長春市創建國家級“雙創”綜合性示範區實施方案是長春市人民政府以長府發〔2016〕17 號檔案用通知印發的工作方案，在長春市人民政府入口網站公開發布。
長春市創建國家級“雙創”綜合性示範區實施方案
為貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），結合《國務院辦公廳關於建設大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》要求，按照省委書記巴音朝魯、常務副省長高廣濱、市委書記王君正等領導就《民革省委、市委“關於在長春南區創建國家級雙創綜合性示範區（基地）的建議》的批示精神，為全力推進此項工作，制定本方案。
一、指導思想
認真落實省委十屆七次全會和市委十二屆九次全會精神，搶抓機遇，創新發展，加快把長春建設成東北亞區域中心城市，把握“一帶一路”、新一輪東北老工業基地振興、大眾創業萬眾創新等國家重大戰略機遇，依託“雙創”綜合性示範區建設，集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源，加快提升基礎能力、創新能力、服務能力、競爭能力，進一步形成“雙創”蓬勃發展的新局面，實現經濟發展動力轉換、結構最佳化、提質增效。
二、基本原則
加強政策引導。加強相關政策向示範區統籌傾斜，強化國家、省政策的落實，確保已出台的扶持政策具體化、可操作、能落地，切實解決政策落實“最後一公里”問題。結合我市實際情況，研究給予示範區前瞻性、引領性更強更寬鬆的政策支持。不斷完善體制機制，營造有利於“雙創”政策落位的環境。
遵循市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合科技、教育和國有企業等改革，結合產業發展，放開市場、放活主體，通過環境營造、平台搭建等方式，聚焦新興產業和創新型初創企業，擴大社會就業，培育“雙創”內生動力。
強化載體建設。以構建“雙創”良好生態為目標，系統謀劃、統籌考慮，結合各類“雙創”支撐平台的特點，支持建立多種類型的“雙創”載體。探索創業創新平台發展模式，不斷豐富平台服務功能，引導社會資源支持“雙創”。
完善體制機制。堅持改革，簡政放權，破除制約“雙創”的體制機制障礙，最佳化市場環境，降低創業創新成本和風險，保障創業創新者的合法權益，激發“雙創”活力，不斷完善並建立有利於創業創新的體制機制。
堅持融合發展。堅持區域、載體、高校科研院所、企業四位一體，挖掘各方優勢，整合“雙創”資源，集聚各方力量，兼顧各方利益，融合發展。
三、示範目標
經過3年左右的努力，到2018年底，將我市“雙創”綜合性示範區打造成推進服務型政府的試驗區、擴大創業投資的試點區、政策創新的先行先試區、創業創新生態區、“雙創”文化活躍區、全省創業創新樣板區。力爭成為國家第二批“雙創”示範基地，打造全國具有重要影響力的創業創新高地。
（一）創業目標：示範區域內市場主體增幅高於全市平均增幅3—5個百分點，3年平均增幅力爭達到23—25%；創業促就業能力顯著提升，示範區域內城鎮就業人數增幅高於全市平均增幅2—3個百分點，3年平均增幅力爭達到7—8%左右，其中，新增就業大學生占全市年新增就業大學生的50%左右。
（二）創新目標：示範區域內技術契約成交額占全市技術契約成交額的50%以上，力爭到2018年達到60億元以上；新增授權專利數占全市新增授權專利數的50%以上，力爭到2018年達到26000項以上；重點科研攻關項目占全市的70%以上；重點科技成果轉化項目占全市的50%以上。
（三）載體建設目標：示範區域內新增眾創空間40個以上，新增面積20萬平方米，增量均占全市的80%以上；新增科技孵化器36個，新增面積145萬平方米，增量均占全市的80%以上；新增創業孵化基地32個，新增面積155萬平方米，增量均占全市的70%以上；新增公共服務平台50個，增量占全市的50%以上。
四、示範領域
