2015年吉林省政府工作報告:報告前言,報告內容,

《2015年吉林省政府工作報告》是吉林省2015年度的報告。

基本介紹

中文名：2015年吉林省政府工作報告
發布時間：2015年2月9日

報告前言,報告內容,

報告前言

政府工作報告

——2015年2月9日在吉林省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長　蔣超良

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

報告內容

一、2015年工作回顧

過去的一年，是吉林振興發展進程中不平凡的一年，國內外環境錯綜複雜，改革發展穩定任務艱巨繁重，各方面工作倍受考驗。在黨中央、國務院和省委堅強領導下，省政府團結帶領全省各族人民，凝心聚力，奮發有為，全面推動各項工作落實，吉林振興發展取得了新成績。

——經濟成長企穩趨好。全省地區生產總值實現13803.8億元，增長6.5%，增速居東北板塊首位。規模以上工業增加值增長6.6%。固定資產投資增長15.1%。社會消費品零售總額增長12.1%。

——質量、效益、結構同步提升。規模以上工業企業利潤達到1397.7億元，增長12.3%。地方級財政收入達到1203.4億元，增長4%，實現了四年翻一番。單位GDP能耗下降6.7%，提前完成“十二五”規劃任務。污染物減排實現年度工作目標。服務業增速高於工業，增加值增長6.9%。全省東中西部區域發展格局初步形成。

——糧食生產再獲豐收。抗擊了春季低溫、夏秋乾旱等自然災害，糧食總產量達到706.6億斤，繼續位居全國第4位。糧食單產高出全國平均水平224斤，保持全國首位。

——民營經濟健康發展。主營業務收入突破3萬億元，增長10.3%。個體工商戶、私營企業戶數分別增長13.9%和21.1%。民間投資增長17.4%，占固定資產投資總額的比重達到71.4%。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到23217.8元，增長8.8%；農民人均可支配收入首次超過萬元，達到10780.1元，增長10.2%。城鎮新增就業54萬人，比預期目標多4萬人。企業退休人員基本養老金平均水平提高10%。城鄉居民基本醫療保險補助標準人均提高40元。城鄉低保標準分別增長10.4%和14.3%。

一年來，我們圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定、防風險，腳踏實地做好以下主要工作。

（一）努力保持經濟平穩運行

。我們堅持把穩增長擺在突出位置，著力解決經濟運行中的實際問題。注重發揮工業主導作用，綜合施策，遏制了下行勢頭，工業經濟企穩回升。繼續把穩投資作為穩增長的關鍵，不斷加大基礎設施、重點產業、科技創新、社會民生等方面投資，億元以上在建項目達到2011個，增加143個。吉林環氧乙烷、恆大千萬噸礦泉飲品一期等項目建成投產。松原至陶賴昭鐵路，鎮賚至白城、遼源至烏龍嶺高速公路竣工通車，通化三源浦機場正式通航。長春城區“兩橫三縱”快速路全線投入運行。豐滿大壩治理、長春捷運1號和2號線等重大項目穩步推進。積極擴大消費需求，長春－吉林國家電子商務示範城市創建進展順利，淘寶特色中國·吉林館上線運營、入駐商家達到1000戶。大力開拓國際市場，建成電子口岸和跨境電子商務綜合服務平台，13個境外行銷展示中心全部掛牌運行。進出口總額實現263.8億美元，增長2.1%。

（二）不斷加快結構調整步伐。圍繞經濟轉型升級，著力最佳化產業結構，鞏固壯大現有三大支柱產業，培育發展四個新的支柱產業。一汽大眾奧迪Q工廠等重大項目相繼落地，汽車、石化、農產品加工等重點產業對工業增長貢獻率達到85%左右。醫藥、高端裝備製造等產業發展勢頭強勁。啟動了全省產業創新示範區試點。紮實推進城區老工業區搬遷改造，吉林哈達灣、長春鐵北等4個老工業區列入國家支持範圍。實施服務業發展三年行動計畫，十大工程、100個重大項目全面推進。建築業產值增長15%。旅遊總收入增長25%。“兩所五校”科技成果轉化試點成效明顯，建立3個產業技術創新戰略聯盟，建成省科技大市場，科技“三個轉化”在創新驅動中的作用更加突出。培育中國馳名商標27件、吉林省名牌145個。科學謀劃區域戰略布局，統籌促進東中西部協調發展。加快建設西部生態經濟區，河湖連通等一批重大生態水利工程取得突破性進展；著力打造中部創新轉型核心區，對全省發展輻射帶動效應不斷增強；務實推進東部綠色轉型發展區，礦產資源勘探開發、生態保護修復等重點工作陸續啟動。加快新型城鎮化，22個特色示範城鎮、2個擴權強縣改革試點取得積極成效，長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。啟動長春市突出發展民營經濟綜合配套改革示範區試點。

