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為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”環保產業發展規劃的通知》(雲政辦發〔2022〕41號)精神,培植新的經濟成長點,打造百億級新產業,促進經濟社會發展全面綠色轉型,結合紅河州實際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”戰略目標,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持生態優先、綠色發展,突出重點領域,最佳化產業布局,大力培育和引進產業主體,大力發展高效節能產業、資源循環利用產業、先進環保產業,實現我州環保產業快速發展,全面推動經濟社會發展綠色低碳轉型。
(二)主要目標
到2025年,全州環保產業產值達到120億元,環保產業發展成為我州重要的百億級優勢產業,基本形成布局合理、結構最佳化、特色鮮明、競爭力強的現代環保產業體系。聚焦發展高效節能產業、資源循環利用產業、先進環保產業三大重點領域,通過培育一批龍頭企業、大力引進產業主體,打造特色優勢產業,加快構建節能環保產業發展優良產業生態,推動環保產業成為我州綠色經濟發展新增長點。
二、主要任務
(一)最佳化產業布局
強化全州環保產業布局最佳化,立足各地產業基礎,打造特色優勢產業,實現各板塊協同發展,建成滇中領先的節能環保產業創新集群。以蒙自經開區箇舊片區為中心,加快建設再生鉛鋅、再生鋁、再生銦以及稀貴金屬提取等資源綜合利用基地,發展再生鋁、再生鉛鋅、再生銦、先進鋰電池四大循環產業鏈條。在全州範圍推動各行業技術裝備綠色低碳升級,根據節能環保裝備需求,在北部產業園區探索發展節能環保裝備製造產業。圍繞各縣市產業核心區,大力引進綜合節能環境服務企業,支持重點用能單位、排污單位採用契約能源管理、契約環境管理方式實施節能改造及污染治理。重點布局蒙自經開區蒙自片區、紅河縣,打造“綠色環保建材—標準化建築構件/部件—施工裝配”產業鏈條。(州工業和信息化局、州發展改革委、州生態環境局、州住房城鄉建設局、蒙自經開區紅河綜保區管委會、瀘西產業園區管委會等按照職責分工負責,各縣市人民政府負責。以下均需各縣市人民政府負責,不再列出。)
(二)大力培育和引進產業主體
以行業重點企業為主導、中小企業為補充,第三方機構為紐帶,綜合發揮市場資源配置、政府扶持引導和行業協調聯動作用,推動形成良性互動、協同發展的共生關係,著力打造紅河州環保產業發展的“雁陣”。充分利用國家扶持節能環保產業的政策,大力推動有實力的龍頭企業上市融資、發行企業債券。支持龍頭企業向技術研發、系統集成、工程建設、項目管理等全產業鏈發展,鼓勵技術創新、品牌培育、市場開拓。針對產業鏈短板和弱項,主動尋求上、中、下游企業,培育一批中堅企業實施“補鏈”“強鏈”行動,積極引導中堅企業向產業鏈價值鏈高端延伸,提升企業競爭力。積極發掘城市礦產利用途徑和技術,推進固體廢物源頭減量和資源化利用,大力培育報廢機動車、廢舊電池、廢塑膠等再生資源回收利用、垃圾處置和危險廢物處理處置等細分行業領軍企業。引導節能環保中小企業差異化、專業化、精細化發展,開展一批專精特新“小巨人”企業、省級成長型中小企業梯度培育工程。(州投資促進局、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州科技局等按照職責分工負責)
(三)大力發展資源循環利用產業
以蒙自經開區箇舊片區為中心,加快建設再生鉛鋅、再生鋁、再生銦以及稀貴金屬提取等資源綜合利用基地,發展再生鋁、再生鉛鋅、再生銦、先進鋰電池四大循環產業鏈條。聚焦報廢汽車、廢舊鋁製門窗等,鼓勵電解鋁企業開展廢鋁回收業務,加快構建“廢鋁—再生鋁”循環產業鏈。加快推動一批冶煉廢渣、鉛銀廢料等資源綜合利用項目建成投產,打造“尾礦廢渣—再生鉛/再生鋅”循環產業鏈。聚焦鉛鋅錫廢渣、廢舊ITO靶材、廢銦絲等材料,依託鉛鋅冶煉龍頭企業,大力發展“含銦廢料—再生銦”循環產業鏈。鼓勵關聯企業積極開展廢舊鉛酸蓄電池、鋰離子電池拆解回收業務,培育發展“鉛酸蓄電池/鋰電池—再生鉛/鋰/鎳/鈷—先進金屬材料/鋰電材料”循環產業鏈。(州生態環境局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、蒙自經開區紅河綜保區管委會等按照職責分工負責)
(四)大力發展節能環保技術裝備製造業