長春南部（高新區、朝陽區、南關區、經開區、淨月區五區的自由大路以南部分區域）、長春新區及其他部分區域作為創建國家級“雙創”綜合性示範區，重點推進新能源汽車、汽車零部件、先進裝備製造、農產品加工、光電信息、生物及醫藥、動漫設計、大數據、新材料、現代服務業等領域的“雙創”示範。
五、示範布局
按照“一心一區四核多基地”的空間布局，重點建設一個中心區、一個集聚區、四個核心區和十七個創業創新示範基地。
一個中心區：以高新南區矽谷大街盤古路區域為長春市“雙創”中心，設立長春市“雙創”總部基地，重點建設長春工業發展研究院、長春經濟技術研究院、長春信息情報中心、長春市科技大市場等。
一個集聚區：在淨月區生態大街沿線，集中選擇占地約109.2萬平方米的區域，四至範圍為北至乙二路，南至丙四十五路，西至臨河街，東至生態大街，建設長春市“雙創”集聚區。
集聚區集中建設綜合性和專業化孵化器和創客空間；農產品加工、光電信息、生物及醫藥、動漫產業等研發實驗平台和產品檢驗檢測平台；動漫設計、廣告設計、項目設計、研發設計、工業設計、技術服務等生產性服務平台；商業銀行、小貸公司、擔保公司、投資公司、基金公司等投融資服務平台；法律維權、管理資訊、財稅指導、智慧財產權保護、創業指導、職業技能培訓等中介服務平台；大數據、雲計算、電子商務、物聯網、車聯網等“網際網路+”套用平台。
四個核心區：以南部新城南四環路人民大街區域為金融服務核心區、以中國·長春人力資源產業園為人才服務核心區、以興隆綜保區中山大街以東為國際合作核心區、以紅旗街為中心的商貿服務核心區。
十七個創業創新示範基地：
1. 在高新區、經開區、朝陽區，依託一汽轎車產業園、朝陽交通運輸裝備示範基地等建設汽車及零部件創業創新示範基地。
2. 在經開區，依託經開裝備製造園區、中德合心智慧型裝備眾創產業園；在長春新區（北湖科技開發區），依託光電和智慧型裝備製造產業園，建設智慧型裝備製造產業創業創新示範基地。
3. 在經開區和高新區，依託長春國家光電子產業基地、長春光機所、長春理工大學等建設光電子產業創業創新示範基地。
4. 在長春新區和高新區，依託亞泰醫藥產業園、長春生物製品研究所、百克、金賽建設生物及醫藥技術創業創新示範基地；依託修正藥業集團等建設中醫藥技術創業創新示範基地。
5. 在長春新區，依託空港經濟開發區、長德新區、吉林農業大學建設農產品加工創業創新示範基地。
6. 在高新區，依託吉林動漫遊戲原創產業園、吉林大學、吉林動畫學院；在淨月區，依託知和動漫產業園、東北師範大學、長影集團、吉廣傳媒集團等建設動漫產業創業創新示範基地。
7. 在長春新區、經開區，依託經開北區新材料產業園、中科院長春應化所、吉林大學、中科英華等，建設新材料創業創新示範基地。
8. 在經開區，依託興隆綜保區浪潮集團大數據產業園建設大數據產業創業創新示範基地。
9. 在高新區，依託吉林大學、長春工業發展研究院、長春經濟技術研究院、長春信息情報中心和長春科技大市場等建設科技創新示範基地。
10. 在長春新區、經開區，依託空港經濟區、興隆綜合保稅區的交通節點、服務功能、宜人環境等優勢，建設現代服務業和國際合作創業創新示範基地。
11. 在長春新區，依託長春新能源汽車產業園建設新能源汽車創業創新示範基地。
12. 在南關區，依託東北亞國際金融中心、吉林省同心創新創業基地建設金融服務創業創新基地。
13. 在經開區，依託興隆綜保區、阿里巴巴集團“菜鳥”公司、長滿歐國際鐵路貨運班列、順豐、易貝（中國）、郵政速遞；在朝陽區，依託與國家發改委合作建設國家級中國經濟改革研究基金雙創基地等建設電子商務產業創業創新示範基地。
14. 在淨月區，依託東北師範大學、吉林建築大學、長春職業技術學院等15所高校，建設大學生實習實訓示範基地。
15. 在高新區，依託林田創客公園、益田·矽谷新城創客空間等，建設大學生創業創新示範基地。
16. 在寬城區，依託改造提升長江路步行街，建設特色歷史文化商貿創業集聚基地。
17. 在高新區，依託創客吉林孵化園，建設集雙創學院、眾創空間、創投咖啡、創新就業實習實訓基地、特色產業園區、長吉圖基地設施建設基金、中國投資人中心、科技成果轉化引導基金、科技成果運營中心為一體的吉林創客綜合性創業創新基地。
六、示範任務