（三）大力提升農業綜合生產能力

。圍繞穩定糧食生產、強農惠農富農，紮實做好“三農”工作。加強農業基礎設施建設，嚴格保護基本農田，實施大中型灌區續建配套和節水改造，創建糧油高產萬畝示範片625個。強化農業科技創新，推廣“寬窄行”等重大增產增效技術，測土施肥糧食作物實現全覆蓋，高光效示範面積達到500萬畝，新增和改善節水灌溉面積275萬畝，農作物全程機械化水平達到77.9%。畜牧業全產業鏈開發加快推進，新建標準化規模養殖場（小區）800個。人參等特產業較快發展。林地清收還林取得重要進展。開展“糧食銀行”試點，啟動“健康米”工程和“糧安工程”，新增倉容113億斤。穩步推進農村綜合改革，有序促進土地流轉，規模經營面積達到1520萬畝。在919個村開展土地確權登記頒證省級試點、面積達到847.7萬畝。33個美麗鄉村試點全面啟動，新農村建設進展順利。

（四）紮實推進改革擴大開放。緊跟國家頂層設計，全面深化各項改革。省級層面81項改革任務全部完成。加快簡政放權，省級行政審批項目保留234項，減少39.5%。省政府部門權力清單對外公布。推進商事制度改革，在全國率先實行註冊資本實繳改認繳、前置審批改後置審批等重大舉措，受到小微企業和創業者的歡迎。全面完成省市縣三級政府機構改革，部門數量分別精簡4.8%、8%和14.8%。事業單位改革基本完成分類工作。國企改革深入推進，煤炭、酒精等行業兼併重組邁出實質性步伐，一汽、森工、吉煤集團等國有企業分離辦社會職能積極推進。金融改革不斷深化，滙豐銀行、中國進出口銀行在我省設立分行，新設村鎮銀行9家，新批小額貸款公司221家。境內上市公司新增2戶、總數達到40戶。土地收益保證貸款試點覆蓋43個縣（市、區）。廠辦大集體、文化和醫藥衛生體制等改革有序推進。長吉圖開發開放先導區戰略深入實施，長春興隆綜合保稅區、琿春國際合作示範區和中新吉林食品區穩步發展。積極謀劃設立長吉產業創新發展示範區。對外互聯互通進展良好，“借港出海”戰略取得重大突破，扎魯比諾萬能海港項目合作提升到國家層面，琿馬鐵路恢復常態化運營，開通長春至海參崴陸運通道。航線開發達到136條，通航旅遊城市66個，實現長春和香港直航。務實舉辦第十一屆汽博會和第十三屆農博會。利用外資和域外資金分別增長13.1%、21.2%。

（五）進一步提高社會建設水平。圍繞民眾關心的突出問題，切實保障和改善民生，承諾的“十五大民生工程”42項民生實事全部完成。在財政支出壓力較大的情況下，用於民生的支出占比提高1.5個百分點。實施大學生就業促進計畫，應屆高校畢業生就業率達到93.5%。城鎮登記失業率3.4%，低於年度目標1.1個百分點。保障性安居工程加快建設，26萬戶城鄉住房困難民眾居住條件得到改善。“暖房子”工程深入推進，近40萬戶城市居民受益。120萬戶城市居民、100萬農村居民喝上了放心水。創新實施社會救助辦法的經驗在全國推廣。31.3萬貧困人口實現脫貧。社會事業全面進步。擴大學前教育資源，推進義務教育均衡發展，中國小公用經費標準人均提高100元。率先在全國實現義務教育階段校車服務與信息化管理全覆蓋。啟動中高職銜接試點，高教強省戰略加快實施。省圖書館新館、長影舊址博物館正式對外開放。吉劇振興工程開局良好。12處遺址列入全國保護利用名單。我省體育代表團在第22屆索契冬奧會獲得5枚獎牌最好成績，獎牌數量居全國之首。醫療救治體系不斷完善，傳染病防治水平明顯提升。廣播電視、新聞出版、外事僑務、審計、宗教、人防、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業全面發展。延邊州連續第五次被評為全國民族團結進步模範集體。精心維護社會穩定。啟動國家安全生產綜合改革試點，在全國創新建設了“四化融合”“三位一體”安全監管防控體系，全年事故起數和死亡人數均低於國家考核指標。食品藥品安全形勢平穩向好。連續34年無重大森林火災。堅持依法處訪，信訪受理總量下降10.6%。全省98%的村（社區）實現民間矛盾糾紛“零激化”。紮實推進平安吉林建設，持續開展嚴打整治專項行動，命案破案率達到99.6%，居全國前列。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關係更加密切。援藏、援疆工作深入推進。

