淮南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

淮南市人民政府於2022年3月21日印發淮南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃，請認真組織實施。

基本介紹

• 中文名：淮南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃
• 頒布時間：2022年3月21日
• 發布單位：淮南市人民政府

全文

為深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神，認真落實省委、省政府決策部署，更好保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關於殘疾人事業的重要指示批示精神，按照市委、市政府決策部署和省殘聯工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，更好滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，進一步增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

堅持保基本、兜底線。不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，注重補短板、強弱項，進一步完善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享發展成果。

堅持固根本、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化人才培養、科技套用、信息化、智慧型化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要。

堅持統籌協調、形成合力。發揮好政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，進一步集成政策、整合資源、最佳化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多層次的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系不斷完備，殘疾人康復服務更加精準有效，殘疾人思想道德、科學文化和身心健康素質明顯提高。無障礙環境持續最佳化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益有效提升。

到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

專欄1　“十四五”殘疾人保障和發展主要指標
指　　標	2020年	2025年	屬性
1.殘疾人家庭人均收入年均增長率（%）	—	與全市生產總值增長基本同步	預期性
2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數（人）	—	≥2500	預期性
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）	100	100	約束性
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）	100	100	約束性
6.殘疾人基本養老保險參保率（%）	90	>90	預期性
7.殘疾人基本醫療保險參保率（%）	>95	>95	預期性
8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%）	95	97	預期性
9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）	>85	90	約束性
10.殘疾人輔助器具適配率（%）	>85	90	約束性
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數（戶）	—	3000	約束性

二、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測和幫扶機制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入低保或特困人員救助供養範圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富農產業，分享產業鏈增值收益。藉助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進一步發揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方資源力量，共同關心關愛殘疾人。

2．強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規定納入特困人員救助供養和最低生活保障範圍。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人的急難救助。

3．改善殘疾人托養和照護服務。積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實好托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計畫”，為就業年齡段（16—59周歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。

4．提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實為重度殘疾人繳納城鄉居民基本養老保險個人繳費補貼、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。按照國家統一部署，落實職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付範圍的政策。按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者的門診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，落實失業殘疾人領取失業保險金等待遇。促進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，做好工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信託等服務。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動建立補貼標準動態調整機制，鼓勵有條件的地方擴大對象範圍。有條件的縣（區）可對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共運輸工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼，以及殘疾人乘坐市內公共汽車等優待政策，完善殘疾人駕駛汽車政策。加強孤殘兒童、事實無人撫養殘疾兒童的醫療、康復、教育等服務，合理確定孤殘兒童等基本生活費標準，提升殘疾兒童定點康復機構的安全管理水平及服務質量。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準的合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備配置。

7．加強重大疫情等突發公共事件中殘疾人保護。推動在突發公共事件應急預案中更好保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和服務機構的安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人有效應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄2 殘疾人社會保障重點項目

一、資金類 1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障範圍，低收入家庭中的重度殘疾人，經本人申請參照單人戶納入低保。 2．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，逐步完善補貼辦法，推動“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。 3．殘疾人基本型輔助器具適配資助。有條件的縣（區）通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4．殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用行動電話、寬頻網路等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費。 5．殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼及便利服務。 二、服務類 1．困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發現問題及時報告、協助解決。 2．低收入重度殘疾人照護服務。低收入家庭重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉鎮（街道），可建立集中照護服務機構；有條件的村（社區）依託公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務。 3．就業年齡段殘疾人托養服務。鄉鎮（街道）根據需要建立殘疾人托養服務機構，或依託黨群（社區）服務中心、社會福利機構、企業等，為就業年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人等，提供生活照料和護理、生活自理能力與社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服務。政府投資建設的市、縣級托養機構要發揮示範作用。 4．殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網路，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設定社會工作崗位。在特殊教育學校和殘疾人康復、托養等機構中，通過設定社工崗位、購買服務等方式，積極開展社工服務。 5．重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控居家隔離的殘疾人，落實包保聯繫人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責，被監護人處於無人照料狀態的，住所地的村（居）委員會或民政部門應為被監護人提供必要的臨時生活照護。

