造基本完成，普及高中階段教育，職業教育和成人教育加快發展，民辦教育逐步規範提高。香洲區榮獲省“教育強區”稱號。創辦大學園區，引進中山大學等一批著名高校來珠海辦學或創辦產學研基地，聚集了教育和科技創新資源。對珠海國家高新區布局進行調整取得顯著成效，科技工業園、科技創新海岸蓬勃發展，多項考核指標進入全國高新區前列。大幅增加科技投入，支持建設國家軟體產業基地、國家農業高新技術示範園、廣東省積體電路設計與生產基地等，形成多層次的科技研發、示範和產業化體系。建設“廣東省信息化綜合試點城市”取得成效，“電子政務”全面啟動，社會信息化水平明顯提高。高新技術產業迅速發展，２００３年全市高新技術產品產值３４２．６億元，是１９９８年的２．９倍，占工業總產值的３３．１％。珠海成為“全國科技進步先進市”和“廣東現代化科技示範市”。
城市建設邁出新步伐。五年來，我們著力構築“環境強市”發展平台。加快推進城市化進程，設立金灣區，斗門撤縣改區。經修編的２００１－２０２０年城市總體規劃獲得國務院批准。花大力氣進行基礎設施建設，先後建成淇澳大橋、蓮花大橋、橫琴大橋、京珠高速公路珠海段、昌盛大橋、橫坑大橋，完成珠海大道８座橋樑和部分農村公路危橋改造。每年改造一條城市幹道，修通了一批爛尾路。建設口岸聯檢樓、垃圾焚燒發電廠、污水處理廠、防排洪和污水管網等市政基礎設施。珠海電廠一號、二號機組投產發電。全面改造城中舊村，建成一批文明社區。改革城市管理體制，下放管理許可權，推行相對集中行政處罰權試點。開展城市環境綜合治理，國家級生態示範區建設成效顯著。工業污染得到有效治理，空氣、水體等生態環境質量保持優良，通過“全國環保模範城市”、“國家衛生城市”和“國家園林城市”複查，榮獲廣東省“環境保護先進市”稱號。
改革開放成果豐碩。五年來，我們堅持不斷推動體制創新和擴大開放。市場取向的體制改革向縱深推進，先後設立市產權交易中心、建設工程交易中心、商用土地交易中心、政府採購中心、人力資源開發管理服務中心、市財政國庫支付中心和市政府投資建設工程管理中心，實現資源市場化配置和集中監管。改革國有企業和國有資產管理體製成效顯著，建立起管人、管事、管資產相結合的三級經營管理架構，國有資產營運效益提高。加強對民營經濟的政策扶持和引導服務，民營企業加快發展。改革財政管理體制，公共財政框架逐步形成。在全省率先以ＢＯＴ、ＴＯＴ方式建設和營運城市污水處理廠。全面推進金融、外貿、人事、住房和糧食流通等各項配套改革。改革平沙、紅旗農場管理體制。招商引資成效顯著，吸引了一批跨國公司投資珠海，五年累計利用外商直接投資３９．８億美元。對外貿易規模擴大，２００３年進出口總額１６７．８億美元，是１９９８年的２．８倍。珠港澳合作取得較大進展，對台招商成效明顯。在國際金融市場成功回購珠海大道債券。舉辦第三屆、第四屆中國航展，對外經濟、科技、文化交流得到加強。
人民生活水平穩步提高。五年來，我們努力推動經濟社會事業全面發展，城鄉居民物質和文化生活不斷改善。２００３年，城鎮居民年人均可支配收入１６６０２元，農漁民人均純收入５５１７元，分別比１９９８年增長２１．８％和４５．４％。居民消費結構明顯變化，住房、汽車、教育、文化、旅遊等成為消費熱點。公務員和離退休幹部待遇逐步提高。促進就業和再就業，城鎮登記失業率控制在較低水平。農村居民生產生活條件得到改善，城鄉生活用電實現同網同價，村村通有線電視，斗門區農村用上達標自來水。社會保障體系逐步完善，城鄉最低生活保障全面落實，對外來工實行大病醫療保險。努力解決特困民眾住房、就醫、打官司、子女入學“四難”問題，對口扶貧工作取得實效。保護勞動者權益，依法清理欠薪。從２００１年起，市政府每年辦理“十件實事”，一大批民心工程惠及廣大民眾。“兩大整治”取得階段性成果，市場經濟秩序良好，社會治安秩序保持穩定。堅持每年建成一項大型公共文化基礎設施，廣泛開展民眾性文化、體育活動。醫療衛生事業在改革中發展，人口和計畫生育工作走在全省前列。雙擁共建成績突出，第五次蟬聯“全國雙擁模範城”稱號。新聞出版、廣播電視、外事、僑務、民族、宗教、審計、人防、檔案、仲裁、氣象、民兵、老年人和港澳流動漁民等工作都取得新成績，工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會、工商聯、文聯、僑聯、社科聯等社會團體卓有成效的工作，促進了經濟社會協調發展。