（六）切實加強民主法治和作風建設。堅持依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規草案6部，辦理人大代表建議意見和政協提案666件。制定政府規章4件。長春、白山市行政複議權改革試點穩步推進。政務公開不斷深化，進入政務大廳的招投標項目超過3000個，公開政府信息72萬餘件。全面開展區域法治創建活動，普法工作取得新進展。鞏固拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，持續解決“四風”突出問題，省政府發文、會議數量分別減少11%、12.5%，取消了一批沒有實質內容的展會、節慶、論壇活動。繼續保持機構編制“負增長”、樓堂館所“零開工”。省級財政專項資金從167項清理整合到42項。嚴肅處理了一批亂收費、亂攤派、不作為的典型案件，發展軟環境進一步改善。以“零容忍”的態度堅決查辦各類腐敗案件，監察機關立案5176件，處分5248人，移送司法機關198人，讓民眾真切看到我們肅風正紀、懲貪治腐的堅定決心。

這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大幹部民眾同心奮進、團結拼搏的結果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安幹警，中直各單位，向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到前進中還存在一些困難和挑戰。從經濟發展看，老工業基地深層次體制機制和結構性矛盾凸顯，現代物流、金融、信息等現代服務業以及民營經濟發展滯後；產業結構不優，農業增產增效空間縮小，工業經濟成長乏力，支柱產業創新轉型不快，新興產業接續能力不強；投資增量不大，重大項目比較缺乏，科技創新和成果轉化能力較弱；財政收支矛盾突出，政府債務、產能過剩、房地產調整和金融等潛在風險不斷累積。從社會領域看，社會不穩定因素依然較多，安全發展形勢依然嚴峻，大氣污染防治等環境保護任務依然繁重，許多涉及民眾切身利益的民生問題亟待解決。從全面深化改革看，創新不夠，動力不足，主動性不強，辦法不多，推進標誌性、關聯性改革及改革的落地還需下更大功夫。從政府自身建設看，為政不廉、執法不公、辦事不力、推諉不為等問題時有發生。對上述問題，我們務必保持清醒頭腦，以強烈的責任意識和擔當精神，引領新常態，突出問題導向，主動克難奮進，勇於改革創新，爭取實實在在的成效，努力向全省人民交上一份滿意答卷。

政府信息公開工作年度報告

一、基本工作情況

　　2015年，在省政府的正確領導下，在國辦政府信息與政務公開辦的指導下，吉林省各級政府和部門緊緊圍繞全省中心工作，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）及我省有關檔案要求，進一步強化工作指導、完善制度機制、加大公開力度、拓寬公開渠道，有效推進了政府信息公開工作，取得了較好成績。

（一）注重工作的指導部署

　　印發了《2015年全省政務公開工作要點》（吉政辦函〔2015〕61號），內容包括大力推進政府信息主動公開工作和重點領域政府信息公開、推進行政權力公開透明運行、深化公共服務信息公開、進一步完善政務公開工作機制等。《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）下發後，我省即研究制定了《關於2015年政府信息公開工作任務分工》（吉政辦函〔2015〕88號），將政府信息公開各項工作進行了分解細化，制定了任務分工表，將具體任務明確到各相關單位。

（二）積極完善信息公開各項制度

　　對以往印發的政府信息公開考核辦法、信息清理辦法、信息發布協調辦法、行政機關澄清虛假或不完整信息工作辦法、信息公開保密審查辦法等制度性檔案進行了修訂完善，進一步明確行政機關要將政府信息公開保密審查程式與公文運轉程式、信息發布程式結合起來。在製作政府信息時，承辦單位要明確提出該信息是否應當公開，以及如何公開、是否需要刪減後公開的意見，從源頭上加強公開屬性的認定工作。在政府信息依申請公開方面，完善了申請受理、研究諮詢、起草答覆意見、法律專家審核把關、領導審批、制文答覆等工作程式，特別是請法律顧問對每一份申請答覆都進行審核把關，保證了依申請公開工作依法有據、嚴謹規範、慎重穩妥。

