《山西省航空飛行營地建設規劃（2022-2025年）》是根據《山西省通用航空業發展規劃（2018-2035年）》、《山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》、《山西省“十四五”通用航空業發展規劃》、《山西省“十四五”體育發展規劃》等檔案精神，結合山西通用航空、航空運動產業市場發展趨勢和現實需求，特制定的規劃。山西省發展和改革委員會、山西省體育局、山西省航空運動協會、華艦體育控股集團有限公司於2023年2月20日印發實施。
基本介紹
- 中文名：山西省航空飛行營地建設規劃（2022-2025年）
- 發文字號：晉發改交通發〔2023〕54號
- 印發單位：山西省發展和改革委員會、山西省體育局、山西省航空運動協會、華艦體育控股集團有限公司
- 印發日期：2023年2月20日
印發信息,規劃全文,
印發信息
關於印發《山西省航空飛行營地建設規劃（2022－2025年）》的通知
晉發改交通發〔2023〕54號
各市發展改革委、體育局，相關社會團體，華艦航空體育科技（山西）有限公司：
為貫徹落實《山西省通用航空業發展規劃（2018－2035年）》、《山西省“十四五”通用航空業發展規劃》、《山西省“十四五”體育發展規劃》，進一步加快推進航空飛行營地建設，為大眾提供高質量全民健身服務，助力實現通用航空和航空運動安全、合規“飛起來”，推動我省通用航空產業和國家通用航空業發展示範省建設，省發展改革委、省體育局等四部門制定了《山西省航空飛行營地建設規劃（2022－2025年）》。現印發你們，請認真組織落實，確保規劃目標任務落到實處。
山西省發展和改革委員會 山西省體育局
山西省航空運動協會 華艦體育控股集團有限公司
2023年2月20日
規劃全文
山西省航空飛行營地建設規劃(2022-2025年)
航空飛行營地是指為大眾提供因地制宜的航空運動知識普及、航空運動培訓、競賽表演、休閒娛樂飛行服務和產品而設立的綜合場所。合理布局推進航空飛行營地建設，是實施通用航空和航空運動安全、合規“飛起來”的基礎保障，是加快推進山西國家通用航空業發展示範省建設，推動通用航空業高質量發展的有力舉措，是航空運動為大眾提供高質量全民健身服務的重要渠道，是航空運動供給側改革的重要內容。
根據《山西省通用航空業發展規劃（2018-2035年）》、《山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》、《山西省“十四五”通用航空業發展規劃》、《山西省“十四五”體育發展規劃》等檔案精神，結合山西通用航空、航空運動產業市場發展趨勢和現實需求，特制定本規劃。
一、現實基礎
“十三五”以來，省委、省政府對通用航空業高度重視，始終堅持高位謀劃、高位推進。2018年，山西省獲批國家通用航空業發展示範省，2020年，將通用航空產業列為山西省14個戰略性新興產業集群之一，在基礎設施建設、體制機制創新、市場主體培育等方面持續發力，全省通用航空業呈現出“飛起來、熱起來”的良好態勢。全省航空應急救援、醫療救護、農林航空防災減災保障能力不斷提升，航空測繪、環境監測、飛機人工影響天氣、空中巡查、電力巡線、農林飛行作業等通用航空服務領域不斷擴大，航空運動類飛行執照培訓、飛行體驗、旅遊觀光、航空科普研學教育、無人機研發套用、航空運動器材、航空產品銷售等綜合服務體系逐步形成，航空運動與人才培養、文化旅遊、休閒康養等業態深度融合發展的新業態逐步顯現。
