阜陽市人民政府於2022年10月30日印發阜陽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真貫徹實施。
基本介紹
- 中文名：阜陽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
- 頒布時間：2022年10月30日
- 發布單位：阜陽市人民政府
全文,解讀,
全文
為深入學習貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，更好地滿足殘疾人對美好生活的嚮往，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《阜陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認真學習習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和關於殘疾人事業的重要指示批示精神，按照市委、市政府工作安排和省殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障和組織保障。充分發揮市政府殘工委綜合協調作用，統籌發揮社會力量和市場機制的合力推動作用，整合資源、最佳化服務、提升效能，不斷推動我市殘疾人事業高質量發展。
堅持以人民為中心。完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，創新殘疾人服務方式，織密築牢殘疾人民生保障安全網。對殘疾人採取特殊幫扶政策，彌補殘疾人自身發展能力不足，消除社會歧視，讓黨和政府及全社會的關懷傳遞到每一位殘疾人。
堅持創新發展理念。聚焦鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果和殘疾人民眾對美好生活的新期待，始終把新發展理念貫穿殘疾人事業發展全過程和各領域，不斷強化人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，更好滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要，讓殘疾人享有更高品質生活。
堅持共建共治共享。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，完善社會助殘支持網路，發揮專業社會工作人才作用，倡導助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業，營造扶殘助殘良好社會氛圍，讓殘疾人成為城市發展的建設者、社會治理的參與者、發展成果的共享者。
（三）主要目標
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善。殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人家庭人均可支配收入與社會平均水平差距進一步縮小，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。凝聚助殘力量，建立促進多渠道靈活就業機制，實現殘疾人更加充分、更高質量就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，更好地擴大助殘服務供給、深化助殘服務內涵、提升助殘服務能級、打造助殘服務品牌。無障礙環境持續最佳化，殘疾人平等參與社會生活的權利得到充分享有。殘疾人思想道德素質、科學文化和身心健康素質明顯提高。
到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕在全省率先取得實質性重大進展。
二、重點任務
（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更高水平的民生保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測範圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。加強農村殘疾人服務供給，推進無障礙社區建設，加快殘疾人康復托養及庇護照料性機構建設。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。進一步發揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，引導社會力量參與殘疾人幫扶工作，組織協調各方資源力量，共同關心關愛殘疾人。
2.強化殘疾人社會救助保障。完善社會救助標準動態調整機制，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭，按規定納入特困人員救助供養和最低生活保障範圍。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助，進一步簡化救助程式，加大救助力度。
3.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。鼓勵和支持養老機構承接殘疾人托養服務，實現養老機構與殘疾人托養機構的資源共享，接收符合條件的成年重度殘疾人。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養服務機構，滿足殘疾人多樣化托養照護服務需求。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實各級政府為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信託等服務。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，鼓勵有條件的地方擴大對象範圍。有條件的縣（市、區）可以對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼政策，落實殘疾人乘坐市內公共汽車等優待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。鼓勵旅遊景區、文化體育場館及設施向殘疾人免費或優惠開放。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童的醫療、康復、教育等服務，合理確定殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童在內的孤兒等基本生活費標準，提升殘疾兒童定點康復機構師資力量、安全管理水平和服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。認真落實傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準的合理銜接，幫助傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備配置。
7.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。推動突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。積極幫助和引導村（社區）通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
8.探索重度殘疾人家庭照護喘息式服務機制。鼓勵為重度殘疾人家庭照護提供“喘息式服務”。長期由家屬居家照護的重度殘疾人，其家屬可以請求所在地人民政府安排重度殘疾人臨時入住殘疾人托養機構，或者由殘疾人服務機構、助殘志願服務組織等上門為其提供短期照護服務，緩解家庭照護壓力。對重度殘疾人的家庭照護者，人力資源社會保障、衛生健康、民政以及殘聯等部門應當為其提供照護知識與康復技能培訓、心理健康諮詢和干預等支持性服務。重度殘疾人住院期間需要二級以上護理時，父母、子女、配偶以及其他依法負有贍養、扶養義務的人員所在單位應當支持其護理照料，給予一定的陪護時間。