（二）促進殘疾人就業創業，讓殘疾人生活更有尊嚴

1．完善殘疾人就業創業法規政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業政策，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。加強殘疾人就業促進政策和社會保障政策的銜接，納入低保範圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，並在其家庭成員人均收入超過低保標準後給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業先進個人和用人單位進行獎勵。

專欄3 殘疾人就業補貼獎勵重點項目

一、補貼類 1．殘疾人自主就業創業補貼。對自主創業、靈活就業的殘疾人按規定給予社會保險補貼、職業培訓和創業培訓補貼、設施設備購置補貼、網路資費補助、一次性創業補貼，在經營場地等方面給予支持。對求職創業的應屆高校殘疾畢業生給予補貼。 2．殘疾學生見習補貼。有條件的縣（區）對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼，對安排殘疾人實習的用人單位給予一次性補貼。 4．輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 5．公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人並繳納社會保險費的單位，給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1．超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 2．殘疾人就業服務獎勵。發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。

2．多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑑定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。規範殘疾人按比例就業年審並實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先採購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業困難者就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。統籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。扶持和規範盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和網際網路服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工製作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。

3．提升殘疾人就業創業能力。幫助有就業願望和培訓需求的殘疾人得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。探索線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓課程資源。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。組織參加全省殘疾人職業技能競賽等。

4．改善殘疾人就業服務。健全完善殘疾人就業服務體系，發揮公共就業服務平台、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織的作用，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化服務。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。為高校殘疾畢業生建立就業幫扶工作檯賬，按照“一人一檔”“一人一策”重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助範圍，開展“就業援助月”等專項就業服務活動。加強殘疾人就業服務機構規範化建設，進一步明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，進一步拓寬服務渠道。推動殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品市場行銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5．維護殘疾人就業權益。對具有正常履職的身體條件和心理素質的殘疾人，依法保障其平等就業權益。用人單位應為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，有效防範和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄4 殘疾人就業服務重點項目

1．黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業。編制50人以上（含50人）的地市級、縣級黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業單位（中國小、幼稚園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業。縣級以上殘在線上關幹部隊伍中，應有15%以上（含15%）的殘疾人。 2．農村殘疾人就業幫扶基地建設。依託農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規範、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 3．殘疾人職業培訓和創業孵化基地建設。依託企業、職業院校、社會培訓機構等，建立一批殘疾人職業培訓基地和創業孵化示範基地，為殘疾人提供職業培訓、實習見習和就業創業示範服務平台。 4．盲人按摩提升項目。促進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，推動盲人保健按摩行業規範化、標準化、專業化發展。 5．殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵網際網路平台企業、中介服務機構等幫助殘疾人開展網路零售、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。 6．殘疾人輔助性就業推進項目。加強輔助性就業機構的基礎能力建設；通過政府購買服務等方式，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務。 7．開發殘疾人公益性崗位。地方設立的鄉村保潔員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農村書屋管理員、殘疾人專職委員、社區服務人員等公益性崗位，優先安排符合條件的殘疾人。

（三）健全殘疾人關愛服務體系，讓殘疾人生活更有品質

1．加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供更好就醫便利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全市衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。

2．提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，推進困難殘疾人康復民生工程，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。加強精神衛生綜合管理服務，開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。加強社區康復，開展殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。

3．加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。鼓勵有條件的縣（區）推進社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。完善康復輔助器具適配服務網路，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。完善有關扶持和管理政策，推進康復輔具社區租賃服務。

4．強化殘疾預防。實施淮南市殘疾預防行動計畫。結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預防宣傳教育。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神疾病發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病、地方病的防控。加強安全生產和交通安全管理，加快公共場所急救設備的配備，提高自然災害現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

專欄5 殘疾人健康和康復服務重點項目

1．殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施“福康工程”“孤兒醫療康復明天計畫”等康復服務項目。 2．殘疾兒童康復救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔具適配、康復訓練等服務。合理確定救助標準和救助年齡範圍，提高服務質量。 3．精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系，實現80%以上縣（區）開展精神障礙社區服務。 4．殘疾人互助康復活動。開展殘疾人及其家屬交流互助等康復活動。 5．康復專業人才培養。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人才規範化培訓，將康復納入全科醫生、家庭簽約醫生、村醫等培訓內容。

