行中書省(行省):簡介,產生背景,制度淵源,元代建置,行省建置,主要行省,特殊行省

行中書省，元朝（中統、至元年間）開始實施的直屬中央政府管轄的一級行政區，民間簡稱“行省”或“省”。元代從至治（1321-1323年）到至正（1341-1369年）。元朝全國四級地方行政制中，首都所在的腹里地區（今河北、山東、山西及河南，內蒙古部分地區）則由中書省直接管轄，吐蕃（今西藏）由宣政院管轄。“行中書省”在當時主要作為軍事管理，掌管所轄省內的錢糧、兵甲、屯種、漕運及其他軍政事務。

根據學者錢穆的說法，元朝政府所設的“行中書省”意為“行動的中書省”，即中央政府為維護其統治在地方行政上所設的全權機關，而與具有一定自治權力的地方政府有權力來源上的不同。

基本介紹

中文名：行中書省
外文名：Executive Secretariat
年代：元朝
簡稱：行省
實質：地方機構

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簡介

元朝地方最高行政機構，取代路並為一級行政區名稱，民間簡稱“行省”或“省”。元置中書省總理全國政務，也稱都省；因幅員遼闊，除腹里地區（今河北、山東、山西及河南，內蒙古部分地區）直隸於中書省、吐蕃地區由宣政院管轄外，又於諸路重要都會設立十個行中書省，以分管各地區。在世祖、武宗朝三次短期設立尚書省主管政務期間，行中書省也相應改稱行尚書省。元人稱其制為：“都省握天下之機，十省分天下之治。”

在“行中書省”之下，元朝先後將宋代的路改為道、州升為路，部分的縣則改升為州，與縣平級（直隸州在外），實行省、道、路、州（縣）四級地方行政制。

產生背景

行省制度，不始於漢代、明代，這是從元代開始的。也可說金代先已有行省了。但正式成為制度的是元代。我們今天俗稱江蘇省、浙江省，省像是地域名。但歷史上省字原始是衙門名，非地域名。在金元兩代，開始有行中書省。中書省是當時中央的宰相府，一般稱為都省。行中書省是由中央宰相府（都省）分出一個機關駐紮在外面。這因蒙古人征服中國，不敢把政權分散，要完全把握集中在中央。某地方出了事，就由中央宰相府派一兩個人去管控，行省是一個行動的中書省。過去御史台派人考察地方行政，今天在這裡，明天到那裡，所以有行台。

制度淵源

行省制度淵源於魏晉的行台。北朝、隋和唐初，都曾置行台（或稱行台尚書省）於外州以行使尚書省職權，亦設尚書令、僕射、尚書、丞、郎等官，但不必皆備。如任職者權大位高，則稱大行台。多是因軍事需要而設的臨時機構，唐代貞觀以後取消這種建置。金初，曾置行台尚書省於汴京，以治河南地，後罷。金章宗時（1190～1208），遣尚書省宰臣出征、戍邊或處理地方重大事務，許便宜行事，稱行省於某處。金末，為抵禦蒙古和鎮壓農民起義，常命宰臣出鎮諸路，或以宰相職銜授予地方長官，皆稱行省，先後所置有大名、河北、陝西、河東、中都、山東、東平、遼東、上京、益都、京東等行省。同時，蒙古所占金地，多委付歸降的金朝官吏或地方軍閥管轄，並仿照金朝官稱隨宜命職，其轄土大者，也授為行省，如石抹明安、石抹鹹得不父子為燕京行省，嚴實為山東西路行省（或稱東平行台），張榮為山東行省（或稱濟南路行省），李全為山東淮南行省（或稱益都路行省）等，但都不帶宰相職銜，與金朝的行省不同。後來，這一類行省名號逐漸被取消。

蒙古滅金後，置中州斷事官統領中原諸路民政，在燕京設立官府，時稱燕京行尚書省，或燕京行台、中都行台。中亞和波斯地區也設立了類似的統治機構。蒙哥即位後，重新任命大汗直轄的上述三大地區的行政長官，稱為燕京等處行尚書省事、別失八里等處行尚書省事和阿母河等處行尚書省事。當時蒙古國大汗政府還沒有尚書省的建置，只是以斷事官治政刑，職任略同中原官制的幸相；其分治各大地區的斷事官，漢人習慣上稱為行省，並非蒙古定製。如燕京行省布智兒，蒙古職名實為“大都（應作中都）行天下諸路也可札魯忽赤”。