政府自身建設取得良好成績。五年來，我們著眼於最佳化發展環境，不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，加強政府法制建設，起草一批質量較高的地方性法規草案，頒布執行一批政府規章。深入開展普法教育，強化執法監督，規範了行政行為。機構改革順利進行，政府機構和人員大幅精簡。加快轉變職能，行政審批項目減少８８．２％。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。健全議事規則和辦事程式，發揮專家諮詢機構的決策參謀作用，決策科學化、民主化水平有所提高。加強公務員培訓，實行公開選拔、競爭上崗制度，一批優秀年輕幹部走上領導崗位。加強廉政建設，推行政務公開，開展行風評議，嚴厲懲治腐敗。連續五年深入開展加強機關作風建設活動，規範視窗服務，加強督查督辦工作，為重點項目提供現場服務，開展“萬人評政府”活動，政府工作效率和服務水平不斷提高。
各位代表，２００３年是很不平凡的一年。我們取得了防治“非典”疫情和經濟社會發展的雙勝利，ＧＤＰ比上年增長１８．１％，是１９９４年以來的最好成績。“工業西進、城市西拓”初見成效，全市工業經濟強勁增長。成功舉辦“世界經濟發展宣言”系列活動，招商引資形勢喜人，外貿出口增速進入全省前列。港珠澳大橋等一批關係珠海未來發展的重大交通基礎設施項目取得進展，江珠高速公路、粵西沿海高速公路珠海段動工興建，珠澳跨境工業區奠基。改革城市規劃和土地資源管理體制，設立城市規劃委員會和土地管理領導小組，建立土地儲備制度，成功進行土地使用權公開拍賣。為民辦實事取得實效，降低了車輛路橋隧道收費標準，農村稅費改革全面鋪開，新型農村合作醫療順利推進，唐家灣鎮、三灶鎮成為首批“省級衛生鎮”，年初市政府承諾辦理的“十件實事”得到落實。
各位代表，五年來取得的成績，是全市人民在中央、省和市委的正確領導下，團結奮鬥、紮實工作的結果；離不開中央、省駐珠單位和駐珠軍警部隊的大力支持；也與歷屆市委、市政府打下的良好基礎分不開。在此，我代表市人民政府，向為珠海建設付出辛勞的全市人民表示崇高的敬意！向所有關心支持珠海發展的港澳台同胞、海外僑胞和海內外各界朋友表示衷心的感謝！
總結過去五年的政府工作，有六條重要的實踐經驗。一是堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題；二是堅持解放思想，發揚特區敢闖敢試的精神，以創新推動發展；三是因地制宜，實事求是，不斷探索和完善符合珠海實際的發展路子；四是充分調動各方面的積極性，形成加快發展的合力；五是把為人民民眾謀利益作為政府工作的出發點、立足點，作為加快發展的根本目的，真心實意為民眾辦實事；六是堅持走可持續發展之路，致力於保護環境，不斷最佳化環境。
在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，珠海經濟社會發展中還存在一些突出問題。主要是：經濟實力有待增強，經濟結構有待最佳化，經濟質量和效益需要進一步提升；經濟發展不平衡，區鎮村經濟仍相當薄弱；農民增收困難，征地農民轉移就業渠道有待拓寬；交通基礎設施不完善、不配套的格局尚未根本改變；城市規劃和土地資源管理工作仍需加強；社會管理存在一些薄弱環節；公共衛生體系需儘快完善；部分公務員精神狀態和工作作風不適應發展的需要，素質有待提高。我們要高度重視存在的問題，並採取有力措施加以解決。
二、今後五年的展望和工作目標
今後五年，是珠海搶抓歷史性機遇，實現更大更快更好發展的五年。一方面，新一屆政府面臨著更加激烈的地區競爭帶來的嚴峻挑戰，面臨著以更快的發展追趕“標兵”、以更全面更協調的發展落實科學發展觀、在發展中逐步解決自身矛盾和問題的多重壓力。另一方面，經濟全球化和世界範圍產業結構加快調整轉移，“大珠三角”、“泛珠三角”加強區域合作，港珠澳大橋及鐵路、港口、高速公路等大型交通基礎設施動工建設，都給珠海帶來重大的發展機遇，加上珠海已經具備的發展基礎和優勢，今後的五年將是珠海可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，牢牢抓住歷史性的重大機遇，同時要保持清醒的頭腦，做好應對各種困難和挑戰的充分準備，團結帶領全市人民，努力推動珠海經濟和社會發展實現新的跨越！