5．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年全面發展。鞏固殘疾兒童少年義務教育，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，落實“一人一案”分類安置。為完成義務教育且有意願的殘疾青少年接受適宜的職業教育提供幫助與支持。穩步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務，支持高校開展殘疾人融合教育。落實好從學前到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經濟困難的殘疾學生。對殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

6．完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源，加快推進融合教育，健全普通學校“隨班就讀”支持保障體系，構建布局合理、學段銜接、普職融通的特殊教育體系。改善特殊教育學校辦學條件，加強規範化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提高待遇水平。加強特殊教育質量監測和督導評估。推廣國家通用手語和通用盲文。

專欄6 殘疾人教育重點項目

1．殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。縣（區）規範設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置，規範送教上門服務。 2．殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼稚園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構。 3．殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收殘疾學生。支持特殊教育學校與職業院校聯合開展職業教育。支持中高等職業學校（含特殊教育學校中職部）加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。 4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。設定隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業人員。 5．手語盲文推廣項目。開展面向公共服務行業的通用手語推廣活動。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育中的套用。

7．提升殘疾人公共文化藝術體育服務。鼓勵殘疾人參加“書香安徽”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“讀書達人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人民眾性文化活動，推動基層創建一批殘健融合文化服務示範點，更好滿足殘疾人文化需求。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵電視台、廣播電台、網路媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。鼓勵殘疾人參與文學藝術創作，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系。

專欄7 殘疾人文化體育服務重點項目

一、殘疾人文化服務 1．“五個一”文化進家庭進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。依託基層文化設施、殘疾人之家（工作站），創建一批殘健融合文化服務示範點。 2．盲人文化服務項目。做好為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無障礙版本的影視劇等服務工作。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設，增加盲文圖書和視聽文獻資源。 3．聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網路視頻加配字幕，支持市級電視台開播通用手語和實時字幕欄目。 4．網路視聽媒體文化服務。加強融媒體建設，依託網路媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 5．特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與藝術創作，支持殘疾兒童少年藝術教育。 6．殘疾人文創產業發展項目。積極挖掘扶持吸納殘疾人就業、具有較好市場前景的殘疾人文化創意產業基地。 二、殘疾人體育 殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強康復健身示範點。培養殘疾人康復健身體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。積極參加“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”等活動。

8．加快發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。開展志願服務關愛行動。加快輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閒等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會服務組織和企業。通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務業。

9．加強殘疾人服務標準化和行業管理。細化殘疾人基本公共服務項目的設施建設、功能布局、施工規範、設備配置、人員配備、服務流程、管理規範等標準要求，完善標準體系，加強標準統籌銜接和基層設施設備共建共享。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化經營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務，嚴格規範殘疾評定和殘疾人證核發管理，落實殘疾人證電子證照套用，實現“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，讓殘疾人發展環境更加友好

1．加快殘疾人事業法治化進程。落實憲法、民法典等法律法規關於保障殘疾人權益的規定，促進殘疾人保障法等法律法規的有效實施。涉及殘疾人的政策措施應充分論證，按照有關規定開展反殘疾歧視評估，廣泛徵詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見。將殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入“八五”普法內容，落實“誰執法、誰普法”責任制，加大普法宣傳力度，創新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各縣（區）制定保護殘疾人權益的優惠扶助政策。

2．加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法用法守法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志願助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務，方便殘疾人訴訟。發揮殘疾人服務熱線和網路信訪平台作用，健全殘疾人權益維護應急處置機制。依法打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，保障殘疾人的知情權、參與權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協。

3．提升無障礙設施建設管理水平。落實好《安徽省無障礙環境建設管理辦法》。新建設施應嚴格執行無障礙設計規範等標準。在鄉村建設、城市更新、老舊小區完善改造中統籌推進無障礙設施建設和改造，社區建設同步開展無障礙改造。城市道路、公共運輸、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等，應加快開展無障礙建設和改造。著力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙市縣、村鎮創建工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設施認證工作。增強全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

4．加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，推進政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及網際網路、移動網際網路和自助公共服務設備無障礙。

