基本介紹
- 中文名：航空運動產業發展規劃
- 發布機構：體育總局、國家發改委等9部門
- 發布日期：2016年11月8日
- 實施日期：2016年10月21日
通知檔案,規劃全文,內容解讀,
通知檔案
體育總局 國家發展改革委 工業和信息化部 財政部 國土資源部 住房城鄉建設部 交通運輸部 國家旅遊局 中國民用航空局
關於印發《航空運動產業發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市、計畫單列市體育局、發展改革委、工業和信息化廳（委）、財政廳（局）、國土資源廳、住房城鄉和建設廳、交通運輸廳、旅遊局（委），民航各地區管理局：、
現將《航空運動產業發展規劃》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實，加快推動航空運動產業發展。
體育總局
國家發展改革委
工業和信息化部
財政部
國土資源部
住房城鄉建設部
交通運輸部
國家旅遊局
中國民航局
2016年10月21日
規劃全文
航空運動產業發展規劃
航空運動產業是重要新興體育項目產業之一，是以航空運動項目為載體，提供相關係列產品、服務和產業鏈的經濟活動的總稱，涵蓋目前我國正式開展的運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等六大類共26個運動項目，具有科技含量高，消費時尚性強，帶動相關產業作用明顯等特點。發展航空運動是體育產業供給側結構性改革的重要舉措，是開發空域資源和發展低空經濟的重要內容，是軍民融合發展戰略的重要組成部分，對釋放轉型發展潛力、落實《全民健身計畫（2016-2020年）》、促進經濟社會全面協調發展具有重要意義。2016至2020年，為搶抓我國航空運動產業發展戰略機遇，為普及和推廣航空運動項目，加快航空運動產業發展，特制定本規劃。本規劃實施時限為“十三五”時期。
一、發展基礎與面臨形勢
在低空空域管理改革持續推進和航空運動規範發展的背景下，我國航空運動產業迎來快速發展期，產業水平和規模取得較大提升，並日益在體育產業轉型發展和經濟社會總體發展中發揮重要作用。一是產業基礎日益堅實。我國已具備提供航空運動產品和服務的基本經濟條件，建成並命名航空飛行營地100家，航空運動俱樂部200家，航空運動開展地域和消費人群覆蓋面不斷擴大。二是產業管理不斷規範。重點發展省市和地區建立低空飛行監視管理平台31個、移動式低空監視管理系統6部，配置終端設備500多部。截止2015年，我國已有約33%的低空空域改為按管制、監視、報告三類不同屬性管理，有效利用低空空域資源、具有中國特色安全順暢的融合運行模式正在形成。三是產業形態逐漸完備。航空運動產業已初步發展形成以服務業為引領，航空運動器材裝備製造與銷售、航空運動參與與競賽表演、航空運動中介與培訓等協調發展的業態體系，並呈現出尤其是與科技、旅遊、教育、健康、文化等相關產業融合發展的態勢。
總體來看，目前我國航空運動產業的發展與其他體育項目產業以及大眾航空運動消費需求相比，仍存在一定差距。航空運動產業整體發展層次不高，結構不盡合理；航空運動基礎設施和航空運動俱樂部數量少，產品和服務有效供給不足；大眾航空休閒運動意識不強，消費意識激發不夠；航空運動管理職能交叉，政策體系有待進一步完善。
隨著供給側結構性改革的不斷深入，《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》的出台、通用航空業的快速發展、科技和產業水平的不斷提高和“健康中國”戰略的穩步實施，我國航空運動消費需求將日益增長，並呈現多層次多樣化的發展趨勢，航空運動產業經濟社會發展條件不斷成熟，產業項目發展基礎日漸夯實，航空運動產業必將面臨規模不斷擴大、質量不斷提升、競爭力顯著增強的重要發展機遇。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以滿足大眾航空運動消費需求為中心，以體育產業供給側結構性改革為主線，以夯實航空運動產業基礎為重點，培育和挖掘市場潛能，加大改革創新力度，提升航空運動產品和服務供給能力和質量，推動航空運動項目和航空運動產業持續健康發展，為擴大消費需求、實現體育產業轉型升級、拉動經濟成長提供支撐和動力。