元代建置

元世祖中統元年（1260），遵用漢法，立中書省總領全國政務，始置丞相及平章政事、左丞、右丞、參知政事等宰執官。其後，相繼於各大地區建立行中書省。初期，仍沿用前代制度，以中書省宰執官出領各行省，稱行某處中書省事。以後此類行省實際上已成為常設的地方行政機構，與前代所置臨時性的分遣機構不同，行省官若仍以中書省宰相行省事系銜，就與中書省的許可權沒有區別，嫌於外重，遂更定官制，只稱某處行省某官，不再帶中書省宰相職銜。至元二十三年（1286），銓定省、台、院、部官，罷各行省所設丞相，只置平章政事為最高長官，以與都省相區別。後來，部分地大事繁的行省許設丞相。延祐七年（1320），復罷各行省丞相，已置者皆降為平章政事。泰定（1324～1328）以後，某些行省又設丞相，視需要及任職者的地位而定。各行省一般置平章政事兩員（從一品），右丞、左丞各一員（正二品），參知政事兩員（從二品），其品秩與都省官同；左司、右司合為一，置郎中、員外郎、都事，品秩皆低於都省。元末，有些行省還增置“添設”平章、右丞、左丞、參政等官。行省掌管轄境內的錢糧、兵甲、屯種、漕運及其他軍國重事，統領路、府、州、縣；距離省治遠的地方，另設宣慰司統之，作為行省的派出機構。

行省建置

主要行省

元朝時期除中書省管理首都所在地腹里地區及宣政院管理吐蕃（今西藏）地區外，在元朝直接統治的疆域內共有10個行中書省；中國從元朝開始正式在全國範圍內實行行省制度。宋濂《元史·地理志》：“行中書省十有一：曰嶺北，曰遼陽，曰河南，曰陝西，曰四川，曰甘肅，曰云南，曰江浙，曰江西，曰湖廣，曰征東。”

嶺北等處行中書省（簡稱“嶺北行省”）
遼陽等處行中書省（簡稱“遼陽行省”）
河南江北等處行中書省（簡稱“河南江北行省”）
陝西等處行中書省（簡稱“陝西行省”）
四川等處行中書省（簡稱“四川行省”）
甘肅等處行中書省（簡稱“甘肅行省”）
雲南等處行中書省（簡稱“雲南行省”）
江浙等處行中書省（簡稱“江浙行省”）
江西等處行中書省（簡稱“江西行省”）
湖廣等處行中書省（簡稱“湖廣行省”）

特殊行省

征東等處行中書省，以高麗王國置（簡稱征東行省，又稱日本行省或征日本行省），行省丞相由高麗國王兼任，自辟官屬，財賦不入都省，與元朝其他行省性質不同，主要通過和親、收繳兵器手段，既規定高麗王應娶蒙古公主為後，元朝宗室以及朝臣娶高麗貴族女子為妻妾，南宋軍隊娶平民寡婦、孤兒、逆賊之妻、僧人之女、罪犯的妻女等。
交趾行省（安南行省），以安南國置，行省丞相由安南國王兼任，自辟官屬，財賦不入都省，與元朝其他行省性質不同。
荊湖占城行中書省（占城行省），以占城國置，郡王由占城國王失里咱牙信合八剌麻哈迭瓦兼任，以唆都為右丞，劉深為左丞，也黑迷失（亦黑迷失）為參知政事。企圖對其地實施直接統治，並作為經營南海的基地。忽必烈還決定次年正月對海外諸番正式開始軍事征服行動，命令占城郡王為參與征伐的元軍萬人提供軍糧。
緬中行省，以緬國（蒲甘王朝）置，行省丞相由緬甸國王兼任，自辟官屬，財賦不入都省，與元朝其他行省性質不同。

行省詳解

嶺北行省

——大德十一年置和林行省，治和林。皇慶元年（1312），改和林行省為嶺北行省，和林改名和寧，仍為省治。轄境包括蒙古國全境、中國內蒙古、新疆一部分和俄羅斯西伯利亞地區。

遼陽行省

——至元元年，置行省於北京（今內蒙古寧城西），稱北京行省；二年罷，改置宣慰司，隸中書省。六年，又置行省於東京（後改遼陽，今屬遼寧省），稱東京行省，後徙治北京。十五年，又改為宣慰司。二十三年，以東北諸王所部雜處，宣慰司位輕，不足鎮撫，再立東京行省，同年罷。二十四年，因乃顏叛亂，復置遼陽行省，以控制東北州縣。轄境包括今遼寧、吉林、黑龍江三省及黑龍江以北、烏蘇里江以東地區。

河南江北行省

——至元五年，因攻宋戰爭需要，立河南行省。十年，分立荊湖、淮西兩行樞密院負責攻宋，罷行省，河南路仍直隸於中書省。二十八年，立河南江北行省，治汴梁（今河南開封），並割江淮行省所領江北州郡隸之。轄境包括今河南省及湖北、安徽、江蘇三省的長江以北地區。

陝西行省

——中統元年，立秦蜀行省（也稱陝西四川行省、陝蜀行省等），治京兆（今陝西西安），其後兩次移治興元（今陝西漢中）；至元八年罷，以京兆諸路直隸中書省。次年，封皇子忙哥剌為安西王，以京兆為其分地，置王相府治之。十七年，忙哥剌死，罷王相府，復立陝西四川行省於京兆；十八年，分設四川行省，於是只稱陝西行省。轄境包括今陝西及甘肅、內蒙古部分地區。