專欄8 無障礙重點項目

一、無障礙設施 1．道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區、大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行道交通信號設施逐步完善無障礙服務功能。公共場所、公共停車場和大型居住區的停車場設定並標明無障礙停車位。客運列車、公共汽車等公共運輸工具逐步配備無障礙設施。 2．公共服務設施無障礙。醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅遊、餐飲等公共服務場所和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務機構、殘疾人集中就業單位加快推動無障礙改造。 3．社區和家庭無障礙。居住建築、居住小區建設無障礙設施。為低收入重度殘疾人家庭實施家居無障礙改造。 4．無障礙公共廁所。推進公共服務設施、交通設施、旅遊景區等無障礙公共廁所建設。 二、信息無障礙 1．網際網路和移動網際網路信息無障礙。加快政府入口網站、政務服務平台和網上辦事大廳等信息無障礙改造。推進新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、醫療健康、旅遊出行、學習教育等網站和APP應用程式無障礙改造。 2．自助服務終端信息無障礙。推進醫院自助就醫設備、銀行ATM機等自助服務設備的無障礙改造。 3．食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。 4．應急服務信息無障礙。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，新聞發布會和電視、網路發布突發公共事件信息時加配字幕和手語，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設定語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務 鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供手語、字幕、語音等服務。支持建設聽力殘疾人無障礙信息服務平台。

5．營造社會助殘和殘疾人自強的良好氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，廣泛宣傳習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發殘疾人自強不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，組織好“全國助殘日”“殘疾人事業好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告和網路視聽節目製作播出。按照有關規定，對自強模範和助殘先進予以褒揚激勵。

6．加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施科學布局、均衡配置、實現縣（區）殘疾人服務設施全覆蓋。建好用好殘疾人服務設施，採取多種方式引導社會力量參與服務設施運營，積極推廣政府購買服務模式，鼓勵將政府投資建設的公共服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息化建設。堅持傳統服務方式和智慧型化服務創新並行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。將殘疾人基本公共服務項目納入“皖事通辦”平台，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。完善殘疾人口基礎資料庫，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設。

專欄9 基礎設施和信息化重點項目

1．殘疾人服務設施兜底線工程。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，配置專業設備和器材。 2．特殊教育學校提升項目。鼓勵20—30萬人口的縣（區）設定獨立的特殊教育學校，或在普通學校設定特殊教育資源中心。鼓勵有條件的地方面向孤獨症兒童設立特殊教育學校。 3．精神衛生福利設施建設。建設完成市級精神病人福利院建設項目，支持尚無精神衛生福利設施的100萬以上人口的縣（區）建設1所精神衛生福利設施。 4．網際網路康復服務項目。建立線上線下相結合的康復服務平台，為康復機構和殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。 5．殘疾人就業創業網路服務平台。完善殘疾人職業培訓管理系統、就業服務資源管理系統、按比例就業評審系統、盲人醫療按摩人員管理系統，保障有效運行。 6．殘疾人服務大數據建設。建立殘疾人口基礎資料庫、殘疾人服務需求資料庫和殘疾人服務資源資料庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化管理。 7．科技助殘項目。鼓勵科創企業開發智慧型化助殘產品、開展基於智慧城市建設的信息無障礙技術研發等。

7．促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。結合鄉村建設行動，改善農村殘疾人服務。強化縣域殘疾人綜合服務能力。促進城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。貫徹全省“一圈五區”協調發展戰略部署融入合肥殘疾人事業發展都市圈。

8．增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動的基層殘疾人服務網路。縣（區）應明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。進一步整合資源，突出服務全覆蓋，在鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務平台，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業、文體娛樂等服務，並積極探索“醫養康養”結合模式，健全基層殘疾人服務平台長效運行保障機制。支持社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

9．發揮殘疾人組織橋樑紐帶作用。深化殘聯繫統改革成果，更好履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、民眾性，把殘疾人民眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強化縣（區）和鄉鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇、幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮好“代表、服務、維權、監督”功能。通過專、兼、掛等多種方式，充實殘疾人工作力量。著力培養忠誠、乾淨、擔當的高素質殘聯幹部隊伍，重視殘疾人幹部、年輕幹部、基層幹部的培養選拔。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領導，不斷完善體制機制，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持和完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發揮作用的工作機制，更好發揮政府殘疾人工作委員會的統籌協調作用，促進各有關部門履職盡責，密切協作，形成協同高效的工作合力。