（二）促進殘疾人就業創業，幫助殘疾人實現更好更有尊嚴的生活願景
1.完善殘疾人就業法規政策。學習貫徹《殘疾人就業條例》《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》，落實按比例安排殘疾人就業年審和公示制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，推動黨政機關、事業單位、國有企業積極招錄、招聘高校殘疾人畢業生就業見習等。嚴格執行殘疾人就業保障金制度，強化殘疾人就業保障金徵收使用管理；督促各類用人單位嚴格履行按比例安排殘疾人就業、殘疾人就業保障金繳納等法律義務，將安置殘疾人就業情況、殘疾人就業保障金繳納情況納入市信用信息共享服務平台，定期向社會公開。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業項目、就業獎勵、就業服務等相關資金投入。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過當地低保標準後給予一定時間的漸退期。給予殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。
2.拓展殘疾人就業創業渠道。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。加大殘疾人就業創業項目扶持力度，完善就業專項資金使用管理辦法，著力提升殘疾人就業創業質量。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。支持“陽光助殘”就業幫扶基地建設，輻射帶動更多殘疾人就業，加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。加強城鄉公益性崗位開發和統籌管理，安排符合條件的殘疾人就業，進一步擴大殘疾人安置規模。扶持和規範盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。
3.提升殘疾人就業創業能力。建立社會化培訓機制，多渠道、多方式開展殘疾人培訓。採取“大師帶徒”、電商孵化、職業技能培訓等方式，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務，引領殘疾人就業創業。幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。辦好全市殘疾人職業技能競賽，選拔優秀技能人才參加全國、全省殘疾人職業技能大賽。
4.改善殘疾人就業服務。完善殘疾人就業服務體系，發揮各類公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。進一步完善殘疾人失業登記、就業實名統計和崗位信息多渠道發布制度，實現政府不同部門間殘疾人就業信息互聯互通，拓展殘疾人就業創業服務網路。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。充分發揮殘疾人專職委員作用，全面掌握殘疾人就業狀況。探索依託社會公共就業服務機構開展殘疾人職業介紹、職業指導、能力評估等服務工作和殘疾人就業和培訓信息化管理工作。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，持續開展“就業援助月”“就業招聘”等專項就業服務活動。加強各級殘疾人就業服務機構規範化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展銷等活動，促進殘疾人創業成果轉化。
5.維護殘疾人就業權益。對具有正常履職的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。
（三）健全殘疾人關愛服務體系，為殘疾人提供優質的公共服務
1.加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務，努力提高殘疾人家庭醫生服務簽約率。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神疾病發生。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施精準康復服務行動，紮實推進困難殘疾人康復民生工程，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，完成0～3歲聽力、肢體等殘疾兒童及其家庭早期干預服務試點任務，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能。加強社區康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。
3.加快發展康復輔助器具服務。完善產業扶持政策，鼓勵本地企業積極發展康復輔助器具產業。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。
4.推進全人群、全生命周期殘疾預防。完善以市政府殘工委統籌，衛生健康、發展改革、住建、交通安全、殘聯等多部門聯動的殘疾預防工作機制，針對各階段、不同人群主要致殘因素採取綜合干預措施。實施阜陽市殘疾預防行動計畫。結合殘疾預防日、愛眼日、愛耳日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0～6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病、地方病的防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。
5.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。實施《“十四五”特殊教育發展提升行動計畫》，加強特殊教育學校標準化、校園環境無障礙和特殊教育資源中心建設，推動殘疾人普通教育、職業教育、康復服務與特殊教育進一步深度融合。鞏固殘疾兒童少年九年義務教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類安置。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意願的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務，支持高校開展殘疾人融合教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，支持家庭經濟困難的殘疾學生。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。
6.完善特殊教育保障機制。各縣（市、區）根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼稚園、特教學校開展特殊教育。實施《第二期國家手語和盲文規範化行動計畫（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
7.提升殘疾人公共文化服務。鼓勵殘疾人參加“書香阜陽·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“讀書達人演講比賽”等殘疾人民眾性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點，不斷滿足殘疾人文化需求。充分發揮市殘聯國家盲文圖書館阜陽分館的資源優勢，加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網路視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。進一步推動殘疾人文化創意產業基地發展，以基地為支點完善殘疾人文化創意產業發展平台建設，促進殘疾人文化創意產品的轉化和推廣。舉辦全市殘疾人藝術匯演，舉辦特殊藝術交流活動。
