第三節 行政複議的受案範圍和管轄
第四節 行政複議的程式
第一節 司法審查概述
第二節 司法審查的原則
第三節 司法審查的對象與範圍
第四節 司法審查的主體及其管轄
參考書目
後記
圖書信息
書 名: 行政法學
出版時間: 2009-7-1
ISBN: 9787307070219
開本: 16開
定價: 22.00元
內容簡介
全書內容精當、用語簡潔易懂,是初學法律的本科生易於接受的法學教材。
作者簡介
圖書目錄
第一章 行政法序論
第一節 行政法基本概念
第三節 行政法的基本原則
第四節 行政法的適用與解釋
第一節 行政主體的一般理論
第二節行政組織法
第三節 公務員法
第四節 公物法
第三章 行政行為與行政程式法
第一節 行政行為的一般理論
第三節 行政許可、行政處罰與行政強制
第四節 其他行政行為
第五節 行政程式法
第一節 行政救濟的一般理論
第二節 行政複議救濟
第四節 國家賠償法
後記
圖書信息
出版時間: 2003-2-1
字 數: 565000
頁 數: 543
I S B N : 9787503622670
包 裝: 平裝
定價:39.00
內容簡介
作為胡建森教授個人的獨著教材,一如其學術研究,本書呈現出視野開闊、體系鮮明的特點。本書集作者多年行政法研究之大成,涵蓋了行政法學領域幾乎所有基本問題,真實完整地反映了我國當今行政法制度的全貌。第二版根據立法的進展更新了相應內容,對行政法原理和制度的描述更為簡潔明晰。另外,還配合教學需要,增加了“案例分析”,通過
司法實踐中的典型案例行政法的相關理論進行了生動透徹的分析。
作者簡介
目錄
第一章 行政法基本概念
第四章 行政人
第六章 行政職權(一)
第七章 行政職權(二)
第八章 行政行為
第十一章 行政處罰
第十二章 行政強制
第十三章 行政相關行為
第十四章 行政依據
第十五章 行政程式
第十六章 行政瑕疵
第十七章 行政責任
第二十章 行政複議
涵義
行政的英文表達是Administration ,其涵義除了"行政"外,還有"管理"、"執行"、"實施"等意義。由此可見,"執行"、"管理"是行政的一項最基本的涵義。 在行政法學領域中,學者們一般從以下四種不同的路徑來界定行政的含義: 第一種,從行政內涵與外延範圍大小的不同進行界定。 依此方法,行政的概念有廣義、狹義和最狹義的區分。廣義的行政認為國家的一切活動和作用都是行政。狹義的行政觀把國家的活動分為兩大部分:一部分是國家意志的制定和表達,另一部分是國家意志的執行和推行,行政便是後一部分的國家活動。最狹義的行政認為行政就是除立法、司法之外的一切國家活動。 第二種,從消極的和積極的不同的定義方法進行界定。 第三種,特徵描述說。通過對行政進行描述性說明來界定行政。 第四種,從形式意義和實質意義的行政的區分進行界定。 從行使職能的機關的性質著眼,說明行政的含義的,是形式意義上的行政。從國家職能的性質著眼,說明行政的含義的,則是實質意義上的行政。 本書認為行政就是行政主體運用行政權,作用於國家和社會公共事務的活動。由此可知,行政是行政主體的活動,但不是行政主體的所有活動。
特徵
(一)行政具有國家意志性。
(二)行政具有執行性。
(三)行政具有法律性。
(四)行政具有強制性。
分類
根據不同的標準,行政可以分為各種不同的種類。 (一) 不同領域的行政,如(1)組織行政;(2)
人事行政;(3)公安行政等。
(二) 內部行政與外部行政,此種分類以行政行為與有關主體的權利義務關係為標準。
(三) 積極行政與消極行政。根據受法律制約的程度不同,可將行政分為積極行政和消極行政。
(五)
負擔行政與
授益行政。負擔行政指剝奪、限制個人、組織人身財產權益的行政,如稅收,授益行政是指給予個人、組織某種權益的行政,例如提供社會補助金、實施許可、減免稅金等。
行政法常識
學科概述
概念:行政法學是研究行政法規範、
行政法律關係、行政法律制度、行政法的理念、價值、原則以及行政法產生髮展歷史規律的一門獨立的法律學科。
行政法是憲法統領下的三大
部門法之一。行政法是調整
行政關係以及在此基礎上產生的監督行政關係的法律規範和原則的總稱。
作用:
(1)為
行政立法提供立法理念、立法價值觀與立法基本原則。A、行政法學關於
行政相對人權利保護觀念,可幫助擺正行政立法重心;B、
行政法學研究可在一定範圍填補行政立法空白;C、行政法學界的某些評論,往往是某一行政立法制定、修改的前奏。
(2)為行政執法提供統一的法律規範,為行政執法活動的有序進行創造良好的法律環境。法律實施中,對法學術語、同一規範有不同的解釋,往往會造成行政執法不統一的結果,行政法學對行政規範的闡釋,科學界定行政規範的含義,有利於執法統一。