今後五年市政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省第九次黨代會、省委九屆四次全會、市第五次黨代會的部署，堅持以人為本，樹立科學發展觀，落實“五個統籌”的要求，緊緊抓住發展第一要務，能快則快，好中求快，全力推進工業化、城市化、信息化，突出抓好產業發展、交通基礎設施建設、新城區開發、珠港澳合作、農業農村和農民工作，正確處理改革發展穩定的關係，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現物質文明、政治文明和精神文明共同進步，為實現建設寬裕小康社會的目標和率先基本實現社會主義現代化奠定堅實的基礎。
今後五年市政府工作的主要任務是：努力實現珠海市第五次黨代會確定的“聚集高素質人才、發展高質量經濟、建設高品位城市，力爭在綜合經濟實力、產業規模和城市架構上‘再造一個新珠海’，社會發展和城市管理水平躍上新台階”的工作目標，同時不斷加強自身建設，初步建成高效清廉的服務型政府。
今後五年市政府工作的主要預期目標是：
──經濟跨越式發展。在最佳化結構、提高質量和效益的基礎上，到２００８年，全市ＧＤＰ和財政總收入分別比２００３年翻一番。
──城市建設邁出更大步伐。按照構築東西“雙城”框架和“提升東城、打造西城”的要求，推動西部新城組團、唐家灣－淇澳科教新城和南灣－橫琴新城規劃建設取得顯著進展，香洲城區建設水平進一步提升，城市特色更加突出，城市輻射功能增強。
──人民生活整體達到寬裕小康。到２００８年，人均ＧＤＰ達到７０００美元。農民收入顯著增加，社會就業比較充分，社會保障體系更加健全，社會秩序優良，人民民眾安居樂業。
──社會事業全面協調發展。建設“文化盛市”取得顯著成效，教育事業得到長足發展，建成省級“教育強市”，形成比較完善的科技創新體系和全民健身、醫療衛生體系，建立人口與計畫生育工作新機制，人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質提高到新水平。
──生態環境保持優良。牢固樹立綠色ＧＤＰ理念，進一步增強可持續發展能力，生態城市的環境品牌形象得到提升，成為休閒度假特色突出的“東南沿海重要的風景旅遊城市”。
三、２００４年的工作安排
２００４年是新一屆政府任期的第一年，我們要樹立正確的政績觀，落實科學的發展觀，大興求真務實之風，認真貫徹中央確定的“穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展”的工作思路，充分調動一切有利因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保實現各項工作的良好開局。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：ＧＤＰ增長１３％；工業增加值增長１５％；財政一般預算收入增長１２．５％；社會消費品零售總額增長１１％；固定資產投資增長１１％；外貿出口增長１０％；實際利用外商直接投資增長８％常住人口自然增長率控制在７．１‰以下；城鎮登記失業率控制在３％左右；城鎮居民年人均可支配收入增長７％；農漁民年人均純收入增長１０％。
為實現上述目標，要做好以下工作：
（一）狠抓工業發展，調整最佳化結構，增強產業實力和競爭力。
堅持大辦工業不放鬆。要堅定不移地走新型工業化道路，把發展工業作為當前經濟工作的重中之重來抓，進一步強化巨觀引導，最佳化微觀服務，做到領導不分心、部門齊支持、基層不鬆勁。
提高園區綜合開發水平。在全市範圍對工業園區進行合理布局，集中資源辦好現有園區。積極創新投融資體制，多渠道吸引外資、金融資本、民間資本參與園區開發建設，加快完善基礎配套設施。調整績效考核機制，引導園區開發更加注重投資強度、更加注重產業特色、更加注重經濟社會效益、更加注重環境保護。從加強規劃和土地管理等關鍵環節著手，引導園區合理安排開發時序，做到“統一規劃、滾動發展、集約建設”。鼓勵園區之間錯位發展，形成各有特色、優勢互補、互動發展的格局，避免無序競爭。加快為工業園區配套的第三產業發展，具體思路是市管規劃，區抓協調，鎮為責任主體，用市場機制選擇投資者，利益留在鎮村。