（二）基本原則
——堅持安全第一。安全是航空運動發展的生命線。處理好安全與發展的關係，深化安全責任意識，強化安全主體責任制、監管責任制和崗位責任制，完善監管設施，確保國家安全和社會公眾安全。
——堅持改革創新。強化改革對航空運動產業發展的推動作用。大力推動政府簡政放權、放管結合、最佳化服務，做好行業規範和安全監管，加強航空運動產業規劃、政策、標準引導，破解社會力量參與航空運動產業的體制機制障礙。
——堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類航空運動市場主體在產業各主要環節創新理念和模式，提高產品和服務質量，激發和更好滿足航空運動消費需求。
——堅持開放互動。統籌國內國際資源，提高對內對外開放水平，在利益共享、風險共擔、合作共贏中謀發展。調動社會參與積極性和創造性，整合社會資源，推進軍民互動，推動航空運動產業多元化發展。
——堅持融合發展。遵循航空運動產業發展規律，統籌航空運動產業與全民健身、通用航空產業協調發展，推進航空運動與科技、通航、旅遊、健康等產業融合發展。
（三）發展目標
到2020年，初步構建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運動產業體系，基本形成安全規範、管理有效、廣泛參與、軍民融合的航空運動產業發展格局；航空運動市場發展更加規範，產品供給更加豐富，消費需求不斷擴大，產業規模持續快速增長，成為推動體育產業和經濟社會發展的重要力量，整體產業經濟規模達到2000億元；產業環境進一步最佳化，管理體制改革重點任務基本完成，體制機制活力進一步增強，政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規範高效；產業基礎進一步夯實，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家，參與航空運動消費人群達到2000萬人；產業質量進一步提升，“網際網路”+航空運動得到實質性推進，航空運動器材和運動類航空器的研發製造水平和自主化率明顯提升，航空運動職業技術培訓初具規模，形成一系列具有影響力的航空運動品牌賽事活動，。
三、主要任務
（一）加強航空運動基礎設施建設
完善航空運動基礎設施網路。加強航空飛行營地建設，充分利用航空飛行營地本場空域資源，協調規劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。科學規劃航空運動的空間布局，探索航空飛行營地與學校體育場、重要體育產業基地、高速公路服務區等融合發展。鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅遊景區等綜合開發，打造航空運動服務綜合體。加強航空飛行營地區域協作，協調推進京津冀、長三角、珠三角等發達地區與中西部資源稟賦區域的各類航空飛行營地建設。
專欄1 推進航空飛行營地建設 航空飛行營地是指在中國航空運動協會統一指導、規劃下，面對大眾提供因地制宜的航空體育產品和服務而設定的場所，包括向大眾航空運動開放並被中國航空運動協會命名的通用機場。引導發展航空飛行營地建設，嚴格按照《體育場所開放條件與技術要求》和《航空飛行營地及設施標準》要求，依據《中國航空運動協會航空飛行營地申請辦法》，組織考察評估。接受航空飛行營地命名的通用機場，須按照民航相關要求進行管理。 對通過審核的營地，按照等級評價標準進行星級分類，形成“金字塔式”的航空運動基礎設施體系。到2020年，建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星及以下級別航空飛行營地分別占建成總數的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國內經濟發達的主要城市和地區。 |
加強特色航空運動設施建設。充分挖掘區域獨特陸地和空域資源，推進重點航空飛行營地設施建設,積極探索軍民航資源融合發展模式。依據有關規劃，支持和引導旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊區等根據自身特點，建設特色航空飛行營地等航空運動設施。