(3)為保護行政相對人的合法權益,抵制違法行政提供理論依據和法律保障。“徒法不足以自行”,提高
行政執法隊伍素質,可以不斷提高執法水平,最大限度的保護
相對人權益。
(4)為行政審判和對行政權實施嚴格的
司法監督、
司法救濟提供法律準則和學理上的支持。在法律實施過程中,行政法學研究成果可以為執法提供學理上的、大家公認的準則,對處理
疑難案件作用不可低估。
行政法
特點:
1、行政法沒有統一、完整的法典;
2、行政法規範的數量多、內容廣泛;
3、行政法規範具有專業性、技術性、易變性;
4、行政法淵源、形式的多樣性、複雜性;
5、行政法是
實體法和
程式法交織在一起。實體法規範和程式法規範往往同時在一個法規中出現。
原則:
概念:是指行政權力的設立、行使,必須要
依據法律、符合法律要求,不能與法律相牴觸。它是
行政法治原則的核心原則。
行政合法性原則包括實體合法和
程式合法兩個方面的內容。實體法是指規定
行政主體在行政管理活動中的權利與義務關係的
行政法律規範。程式法則通常是為保證
行政程式公正,沒有偏私,從而保障
實體權利得以實現的法律規範。行政程式合法包含三方面的內容:1)、任何人不能成為審理自己案件的法官,公職人員在處理與自己有利害關係的事務時應予以迴避。2)、行政機關在裁決
行政糾紛時不能偏聽偏信,應當給予當事人同等的辯論機會。3)、做出對當事人不利的決定時,應預先通知當事人並給其發表意見的機會。
內涵:(1)
職權法定,授權行政;(2)於法有據,越權無效;(3)
行政授權與
行政委託必須在法律授權和委託的範圍內行使行政權力。這裡所講的“法律”是廣義上的法律。
辨析:
被授權組織以自己的名義對外行使法律、法規所授職權,並承擔相應法律責任;
受委託組織不是
行政主體,不能以自己的名義,只能以委託行政機關的名義行使職權,所產生的法律責任由委託的行政機關承擔。
概念:是指在法律規定的範圍內,凡法律沒有詳細規定的,行政機關在處理具體事件時,可以根據其合理的判斷,決定作為或
不作為,以及如何作為,但這種決定應符合法律精神和
公平正義原則。
行政合理性原則中的“理”是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則也正是基於
自由裁量權而產生的。所謂自由裁量權是指行政機關在法律規範明示或默示的範圍內,基於行政目的,在合理判斷的基礎上決定作出或不作出某種行為,以及如何作為的權力。法律雖然賦予行政機關以自由裁量權,但為了防止這一權力的濫用,法律同時必須加強對
行政自由裁量權的控制。
內涵:(1)行政行為的動機應符合法律目的;(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上;(3)行政權力的內容應當合乎情理、公平、適度、具有可行性;(4)違反合理性原則也要承擔法律責任。
立法:
專有名詞解釋
行政行為
行政行為以其對象是否特定為標準(有人以相應行為是一次適用還是多次適用作為補充標準),分為
抽象行政行為與具體行政行為。
抽象行政行為,是指
行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。其行為形式體現為
行政規範性檔案,包括
行政立法(行政法規和規章)和一般行政規範性檔案(具有普遍約束力和能多次適用的行政措施、決定、命令等)。
具體行政行為,是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。其行為形式主要表現為具體
行政決定,如行政處罰決定、
行政強制執行決定,授予
相對人某種權益或剝奪其某種權益的決定,拒絕相對人某種申請、請求的決定,等等。
行政徵收
行政徵收是指行政機關根據國家與公共利益的需要,依法以強制的方式無償向
相對人徵集一定財物或勞務的行政行為。(多指金錢、動產;無償的)
行政徵收特徵:(1)單方性;(2)公益性;(3)強制性;(4)法定性;(5)無償性。
行政徵收的種類:稅收徵收(收稅);
行政性收費(收費)。
行政徵收的原則:1)、法定原則;2)、公平、
公開原則;3)、尊重相對人財產權原則。
行政徵收與行政徵用的區別:多指動產、不動產,不包括金錢;大多是有償的。
行政許可
概念:行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。行政許可是依申請的行政行為,是外部管理性的具體行政行為,是
要式行政行為。
行政許可的原則:(1)