推動產業結構調整升級。深入研究當前產業結構調整和新一輪產業轉移的新特點、新趨勢，加緊做好我市的產業發展規劃。總的方向是以發展先進制造業為主導，實現輕重工業並舉發展。要加快電子及通訊設備製造業、電氣機械及器材製造業、醫藥及醫療器械製造業等現有優勢產業的發展，同時搶抓我省產業結構向重型化方向調整升級的新機遇，充分發揮珠海發展重化工業的比較優勢，以臨港工業區等為重點區域，在發展石化、能源、裝備工業等方面努力實現更大突破。
大力發展高新技術產業。進一步理順珠海高新區管理體制，以科技創新海岸為重點，最佳化創業服務環境，加快高新區“二次創業”步伐。繼續支持國家軟體產業基地、清華科技園、哈工大新經濟資源開發港等一批科技孵化器和科技成果產業化基地的建設，鞏固和壯大電子信息產業，大力培育發展生物技術、新材料、新能源等新興產業。特別是要爭取在軟體產業和積體電路製造業等方面有更大的發展。積極套用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。
最佳化企業結構。要發揮大企業、大項目對產業發展的拉動作用，高度重視引進和培育市場競爭力強、創新能力強的龍頭企業。依託龍頭企業，定向組織上下游產業配套招商，延長產業鏈條。大力扶持中小企業發展，鼓勵中小企業與大型龍頭企業協作配套，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。增加財政貼息資金，加大對企業技術改造和技術創新的支持力度，增強企業發展後勁。實施名牌帶動戰略，強化產品技術標準和質量監督，依法保護企業商標權，鼓勵企業樹品牌、創名牌。
加快發展現代服務業。旅遊業是我市服務業的龍頭，要突出抓好旅遊業發展。加快珠海溫泉等大型旅遊項目開發建設，積極發展海島等特色旅遊，加強與港澳及周邊地區的旅遊合作，最佳化旅遊綜合環境，努力建設“中國最佳旅遊城市”。深入開展物流業發展規劃研究，著力吸引大型物流企業落戶，推進現代物流業發展。培育會展業，引進會展龍頭企業，儘快建設適應發展需要的會展場館，辦好第五屆中國航展、世界汽車機車比賽等特色展會。發展金融業，積極吸引金融企業來我市設立總部或管理機構。支持商貿業發展，加快蓮花路改造，建設商業特色街區，加快西部地區大型商業設施規劃建設，營造良好的商業氛圍。大力發展會計審計、法律服務、信息諮詢等中介服務業。
（二）以促進農漁民增收為中心，大力發展農業和農村經濟。
推動農村工業化、城鎮化和農業產業化。解決農業、農村和農民“三農”問題的根本出路，在於系統推進農村工業化、城鎮化和農業產業化。“三化”的核心是工業化。城鎮化要依託工業化，並在體制創新方面有所突破，重點是進行鎮村重組，穩步推進戶籍制度改革，引入規劃和市政概念，提高村鎮建設水平，引導農民向城鎮居民轉變。農業產業化的重點是引進和培育農業龍頭企業，推廣農業科技和現代流通方式，逐步實現基地化、訂單化、標準化生產。
大力調整農業生產結構。大力發展水產養殖、蔬菜、花卉園林種植等高效特色農業，加快發展出口創匯農業。要充分調動農民調整生產結構的積極性，政府重點抓好基地建設、扶持龍頭、農業示範、種苗繁育、技術推廣、搞活流通等環節。
多渠道增加農民收入。今年要以轉移１萬名農村勞動力為目標，大力開展農村勞動力“訂單式”職業技能培訓，引導農民轉移到第二、三產業就業，帶動農民增收。大力發展農村集體經濟，鼓勵發展入股經營、物業出租等低風險經濟，增加集體分紅收入。積極探索用征地補償金為被征地農民辦理社會保障、變一次性補償為分年度補償等新辦法，保障被征地農民的長遠利益。鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔。
改善農村生產生活條件。加快農村公路網和公交網路建設，加大對農田基本建設和堤圍等水利設施的投入，抓緊建設動植物防疫監督體系，逐步改善農村金融服務。對金灣區自來水系統進行改造，逐步解決香洲區邊遠村和橫琴、桂山等海島民眾飲水難問題。繼續改造農村電網。加快平沙、紅旗危房改造進度。
大力發展海洋經濟。加快萬山海洋開發試驗區綜合開發步伐，增加海島基礎設施建設投入，吸引有實力的投資者開發海洋漁業、海島旅遊、中轉倉儲物流和海洋生物醫藥等產業，增加漁民和海島居民收入，逐步改變海島面貌。