目前，我省已通過審批並建設太原清徐堯城和尖草坪崛圍山、大同雲州南六莊、長治屯留沙家莊、晉中平遙天外天等9個航空飛行營地，太原市第十二中學校、北大培文晉中實驗學校、山西省臨汾第一中學校、運城鹽化中學等12個校園航空飛行營地，有效增加了航空運動場所，規範了航空飛行活動安全管理，參與通用航空作業、航空運動消費和服務就業人員不斷增加，相關服務產品供給日漸豐富。但總體來看，與我省“十四五”通用航空業發展規劃目標還存在較大差距，還存在航空飛行營地及基礎保障設施供給相對不足、航空運動項目普及不夠、服務產品質量參差不齊、產業規模體量小、社會認知度、參與度不夠等問題，遠不能滿足社會需求。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓山西國家通用航空業發展示範省建設機遇，圍繞我省“十四五”期間通航產業“八個一”任務目標和“飛起來”“示範帶動”“通航強省初現雛形”三步走戰略，首先以“飛起來” 為核心，建設一批滿足航空運動項目開展、競賽表演、飛行體驗、旅遊觀光等大眾航空運動消費和通用航空應急救援、防災減災等通用航空服務保障需求的航空飛行營地，有效增加通用航空和航空運動飛行場所和服務產品供給，持續培育壯大我省通用航空和航空運動產業市場，為加快推進山西通用航空業發展奠定堅實基礎，形成我省產業轉型升級新引擎和全方位高質量發展新動力。
（二）基本原則
—堅持市場主導、政府引導。始終堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，強化企業經營主體地位，激發企業創造力及市場活力。堅持發揮政府統籌規劃、政策支持、安全監管的作用，立足當前，著眼長遠，合理布局建設航空飛行營地，培育航空飛行營地運營主體企業發展壯大。
—堅持按需建設、經濟實效。將前期建設和後期運營使用綜合考慮，根據實際需要分階段投入建設，注重經濟實效。構建與通用航空、航空運動產業發展相適應的體制機制和政策體系，採取社會資本參與、企地合資等多種模式進行運營，發揮航空飛行營地運營主體的主動性，實現國有資產保值、增值。
—堅持功能融合、示範先行。遵循通用航空和航空運動產業發展規律，深挖現有存量資源，調動社會各界參與積極性，結合地域特色，注重通用航空、航空運動與應急救援、公安巡查、農林氣象、文化旅遊、科技研發、人才培養等相關產業多元化融合發展，開發多層次、多樣化、有特色的創新服務產品，延伸產業鏈，打造保障功能齊全、運營高效安全的航空飛行營地服務綜合體，立標桿、做示範，引領全省通用航空、航空運動產業縱深發展。
（三）發展目標
到2025年底，全省布局建設具備航空運動項目飛行訓練、競賽和應急救援、防災減災等通用航空作業條件的航空飛行營地達到30個。
以推進航空飛行營地建設，進一步促進全省通用航空和航空運動產業發展。實現產業融合度、競爭力、大眾參與度顯著提升，推動航空運動從業人員及消費人群數量快速增長，產業發展逐步進入快車道，成為加快推進山西通用航空示範強省建設、全省經濟發展的新引擎和新增長點。到2025年底，實現全年航空運動飛行小時突破3萬小時，航空運動及關聯產業經濟規模達到50億元。
三、總體布局
充分挖掘山西現有航空資源潛力，著力構建“三核三帶”覆蓋全省、延伸周邊省市的通用航空和航空運動相關飛行服務保障場地網路，做足航空運動與旅遊、文化及相關產業融合發展的大文章。
以“太原清徐堯城航空飛行營地”為核心，覆蓋晉中市、陽泉市、呂梁市區域，形成航空運動飛行圈，發展區域航空運動產業。
以“大同南六莊航空飛行營地”為核心，形成航空運動飛行圈，聯動朔州市、忻州市區域航空運動產業發展。引流京津冀市場資本推動產業項目落地。
以“長治沙家莊航空飛行營地”為核心，形成航空運動飛行圈，聯動臨汾市、運城市、晉城市區域航空運動產業發展。
“黃河旅遊路徑”帶，串聯忻州市偏關縣、河曲縣－呂梁市臨縣、石樓縣、興縣、柳林縣、方山縣－臨汾市吉縣－運城市河津市、芮城縣為主的黃河沿線地區，輻射臨汾、運城、呂梁山川景區。
“太行旅遊路徑”帶，串聯大同市渾源縣－忻州市五台縣－晉中市左權縣－長治市平順縣－晉城市陵川縣等為主的太行山及余脈分布地區，輻射陽泉市郊區，長治市武鄉縣、壺關縣，晉城市沁水縣等區域。