許可法定原則。應當依法定許可權、範圍、條件和程式設定行政許可。(2)許可公開、公平、公正原則。公開:A、設定行政許可的過程公開,B、實施行政許可的法定依據公開,C、實施行政許可的過程和結果公開;公平公正:A、設定行政許可的條件和標準要公平合理、統一,B、公正平等地對待所有申請人,不得實行歧視性待遇,C、行政機關及其工作人員辦理行政許可不得收受財物、謀取不正當利益,D、重大行政許可應聽證。(3)效率和
便民原則。A、
相對集中行政許可權,經國務院批准,省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權;B、一個視窗對外;C、
並聯審批;D、一站式審批;E、便民的多種申請方式(信函等);F、公開辦事程式和制度(及時辦理);G、行政許可的法定期限;H、推行電子政務,提高辦事效率。(4)當事人權益保障原則。A、申請人享有陳述權、
申辯權、申請行政複議或提起行政訴訟的權利,B、因行政許可權益受到損害,有權要求賠償。(5)
信賴保護原則。依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可,行政機關依法變更或撤回已經生效的行政許可造成
相對人權益損害的,行政機關應依法給予補償。信賴保護原則的基本涵義,是公民因為信賴既存的
法律秩序而安排其生活或處置其財產,則不能因為後來法規或行政行為變動而使其遭受不能預見的損害;其目的在於保障私人的
既得權,並維護法律的安定性以及私人對其的確信。(6)被許可的權利不得轉讓的原則。除法律另有規定外,一律不得轉讓;(7)許可不予收費的原則。財政保障,依法收取的上繳國庫;(8)監督與責任原則。A、對行政機關的監督,B、對被許可人的監督以及相應的法律責任。
行政處罰
違反法定程式的行政處罰無效。
2、特徵:1)、行政處罰的主體是行政主體;2)、行政處罰是針對違反行政法律規範的行政相對人的行政制裁;3)、行政處罰對象是作為外部
相對人的公民、法人或其他組織。4)、行政處罰是一種行政制裁措施。
4、程式:
(2)一般程式(基本程式:立案、調查、
當事人陳述和申辯、作出書面處罰決定)
(4)執行程式(申訴不停止執行、裁執分離、罰繳機構分離)
行政指導
1、概念:行政指導是指
行政主體在其法定的職權範圍內,為實現特定的行政目的,依據國家的法律或政策,適時靈活地採取引導、勸導、建議、協商、示範、制定導向性政策、發布有關官方信息等非強制性手段,指導
行政相對人自願作出或不作出某種行為之非強制行政行為。
2、行政指導的作用及意義:
(1)行政指導是對“依法行政”的有效補充。現代社會的飛速發展,引起政府職能的擴張,立法不可能完全滿足現代行政的需求,而採用及時、靈活、成本較低的非強制性的行政指導手段,以其作為法律不完備的及時補充,能更好地滿足現代
公共行政的客觀需求。
(2)行政指導是協調政府與公眾關係的有效手段。行政指導作為一種新型的行政手段,因其具有較多的民主性、柔和性、非強制性,較大程度地體現了平等、獨立、民主、責任、寬容的
人文精神,它以其制定時的公民參與、官民協商、以及執行時的靈活、簡捷、便利、柔和等特性,調動了“官民”雙方的積極性,有助於減少磨擦、降低
行政成本,有效地實現
行政目標。
(3)行政指導是實現
政府職能轉變,增強政府服務功能的重要手段。
行政主體通過行政指導,主動為社會組織和個人提供信息、諮詢、建議等,引領和啟發
相對人作出正確的行為選擇,這是轉變政府職能發揮政府服務功能的重要形式。
(4)行政指導是市場經濟條件下行政管理方式的一種理性選擇,可以促進
社會主義民主的發展。市場經濟必然要求靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式,行政指導以其柔和的、富含民主的色彩,既體現了政府行為的目的性,又兼顧了市場經濟的自由性,既是現代行政法中合作、協商的民主精神發展的結果,也是現代市場經濟發展過程中對
市場調節失靈和政府干預失效雙重缺陷的一種補救方法,對促進生產力發展具有重要意義。
行政指導主要存在的問題是:(1)觀念上對行政指導缺乏正確的認識;(2)制度上行政指導處於嚴重
失范、無序的狀態。
因此行政指導應建立和完善以下制度:
(1)政府信息發布、告示制度。建立和完善各級各種行政信息發布、告示制度,為
相對人提供全面、準確的信息服務;(2)
行政協調、審議制度。結合實際,建立
行政政策審議會制度;(3)行政建議、勸告、告誡制度。對相對人提出建議、勸告、
告誡,以促使其為一定行為或不為一定行為;(4)建立與行政指導相配套的獎勵制度。對接受行政指導的相對人予以獎勵;(5)建立、完善對行政指導的救濟制度。對因接受行政指導蒙受損害的相對人提供廣泛的救濟途徑,如行政指導導致其權益損害的,被指導人應有權依法申請國家賠償。