（一）建設服務型政府，打造“雙創”政務創新環境
實施政府服務效率提升工程。創新行政審批運行機制和方式方法，實現“一門受理、集中分辦、限時辦結、逾時警告、統一送達和全程監督”，努力成為行政審批項目最少、審批環節最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環境最優的區域。實施體制機制創新工程。深入推進商事制度改革，為創業創新提供更加寬鬆便利條件；建立創業創新信息服務體系，完善專業化、網路化服務功能，增強創業創新信息透明度。
（二）推進先行先試，打造“雙創”政策優良環境
在示範區內抓好已出台政策落實，打通政策落地的“最後一公里”。制定出台《長春市“雙創”綜合性示範區實施意見》，結合示範區實際情況，集中力量加大對示範區財稅支持力度，強化智慧財產權保護，在科技成果轉化、促進人才流動、加強協同創新和開放共享等方面，探索突破制約創業創新的瓶頸問題。
（三）擴大創業投資，打造“雙創”投融資通暢環境
在示範區內營造創業投資、天使投資發展的良好環境。規範設立和發展政府引導基金，支持創業投資、創新型中小企業發展。豐富雙創投資和資本平台，進一步拓寬投融資渠道。
（四）完善科技成果轉化機制，打造科技創新活躍環境
鼓勵並支持大學、高校院所整合現有資源建設研發平台。支持示範區率先建立“科技創新券”機制、技術交易後補助機制、科技人員股權和分紅激勵機制，建立以企業為主體、以市場為導向的科技成果轉化“舟橋”機制，建立智慧財產權保護機制，充分挖掘科技創新資源，激發全社會創新熱情。
（五）改善育人用人機制，打造有利人才發展優越環境
通過各種創新創業大賽，發現人才挖掘人才；強化人才培養力度，實施“創業者、小老闆、企業家”培育工程和“高端技術人才、高技能領軍人才”培養工程；實施示範區高端人才引進專項計畫；加大育人用人政策支持，營造吸引人才留住人才的優越環境。
（六）加快服務平台建設，打造“雙創”生態美好環境
加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、智慧財產權交易、國際合作等支撐平台建設。深入實施“網際網路+”行動，加快發展物聯網、大數據、雲計算等平台。打通政產學研用金介協同創新通道。促進示範區內各類創業創新載體生成和提升。
七、保障措施
（一）組織保障
成立推進創建國家級“雙創”綜合性示範區工作指導委員會，指導委員會下設辦公室，辦公室設在市工信局，各城區、開發區和市直有關部門也要成立相應的組織機構，集中精力推動工作落實。中心區和集聚區的推進工作由市級和所在區域“雙創”綜合性示範區工作指導委員會負責，四個核心區和十七個創業創新示範基地的推進工作由所在區域“雙創”綜合性示範區工作指導委員會和相關部門共同負責。
（二）考核督查
各相關城區、開發區及有關部門要結合自身實際，制定具體的工作推進方案和任務清單，要突出問題導向，確保主體明確、責任明確、任務明確，每季度要向市指導委員會辦公室報送工作總結。市政府對各部門任務完成情況進行督查，並將考核評價情況列入各級黨政領導班子和工作部門年度績效考核內容。
（三）資金支持
財政部門要研究成立支持雙創的“雙創”投資引導基金，抓好各級鼓勵創新創業的政策性資金與項目的集中整合，最大限度地發揮好政策和資金的乘數效應和引導帶動作用，統籌集中向“雙創”綜合性示範區傾斜。鼓勵並支持相關城區、開發區建立“雙創”投資引導基金，確保各類資金每年向區域內投入總規模不低於6億元。
（四）政策支持
制定出台《長春市“雙創”綜合性示範區實施意見》，強化相關政策向示範區統籌傾斜，特別要著力研究針對鼓勵大學、科研機構充分利用現有資源建設研發平台等一些具有前瞻性、引領性的政策。
（五）強化宣傳
加大“雙創”宣傳，培育創業創新精神，強化創業創新素質教育，樹立創業創新榜樣和典型，廣泛開展公益講壇、創業創新論壇、創業創新培訓等形式多樣的活動，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。
附屬檔案：創建國家級“雙創”綜合性示範區任務分解表。
