黑龍江省縣、社兩級選舉工作試行細則

1980年7月5日黑龍江省第五屆人民代表大會第四次會議通過。

基本介紹

• 中文名：黑龍江省縣、社兩級選舉工作試行細則
• 頒布單位：黑龍江省人大常委會
• 頒布時間：1980.07.05
• 實施時間：1980.07.05

第一章　總則

第一條　為了具體實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》），結合我省情況，制定本細則。

第二條　選舉工作必須堅決貫徹執行《選舉法》，充分發揚民主，做好宣傳工作，使選民認識選舉的重要意義和做法，自覺地行使民主權利，選出好的代表，調動民眾的積極性和創造性，推進社會主義四個現代化建設的發展。

第三條　不設區的市、市轄區、縣、自治縣、人民公社、鎮的選舉工作步驟，可分為四個階段：第一階段，建立選舉機構，制定工作計畫，劃分選區，培訓骨幹；第二階段，學習和宣傳《選舉法》，開展宣傳教育；第三階段，選民登記，審查選民資格，公布選民名單；第四階段，提名推薦代表候選人，選舉代表。

第二章　選舉工作機構

第四條　不設區的市、市轄區、縣、自治縣、人民公社、鎮設立選舉委員會。選區設立選舉辦事處。一個系統、單位、街道、生產大隊劃分兩個以上選區的，可設立選舉工作領導小組，作為選舉委員會的派出機構。

第五條　縣級和公社、鎮的選舉工作同時進行時，公社、鎮選舉委員會同時是縣級選舉委員會的派出機構，公社、鎮不另設選舉縣級代表的選舉工作領導小組；公社、鎮單獨進行選舉時，市、市轄區、縣、自治縣不成立選舉委員會，可在縣級人大常委會領導下設立選舉工作辦公室，指導公社、鎮的選舉工作。

第六條　不設區的市、市轄區、縣、自治縣選舉委員會由九至十九人組成，設主任一人，副主任若干人和委員若干人，由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、人民解放軍和其他有關方面協商推選，經本級人民代表大會常務委員會（人大常委會未成立前由革命委員會）通過。

人民公社、鎮選舉委員會由七至十三人組成，設主任一人，副主任若干人和委員若干人，由轄區內各有關方面協商推選，由鎮人民政府、公社管理委員會（未成立前由革命委員會）批准，報上一級人民代表大會常務委員會（人大常委會未成立前報革命委員會）備案。

