為了深入推動實施長吉圖開發開放戰略，加快推進長吉一體化建設，吉林省政府決定設立長吉產業創新發展示範區。26日，示範區設立情況介紹新聞發布會在長春舉行。長吉產業創新發展示範區規劃範圍控制在3710平方公里以內，規劃範圍包括長東北和吉林市產業發展示範區兩個相連區域。為儘快啟動長吉產業創新發展示範區建設，我們在長東北和吉林市產業發展示範區兩個區域分別確定了若干區域作為先導區優先開放建設。長東北先導區包括長東北開放開發先導區（長德新區）、空港經濟開發區、東北亞國際物流園區、長東北創新產業園區。吉林市產業發展示範區先導區包括吉林經開區（含航空產業園）、吉林高新北區、船營經濟開發區、吉林（中國-新加坡）食品區、現代農業示範區萬昌先導區、現代農業示範區孤店子先導區。
基本介紹
- 中文名：長吉產業創新發展示範區
- 所屬地區：長吉圖
- 設立日期：2015年2月3日
- 總占地面積：3710平方公里
總體定位,指導思想,功能定位,規劃範圍,發展目標,產業發展,產業整體定位,產業發展重點,必要性,可行性,區位交通優勢,平台優勢,產業支撐優勢,資源與環境優勢,符合要求,
總體定位
指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記系列重要講話為指導，落實省委十屆四次全會、長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組會議的要求和部署，緊緊圍繞“科學發展、加快振興、讓城鄉居民生活得更加美好”總目標，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，不斷完善以先進制造業、現代服務業、現代農業為重點的現代產業體系，自覺融入、積極推進長吉圖開發開放戰略，以開放合作為根本，以深化改革為動力，以求實創新為特徵，適應新常態，尋求新發展，立足吉林省，服務大東北，面向東北亞，把長吉產業創新發展示範區建設成開放開發的先導區、產業轉型升級的示範區、全面深化改革的實驗區。
功能定位
——實施長吉圖戰略的重要載體。長吉產業創新發展示範區的建設，有助於整合長吉兩地優勢資源，促進長吉一體化進程，增強區域集聚輻射能力，使長春市、吉林市和長吉產業創新發展示範區形成一個經濟總量大、輻射集聚力強的現代化都市圈，並進而帶動吉林省中部城市群的發展，為長吉圖開發開放先導區的發展提供強有力的腹地支撐。
——哈長城市群發展的新引擎。長吉產業創新發展示範區的建設，有助於促進產業發展和要素集聚，壯大區域經濟規模，激發區域發展活力，提升區域綜合競爭力，增強長吉都市圈在新型城鎮化建設中的輻射帶動作用，帶動哈長城市群的全面發展和城鎮化進程。
——東北產業升級的先導區。長吉產業創新發展示範區將通過體制創新、機制創新和政策創新，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各種市場微觀主體，特別是民營企業、中小企業的發展活力，以市場機制推動產業發展；長吉產業創新發展示範區將大力發展現代服務業，以服務業的創新發展、跨越式發展為東北地區產業轉型升級提供示範；長吉產業創新發展示範區將大力發展高科技、高增值、低能耗、低物耗的先進制造業，打造綠色低碳循環的工業發展新模式。長吉產業創新發展示範區將著力推進新型農業現代化，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化農業發展道路。通過上述多方位的創新和探索，長吉產業創新發展示範區將在跨越式提升自身產業水平的同時，為東北地區產業創新發展提供示範。
——東北亞區域開放合作的戰略高地。長吉產業創新發展示範區將大膽解放思想、創新體制，用新思路、新體制、新機制和新載體，探索我國參與東北亞區域合作的新模式，積極搭建外交、交通、經貿、文化、科技等各種合作平台，多方位切實推進東北亞區域合作，將本區域打造成為東北亞區域開放合作的戰略高地。與此同時，通過內陸腹地與沿邊地區的聯動發展，不斷提升延邊州的開放水平和合作能力，促進圖們江區域合作的不斷深化與擴展。
規劃範圍