行政程式
概念:行政程式是指行政主體實施行政行為時所應當遵循的形式、方式、步驟、順序和時限。
特徵:(1)是規範行政權行使過程的程式;(2構成要素包括:形式、方式、步驟、順序和時限;(3)是一種法律程式。
主要功能和作用:
(1)行政過程的
民主化功能。就是容許相對人參與行政過程,創設一種“行政權——
相對人權利”的互動和制衡關係;(2)
行政決定的理性化功能。行政權作用的結果必須是符合理性的,理性化的決定在一定程度上依賴於程式所具有的“工具理性”。(3)行政活動結果的正當化功能。行政權對相對人作用的效力不能僅僅依靠其“強制力”,還需要一種能使相對人願意接受和認可的效力,就是行政的“正當性”。行政程式使相對人的主張和異議可以得到充分的表達,各種不同的利益和價值得到更充分的權衡,最後的決定因而有理由被認為是基於給定的條件和標準而作出的最妥當的方案。(4)“行政權——相對人權利”的平衡功能。通過承認或規定相對人充分的程式性權利,而將行政權的行使置於相對人的監控和司法審查的監督之下,這意味著行政主體在擁有實體權力的同時必須承擔相應的程式義務,這同時也意味著相對人可以通過行使程式性權利,對抗和抵制恣意或違反程式規則而活動的行政權。
行政程式的基本原則:(1)參與原則。要求行政機關在行使職權、作出行政行為的過程中,應該吸納相對一方的參與,允許和鼓勵利益可能受到行政行為影響的相對一方表達意見,並認真考慮這些意見。(2)程式公開原則。除涉及國家機密的、商業秘密和
個人隱私等不能公開的情形外,行政活動應當以公開方式進行,行政活動的有關信息應當向
行政相對人和社會公開。(3)程式中立原則。主持程式或作出決定的機構或個人是中立的、沒有偏見的;程式活動中的當事人應當受到程式上的平等對待。(4)程式理性原則。其核心意義在於防止和限制程式活動的恣意。法律程式的一個重要價值即理性。A、不論是行政機關還是相對一方,在主張某種事實和理由時都必須提供有說服力的論證和推理;B、對於各種意見和主張,行政機關作為程式的主持者必須無偏私地予以客觀、全面的考慮;C、決定方案的形成應當基於理性討論的基礎之上;D、行政機關應當為自己所作的決定說明理由;E、行政機關在主持程式的進行和作出決定時,應當遵循形式理性的要求,即行政決定內容在時間上和空間上都應當體現同樣情況同樣對待,不同情況不同對待的一致性要求。(5)程式自治原則。行政程式的自治原則至少有以下兩方面的要求:1)就空間意義上講,制定行政決定的依據必須來自於在行政程式活動過程中被認可和論證了事實和理由,而不是來自於程式之外。2)、就時間意義上來講,行政決定必須產生於所有程式活動結束之後,而不是產生於程式開始之前或者程式正在進行之中。 (6)、程式效益原則。在行政程式中,程式效益性原則在於表達這樣一種思想:受到程式保護的相對一方的利益、行政機關提供這種程式保護以及相對人參與該程式所要投入的成本、程式所涉及到的政府利益以及程式可能產生錯誤結果的風險這四個因素應當得到平衡考慮。程式效益性原則要求通過程式活動而產生的利益,包括實體結果所帶來的利益和程式過程所產生的利益應當小於操作程式所必須投入的成本。
行政複議
概念:行政複議是指
行政相對人不服
行政主體的行政行為,依法向有
複議權的行政機關提出申請,由受理申請的行政機關對引起爭議的行政行為依照準
司法程式進行審查並作出裁決的活動。
特徵:(1)是有複議權的行政機關的職權行為;(2)以
相對人申請為前提;(3)是一種裁決
行政爭議的活動;(4)具有準司法性(按照法定的準司法程式進行);(5)具有
監督行政和
行政救濟性。
特有規則:(1)
一級複議規則[一級複議為原則,
二級複議為例外,上一級複議為原則,本級複議為例外];一級複議規則指
行政複議決定一經作出和決定書一經送達,
行政複議程式即告結束,即使當事人不服也不得再向上級國家行政機關要求再複議。《
行政複議法》第十四條規定:“對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政複議。對行政複議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決,國務院依照本法的規定作出
最終裁決”。(2)對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的規則[附帶審查部分
抽象行政行為的合法性];(3)不適用調解的規則;(4)不停止執行的規則;(5)書面審查為主的規則。
行政賠償