（三）推動交通項目建設，努力完善城市基礎設施。
全力推動珠海從交通末梢向交通樞紐轉變。以加快構築立體交通網路為目標，力促一批重大交通設施項目動工建設。港珠澳大橋對珠海發展關係極為重大，我們要配合各方面做好前期工作，推動儘快落實方案和動工建設。要積極爭取有關方面支持，力促廣珠西線高速公路儘快動工，推動廣珠鐵路建設，配合做好廣珠城際快速軌道項目建設的前期工作。要繼續做好在建的江珠高速公路、粵西沿海高速公路珠海段的服務和相關配套工作。加緊對市內多條國道、省道進行改造。加快市區與西部地區第二條通道的規劃建設。
加快港口建設。珠海要堅定不移地走“以港興城”的發展路子。進一步加強對港口發展的領導，理順港口規劃、發展和管理體制，強化市港口管理部門職能。落實港口發展規劃，妥善處理臨港工業與港口發展的關係，嚴格按規劃管理、使用和保護岸線。要重點推動高欄港區兩個五萬噸級貨櫃碼頭開工建設，全面啟動貨櫃碼頭作業區建設，加快大噸位石化公用碼頭建設和擴建，加快建設洪灣港。
逐步完善城市基礎配套設施。支持供電部門新建和擴建一批變電站，改造電網設施，做好電力調度工作，千方百計保障電力供應。加快完善供水系統，確保珠澳兩地正常供水。實施城鄉水利防災減災工程，在汛期前完成草塘灣海堤等應急度汛工程，增強防洪能力。動工建設唐家、南灣污水處理廠，加快規劃建設金灣區、斗門區和臨港工業區污水處理設施，繼續抓好城市污水管網和垃圾填埋場建設。穩步推進城市管道燃氣項目建設，推廣使用管道燃氣。有重點地逐步完善城市消防設施。
（四）推進新城區開發，提高城市規劃、建設和管理水平。
穩步推進新城區開發。加快新城區開發建設，是城市化與工業化協調發展的迫切要求。今年的工作重點一是完善規劃，二是加快基礎設施配套建設。
強化規劃的龍頭地位。市區兩級政府都要增加規劃經費投入，市級投入今年不低於１０００萬元。以國務院批准的城市總體規劃為指導，按照市第五次黨代會的精神，加緊組織編制分區規劃、控制性詳細規劃和市政規劃，特別是要抓緊完善和深化唐家灣、南灣、橫琴和西部新城組團的發展規劃。規劃編制要堅持高標準，建立健全重大規劃項目的公眾參與、專家評審、政府決策、人大政協審議監督的“四位一體”機制。要加強規劃管理，依法維護規劃的權威性、嚴肅性。
堅持基礎設施先行。拓展新城區，要以公共基礎設施先行建設為重點，構築良好的開發平台，形成投資的追隨效應。今年要加快建設情侶北路和南橫路，帶動唐家灣－淇澳科教新城和南灣－橫琴新城的發展。依託西部地區工業的發展，加快規劃建設磨刀門以西的井岸－白蕉新城、西湖－三灶新城、港區新城、珠港新城等新城市組團。
加強土地資源管理。要十分珍惜寶貴的土地資源，加大力度清理並妥善處理閒置土地，進行土地盤整，發揮土地儲備制度的作用，提高政府對土地資源的調控能力。合理進行房地產市場巨觀調控，引導有實力的房地產商參與新城區開發建設，促進房地產業持續健康發展。
提高城市經營管理水平。加快香洲區城中舊村和老工業區改造，積極支持盤活爛尾樓。實施“生態家園”十年植樹規劃，建設林蔭大道，提高綠化水平。整治市容市貌，高水平改造海濱泳場，加快前山河整治，建設燈光工程，營造新的城市景觀。依法查處違法違規建設行為，逐步清拆違章建築。落實《物業管理條例》，提高物業管理水平。進一步理順城市管理體制，繼續推進相對集中行政處罰權工作，加強城市管理法規建設，規範執法行為。對口岸地區、旅遊景點等重點區域進行綜合整治，提高管理效能。積極探索開展城市公共資源經營。
（五）深化改革，逐步完善社會主義市場經濟體制。
堅持社會主義市場經濟的改革方向。認真貫徹《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，繼續深化體制改革，為經濟和社會發展提供強有力的體制保障。
深化國有經濟改革。完善管人、管事、管資產相結合的國有資產管理體制，實施國有企業戰略性重組，推動國有資本向先導性、基礎性、公益性領域和優勢產業集中。加快產權制度改革，使股份製成為公有制的主要實現形式，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉暢順的現代產權制度，發展混合所有制經濟。在具有行業壟斷特點的國有企業率先進行產權多元化試點。清理非經營性國有資產，逐步實現集中統一管理，提高使用和運營效益。