長吉產業創新發展示範區規劃範圍包括長東北、吉林市產業發展示範區兩個相連的區域，規劃控制區總面積約3710平方公里，其中長東北和吉林市產業發展示範區分別為1784平方公里和1926平方公里；規劃建設用地總面積約614平方公里，其中長東北區域和吉林市產業發展示範區區域分別為287平方公里和327平方公里。
長吉產業創新發展示範區規劃控制區範圍表：
長吉產業創新發展示範區規劃控制區範圍表
發展目標
到2020年，長吉產業創新發展示範區的基礎設施與城市服務體系基本形成，先進制造業和現代服務業發展取得重大進展，新型現代農業發展邁出重大步伐，改革創新取得重大突破，開放合作成為長吉產業創新發展示範區經濟的最大特色，綜合經濟實力顯著提升，對長吉圖開發開放先導區的腹地支撐能力和哈長城市群的輻射帶動能力顯著增強。
到2025年，改革創新與開放合作取得豐碩成果，以先進制造業、現代服務業、現代農業為重點的現代產業體系日臻完善，區域綜合實力進一步提升。
產業發展
產業整體定位
根據吉林省、東北地區和東北亞區域的要素稟賦和產業特點，把握當前科技發展方向和需求演變方向，整合與利用域內外各種優勢資源，堅持差異選擇、錯位發展、集群發展，在長吉產業創新發展示範區打造以先進制造業、現代服務業、現代農業為重點的現代產業體系。
產業發展重點
1、先進制造業發展重點
——高端裝備製造業。把握我國環保投入日益增長的市場機會，大力發展環保設備製造業；充分發揮吉林省國防航天航空領域的研發優勢，依託吉林市產業發展示範區航空產業園區，積極推動軍用技術民用化，積極發展通用航空設備製造業；把握智慧型機器人產業巨大的發展潛力，大力發展智慧型機器人製造業；積極發展為汽車產業配套的汽車零配件製造業。依託吉林市產業發展示範區建設3D列印園，推動產業融合，發展快速製造業。
——新材料產業。依託吉林省的科研優勢和產業基礎，積極發展為汽車產業配套的汽車新材料製造業；充分發揮吉林省化工產業優勢和長春市應化領域的研發優勢，積極發展精細化工新材料製造業；充分發揮吉林省的資源與科研優勢，大力發展硅藻土精深加工業，打造硅藻土產業鏈；依託吉林市碳纖維原料的生產優勢和長春市新材料研發優勢，大力發展碳纖維產業，不斷延伸和完善碳纖維產業鏈。
——醫藥及醫療器械製造業。依託吉林省生物醫藥領域的研發優勢和品牌優勢，積極發展生物醫藥製造業；依託長白山等地豐富的藥材資源，積極探索生物技術與現代中藥的融合創新，大力發展現代中藥製造業；根據醫療器械產業巨大的發展潛力，針對吉林省醫藥產業的短板，大力發展醫療器械製造業。
——電子信息產業。依託長春市光電子領域的研發優勢和吉林省光電子產業優勢，依託吉林市信息產業發展基礎和軟體服務外包產業轉移承接示範區建設，大力發展光電子和信息產業。依託吉林省雄厚的汽車產業基礎，大力發展為汽車產業配套的汽車電子產品製造業；把握物聯網發展所孕育的巨大市場機會，積極發展物聯網關鍵器件和設備製造業；根據電子產業的最新發展趨勢，大力發展新型電子產品製造業。
2、現代服務業發展重點
——金融業。依託長吉產業創新發展示範區的區位優勢，爭取國家政策支持，營造良好的金融生態環境，積極引進各類金融企業和金融中介服務機構，爭取進行面向東北亞的金融開放試點，爭取成立圖們江開發合作銀行並將總部設在長吉產業創新發展示範區，積極探索與發展為汽車產業配套的汽車金融服務業，積極發展為東北地區裝備製造業配套的大型設備融資租賃行業，將長吉產業創新發展示範區打造成東北地區乃至東北亞重要的金融集聚中心。
——科技服務業。以東北地區產業升級需求為導向，充分利用吉林省和東北亞區域的優質科技資源，大力發展科技研發、檢驗檢測、分析試驗、工業設計、技術培訓等各種科技服務業；加強科技成果轉化平台和創業投資平台建設，積極引進與發展技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構，打造東北地區一流的技術轉移中心；大力發展與汽車產業相配套的汽車設計、汽車維修維護、汽車改裝、汽車軟體設計等科技服務業；大力發展與環保設施製造業配套的環保技術服務業；大力發展與醫藥及醫療器械製造業相配套的醫療科技服務業。