縣（區）、公社（鎮）所屬選舉工作領導小組由五至九人組成，設組長一人，副組長一至三人，由轄區內各方面推選的代表組成，報經選舉委員會批准。

選區選舉辦事處由三至七人組成，設主任一人，副主任若干人，由選區內選民推選，報經選舉委員會批准。

第七條　選舉委員會下設辦公室。辦公室可根據工作需要設若干組，負責處理選舉工作中的具體事宜。辦公室的負責工作人員由本級選舉委員會任命。

第八條　民族自治地方的選舉委員會主任，必須由實行民族自治的少數民族幹部擔任；選舉委員會的組成人員應有其他民族適當的名額。

第九條　縣級以下選舉委員會的任務：

（一）在所轄行政區域內，貫徹執行《選舉法》和本試行細則，主持本級人民代表大會代表的選舉；

（二）制定選舉工作計畫，部署、檢查、指導選舉工作，培訓選舉工作人員，組織選舉宣傳活動，按照國家法律，向選民解答有關選舉問題；

（三）劃分選區，分配代表名額；

（四）指導選民登記和複查選民資格；

（五）規定公布選民名單的時間和選舉日期；

（六）處理對選民名單不同意見的申訴；

（七）組織各選區提名推薦、討論確定代表候選人，匯總各方面推薦的代表候選人和代表候選人情況，公布代表候選人名單，組織宣傳代表候選人；

（八）審查選舉結果，經審定代表選舉合法後，頒發代表當選證；

（九）受理對選舉中違法行為的控告和檢舉，對情節嚴重的交司法機關處理；

（十）承辦上級選舉工作機構交辦的其他事宜。

第十條　選區選舉辦事處的任務：

（一）指導選民小組的工作；

（二）培訓本選區宣傳員；

（三）組織選民學習《選舉法》和有關選舉工作的規定，做好選舉宣傳教育工作；

（四）辦理選民登記，領導選民資格審查小組，進行選民資格審查，填發選民證，按照選舉委員會規定時間，張榜公布選民名單；

（五）向選民介紹代表候選人情況並組織討論，匯總選民對代表候選人的意見，向選舉委員會匯報；

（六）講解選舉程式，負責投票選舉具體事務的準備；

（七）組織選民參選，統計選票，匯報選舉結果；

（八）承辦選舉委員會交辦的其他工作。

第十一條　選舉工作全部完成後，選舉工作機構即行撤銷。撤銷前應將有關選舉的全部檔案、表冊、印章交本級檔案部門存檔。

第三章　培訓骨幹

第十二條　市、市轄區、縣、自治縣、人民公社、鎮選舉委員會均應抽調一定數量的領導幹部和足夠數量、有一定民眾工作經驗、能力較強的工作人員，組成選舉工作隊，協助基層做好選舉工作。

第十三條　層層培訓選舉工作骨幹。市、市轄區、縣、自治縣主要培訓本級下派的工作隊和人民公社、鎮選舉工作機構負責人。人民公社、鎮和各系統，主要培訓本級選舉工作隊和生產大隊、街道、單位選舉工作負責人。生產大隊、街道、單位培訓具體工作人員和選舉工作宣傳員。

第十四條　培訓骨幹應按選舉工作步驟，堅持一步一訓的方法，反覆學習《選舉法》和有關政策、規定，使參加培訓的人員提高對選舉工作的認識，明確政策和選舉的步驟、方法，認真做好選舉工作。

第四章　宣傳教育

第十五條　選民登記前，要集中一段時間，組織選民反覆學習《選舉法》，並通過各種形式，利用各種宣傳工具，大張旗鼓地向選民宣傳選舉的重要意義，講清實行縣級直接選舉和差額選舉的必要性。達到家喻戶曉，深入人心。宣傳時著重講清搞好選舉，一能保證人民當家作主，管理國家大事，二能充分發揚社會主義民主，加強政權建設，三能調動各方面積極性，加速四化建設，提高民眾對選舉的認識。

第十六條　宣傳教育要貫穿選舉的全過程，按照選舉工作步驟，一步一宣傳，步步深入。選民登記階段，應著重宣傳什麼人有選舉權和被選舉權，什麼人沒有選舉權和被選舉權。講清選民不僅有選舉權和被選舉權，而且還有對代表的監督權和罷免權。代表候選人提名階段，應著重宣傳提名推薦方法和選什麼人當代表，講清代表的先進性和廣泛的代表性，講清差額選舉的好處。選舉代表階段，應著重宣傳選好代表的重要性，講清選好代表同選好各級領導班子、加強政權建設的關係，使每個選民都珍視自己的選舉權利，熱情參選。

第十七條　組織宣傳隊伍，每個選民小組至少應有二名宣傳員，經過培訓，確定崗位，明確任務，進行宣傳。宣傳教育的內容要針對實際，有的放矢，力求做到簡明扼要，通俗易懂，重點突出。通過宣傳使選民都明了選舉的意義和《選舉法》中的主要規定，懂得選舉的基本程式，自覺地參加選舉的各項活動。

第五章　代表名額和分配

第十八條　地方各級人民代表大會代表的名額，根據《選舉法》便於召開會議、討論問題和解決問題的原則，同時要考慮到有利生產、工作和代表的廣泛性，分別定為：

（一）市：人口不足十萬的，選代表一百九十五人至二百七十五人；人口超過三十萬不足六十萬的，選代表二百七十五人至三百七十五人；人口超過六十萬不足一百萬的，選代表三百七十五人至四百三十五人；人口超過一百萬的，選代表最多不超過四百九十五人。

（二）市轄區：人口不足十萬的，選代表九十五人至一百九十五人；人口超過十萬不足二十萬的，選代表一百九十五人至二百五十五人；人口超過二十萬不足四十萬的，選代表二百五十五人至三百零五人；人口超過四十萬的，選代表最多不超過三百五十五人。

（三）縣：人口不足十萬的，選代表九十五人至一百九十五人；人口超過十萬不足三十萬的，選代表一百九十五人至三百零五人；人口超過三十萬不足五十萬的，選代表三百零五人至四百零五人；人口超過五十萬的，選代表最多不超過四百八十五人。

（四）人民公社：人口不足一萬的，選代表三十五人至七十五人；人口超過一萬不足三萬的，選代表七十五人至一百三十五人；人口超過三萬的，選代表最多不超過一百七十五人。

（五）鎮：人口不足一萬的，選代表三十五人至七十五人；人口超過一萬不足五萬的，選代表七十五人至一百二十五人；人口超過五萬不足十萬的，選代表一百二十五人至一百五十五人；人口超過十萬的，選代表最多不超過一百七十五人。