大力發展民營經濟。認真落實省、市扶持民營經濟發展的政策措施，支持和鼓勵民營資本進入法律法規未禁止的一切行業和領域，凡是對外資開放的，也對民營資本開放。堅持一手抓扶持服務，一手抓規範提高，促進生產型、科技型、外向型、吸納就業型、農產品加工型民營企業加快發展。
推進財稅、金融和投融資體制改革。深化以國庫集中支付為核心的財政管理體制改革，堅持量入為出、科學理財，最佳化財政支出結構，保持支出水平與經濟發展水平相適應，不用“過頭錢”。規範非稅收入管理，全面實行部門綜合預算，強化預算約束。依法治稅，做到應收盡收，但不收“過頭稅”。貫徹《國務院關於積極推進資本市場改革開放和穩定發展的意見》，積極培育上市公司，擴大資本市場融資規模。設立地方金融服務機構，繼續防範和化解金融風險。全面推行社會投資基本建設項目登記備案制度，確立企業的投資主體地位，擴大社會投資規模。嚴格執行《珠海市政府投資項目管理條例》，進一步規範政府投資行為，加強項目績效審計，提高投資效益。
繼續整頓和規範市場經濟秩序。組建有形要素市場管理機構，提高產權交易中心等七個中心的規範運作水平。開展各類專項整治，全面實施食品和藥品放心工程，嚴厲打擊走私販私、制假售假、偷逃騙稅、非法傳銷、商業欺詐等違法犯罪行為。規範網咖經營。繼續清理債權、債務，妥善處理歷史遺留問題。建設“誠信政府”，加快社會信用體系建設。
（六）擴大開放，推動區域經濟合作。
大力招商引資。加強統籌指導，整合招商資源，培育專業化、市場化的招商隊伍。創新招商方式，辦好海島招商、服務業招商等專題招商活動。在繼續吸引外資投資製造業的同時，擴大現代服務業利用外資規模。在繼續吸引港澳台投資的同時，加大對日韓歐美等國家和地區的招商力度。進一步強化對內招商，大力吸引內地大中型國有企業、上市公司和民營企業的投資。積極吸引企業技術研究開發機構和管理總部落戶珠海。
拓展國內外市場。適應出口退稅政策調整，推進外貿主體多元化，努力擴大出口。堅持科技興貿，以質取勝，最佳化出口商品結構。支持擴大進料加工產品出口，引導加工貿易轉型升級，提高增值率。努力擴大服務貿易出口。支持優勢企業“走出去”對外投資、承包工程和開展勞務合作。加強與內地大中型城市多種形式的合作，鼓勵珠海企業參與西部大開發和東北老工業基地振興，實現優勢互補，拓展內地市場。著力保護消費者權益，最佳化消費環境，增加居民即期消費。
推進“大通關”建設。抓好口岸設施建設和改造，重點改善橫琴口岸設施條件。加強與中央和省駐珠海口岸查驗單位的溝通，推動口岸管理改革，逐步採用現代化查驗方式，提高通關效率。
大力推進珠港澳合作。搶抓內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排（ＣＥＰＡ）實施的先機，全面推進珠港澳新一輪合作。在中央和省的指導下，儘快落實貨物貿易、服務貿易和投資貿易便利化方面更緊密合作的措施，吸引港澳服務業進入珠海，支持建設ＣＥＰＡ概念的商業街區。加快珠澳跨境工業區的開發建設和珠澳合作開發橫琴島的步伐。積極支持珠海機場對外合作。加強與台灣經濟技術交流與合作。
（七）發展科技教育事業，增強城市發展後勁。
最佳化科技創新環境。加快建立政府推動與企業為主體相結合、產學研相結合、引進與自主創新相結合的技術創新體系。政府重點是強化公共服務平台建設，逐步完善科技支撐體系和服務體系，努力營造適合科技創業的環境和氛圍。繼續加大對科技事業的投入，加強科技經費管理，提高使用效益。
加快發展基礎教育。要把教育放在優先發展的地位。加大市、區兩級財政對基礎教育的投入，全面啟動“教育強市”工程，高質量、高水平普及九年義務教育。著力解決西部地區和城區學位不足問題，逐步解決流動人口子女入學問題。加強教師隊伍建設，推進省級示範性國小、示範性國中和國家級示範性普通高中創建工作，繼續增加中國小優質教育學位。重視農村教育和幼兒教育。大力發展職業教育和繼續教育，整合資源，加快市城市職業技術學院建設。進一步規範和發展民辦教育。積極穩妥地推進學校後勤服務社會化改革。
努力辦好大學園區。逐步提升已引進高校的辦學層次和辦學水平，促進高等教育和科技創新緊密結合，引導大學的學科設定與我市以及珠三角重點發展的產業相結合。發揮大學園區的綜合效應，為珠海經濟和社會發展提供人才和智力支持，使高校引得進，辦得好，用得上。