四川行省

——至元八年，罷陝西四川行省，另立四川行省於成都；十年罷，分置東、西川行樞密院。十五年，罷二行院，復立行省，次年復罷。十八年，從陝西四川行省中分出，又於成都置行省。其後一度再合於陝西行省，二十三年又分兩省。二十五年徙四川行省治所於重慶，二十七年復還治成都。轄境包括今四川省大部及湖南、陝西部分地區。

甘肅行省

——中統二年，立西夏中興行省，治中興府（今寧夏銀川），至元三年罷，改置宣慰司，隸中書省。八年，復立；十年，又罷。十八年，再立。次年，分設行省於甘州（今甘肅張掖），稱甘州行省，二十二年罷。二十三年，徙西夏中興行省治甘州，改稱甘肅行省。轄境包括今甘肅省、寧夏自治區及內蒙古部分地區。

雲南行省

——至元十年置，治中慶（今雲南昆明）。轄境包括今雲南省全境，四川、廣西部分地區，以及泰國、緬甸北部一些地方。

江浙行省

——至元十三年元滅宋，置江淮行省於揚州，統兩淮、兩浙地，又稱淮東行省、揚州行省。二十一年，徙省治於杭州，稱江浙行省。二十三年，還治揚州，復稱江淮行省。二十六年，再次徙治杭州。二十八年，以江北州縣隸河南行省，改稱江浙行省。大德三年（1299），罷福建行省，以其地屬江浙行省。轄境包括今江蘇南部，浙江、福建二省及江西部分地區。

江西行省

——至元十四年置，治隆興（今江西南昌），又稱隆興行省。十五年，併入新置的福建行省（治泉州）。同年，又立行省於贛州，次年，仍還治隆興。後因減省江南冗官，江西、福建兩省曾經幾次分合。大德三年福建地併入江浙，江西單為一省。轄境包括今江西省大部及廣東省大部。

湖廣行省

——至元十一年，初置荊湖行省於鄂州（今湖北武昌）。次年，元軍取荊湖南路地，立行省於江陵以治之，稱荊南行省。十四年，移治潭州（今湖南長沙），稱潭州行省或湖南行省。同年，鄂州行省併入潭州，並以新得廣西地屬之，故又稱湖廣行省。十八年，徙治鄂州。轄境包括今湖南、貴州、廣西三省之大部及湖北部分地區。

其他行省

此外，元朝還於高麗置征東行省，但行省丞相由高麗國王兼任，元朝廷也派出監察機構，得自辟官屬，高麗國原有的政權機構和制度均不改變，財賦亦不入都省，與元朝國內諸行省性質不同。

除上述統治各大地區的行省外，元朝還設過幾種專主大征伐的行省。一為征宋時所設，只稱“行中書省”，不系地名；一為用兵外國時所設，系所征國名，如征東行省（征日本行省）、交趾行省（征安南行省）、緬中行省（征緬行省）、荊湖占城行中書省（征占城行省）等。還有一種是授權某省負責征伐某國軍事，將省名與所征國名合稱，如荊湖占城行省。這些都是臨時性的建置，事畢即罷。

元末，元末行省制也已開始混亂。釋出幾個行省，元末農民起義爆發後，元朝政府為鎮壓和抗拒農民軍，先後於中書省轄境內的濟寧（今山東巨野）、彰德（今河南安陽）、冀寧（今山西太原）、保定、真定（今河北正定）、大同等地置中書分省。又先後設立淮南江北行省（至正十二年設於揚州）、福建行省（至正十六年設於福州，後分省泉州、建寧）、山東行省（至正十七年）、廣西行省（至正二十三年）和福建江西行省（至正二十六年）。農民起義軍也仿元制立行省為地方行政機構，如天完政權之江南行省、汴梁行省、隴蜀行省、江西行省，宋政權之江南行省、益都行省，以及朱元璋所置江西行省、湖廣行省、江淮行省、江浙行省，明朝洪武二年（1369年），江西行省轄廣東一部分被重新劃分出來，並與其他地方合併，廣東成為明朝的十三行省之一併改廣東道為廣東等處行中書省，將海北海南道改隸廣東。

後世意義

元代行省制度、土司制度的確立，是中國行政制度的一大變革。明滅元後，改行省為承宣布政使司，但習慣上仍稱行省，一般簡稱省。省作為地方一級行政區的名稱，一直沿用到現代。

元代中書省是中央的宰相府，蒙元為了控制漢人，不使地方掌權起事，中書省便往各個區域分派中央官員，稱為行中書省（簡稱行省），由此，中央直接控制地方，嶺北、雲南則採用分封羈縻制度。

行中書省