第十九條　市、縣以下地方各級人民代表大會代表名額的確定，應報請上一級人民代表大會常務委員會（人大常委會未成立前為革命委員會）主持選舉工作的機構批准。

第二十條　縣、自治縣人民代表大會代表的名額，應按照《選舉法》第十條規定的原則分配。城鎮人口和鎮數特多的縣，農村代表名額不及一半時，為了照顧農村各條戰線都能有適當數量的代表，農村代表名額一般應占代表總數的百分之六十左右。

第二十一條　不設區的市、市轄區、縣、自治縣、人民公社、鎮機關和所屬企業、事業單位單獨或聯合劃分選區的，其每一代表所代表的選民數，要同所在地一般居民選區每一代表所代表的選民數大體相等。

第二十二條　不設區的市、市轄區、縣、自治縣行政區域內屬於上級管轄的機關和較大企業（包括農林企業）、事業單位，應選市、市轄區、縣、自治縣人民代表大會代表，可根據實際情況，經過協商，分配適當的代表名額。

人民公社、鎮轄區內的屬於上級管轄的機關和企業、事業單位應選人民公社、鎮人民代表大會代表的名額，亦可按上述原則處理。

第二十三條　市領導的縣，只選舉市人民代表大會代表，不選舉出席省人民代表大會代表。設區的市，由市直接領導的人民公社出席市人民代表大會的代表，由公社人民代表大會選舉產生。

第二十四條　軍分區、警備區、人民武裝部和團以上駐軍單位，應選市、市轄區、縣人民代表大會代表，由市、市轄區、縣人大常委會（人大常委會未成立前由革命委員會）同軍分區、警備區、人民武裝部協商確定各駐軍單位的具體名額，按軍隊選舉辦法自行選舉產生。駐軍單位不選舉人民公社、鎮人民代表大會代表。

武裝警察和公安消防隊，按領導系統劃分選區，參加地方選舉。

第六章　選區劃分

第二十五條　選區的劃分，要便於選民參加選舉活動和選舉的組織工作，便於選民了解代表候選人和代表聯繫選民，便於選民監督代表和補選、撤換代表，並要和代表名額分配同時考慮。選區不宜過大，一般能產生一至三名代表為宜。

第二十六條　農村選區，選舉縣、自治縣的代表，可以幾個生產大隊聯合劃分，人口多的生產大隊或者人口少居住比較集中的人民公社，可以單獨劃分，社直企事業單位和機關、學校可以聯合劃分，也可以同所在地生產大隊聯合劃分。選舉人民公社的代表，可以幾個生產隊聯合劃分，人口多的生產隊或人口少的生產大隊可以單獨劃分，社直企事業單位和機關、學校，可以按單位或系統劃分，也可以聯合劃分。

城鎮的選區，選舉市轄區、縣、鎮的代表，可按生產單位、工作單位、系統和一個街道辦事處單獨劃分或者幾個單位、幾個居民委員會聯合劃分，有的單位也可以同附近街道辦事處或者居民委員會聯合劃分。較大的單位也可以劃分幾個選區。

第二十七條　縣、社兩級選舉同時進行，一般應當劃分兩套選區。

第七章　選民登記

第二十八條　選民登記按選區進行。縣、社兩級選舉同時進行的，以選舉公社代表的選區進行登記。選民登記要做到不錯、不重、不漏，使有選舉權利的人都能依法行使選舉權利。選民登記結束後，應按選區或單位於選舉日前三十天張榜公布選民名單，發給選民證。

第二十九條　選區設立選民資格審查小組，負責本選區選民資格的審查。縣和公社、鎮選舉同時進行，以公社代表的選區進行選民資格審查。選民資格審查小組成員，由選區辦事處確定。

對於剝奪或停止行使選舉權利者，應報選舉委員會按照法律規定進行複查。

第三十條　選民登記，可以設立登記站，也可以按戶進行。職工憑職工名冊登記。城鎮居民和農村社員有戶口的，憑戶口冊登記，沒有戶口的按有關政策規定處理。

第三十一條　登記年滿十八周歲選民的年齡計算時間，以當地選舉委員會確定的選舉日期為標準。

第三十二條　選民名單公布以後，發現漏登的選民應當給予補登，並發給選民證。

第三十三條　選區可本著便於生產、工作和選民活動的原則，劃分若干選民小組，組長、副組長由選民推選。選民小組範圍不應過大，一般二、三十人左右為宜。

第八章　代表候選人的提出

第三十四條　提名推薦和討論確定代表候選人階段，應分為三步進行：第一步，提名推薦和公布代表候選人名單；第二步，反覆討論，民主協商，確定正式代表候選人並公布名單；第三步，宣傳正式代表候選人，進行投票準備，選舉代表。