（二）完善航空運動賽事體系
最佳化航空運動賽事活動格局。擴大與國際航空運動組織的合作，積極引進各類國際頂級航空運動賽事和活動。舉辦國際航聯世界飛行者大會，建立以航空運動為主的世界航空飛行器集散地，促進產業集聚。大力發展各類航空運動展會。廣泛開展民眾性航空運動活動，做大做強現有特色航空運動競賽活動，推出一批具有可持續發展價值的優秀航空運動品牌賽事活動。
專欄2 舉辦國際航聯世界飛行者大會 2017年起，與國際航聯共同打造包含賽事、展覽、飛行表演、飛行體驗、論壇、教育與娛樂、博物館參觀遊覽以及其他特色活動於一體的國際航聯世界飛行者大會，並延伸成為常態化航空運動活動。將大會的舉辦與地方經濟轉型發展需求緊密結合，樹立航空運動與城市發展良性互動、共贏發展的典範，形成可複製的中國飛行者大會品牌模式。 |
專欄3 打造國家級無人駕駛航空器展會 結合國家體育總局相關的無人駕駛航空器管理職能和國家級相關展會資源，打造集展覽、貿易、銷售、體驗為一體的中國無人駕駛航空器行業品牌展會，銜接無人駕駛航空器設計、製造、銷售等各個環節，促進專業院校無人駕駛航空器高新技術成果轉化，激發行業發展的活力及創新能力。 |
打造航空運動俱樂部賽事品牌。激發航空運動各項目俱樂部活力，完善俱樂部競賽結構，擴大競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的俱樂部競賽格局。與地方休閒旅遊資源深度結合，完善極具地方特色的航空運動俱樂部聯賽體系。
建立航空運動職業技能大賽體系。打造以基本駕駛技能、飛行作業、自選項目等內容組成的通用航空職業技能大賽和無人駕駛航空器職業技能大賽，發揮航空技能賽事對職業技術人才的評價功能，推進航空運動賽事體系與航空運動人才評價機制結合。
專欄4 推進航空運動職業技能大賽與人才評價結合 通過航空運動職業技能大賽體系，選拔飛行技術水平高、綜合能力強、能帶動相關行業發展的飛行員和飛行團隊，建立未來通用航空及無人駕駛航空器領域飛行技術人員評級制度和評價體系。探索建立航空運動飛行員、通用航空作業飛行員和無人駕駛航空器飛行員職業“三位一體”的融合發展模式。研究制定符合航空運動人才成長規律的有關專業評審標準和考核體系。 |
（三）培育多元化航空運動市場主體
支持航空運動企業發展。鼓勵有自主品牌、創新能力和競爭實力的航空運動製造和服務類骨幹企業做大做強，引導製造類企業通過創新經營管理模式向服務業延伸，不斷提高核心競爭力。支持中小微航空運動企業、經營性航空運動俱樂部向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵航空運動領域創業創新，營造航空運動領域“大眾創業萬眾創新”的良好氛圍。
加強航空運動社會組織建設。充分發揮航空運動社會組織在營造航空運動氛圍、組織航空運動活動、服務航空運動愛好者等方面的積極作用。支持航空運動社會組織社會化運作，完善全國航空運動協會組織網路。鼓勵航空運動俱樂部建設，支持滿足事業發展需要的非營利性俱樂部實體發展，完善俱樂部法人治理結構，對航空運動項目發展進行微觀管理。鼓勵符合條件的社會組織承接政府航空運動公共職能。
（四）提升航空運動產業發展水平
發展重點業態。推動航空運動器材裝備製造、競賽表演、休閒體驗、運動培訓等重點領域發展，構建以滿足和引領大眾消費需求為主要目標的產品和服務供給體系。著力提升航空運動器材裝備製造業發展水平，支持滿足大眾消費需求的航空運動器材裝備的研製套用。提高國內航空運動競賽表演水平，加快特技飛行等大眾喜聞樂見的航空運動競賽表演項目落地航空飛行營地進程。加大航空運動休閒體驗基地和項目建設力度，豐富大眾航空運動參與體驗。大力發展航空運動培訓市場，推動專業航空運動培訓機構與航空飛行營地的融合發展。