（三）積極推動重點領域公開

　　在做好日常政府信息公開工作的同時，注意以點帶面，全力推進重點領域信息公開。省、市、縣三級政府權力清單均以“一單一表一圖”的形式向社會公布，財政資金信息公開透明，城鎮保障性安居工程項目、國有土地上房屋徵收補助獎勵政策和標準等公共資源配置信息公開內容逐步深化，城市基礎設施、節能環保、土地整治、農林水等涉及公共利益的重大建設項目相關信息予以公開，教育、醫療、社會保障等涉及百姓民生的公共服務信息公開範圍不斷擴大，國有企業信息公開內容進一步充實，環境保護信息、食品藥品安全信息公開及時準確，社會組織審批登記納入政務大廳視窗公開辦理並印發辦事指南向辦事民眾免費發放。

（四）加大督促評價力度

　　健全政務公開的考核評價機制，強化省直單位責任目標管理、績效評估中政府信息公開內容的考核，細化考核原則、內容、標準、程式和方式，推進工作深化。抓住關鍵領域開展督促檢查，注重解決實際問題，提高督促檢查實效。同時，加快政府信息網路管理系統的建設步伐，完善網上信息統計查閱功能，全面提高政務公開的信息化管理水平。在常規督促工作的同時，省政務公開主管部門邀請省內高校電子政務方面的專家學者，共同制定了政府信息公開第三方評估指標體系，省政府辦公廳印發了《關於開展政府信息公開第三方評估工作的通知》（吉政辦函〔2015〕171號），從主動公開、依申請公開、政策解讀及回應關切三個方面開展評估，有力推動了各地各部門工作的開展。

（五）多渠道發布政府信息

　　注重政府入口網站、部門官方網站政府信息公開專欄及各類公共查閱點的建設，確保政府信息公開網、政府公報、公開電話、新聞發布會等平台發揮應有作用。與吉視傳媒合作，共同打造吉林省廣電網路政務信息互動平台，將有線電視傳輸網路與吉林省政府入口網站、省政府政務公開網站的網路互連，民眾按動電視機頂盒選項就可以查詢省政務大廳辦理的各類行政審批信息及相關政務服務信息。同時，完善設施保障，將便民服務點、政務服務中心等地點的信息公開查詢設施設備進行更新補充，部分地區和單位完成了網線改造、頻寬升級和伺服器升級，政府信息公開信息化建設進一步提升。

二、主動公開政府信息情況

2015年，全省主動公開政府信息792277條。其中，省本級公開政府信息94525條，占11.9%；市州公開政府信息697752條，占88.1%。

全省信息公開總數據統計圖

　　主動公開政府信息中，公開規範性檔案數為30182條，占制發規範性檔案總數52609件的57.4%。在公開渠道方面，政府公報公開政府信息數13763條，政府網站公開政府信息數521881條，政務微博公開政府信息數112284條，政務微信公開政府信息數24981條，其他方式公開政府信息數140860條。

　　在回應政府信息解讀方面，全省全年共舉辦新聞發布會382次，政府網站線上訪談602次，政策解讀稿件發布2639篇，微博、微信回應事件數20197次，其他方式回應事件數56168次。

2015年政府信息回應解讀情況統計圖

三、依申請公開政府信息情況

　　2015年，全省共收到政府信息公開申請31176件。其中，當面申請29339件，占94.1%；網上申請498件，占1.6%；信函申請1057件，占3.4%；傳真申請282件，占0.9%。

　　在政府信息公開申請答覆中，同意公開的19494件，占62.5%；同意部分公開的83件，占0.3%；不予公開的58件，占0.2%。在否決公開答覆中，涉及國家秘密的5件，占9%；涉及商業秘密的4件，占7 %；涉及個人隱私的19件，占32.6%；危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的8件，占13.7%；不是《條例》所指的政府信息10件，占17.1%；法律法規規定的其他情形12件，占20.6%。此外，申請的信息不屬於行政機關公開的信息為129件；申請信息不存在為88件；告知申請人作出更改補充的8件；告知申請人通過其他途徑辦理的43件。

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