行政賠償責任的構成要件
(1)損害必須是
行政主體及其工作人員的行為造成的;(2)損害必須是行政主體及其工作人員行使職權時造成的[
公務行為];(3)行政主體及其工作人員的行為必須具有
違法性;(4)損害是現實已經產生或必然產生的,不是想像的、預見的,是直接的、不是間接的;(5)賠償必須是法律規定的。
行政:行政主體舉證(被告)
行政法學
書名:行政法學(最新版)
定價:18.0
ISBN:780208129
作者:賈勁偉
出版日期:2005-03-01
版次:1
開本:32開
簡介:
編寫依據:
3.2005年1月1日前,國家頒布實施的法律、行政法規和
最高人民法院相關司法解釋;
本書的特點:
1.以考試大綱規定的考核知識點及能力層次為線索,按最新體例分章節進行編寫。每章均列有考點透視,並將每一章節可能出現的所有考核知識按考試題型編寫同步跟蹤強化訓練題,以便考生紮實、準確掌握本章內容。
2.對每一章的重點、難點部分進行解答並舉例點評,又將本章最近出現過的考題進行分析,每章又附有
知識網路圖,這對於考生全面把握教材內容,掌握重點、難點,正確解答各種題型,富有切實的指導意義。
3.附錄部分包括兩套模擬試題、一套最新全真試題及參考答案,以便考生及時了解最新考試動態及方向。
目錄:
第一章 緒論
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
第三章 行政行為概述
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第四章 抽象行政行為
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第五章 具體行政行為
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第七章 行政指導
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第九章 行政違法與行政責任
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第十章 行政賠償
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第十一章 行政複議
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
第十二章 司法審查
考點透視
同步跟蹤強化訓練
參考答案
重點難點舉例點評
歷年考題分析
知識網路圖
附錄:
模擬試題(一)
模擬試題(一)參考答案
模擬試題(二)
模擬試題(二)參考答案
2004年(下)高等教育自學考試全國統一命題考試行政法學試卷參考答案
讀者信息反饋卡
基礎系列
書名:行政法學 21 世紀法學基礎課系列
出版社:北大
定價:29.0
ISBN:730103401
作者:羅豪才
出版日期:2001-09-02
版次:1
開本:16開
目錄:
第一章 緒論
第一節 行政法的概念
一、行政的涵義
二、行政權力與公民權利
三、行政法的概念
四、行政法的淵源
五、行政法的分類
六、行政法的特點
第三節 行政法的基本原則
一、行政法在法律體系中的地位
二、行政法的作用
第五節 行政法學的發展及其學科體系
一、行政法與行政法學
二、國外行政法學的發展概況
三、我國行政法學的發展概況
四、本書的體系安排
第一節 行政法律關係主體概述
第二節 國家行政機關
一、國家行政機關的概念、性質和特徵
二、國家行政機關與相關概念的區別
三、具有行政主體資格的國家行政機關
二、行政機關以外行政主體的具體形態
三、被委託的組織和個人
第四節 公務員
一、公務員的概念和範圍
三、公務員的權利
四、公務員的義務
五、公務員的責任
一、實體法上的地位
第三章 行政行為概述
第五章 具體行政行為
第七章 行政指導
第八章 行政程式法
第十一章 行政複議
附錄
主要參考書目
系列教材
ISBN:730004059
定價:39
頁數:580
出版日期:2002-5-1
版次:1
開本:16開
包裝:平
目錄:
第1編 行政法學導論
?? 第1章 行政法概述
1.1 行政的含義
1.2 行政法的性質
1.4 行政法的法源、特點和分類
?1.5 行政法在法律體系中的地位和作用
?本章小結關鍵術語
?複習思考題
?案例分析
?本章閱讀書目
?? 第2章 行政法的理論基礎與基本原則
2.1 行政法的理論基礎
2.2 行政法的基本原則
本章小結
關鍵術語
複習思考題
案例分析
本章閱讀書目
.......