專欄5 提升航空運動器材裝備製造水平 完善航空運動科技成果轉化機制，引導產學研按照市場規律和創新規律協同合作，推進軍民航相關技術轉移轉化。鼓勵企業通過海外併購、合資合作、聯合開發等方式，提高航空運動器材裝備的技術引進和本土化水平。結合傳統製造業轉型，引導企業進軍航空運動裝備製造領域，按照適航審定的標準和法規開展設計製造工作。鼓勵器材裝備製造企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。鼓勵器材裝備製造企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，研發適合服務航空運動的低空空域通信、導航、監視、氣象等服務需求的核心裝備。鼓勵新型、可穿戴、融合虛擬現實等技術的航空運動器材和運動類航空器研發。根據不同人群需要，研發多樣化、適應性的航空運動器材裝備。加強器材裝備製造企業品牌建設。鼓勵企業積極參與航空運動行業標準制定。 |
完善產業布局。打造區域航空運動飛行網路重要節點，在條件成熟的城市或地區初步形成“200公里航空運動飛行圈”布局。推進區域航空運動產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角等航空運動產業圈發展。因地制宜，充分利用各地自然條件和資源，打造航空運動集聚區和產業帶。
加強示範引領。結合區域航空運動飛行網路重要節點、“200公里航空運動飛行圈”布局和各級體育產業基地建設，開展航空運動系列示範活動。發揮航空運動競賽表演與地方旅遊資源高度融合項目的引領帶動作用，打造一批航空運動旅遊示範基地。拓寬航空運動服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展航空運動產業政策創新試點，培育一批以航空運動為特色的服務貿易示範區。
促進融合發展。促進航空運動與科技、旅遊、教育、健康、文化等融合發展。大力發展航空運動旅遊，支持和引導有條件的旅遊景區擴展航空運動旅遊項目，鼓勵國內旅行社結合航空競賽表演活動設計開發旅遊項目和路線。擴大航空運動套用範圍，發揮航空運動在搶險救災、醫療救護等公共事務領域的作用，完善航空應急救援體系，提升政府應對突發事件的快速反應能力。
推動“網際網路”+航空運動。鼓勵開發以移動網際網路技術為支撐的航空運動服務，提升設施預定、運動指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定製等綜合服務水平。積極推動線上航空運動平台企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成航空運動產業新生態圈。
專欄6 搭建智慧型航空體育消費服務平台 利用網際網路技術搭建航空運動的線上溝通、交易、宣傳以及賽事、培訓、體驗等活動的相關信息發布平台，同時建立基於大數據分析的行業動態管理系統，包括飛行器、航空運動俱樂部、飛行員、教員及相關專業人員資料庫。 |
（五）積極引導航空運動消費
擴大消費民眾基礎，促進航空運動文化交流。大力開展各類民眾性航空運動休閒活動，豐富節假日航空運動賽事展會供給，發揮航空運動賽事、飛行表演、飛行體驗等的示範作用，激發民眾航空運動消費需求。充分利用現代多媒體傳播技術，提高航空運動觀賞性、參與性，增強消費粘性，提升航空運動消費水平。引導保險公司根據航空運動項目特點和不同年齡段人群，開發相關場地責任保險、運動人身意外傷害保險和第三方責任險。支持廣播電視、多媒體廣播電視、網路廣播電視、手機APP等多渠道宣傳航空運動，普及航空運動知識。建設航空運動消費服務平台，暢通航空運動產品消費和服務，提升消費體驗。
積極開展青少年航空運動。通過無人駕駛航空器（無人機、航空模型、航天模型）進課堂、推廣校本課程、組織學生開展課外航空運動活動等多種形式，推進中國小校航空科技體育活動開展，培養青少年對於航模製作飛行等基本航空運動興趣。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年航空運動培訓，培育青少年參與航空運動和養成航空運動消費習慣。
四、保障措施
（一）深化體制改革
加快政府職能轉變，持續推進“放管服”改革，依法履行好航空運動活動相關審批職能，實施負面清單管理，促進空域有序開放。完善政府在航空運動領域行業準入、安全監管等方面的管理服務職能，加強事中事後監管。按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求，研究制定中國航空運動協會與行政機關脫鉤工作方案，推進各級航空運動協會改革，發揮其市場服務的主體作用。
（二）強化政策支持