“古色城關旅遊路徑”帶，主要串聯山西長城、關隘、古城、大院、相府等著名歷史建築遺產資源，主要包括朔州市右玉縣－忻州市代縣－晉中市平遙、祁縣－晉城市陽城縣等長城文化、關隘文化及古城大院文化分布區域。
四、主要任務
（一）加快航空飛行營地建設
以“飛起來”為核心，以市場需求為導向，以地方財力為基礎，按照“簡易、高效、低成本、有效益”原則和“三核三帶”航空飛行營地網路布局建設思路加快推進。
—改造提升現有航空飛行營地，打造全國星級營地。完善提升太原清徐堯城、長治屯留沙家莊等全省現有各航空飛行營地的軟硬體基礎配套設施，增強航空運動飛行器維修、航材保障、航油供應等服務功能，為航空運動及其他通用航空飛行活動提供地面服務保障。
—新建綜合型航空飛行營地。採用“1跑道+1機庫+1飛行指揮綜合建築”的規模，建設綜合航空飛行營地（跑道20×800米，草地、土質等簡易跑道，簡易機庫和飛行指揮設施建築），滿足航空運動項目開展、競賽表演等飛行服務以及直升機、大中型無人機、通用航空飛機的應急救援、農林氣象等通用航空服務飛行保障功能，運營後可根據實際需求進行升級完善。
—新建特色型航空飛行營地。依託黃河、太行、長城及歷史建築遺產三大旅遊路徑資源，建設一批“航空運動+應急+旅遊+”示範性航空飛行營地。
—利用場地資源建設航空飛行營地。鼓勵將航空飛行營地融入國家應急救援航空體系建設，在工業園區、產業基地、旅遊度假區等建設規劃中融合航空元素，建設航空運動、航空應急飛行保障基礎設施。實現航空資源共享，最大化利用。
—建設校園航空飛行營地。根據全省各地大中國小校體育場地、教室等硬體條件及師資、資金支持條件，有序建設校園航空飛行營地。鼓勵航空飛行營地與周邊縣市的中、高職學校深入合作，將航空飛行營地作為相關職業學校的產學研基地和人才技能培養基地。
推進航空飛行營地建設批次表
批次 重點任務
第一批次 1.改造提升現有航空飛行營地：推進太原清徐堯城、長治屯留沙家莊、太原尖草坪崛圍山等3個航空飛行營地提升工程，推動星級營地建設。
2.新建綜合型航空飛行營地：推進大同靈丘、陽泉盂縣、長治沁源、晉中壽陽、忻州代縣等5個航空飛行營地建設。
3.新建特色型航空飛行營地：推進太原陽曲、大同雲州火山群、臨汾洪洞太岳山航空飛行營地建設。
第二批次 1.改造提升現有航空飛行營地：推進右玉、晉中平遙天外天、忻州繁峙瑞迪等3個航空飛行營地提升工程，推進星級營地建設。
2.新建綜合型航空飛行營地：推進忻州繁峙航空飛行營地建設。按需推進臨汾襄汾、鄉寧，運城萬榮，長治武鄉等航空飛行營地建設。
3.新建特色型航空飛行營地：推進晉中榆社雲竹湖、長治平順、永濟五老峰等3個航空飛行營地建設。按需推進朔州山陰廣武、太原玉泉山、臨汾霍州霍山等航空飛行營地建設。
4.建設校園航空飛行營地：在全省符合條件的院校中推進建設4個校園飛行營地。
第三批次 1.改造提升現有航空飛行營地：推進晉中太谷鳳凰山、大同雲州南六莊、太原航美等3個航空飛行營地提升工程，推進星級營地建設。
2.新建特色型航空飛行營地：按需推進忻州五台山、呂梁磧口、運城河津、晉城地區等航空飛行營地建設。
3.建設校園航空飛行營地：在全省符合條件的院校中推進建設4個校園飛行營地。
備註：推進工作中可根據航空飛行營地的實際情況、地方政府的積極性等，因地制宜，調整建設批次或變更地域建設。
（二）活躍航空運動消費市場
—加大航空運動服務產品供給。加強與國際航空聯合會（FAI）、國家體育總局、中國民航局等組織、相關單位的深度合作，引進具有國際影響力的航空運動賽事活動落地山西，加大節假日大眾賽事、展會供給，提升航空運動的大眾參與度和市場消費基礎，打造山西本土航空運動品牌賽事並推向國際化。
—培育多元化航空運動市場主體。鼓勵社會資本進入航空運動產業領域，參與航空飛行營地投資建設和經營；推進航空體育項目運動隊建設，支持企業以購買服務的形式承擔山西跳傘、滑翔等運動隊伍建設管理以及訓練、比賽任務，培養航空運動相關企業做大做強。