在全州重點資源型產業中推廣套用新型節能環保技術,支持工業生產過程高效燃燒技術和餘熱余壓回收利用,實施現有工業企業節能改造,做好重點用能單位能耗線上監測系統建設工作,積極推動有色金屬、石化化工、建材、鋼鐵等高耗能行業對高效節能設備的套用。在北部產業園區探索發展節能環保裝備製造產業,重點發展生活污水處理設備、低VOCs含量塗料製造等產業。探索發展高效節能鍋爐窯爐、餘熱余壓利用、燃煤替代和節能監測等節能裝備,環境監測、大氣污染防治和廢氣治理、污水及固體廢棄物處理等環保裝備,工業廢棄物資源化利用設備、再製造成套裝備等資源循環利用裝備,著力打造具有地方特色的節能環保產業創新基地。(州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監管局、蒙自經開區紅河綜保區管委會、瀘西產業園區管委會等按照職責分工負責)
(五)大力發展綠色新型建材產業
立足於州內優勢資源,打造“綠色環保建材―標準化建築構件/部件―施工裝配”產業鏈。一是以綠色建築規劃、綠色建築標準為牽引,重點圍繞紅河縣天然石膏、屏邊縣大理石及木材等優勢資源培植新型建材產業,吸引一批科研院所、規劃設計院及建築材料開發利用企業落地發展,促進綠色建築技術進步、綠色建築新材料研發,提升綠色建築設計、施工水平和綠色建材開發利用水平。二是以推廣綠色建築、套用綠色建材為重點,推動綠色建材產品認證和配套政策措施制定,鼓勵州內建築工程使用獲得綠色建材評價標識、認證或者獲得環境標誌產品認證的綠色建材產品,加快綠色裝配式建築推廣套用。以骨幹企業培育為主,示範帶動其他企業圍繞尾礦、冶煉廢渣、工業副產石膏、建築垃圾等大宗固廢資源建設裝配式生產項目,促進相關中小企業集群發展,加快全州建築業轉型升級。(州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州投資促進局、州市場監管局等按照職責分工負責)
(六)提質增效節能環保服務業
圍繞各縣市產業核心區,大力引進綜合節能環境服務企業,支持重點用能單位、排污單位採用契約能源管理、契約環境服務、第三方監測及治理、環境綜合治理託管等創新模式實施節能改造及污染治理。引導節能環保服務業向蒙自經開區箇舊片區聚集,創新“環保管家”“環保超市”等服務模式,積極推進箇舊市特色工業園區環境污染第三方治理國家級試點建設,推動節能環保綜合服務基地的打造,鼓勵專業化節能環保服務市場主體搭建“一站式”節能降碳、環境污染防治綜合服務平台,開展節能設計、污染防治、設備成套、施工安裝、運行維護管理等系統集成服務。支持現有節能環保服務企業,充分整合上下遊資源,加快多元化發展,提供生態建設和污染治理“一站式”服務和解決方案,立足本地並向周邊地區輻射,在工業廢氣處理、污水處理、土壤修復、垃圾處置等重點領域提供技術服務支撐。(州工業和信息化局、州生態環境局、蒙自經開區紅河綜保區管委會等按照職責分工負責)
(七)積極推進綠色示範創建工程
圍繞重點產業園區、重點行業,創建一批綠色示範工廠、綠色示範園區、工業產品綠色設計示範企業、綠色供應鏈管理示範企業,開發一批綠色產品,形成綠色製造體系。圍繞重點用能行業、用水企業,創建一批國家級、省級能效領跑者、水效領跑者。積極申報創建國家級、省級生態工業示範園區。推進既有產業園區和產業集群循環化改造,加快實施彌勒綠色食品加工園熱力集中供應項目、開遠食品加工產業園供熱管道提升改造項目。支持綠色低碳示範產業園、蒙自經濟技術開發區建水工業園區片區申報認定雲南省第一批綠色低碳循環示範產業園區。(州工業和信息化局、州發展改革委、州市場監管局、州水利局、蒙自經開區紅河綜保區管委會、瀘西產業園區管委會等按照職責分工負責)
(八)實施污染防治和生態修復工程
深入打好滇南中心城市大氣污染聯防聯治攻堅戰,加大工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷、化工等重點行業污染治理力度,加強細顆粒物和臭氧協同控制、揮發性有機物和氮氧化物協同減排。加強建築工地、城區道路揚塵防治和餐飲油煙排放治理。深入打好以異龍湖為重點的“湖泊革命”攻堅戰,“退、減、調、治、管”多管齊下,系統推進流域污水垃圾處理、農業面源污染治理、河道生態修復和治理,推動異龍湖水環境質量持續改善。紮實推進紅河、南盤江兩大水系生態保護修復,加強沿線工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理。持續開展各類開發區、化工園區、“三磷”行業污染治理。持續推進箇舊、建水等地重金屬污染防治,以瀘江、大屯海等工業集中區為重點,加強涉鎘、砷等重金屬行業污染源排查整治。通過實施一批污染防治和生態修復重點工程,充分激發市場對環保技術、裝備、產品及服務的需求,以市場需求拉動環保產業加快發展。(州生態環境局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局等按照職責分工負責)