第三十五條　提名推薦代表候選人時，要向選民深入宣傳《選舉法》第九條和第二十六條至二十八條的規定。講清提名方法和差額規定；講清代表條件，保證把真正能夠代表人民利益的優秀人物選出來；講清人民代表大會應具有廣泛的代表性，使各民族、各地區、各方面都有適當數量的代表名額。

第三十六條　提名推薦、討論協商和確定正式代表候選人，均應充分發揚民主。參加提名推薦、討論協商或者進行預選的選民，應占全體選民的百分之九十以上。

第三十七條　代表候選人應當堅持自下而上提名。候選人提名推薦方法，一是選民小組和單位討論提出。二是一人提出三人以上附議。三是各黨派、各團體聯合或者單獨提出。各黨派、各團體聯合或單獨推薦的代表候選人不能過多。

第三十八條　各方面提名推薦的代表候選人名單，均應報給選舉委員會，由選舉委員會匯總，並按姓氏筆劃順序排列（以國務院公布實行的簡化字為準，下同），於選舉日前二十天以選區為單位公布。

第三十九條　選區對公布的代表候選人，要按選民小組，組織選民按照差額選舉的規定，反覆討論，充分協商，經過几上幾下，代表候選人仍多於應選代表名額一倍以上時，應進行預選。

第四十條　進行預選的選區，選舉委員會要首先確定依法應選正式代表候選人的名額，然後進行預選，並以獲得票數較多的為正式代表候選人。

第四十一條　正式代表候選人名單應於選舉日前五天公布。正式代表候選人確定以後，應以各種形式組織代表候選人和選民見面，使選民更好地了解代表候選人。

第四十二條　各黨派、團體和選民在選舉日前，都可以用各種形式實事求是地宣傳代表候選人。選舉委員會應將正式代表候選人名單、自然簡歷和主要事跡等印發到選民小組進行宣傳。

第九章　選舉代表

第四十三條　做好投票選舉的宣傳、組織和其他準備工作，使選民踴躍地參加選舉。

第四十四條　選票上代表候選人的名次，按姓氏筆劃順序排列；經過預選確定的，按照得票多少順序排列。

第四十五條　投票選舉，可按選區召開選舉大會或者按選區設定若干個投票站進行。選民要親自參加選舉大會或到投票站投票。對確因病殘不能參加選舉大會或到投票站投票的選民，可派出流動票箱進行選舉。流動票箱必須有監票人參加，並應和投票站或選舉大會的投票箱同時開箱計票。對因事外出不能參加投票的選民，各選區應事先進行登記，由本人委託投票人，並經選區辦事處認可，發給委託書，由受委託人代為投票選舉。

第四十六條　選舉大會或投票站，由選舉委員會指派工作人員主持。選舉工作人員對參選的選民查驗選民證進行登記，憑選民證當場發給選票，並講解投票的注意事項，指導選民有秩序地進行投票。

正式代表候選人，不得擔任本選區投票選舉的工作人員。

第四十七條　代表候選人必須獲得選區全體選民過半數的選票始得當選。獲得過半數選票的候選人名額超過應選代表名額時，以得票多者當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應對票數相等的候選人重新投票。獲得過半數選票的代表候選人名額少於應選代表名額時，對不足的名額另行選舉，直到選足應選名額為止。

第四十八條　對不足的名額，另行選舉時，應按照多數選民的意見，可以在沒有當選得票較多的代表候選人中確定，也可以重新醞釀提名。另選的代表候選人名額，也應按多於應選名額二分之一至一倍的規定確定。

第四十九條　投票結束後，由監票、計票人員將投票人數和票數加以核對，確定投票有效後，按選區進行計票，填寫選舉結果記錄單，由監票人員簽名，連同選票一併送交選舉委員會或選舉委員會指定的派出機構，由選舉委員會依法確定當選的代表是否有效，並向選民公布。當選的代表，由選舉委員會頒發當選證書。

第五十條　選舉代表的選票要由本級主持選舉工作機構或指定部門封存，待召開人民代表大會一個月後銷毀。

第十章　附則

第五十一條　本細則在實行過程中，國家如有新的規定，均按國家規定執行。