提高信息化水平。按照“統一規劃、分步實施，資源共享、重在套用”的思路，加快實施電子政務工程，以政府信息化帶動企業和社會信息化，提高國民經濟和社會信息化水平。
做好人才工作。貫徹全國人才工作會議精神，牢固樹立人才是第一資源的觀念，加強人才隊伍建設，合理配置人才資源。實施人才居住證和政府雇員制度，吸引各類人才來珠海，努力為人才施展才幹創造良好的環境。
（八）加強環境保護，促進人與自然和諧發展。
發展絕不以犧牲環境為代價。經濟發展特別是工業的快速發展，客觀上對珠海的生態環境構成壓力。我們對此要有清醒的認識，進一步增強環境意識，更加注重環境保護。
加強生態環境保護。落實環保責任制，市對區、經濟功能區的考核實行經濟指標與環保指標並重。編制生態城市發展規劃，科學制訂生態環境功能區劃。抓好工業園區區域環境評價，嚴格按照產業規劃把好引進項目的環保關，重大項目環境評價情況對公眾公開，加強工業污染防治工作。開展城市環境綜合整治，著重治理亂排放生活污水、機動車尾氣和噪聲污染。加大環境監管和執法力度，實行省控重點污染源線上實時監測。繼續進行珠江口綜合整治，加強水環境保護。保護濕地，建設好淇澳紅樹林保護區。進一步保護海洋生態環境。
增強可持續發展能力。加強宣傳教育，增強全社會環境保護意識。推廣清潔生產、資源綜合利用技術，發展綠色經濟、循環經濟，逐步建設節約型社會。積極發展環保產業。
加強人口與計畫生育工作。貫徹國家和省人口與計畫生育政策法規，認真落實目標管理責任制，強化優質服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強流動人口計畫生育綜合治理。
（九）推進“文化盛市”建設，發展社會各項事業。
提高公民思想道德素質。深入開展民眾性精神文明創建活動，大力弘揚“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範。以青少年為重點，加強全社會科普教育，引導居民養成科學、健康、文明的生活方式。
加快文化基礎設施建設。重點支持公益性文化事業和文化基礎設施建設。完成市圖書館和市青少年活動中心、市婦女兒童活動中心工程建設，儘快為市民提供優良服務。儘快動工建設珠海美術館（古元藝術館），推動中央音樂學院珠海校區音樂廳加快建設。加快鎮特級文化站建設。進一步發掘歷史文化資源，做好文物古蹟保護和開發利用工作。
發展文化產業和繁榮文化事業。實施《珠海市建設文化盛市規劃綱要》，制定文化產業發展規劃，著力培育和扶持文化龍頭企業和龍頭產業，落實相關文化經濟政策，引導文化與經濟融合。推進文化事業單位改革，積極探索建立適應先進文化發展規律和市場要求的新體制。整合廣播電視資源，推動廣播電視體制改革。鼓勵文藝創作，多出文藝精品。
推動各項社會事業全面協調發展。實施“小康體育工程”，廣泛開展全民健身活動，積極承辦重要的國際體育賽事。大力發展體育產業。認真實施婦女兒童發展綱要，加快婦女兒童事業發展。做好國防動員、民兵預備役、雙擁共建和優撫安置工作。繼續做好民族、宗教、人防、國安、對台、外事、僑務、統計、檔案、氣象、工會、老年人、殘疾人和港澳流動漁民等工作。
（十）堅持以人為本，切實改善人民民眾生活。
加強就業和再就業工作。就業是民生之本，要把實現比較充分的就業作為政府優先工作目標。以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，完善就業服務體系，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導。努力改善創業和就業環境，鼓勵、支持自主創業和靈活就業。做好睏難職工就業援助和幫扶工作。
進一步完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業員工和靈活就業人員的參保工作。探索建立原村民轉居民和征地農民養老保險制度。做好企業退休人員進行社區化管理工作。加強社保基金征繳和監管，提高基金營運水平。加大勞動保障監察執法力度，保障全體勞動者的合法權益。