(九)實施節能低碳改造工程
對照高耗能行業能效標桿水平,以規上工業企業為重點,實施煤電、建材、化工、有色、鋼鐵等重點行業綠色低碳改造,提高重點行業、重點企業能效水平。實施工業企業鍋爐(窯爐)節能綜合改造,提升電機系統及變壓器等重點用能設備能效水平,推廣無水氟化鋁技術、常壓精餾高純鋅生產工藝、餘熱余壓利用等先進技術。開展火電、焦化、水泥、鋼鐵等行業超低排放改造,加強綠色低碳工藝革新,持續推進水泥、化工、有色、菸草等行業清潔生產和工業廢棄物綜合利用。推進新型基礎設施能效提升,加快存量數據中心綠色化改造。結合城市更新行動,穩步推進既有建築和市政基礎設施節能改造,加快推進建水縣、蒙自市和河口縣整縣市屋頂分散式光伏試點工作。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州市場監管局、州能源局等按照職責分工負責)
(十)加快技術自主創新
強化企業技術創新、科技成果套用主體地位,培育綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠。加強產、學、研、用深度融合,提高有色金屬、石化化工尾氣淨化、大宗工業固體廢物資源化利用、共伴生礦及低品位尾礦資源循環利用等先進關鍵技術的產業轉化率。定期發布重點節能、低碳、環保技術裝備(產品)推廣目錄,及時組織區域內和跨區域環保產業市場供需對接、技術幫扶、專家進企業等服務,引導企業採用先進適用的綠色環保新技術、新裝備、新工藝。(州科技局、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局等按照職責分工負責)
(十一)積極開拓外部市場
搶抓《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)戰略機遇,依託自貿試驗區紅河片區等對外開放合作平台,創新國際科技合作機制,進一步深化與南亞、東南亞國家在節能環保領域的科技合作。推動節能環保國際產能合作,大力拓展國際國內兩個市場,鼓勵企業發展外向型環保裝備製造業,參與境外環境工程建設,鼓勵外經貿企業投資第三方環保服務機構。鼓勵節能環保企業充分利用論壇、展覽等平台進行交流推介,開展國際合作,增強“走出去”能力。(州商務局、州投資促進局、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局等按照職責分工負責)
(十二)推進產業數位化建設
鼓勵大型企業建設企業端信息平台,形成集過程監控、數據管理、綜合決策一體化信息系統。鼓勵第三方機構建設企業環境資源管理服務雲平台,為節能環保企業資源交換、行業規範化管理提供專業服務。鼓勵園區和企業利用大數據、雲計算、區塊鏈等技術,建設區域性智慧環境平台。支持回收行業利用物聯網、大數據開展信息採集、數據分析、流向監測,加快構建回收、運輸、加工利用為一體的城鄉固體廢物與再生資源回收網路監管體系。(州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局等按照職責分工負責)
三、保障措施
(一)強化組織領導
建立健全環保產業工作機制,將環保產業發展目標完成情況納入節能減排目標責任制,定期開展考核評價。加強方案實施跟蹤分析和監督檢查,推進方案內容有效落實。創新體制機制,完善碳交易、排污權交易和水權交易等制度。健全污染者付費制度,推進環境污染第三方治理。積極開展生產者責任延伸制度試點工作,研究制定強制回收產品目錄,低揮發性有機物原材料替代政策與標準體系。加強環保服務行業規範化建設,完善環保領域市場準入制度。深化資源性產品價格改革,嚴格執行差別電價、階梯電價、階梯水價政策。按照污染治理實際成本和有關規定開徵建制鎮污水處理費,建立標準動態調整機制。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格。對城鎮污水垃圾處理設施、節能環保重大產業化項目和重點工程用地依法依規給予優先保障。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監管局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州水利局、紅河供電局等按照職責分工負責)