8.推動殘疾人體育全面發展。實現殘疾人運動會與健全人運動會同城舉辦。舉辦全市殘疾人運動會，完善市、縣兩級殘疾人體育訓練基地建設，實施殘疾人奧運爭光行動，不斷提高競技水平，組隊參加全省殘運會、全省特奧會，為國內國際殘疾人體育賽事培養輸送人才。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。
9.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。完善志願助殘運行機制，開展“青年志願者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人鄰居”和“集善優品”消費助殘等志願服務關愛行動。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。通過政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務業。
10.加強殘疾人服務標準化和行業管理。推動殘疾人基本公共服務納入全市公共服務規劃，積極探索助殘服務融入基層社會治理新模式。落實殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員配備、服務流程、管理規範等軟硬體標準要求，執行標準體系，加強標準統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。
（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人營造友好型社會發展環境
1.推進殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規有效實施。涉及殘疾人的地方立法應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛徵詢殘疾人代表、殘疾人組織和社會各方面意見。將殘疾人保障法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法內容，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持制定保護殘疾人權益的地方性法規和優惠扶助規定。進一步提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，增強殘疾人法治意識和維權能力，為殘疾人平等充分參與社會生活、共享經濟社會發展成果提供良好法治環境。
2.加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。貫徹《信訪工作條例》，將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善公共法律服務平台無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強殘疾人司法保護，方便殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制、涉殘風險隱患排查化解工作機制，依法打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協。
3.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規範。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共運輸、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。政府機關辦公場所、公共停車場、醫院、大型商場和大型居住區的停車場設定無障礙停車位，鼓勵社會力量舉辦的停車場減免殘疾人專用車輛停車費用。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統無障礙設施設備數位化、智慧型化升級。開展無障礙縣（市、區）、鎮、村創建工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙。在公共服務行業推廣國家通用手語和通用盲文。公共服務機構、公共運輸工具和公共場所提供語音和文字提示等無障礙信息交流服務。
5.營造全社會助殘和殘疾人自強的社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告和網路視聽節目製作播出。開展全市自強模範和助殘先進評選表彰，抓好“殘疾人自強模範”“助殘先進個人”等系列宣傳活動。
（五）最佳化殘疾事業治理體系，促進殘疾人事業高質量發展
1.加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置，實現縣（市、區）殘疾人綜合服務設施全覆蓋。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。將殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。依託阜陽“城市大腦”數據中台（江淮大數據中心阜陽市子平台）加強與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康等部門服務數據共享、電子證照互認。嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照套用，落實“跨省通辦”。
2.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村建設行動，改善農村殘疾人服務。強化縣域殘疾人綜合服務能力。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。堅持“引進來”和“走出去”並重，聚焦殘疾人“醫康養教互助、就業維權互聯、宣傳文體互動、事業發展互學”等協作領域，積極融入長三角殘疾人事業一體化協同發展，支持有條件的縣（市、區）先試先行，推進長三角殘疾人公共服務便利共享。鼓勵各地發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施。
3.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動的基層殘疾人服務網路。縣（市、區）明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。進一步整合資源，充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務平台作用，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視、強化服務保障，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。
4.發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。深化殘聯繫統改革成果，履行好殘聯的“代表、服務、管理”職能，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。加強對外宣傳，講好殘疾人自強不息的故事、殘疾人民生不斷改善的故事、殘疾人事業高質量發展的故事，展示我市殘疾人保障和發展新成就。強化縣（市、區）和鄉鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過“專、兼、掛”等多種方式增強殘疾人工作力量。培養忠誠、乾淨、擔當的殘聯幹部隊伍，重視殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部培養選拔。務實開展殘疾人事業對外交流和事務合作。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。
三、組織實施