提高公共衛生保障水平。繼續做好“非典”、高致病性禽流感等疫病的防控工作。籌建市傳染病醫院，加緊建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系和醫療救治體系。加快市人民醫院、市婦幼保健院和拱北醫院改擴建工程。重視做好農村公共衛生、醫療服務體系建設和醫藥衛生監督工作，大力開展創建衛生村、鎮活動。加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平。
強化安全生產監管。認真落實《安全生產法》，加強全民安全教育，深入開展安全生產大檢查和專項整治，努力預防和減少安全事故發生，確保人民民眾的生命財產安全。
關心民眾生產生活。認真實施“十項民心工程”，積極幫助城鄉困難民眾解決基本生活問題。落實最低生活保障制度，對符合條件的城鄉困難居民做到“應保盡保”。做好法律援助工作，維護民眾的合法權益。加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理。
（十一）堅持依法治市，建設為民、務實、清廉政府。
加強法制建設。認真貫徹實施《行政許可法》，規範行政許可行為，進一步推進依法行政。加快起草一批重要的地方性法規草案和政府規章，提高政府立法工作質量。落實行政執法責任制和過錯追究制度，嚴格執法監督。加強司法、仲裁和行政複議工作。
維護社會穩定。堅持標本兼治，綜合治理，開展打擊搶劫、搶奪和入室盜竊等專項整治行動，大力掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，建立和完善打、防、控一體化的社會治安長效機制，增強人民民眾的安全感。做好民眾來信來訪工作。
轉變政府職能。進行新一輪政府機構改革，合理界定政府職能，公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。政府不該管、管不好的事要交給企業、社會組織和中介機構。同時加強對中介機構的規範和監管。政府該管的事一定要管好，並要不斷改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。深化事業單位改革。合理調整市與區的職能關係，落實簡政放權等措施，充分調動區政府和鎮、街道辦的積極性。
科學民主決策。堅持定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受市人大及其常委會的監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。認真辦好“兩案一議”。主動接受人民民眾和新聞輿論對政府工作的監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑和紐帶作用。遵循科學規律，建立和完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策的透明度和公眾參與度。繼續全面推行政務公開制度。
進一步改進作風。堅持“兩個務必”，弘揚求真務實精神，不搞“政績工程”、“形象工程”，不圖虛名，埋頭實幹、少說多乾。大力精簡會議和文電。繼續加強督查督辦工作，推動各項決策落到實處。抓好政風建設，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。加強公務員廉潔從政、乾淨幹事的教育，加大廉政監察和行政效能監察力度，從源頭上預防和治理腐敗，堅決懲處腐敗分子，努力建設一支“為民、務實、清廉”的公務員隊伍。
（十二）繼續辦好服務於廣大人民民眾的十件實事。
一是啟動相關工程建設，進一步完善全市供水系統。
二是實現行政村全部通水泥路。
三是實施農村富餘勞動力轉移就業工程。
四是提高新型農村合作醫療的覆蓋率和保障水平。
五是建設疫情和突發公共衛生事件應急信息系統。
六是完成三台石路、檸溪西路續建工程。
七是建設鳳凰山廣播電視發射台。
八是擴建市第三中學。
九是改造南屏至橫琴大橋的南橫路。
十是改善臨港工業區和前山地區消防保障條件。
各位代表！今後五年和今年的政府工作任務艱巨而光榮。黨的十六大和十六屆三中全會為改革開放和現代化建設指明了方向，省委、省政府和市委對珠海發展作出了全面部署。市政府將團結、帶領和依靠全市人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，紮實工作，為取得珠海改革開放和現代化建設的新勝利而努力奮鬥！