——商貿物流業。以興隆綜合保稅區、東北亞國際物流園區、吉林市保稅物流中心和中新食品區吉寶訊通國際物流園為主要依託，打造東北亞海鐵聯運物流大通道；發展汽車物流配送中心、汽車交易市場、農機交易與租賃市場、石化物流園、食品與農產品交易市場、醫藥與醫療器械交易市場等與東北三省優勢產業配套的專業化商貿物流平台；發展電子商務及其配套物流體系，構建發達的電子商務服務平台，加強與東北亞各國電子商務合作。
——旅遊休閒產業。依託長吉產業創新發展示範區豐富的旅遊資源，大力發展休閒度假、生態旅遊、民俗旅遊、體育健身、保健療養溫泉養生和體驗式購物等都市休閒旅遊業；依託卓越的區位優勢和良好的交通優勢，積極發展住宿、餐飲、娛樂、購物、交通、信息等旅遊配套服務，打造東北亞旅遊集散中心；配合文化創意產業、科技服務業、大型商貿物流中心和都市農業的發展，發展特色產業旅遊。
——文化創意產業。依託長吉產業創新發展示範區卓越的區位交通優勢，把握吉林省會展業發展相對不足的市場機會，大力發展會展業，將長吉產業創新發展示範區打造成為吉林省、東北三省乃至東北亞區域重要的會展博覽中心；發揮長春市的動漫人才培養優勢，打造完善的動漫產業鏈；積極發展為東北地區製造業轉型升級服務的設計、策劃、諮詢等智力與創意密集型產業；積極打造在全國和世界具有重大影響力的汽車會展、汽車體育、汽車博覽等以汽車為主題的文化創意產業；大力發展服務外包產業，打造東北地區高端服務業外包中心。
——職業教育產業。立足產業發展和人才培養，依託吉林高新北區職業教育園區建設，整合教育資源，促進職業教育集聚化發展，打造吉林省職教綜合改革示範區。
——養老健康服務業。依託我國養老產業的巨大需求和長吉產業創新發展示範區的區位與生態優勢，通過政策支持和市場化運作，結合吉林市產業發展示範區區域的特色自然景觀和溫泉資源，積極鼓勵和引導民營資本投資，大力發展中高檔市場化養老產業，搶占中國養老產業制高點；大力發展集養生服務、病後康復、體檢、休閒娛樂等多種功能於一體的大健康服務業。
3、現代農業發展重點
力爭到“十三五”末期，在長吉產業創新發展示範區內，實現在提高糧食綜合生產能力上挖掘新潛力，在最佳化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為該區域經濟社會持續發展提供有力支撐，為全省新型現代農業樹立新典範。
（1）長東北範圍現代農業的發展重點為：
——建設亞太農業和食品安全產業國際示範區。在聯合國的推動下，整合全球資源連結，打造一批糧食、肉禽、乳製品、飲料、酒類、方便食品、特色果蔬加工以及與食品加工業密切相關的檢驗檢測、種植養殖、包裝材料等產業集群和園區。
——建設長春市新型現代農業園區
根據產業發展，整個園區包括：
“一帶”，即美麗鄉村建設示範帶，包括卡倫鎮的任家村、九郊街道的聶家村和吳家店村；
“兩園”，即卡倫經濟開發區的農機裝備製造產業園區、九郊街道聶家村的農產品加工產業園區；
長吉產業創新發展示範區新型現代農業園區示意圖：
新型現代農業園區示意圖
（2）吉林產業發展示範區現代農業的發展重點為：
——打造萬公頃高標準水田展示區。以萬昌鎮為核心建設萬公頃全國綠色食品水稻標準化生產基地，以孤店子鎮為核心建設萬公頃“中國粳稻貢米之鄉·吉林市”核心生產區，以“大荒地村”為中心建設千公頃有機水稻種植集中區，加快裝備先進配套的大型農機具，建立水稻育種實驗基地，實施工廠化育秧、水稻智慧型催芽、高光效栽培等先進技術，強化品牌建設，打造兩個種植標準化、技術集成化、灌溉節水化、全程機械化的萬公頃高標準水田展示區。
——打造特色農業產業發展集聚區。在萬昌鎮、岔路河鎮、一拉溪鎮一帶，建設蘆筍、紫蘇、藜麥等特色產業生產加工基地，培育壯大農業產業鏈龍頭企業。依託中國農科院特產研究所科研優勢和左家自然保護區及周邊的生態優勢，在左家鎮、樺皮廠鎮、大綏河鎮一帶，大力發展毛皮動物養殖、珍禽養殖、柞蠶放養、中草藥材種植、山葡萄栽植、平歐榛子栽培等特色產業，打造北方特種動物的科研基地、優質貂育種養殖基地和特產種源繁育基地、特色果蔬採摘基地。