切實落實現行國家支持體育產業發展的規劃布局、稅費、價格、土地等政策，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中合理安排航空運動產業發展用地，社會力量興辦非營利性體育設施用地，可享受與國有企事業單位同等待遇。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的航空運動企業上市，加強債券市場對航空運動企業的支持力度，鼓勵金融機構拓寬對航空運動企業貸款的抵質押品種類和範圍。
（三）完善安全監管體系
鞏固發展航空體育空管建設成果，融合軍民航監管資源，結合網路和移動設備定位技術創新航空體育空管手段，創新“主動監管”方式，探索將空管監視技術納入器材製造及市場準入標準。加強安全信息警示，及時更新航空飛行營地及賽事活動舉辦地區的天氣情況等信息，建立協調有序的航空體育空管運行機制，完善航空體育綜合監管體系及各項工作制度。
（四）規範行業管理
完善航空運動產業法律法規體系，研究制定《航空運動競賽活動管理條例》和各航空運動項目管理辦法，規範航空運動經營體系和市場行為。加強航空運動產業統計工作，建立評價和監測機制。推進航空運動產業標準化建設，制定航空運動行業準入規則、服務規範和質量標準，協調推動運動類航空器適航標準和審定程式完善，提高航空運動產業在市場主體、設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等各方面標準化水平。加強航空運動領域信用體系建設，強化行業自律，逐步形成統一規範、競爭有序的航空運動市場。在發展的同時注重保護生態、防治環境污染，避開重要飲用水源地和自然保護區。
（五）吸引社會投資
利用各地體育產業投資基金等現有渠道，引導社會力量參與航空運動產業。鼓勵社會資本設立航空運動產業發展投資基金。積極推廣政府與社會資本合作模式，引導社會力量建設運營航空運動設施。推動開展航空運動領域政府與社會資本合作示範。
（六）加強人才培養
鼓勵校企合作，大力培養各類航空運動經營策劃、運營管理、技能操作等專業套用型人才。探索航空運動培訓業發展模式，結合高等院校學歷教育、職業技能教育和教育機構培訓，拓展培訓空間。完善航空運動師資隊伍建設、專業設定和教材編寫。加強從業人員職業培訓，提高航空運動場所工作人員的服務水平和專業技能。加快引進高素質航空運動產業人才。加強航空運動人才培育的國際、國內交流與合作。
專欄7 推動航空職業技術學院建設 充分利用地方政府職業教育資源，按照“政府統籌、行業共建、企業參與、學院執掌”的原則，力爭合作建成7至10所以航空運動為主要內容的職業技術學院，並在有條件的地方職業院校開設航空運動相關專業。至2020年，實現每所航空職業技術學院在校學生規模達到5000人。 |
（七）強化組織領導
緊抓關鍵發展機遇，將發展航空運動產業納入政府議事日程議程，鼓勵有條件的地方編制適合本地區的航空運動產業發展專項規劃。創建多部門部級聯動協調機制，強化航空運動各項目發展的組織保障機制，及時分析解決航空運動產業發展的情況和問題，落實稅收、土地、民航、旅遊等相關政策惠及航空運動產業。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確本地區航空運動產業發展的目標和要求，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。健全規劃實施的督查落實機制，採取切實有效措施，對規劃實施情況進行監督檢查，確保規劃順利實施。
內容解讀
《規劃》提出到2020年航空運動產業經濟規模達到2000億元，建設航空飛行營地2000個，各類航空運動俱樂部達到1000家，參與航空運動消費人群達到2000萬人，初步構建布局合理、功能完善、門類齊全的航空運動產業體系，基本形成安全規範、管理有效、軍民融合的航空運動產業發展格局等發展目標。並從加強航空運動基礎設施建設、完善航空運動賽事體系、培育多元化航空運動市場主體、提升航空運動產業發展水平、積極引導航空運動消費等5個方面提出主要任務，此外還明確了深化體制改革、強化政策支持、完善安全監管體系、規範行業管理、吸引社會投資、加強人才培養等6個方面的保障措施。下一步，相關部門將按照《規劃》要求，持續做好監督檢查工作，確保《規劃》順利推進。