（二）強化資金保障。健全多元的投入格局。財政部門應按規定做好殘疾人事業經費保障，合理安排經費，加大殘疾人事業投入力度。加強資金分配使用管理，健全監管機制，強化流程控制，提高資金使用績效。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。

（三）強化人才培養。積極構建殘疾人服務專業人才培養體系，加強職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人工作專業隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業服務、康復訓練、輔具適配服務和體育訓練指導等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運用科技創新助力殘疾人事業，促進生命健康、人工智慧等領域科學技術在殘疾人服務中的套用，開展康復、殘疾預防等基礎研究，支持智慧型化輔助器具、康復設備、智慧型手語翻譯、信息無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣套用。

（四）強化責任落實。各有關部門要依據本規劃，按照職責分工制定實施舉措，推動重點任務的落實。各縣（區）要認真組織實施，確保各項任務落到實處。

（五）強化績效考評。對本規劃的實施情況，由市政府殘工委組織開展年度監測、中期評估和總結評估，進行第三方評估和社會滿意度調查。各縣（區）要將規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘工委在“十四五”期末對規劃實施情況進行考核，並通報考核結果。

解讀

2022年3月21日，市政府印發《淮南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。現對《規劃》解讀如下：

一、起草背景和依據

2021年7月8日，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，2022年1月15日，安徽省人民政府印發《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（皖政〔2022〕4號）。為全面推動我市殘疾人事業高質量發展，參照《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》實施做法，結合我市經濟社會發展和殘疾人工作實際，牽頭啟動了《淮南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的起草工作。

二、制定意義和總體考慮

《規劃》的編制是為了深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業的重要指示批示精神、黨的十九屆五中全會精神和省、市委全會精神，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，圍繞新時代殘疾人事業新形勢、新變化、新要求，堅持以人民為中心發展思想，著力滿足廣大殘疾人日益增長的美好生活需要，著力解決好不平衡不充分發展問題，補短板、強弱項、提質量，夯實殘疾人民生之基，更好保障全市殘疾人民生、促進殘疾人事業高質量發展。

三、研判和起草過程

為落實《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，決定製定本《規劃》。2021年4月19日，啟動了《淮南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》起草工作，並形成徵求意見稿。5月24日及9月7日兩次書面徵求了殘工委成員單位及縣（區）殘聯等33家單位意見，共收到修改意見4條，採納4條。根據徵求的相關意見並歷經5稿修改完善後，最終形成送審稿，經法務部門合法性審查審查，報市政府審議通過。

四、工作目標

到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接取得實效，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。到2035年，殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，與基本實現現代化目標相適應，殘疾人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。

五、主要內容

《規劃》立足淮南市情，緊扣“一個主題、兩條主線”（以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線），主要包括3大部分12個方面內容，設定11項主要指標，提出4項重點任務，設定8個重點項目專欄，提出5項保障措施。

六、創新舉措

1.立足新時代。突出新時代特點，圍繞新時代殘疾人事業新形勢、新變化、新要求，堅持以人民為中心發展思想，著力滿足廣大殘疾人日益增長的美好生活需要，著力解決好不平衡不充分發展問題，補短板、強弱項、提質量，夯實殘疾人民生之基。

2.突出高質量。以推動高質量發展為主題，胸懷“兩個大局”，立足淮南市情，謀實謀細“十四五”期間惠殘助殘政策項目，在殘疾人基本社會保障、就業創業、康復教育、保障殘疾人平等權利等與殘疾人生活息息相關的方面明確了具體任務措施。

七、保障措施和下一步工作計畫

《規劃》從強化組織領導、資金保障、人才培養、責任落實和績效考評等5個方面提出具體要求，在最佳化財政支出方式、發揮資金效益和爭取中央預算內投資項目支持上提出切實可行的舉措，確保措施落細落地，不斷增強全市殘疾人獲得感、幸福感、安全感。