—加強社會組織建設。加大航空運動類人才的培養力度，支持省航空運動協會承辦航空體育項目的社會體育指導員隊伍培訓和建設，參與省航空運動相關政策、管理辦法的制定工作，鼓勵航空運動俱樂部、社會團體建設發展。
—積極開展青少年航空運動。以航空模型、無人機、模擬飛行等航空運動項目為載體，開展全省青少年航空航天模型比賽、青少年無人機競速賽、青少年航空航天科普冬（夏）令營、教育競賽活動，航空科普進課堂、進校園等活動，探索航空體育特長生培養路徑，培育青少年參與航空運動興趣，樹立建設航空強國志向。
（三）加強行業規範和標準管理
根據國家體育總局、省委省政府關於通用航空產業、航空運動項目管理等有關規定，進一步明確航空飛行營地建設程式，研究制定《山西省航空飛行營地管理辦法》，明確主管單位，建立健全我省航空飛行營地建設審批機制，強化航空飛行營地申請和命名管理工作，規範航空飛行營地的建設和運營體系，落實航空飛行營地安全管理責任。推進政府機構職能最佳化高效，釐清政府和市場間的社會協同關係，推動政府和市場的有機結合。加強市場信用體系建設，強化政府監管和行業自律，逐步形成統一規範、競爭有序的航空飛行營地運營市場。
（四）強化營地建設和運行安全監管
高度重視航空飛行營地建設安全工作，落實安全主體責任制和責任追究制，加強對航空飛行營地建設單位的安全監督管理，督促企業認真貫徹執行有關法規和安全技術規範，及時排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。深入開展航空飛行營地飛行作業專項安全治理，按照“誰審批、誰監管”“誰主管、誰負責”“誰放飛、誰負責”的原則堅決做好航空運動飛行活動的監督管理工作。進一步加強對所轄區域航空運動賽事、航空體驗等飛行活動的安全監管，嚴格審核活動安全方案、應急處置預案等內容，建立健全航空飛行營地運行安全標準體系和規章制度，有序開展航空飛行營地運行管理工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。山西省國家通用航空業發展示範省建設領導小組和領導小組辦公室統籌協調全省航空飛行營地建設發展，形成由省發展改革委牽頭，教育、公安、文旅、應急、氣象等相關部門配合，省體育局監管，省航空運動協會落實，相關企業參與的工作架構。建立常態化溝通及重點項目跟蹤服務機制，及時協調解決項目審批、用地、資金籌措等方面的問題，確保規劃任務責任到位。
（二）創新建設模式。堅持市場化、法治化原則和方向，採取政府扶持、市場主體實施的建設模式。省發展改革委通過投資補助等方式給予每個飛行營地適當建設補貼資金；各級各類市場主體根據航空飛行營地布局規劃，平等參與航空飛行營地投資建設；鼓勵省內外龍頭企業，發揮專業背景、人才儲備和管理經驗，通過兼併重組、股權投資、合作運營等多種方式，積極籌措資金，充當全省航空飛行營地規劃建設的主力軍。
（三）加大政策支持。加大對航空飛行營地建設項目在稅收、土地、財政等政策方面的扶持力度，將航空飛行營地納入我省應急救援場地體系建設和文旅、教育發展項目，各相關發展規劃信息共享和發展融合。按照“誰審批、誰監管，誰運行、誰負責”的原則，鼓勵社會資本參與航空飛行營地建設項目綜合開發，參與航空飛行營地後期經營；鼓勵各級政府積極購買航空運動培訓、賽事、宣傳及通用航空應急救援、防災減災等相關服務。
（四）落實人才支撐。緊抓人才培養、引進、使用三個環節，鼓勵高等學校和中等職業學校設定相關專業，及時引進飛行、空管、機務等高端人才和急需航空運動產業人才。鼓勵航空企業、航空運動社會組織與相關學校開展專業共建，加強校企合作深度融合，開展航空運動領域專業技術人才及從業人員職業培訓，提高其服務水平和專業技能，協調解決航空領域就業問題。