（一）加強組織領導。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，定期聽取殘疾人工作匯報，研究部署殘疾人事業發展。市縣兩級政府殘疾人工作委員會充分發揮組織、協調、指導、督促職能，有關部門要認真履行職責，強化分工協作，共同抓好落實。
（二）加強保障力度。各級政府要將殘疾人事業經費納入本級財政預算，建立穩定的經費保障機制，加大對殘疾人民生保障、殘疾人事業的政策扶持和資金投入力度。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）加強監測評估。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務落實。各縣（市、區）要認真組織實施，確保各項任務落到實處。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查。市政府將“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核，在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，並通報考核結果。
解讀
一、政策背景和依據
為深入貫徹落實習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》：“縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計畫，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展”規定，進一步保障殘疾人民生，促進我市殘疾人事業全面發展。根據《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《阜陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，在深入調研、廣泛徵求並充分吸納各方面意見的基礎上制定了《阜陽市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、制定意義和總體考慮
“十四五”是促進殘疾人事業高質量發展的重要時期，編制和實施好《規劃》，是深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於殘疾人事業重要指示批示精神的實際行動，是全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府改善殘疾人民生、發展殘疾人事業重大決策部署的具體舉措。《規劃》堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持創新發展理念，堅持共建共治共享，分階段展望了2025年和2035年的工作目標，並結合阜陽實際，圍繞完善殘疾人社會保障制度、促進殘疾人就業創業、健全殘疾人關愛服務體系、保障殘疾人平等權利、最佳化殘疾事業治理體系等方面，明確五項重點工作任務，為當前和今後一段時間我市殘疾人的保障和發展工作指明了路徑、提供了基本的遵循。
三、研判和起草過程
自2021年11月啟動以來，市殘聯抽調精幹力量組成規劃編制專班，廣泛徵求多方意見，多次研究規劃編制工作，提出修改意見，對《規劃》進行了十餘次修改。包括：面向社會徵求意見1次（2021年11月1日—11月30日）；2022年5月17日，召開基層殘聯理事長、殘疾人專門協會負責同志及秘書長、市特教學校等殘疾人服務機構負責同志和殘疾人代表徵求意見座談會；6月9日至14日，向市直相關單位及各縣市區政府殘工委書面徵求意見；6月21日，再次召開專題會議討論《規劃（徵求意見稿）》，進一步修改完善，最終形成上報的《規劃（送審稿）》。10月17日，經市政府第18次常務會議審議通過。10月30日，以市政府檔案正式印發施行。
四、工作目標
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人基本民生實現穩定保障。建立促進多渠道靈活就業機制，實現殘疾人更加充分、更高質量就業。無障礙環境持續最佳化，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化和身心健康素質明顯提高。到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人的全面發展和共同富裕在全省率先取得實質性重大進展。
五、主要任務
《規劃》主要明確了5項重點任務，共設定9個專欄，61個重點項目。
一是完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，強化殘疾人社會救助保障，加快發展殘疾人托養和照護服務，不斷提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策，保障殘疾人基本住房安全便利，加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護，探索重度殘疾人家庭照護喘息式服務機制。
二是促進殘疾人就業創業，幫助殘疾人實現更好更有尊嚴的生活願景。完善殘疾人就業法規政策，拓展殘疾人就業創業渠道，不斷提升殘疾人就業創業能力。進一步改善殘疾人就業服務，維護殘疾人就業權益，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務，引領殘疾人就業創業。
三是健全殘疾人關愛服務體系，為殘疾人提供優質的公共服務。加強殘疾人健康服務，提升殘疾人康復服務質量，加快發展康復輔助器具服務，推進全人群、全生命周期殘疾預防，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。健全殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機制，推動殘疾人普通教育、職業教育、康復服務與特殊教育進一步深度融合。提升殘疾人公共文化服務，推動殘疾人體育全面發展，大力發展殘疾人慈善事業和服務產業，加強殘疾人服務標準化和行業管理，積極探索助殘服務融入基層社會治理新模式。
四是保障殘疾人平等權利，為殘疾人營造友好型社會發展環境。推進殘疾人事業法治化進程，加強殘疾人法律服務和權益維護，提升無障礙設施建設管理水平，加快發展信息無障礙，營造全社會助殘和殘疾人自強的社會氛圍，為殘疾人平等充分參與社會生活、共享經濟社會發展成果提供良好法治環境。
五是最佳化殘疾事業治理體系，促進殘疾人事業高質量發展。加強基礎設施和信息化建設，促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展，增強基層為殘疾人服務的能力，發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。
六、創新舉措
在確保國務院和省政府《規劃》規定任務全面完成的前提下，我市《規劃》有三項創新舉措：一是完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更高水平的民生保障方面，增加了“探索重度殘疾人家庭照護喘息式服務機制”。二是健全殘疾人關愛服務體系，為殘疾人提供優質的公共服務方面，增加了“0～3歲聽力、肢體等殘疾兒童及其家庭早期干預服務試點”。三是最佳化殘疾事業治理體系，促進殘疾人事業高質量發展方面，增加了“依託阜陽‘城市大腦’數據中台（江淮大數據中心阜陽市子平台），加強與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康等部門服務數據共享、電子證照互認。”
七、保障措施
堅持黨對殘疾人工作的領導，堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。
各級政府要將殘疾人事業經費納入本級財政預算，建立穩定的經費保障機制，加大對殘疾人民生保障、殘疾人事業的政策扶持和資金投入力度。
各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查。