(二)最佳化營商環境
完善穩定普惠的產業支持政策,幫助企業全面用好、用足政策。健全自然資源有償使用制度,創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。加強固定資產投資項目節能審查、重點行業節能監察、重點用能單位節能管理,強化高耗水行業用水定額管理。嚴格節能、環保執法,倒逼環保產業市場擴容增效。強化企業監管,推進實施企業環境信用評價。縣市政府及時公布本地生態環境質量狀況,排污單位應按照排污許可證制度的規定,及時公開排污許可證執行情況。嚴格按照要求開展環境影響評價,確保對環境的負面影響降至最低。積極支持民營節能環保企業參與醫療廢物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。加強危險廢物處理處置行業監管。建立健全環保產業指標體系、統計調查制度,定期開展產業統計調查,及時反映行業運行情況和發展態勢。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州市場監管局、州水利局、州統計局等按照職責分工負責)
(三)完善財稅金融制度
構建環保產業項目建設財政支出評價體系,提高財政資金使用效益。探索和建立適合我州州情實際的生態轉移支付資金使用規範。加大財政投入力度,積極爭取中央和地方有關財政資金支持環保技術攻關、環保產業項目建設,建立以政府投入引導調動社會資本投入的多元化環保產業投入機制。引導金融機構建立適應環保產業特點的信貸管理制度和貸款評審體系,加大對環保產業的信貸支持。用好綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產品,支持符合條件的環保企業上市融資。推行環境污染責任險,強化企業污染責任,為環保產業領域企業提供財產、產品責任、出口信用等保險服務。落實節能環保和資源綜合利用稅收優惠政策。(州財政局、中國人民銀行紅河州中心支行、州金融辦、州稅務局、州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州住房城鄉建設局等按照職責分工負責)
(四)壯大人才隊伍
充分利用各類人才計畫,加強環保產業人才引進與團隊建設。依託重大項目實施,以項目引人、以項目育人、以項目樹人,著眼於培養和發現人才。鼓勵校企聯合培養節能環保人才,加強節能環保技術人員職業技能培訓,建設技藝精湛技能人才隊伍和高水平經營管理人才隊伍,最佳化環保產業人才發展環境。建立完善環保產業發展人才創新創業激勵機制,切實落實各項人才培養和激勵政策。鼓勵節能環保企業制訂完善薪酬福利體系,激發技術研發人員創新積極性。(州生態環境局、州住房城鄉建設局、州人力資源和社會保障局、州科技局、州教育體育局、州工業和信息化局、州財政局等按照職責分工負責)
(五)加強宣傳教育
大力宣傳節能環保、生態文明發展取得的顯著成效和先進典型,適時曝光反面事例。開展形式多樣的宣傳活動,提高全民生態環保意識。普及節能環保知識和方法,倡導綠色消費新風尚,形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。把節能環保、生態文明教育納入幹部教育培訓體系。貫徹落實國家綠色產品認證制度,大力開展綠色產品認證與標識宣傳,鼓勵和支持有條件的企業申請綠色產品認證和服務認證。落實政府綠色產品採購制度,不斷提高節能環保產品採購比例,全面推行綠色辦公。(州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監管局、州機關事務管理局等按照職責分工負責)
政策解讀
2022年12月14日,紅河州人民政府以紅政辦發〔2022〕86號檔案印發了《紅河州推動環保產業發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》作如下政策解讀。
一、出台背景
環保產業是國家加快培育發展的戰略性新興產業,是我省重點發展的八個千億產業之一。環保產業內涵外延豐富,產業鏈長、市場需求大、社會影響廣。發展環保產業是全面踐行習近平生態文明思想的重要舉措,是貫徹落實努力成為全國生態文明建設排頭兵、把雲南建設成為中國最美麗省份戰略的具體實踐,是我省轉變經濟發展方式、提高發展質量的內在要求。