——打造高端設施農業生產樣板區。在長吉高速沿線，建設高標準設施農業，充分發揮龍頭企業農民專業合作社的帶動作用，最佳化品種結構，提高科技含量，強化基礎設施，大力提高棚膜生產標準化、集約化、組織化、品牌化和產業化經營水平，增強蔬菜綜合生產能力，為保障農產品有效供給做出新貢獻。蔬菜播種面積達到2000公頃，產量達到11萬噸；標準化溫室達到1200棟；水果播種面積達到200公頃，產量達到3000噸。
——打造深化農村改革試驗區。引導土地經營權流轉，加快構建新型農業經營體系，推進集約化發展。加大培育扶持力度，建設一批示範合作社、示範家庭農場等新型農業主體。在萬昌鎮、孤店子鎮建立農村產權交易綜合服務平台，完善縣鄉村三級服務和管理網路。創新農村融資渠道，落實支持新型經營主體信貸政策，率先進行農村土地經營權確權登記頒證，開展農村土地收益保證貸款、土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款工作。
必要性
建設長吉產業創新發展示範區是長吉圖開發開放先導區發展的迫切要求
長吉圖開發開放先導區的跨越式發展離不開三大條件：強大的腹地支撐能力、發達的前沿開放功能、便捷通暢的圖們江出海通道。長吉產業創新發展示範區建設，不僅將直接強化腹地支撐能力，而且將通過加強與延邊州的交通基礎設施銜接、產業合作、科技合作、人才交流以及商流物流支持等各種形式，幫助延邊州提升前沿開放功能。此外，長吉產業創新發展示範區的建設，還將以市場需求和利益機制激發俄、朝等國對“借港出海”與“建港出海”的支持，促進圖們江出海通道建設與完善。
建設長吉產業創新發展示範區是哈長城市群發展的客觀要求
長吉是哈長城市群的重要輻射極，長吉都市圈的發展水平直接影響到哈長城市群建設的成敗。建設長吉產業創新發展示範區，有助於促進長吉一體化，使長吉兩市形成一個經濟總量大、輻射集聚力強的現代化都市圈，大幅度提升長吉都市圈的綜合實力，為哈長城市群建設提供強有力的輻射帶動極，促進哈長城市群的發展。
建設長吉產業創新發展示範區是新一輪東北振興的內在要求
產業結構不合理和體制落後是制約東北老工業基地振興的兩大瓶頸。建設長吉產業創新發展示範區有助於突破這兩大瓶頸。長吉產業創新發展示範區的建設，一方面將通過自身的優質增量注入和對周邊地區的輻射帶動與外溢效應，促進東北地區的產業升級和經濟轉型；另一方面，將通過大膽探索，不斷創新體制機制，為東北地區的體制創新提供經驗示範，為新一輪東北振興注入新的活力。
建設長吉產業創新發展示範區是吉林省融入“一帶一路”倡議的重要舉措
建設長吉產業創新發展示範區有助於提升吉林省在東北亞合作中的地位
建設長吉產業創新發展示範區，不僅將通過合作機制、體制和政策的創新，為東北亞區域合作搭建重要的制度與政策平台，而且將根據東北亞各國的特點和發展需要，度身設計適合吉林省和東北亞國家特點的合作內容、合作項目，從產業、文化、科技、人才等各個方面、各個角度推進東北亞區域合作，增強合作的廣度和深度。在此過程中，吉林省在東北亞區域的地位將不斷提升，作用將不斷增強。
可行性
區位交通優勢
長吉產業創新發展示範區位於長吉兩市的中間地帶，西鄰長春市區，東依吉林市區，是長吉圖開發開放先導區的內陸連線埠，位於哈長城市群的南端，居我國東北地區和東北亞的地理中心，區位優勢十分突出。與此同時，該區域的交通條件十分優越。長吉高速、長吉城際高鐵等高速陸路通道橫貫全域，長吉北線、長圖鐵路、長吉南線等也經過該區域，這些公路、鐵路不僅使該區域與長吉兩市的中心區域形成便利的交通聯繫，而且使該區域便捷地融入到整個東北地區交通網路以及東北亞國際大通道之中。此外，長春龍嘉國際機場也位於該區域內，進一步最佳化了該區域的交通條件。
良好的區位交通條件有利於長吉產業創新發展示範區整合與利用長吉兩市、東北地區和東北亞的優勢資源，有利於未來該區域發展對整個東北地區的輻射帶動，有利於該區域參與圖們江區域合作及東北亞國際合作，這些都增強了長吉產業創新發展示範區建設的可行性。
平台優勢
長吉產業創新發展示範區域內有開放、物流、創新、投融資等多種平台。
興隆綜合保稅區位於長吉產業創新發展示範區域內，是吉林省唯一的綜合保稅區，享有綜合保稅區的政策優勢。興隆綜合保稅區按照“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的海關監管原則，實行封閉化、信息化、集約化監管，具備保稅加工、保稅物流、貨物貿易、服務貿易、口岸通關等功能。興隆綜合保稅區的建設，為長吉產業創新發展示範區開展與東北亞合作、發展國際商貿物流業等奠定了重要的平台與政策基礎。
國家級吉林高新技術產業開發區和國家級吉林經濟技術開發區是省政府在吉林市開展全省產業創新示範區試點的主體支撐，均為全省首批戰略性新興產業聚集區。吉林高新區北區內的國家城市礦產示範基地、國家養老產業示範基地、軟體服務外包產業轉移承接示範區等一批產業創新載體正在加快建設。吉林經開區是中國黃河以北唯一的國家級專利產業化試點基地，國家科技部確定的國家級碳纖維高新技術產業化基地，國家級化工新材料科技企業孵化器，東北最具競爭力的精細化工產業集聚區，為長吉產業創新發展示範區建設提供了重要產業創新平台。
中新吉林食品區是中國和新加坡共同建設中國農產品（食品）質量安全國際合作示範區的載體，將吸收借鑑新加坡及國際上在食品質量安全方面先進的發展理念、技術手段和管理經驗，合力打造以無規定動物疫病區為基礎的食品生產加工全產業鏈國際合作園區，並依託全省22個新型城鎮化示範鎮之一的岔路河鎮，在長吉兩市之間建設一座30萬人口的中等生態宜居新城，為長吉產業創新發展示範區建設拓展合作領域和開放範圍。
長春長東北龍翔投資建設（集團）有限公司（簡稱龍翔集團）是長春高新區近年來著力打造的融資平台。龍翔集團註冊資本金23億元，總資產348億元，經營範圍涵蓋了城市基礎設施建設、市政公用設施建設、土地開發整理、房地產開發、國有資產經營管理、金融投資等領域，是一家以國有成分為主，集金融投資、建設開發和管理於一體的綜合性實體集團。龍翔集團在開發長春高新北區的過程中，積累了豐富的新區開發經驗，形成了強大的資本運作能力。吉林經開區經濟技術開發總公司、中新食品區開發建設投資有限公司、新北投資有限公司三大開發平台企業也具有較強的開發建設市場化運作能力這將為長吉產業創新發展示範區的開發建設提供重要的投融資平台。
上述各類平台從多方面、多角度為長吉產業創新發展示範區的建設與發展創造了有利條件，增強了長吉產業創新發展示範區建設的可行性。
產業支撐優勢
吉林省是中國重要的工業基地，擁有較齊全的現代工業體系，汽車、石化、農產品加工等支柱產業基礎雄厚，醫藥、光電子、新能源、新材料等新興產業發展迅速，這為長吉產業創新發展示範區發展先進制造業奠定了雄厚的產業配套基礎，為長吉產業創新發展示範區發展生產性服務業提供了重要的需求支撐。與此同時，吉林省的服務業發展相對滯後，存在較大的供需缺口，這為長吉產業創新發展示範區發展現代服務業提供了巨大的市場空間。
資源與環境優勢
長吉產業創新發展示範區的自然生態條件十分優越。在長吉產業創新發展示範區域內，擁有石頭口門水庫、左家自然保護區、長東北城市生態濕地公園、廟香山、原生態濕地、天然溫泉等眾多的生態旅遊資源，域內山川秀美、景色怡人，森林覆蓋率、空氣、水資源質量等生態條件遠優於全國平均水平。這些優越的生態環境對高端資本、高端人才具有較強的吸引力，為長吉產業創新發展示範區引進與發展現代服務業、先進制造業創造了有利條件。
符合要求
2009年8月國務院公布的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》明確提出，要“強化長吉直接腹地支撐能力”、“提高長吉圖區域城鎮化水平，繼續鞏固長春和吉林兩個特大城市核心地位”。建設長吉產業創新發展示範區，有助於大幅度提升長吉腹地支撐能力，提高長吉圖區域城鎮化水平。因此，建設長吉產業創新發展示範區是落實國家長吉圖開發開放戰略的舉措，符合國家的長吉圖規劃。
根據2010年12月國務院公布的《全國主體功能區規劃》，長吉產業創新發展示範區選址範圍整體上屬於國家層面的重點開發區域，適合重點進行工業化城鎮化開發。因此，在此建設長吉產業創新發展示範區，符合《全國主體功能區規劃》要求。