省委、省政府歷來高度重視產業發展,黨的十九大以來,在持續打造八大重點產業和世界一流“三張牌”的基礎上,發布了《關於加快構建現代化產業體系的決定》,環保產業列為“8個”千億級優勢產業之一。因此,省政府編制印發了《雲南省“十四五”環保產業發展規劃》,對加快發展環保產業,形成新的經濟成長點具有重要意義。
為深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五” 環保產業發展規劃的通知》(雲政辦發〔2022〕41號)精神,培植新的經濟成長點,打造百億級新產業,促進經濟社會發展全面綠色轉型,結合我州環保產業發展實際,根據前期我州出台的相關產業政策檔案,我州出台了本《實施方案》。
二、《實施方案》目標
到2025年,全州環保產業產值達到120億元,環保產業發展成為我州重要的百億級優勢產業,基本形成布局合理、結構最佳化、特色鮮明、競爭力強的現代環保產業體系。聚焦發展高效節能產業、資源循環利用產業、先進環保產業三大重點領域,通過培育一批龍頭企業、大力引進產業主體,打造特色優勢產業,加快構建節能環保產業發展優良產業生態,推動環保產業成為我州綠色經濟發展新增長點。
三、《實施方案》框架和主要內容
《實施方案》統籌謀劃提出“十四五”時期我州環保產業發展目標和重點任務。聚焦發展高效節能產業、資源循環利用產業、先進環保產業三大重點領域,提出了支撐環保產業發展的十二條主要任務,提出了強化組織領導等五個方面保障措施,力爭實現我州環保產業的發展壯大。
(一)總體要求。提出了環保產業發展的“指導思想”“主要目標”,包括定性目標和定量目標。
(二)主要任務。根據省級關於環保產業的工作安排,結合我州實際,提出了最佳化產業布局、大力培育和引進產業主體、大力發展資源循環利用產業、大力發展節能環保技術裝備製造業、大力發展綠色新型建材產業、提質增效節能環保服務業、積極推進綠色示範創建工程、實施污染防治和生態修復工程、實施節能低碳改造工程、加快技術自主創新、積極開拓外部市場、推進產業數位化建設等十二條主要任務。
(三)保障措施。根據環保產業發展的目標、重點領域、主要任務的推進需要,從強化組織領導、最佳化營商環境、完善財稅金融制度、壯大人才隊伍、加強宣傳教育等五個方面提出了保障措施,以促進實施方案落地。
四、《實施方案》主要任務
(一)最佳化產業布局
強化全州環保產業布局最佳化,立足各地產業基礎,圍繞發展高效節能產業、資源循環利用產業、先進環保產業三大重點領域,打造特色優勢產業,實現各板塊協同發展,建成滇中領先的節能環保產業創新集群。
(二)大力培育和引進產業主體
以行業重點企業為主導、中小企業為補充,第三方機構為紐帶,綜合發揮市場資源配置、政府扶持引導和行業協調聯動作用,推動形成良性互動、協同發展的共生關係,著力打造紅河州環保產業發展的“雁陣”。
(三)大力發展資源循環利用產業
以蒙自經開區箇舊片區為中心,加快建設再生鉛鋅、再生鋁、再生銦以及稀貴金屬提取等資源綜合利用基地,發展再生鋁、再生鉛鋅、再生銦、先進鋰電池四大循環產業鏈條。
(四)大力發展節能環保技術裝備製造業
在全州重點資源型產業中推廣套用新型節能環保技術,積極推動有色金屬、石化化工、建材、鋼鐵等高耗能行業對高效節能設備的套用。在北部產業園區探索發展節能環保裝備製造產業,重點發展生活污水處理設備、低VOCs含量塗料製造等產業。
(五)大力發展綠色新型建材產業
立足於州內優勢資源,以骨幹企業為主,促進相關中小企業集群發展,加快全州建築業轉型升級,打造“綠色環保建材-標準化建築構件/部件-施工裝配”產業鏈。
(六)提質增效節能環保服務業
圍繞各縣市產業核心區,大力引進綜合節能環境服務企業,支持重點用能單位、排污單位採用創新模式實施節能改造及污染治理。引導節能環保服務業向蒙自經開區箇舊片區聚集,積極推進箇舊市特色工業園區環境污染第三方治理國家級試點建設。
(七)積極推進綠色示範創建工程
圍繞重點產業園區、重點行業,創建一批綠色示範工廠,開發一批綠色產品,形成綠色製造體系。創建一批國家級、省級能效領跑者、水效領跑者。推進既有產業園區和產業集群循環化改造,支持綠色低碳示範產業園、蒙自經開區建水片區申報認定雲南省第一批綠色低碳循環示範產業園區。
(八)實施污染防治和生態修復工程
深入打好滇南中心城市大氣污染聯防聯治攻堅戰,通過實施一批污染防治和生態修復重點工程,充分激發市場對環保技術、裝備、產品及服務的需求,以市場需求拉動環保產業加快發展。
(九)實施節能低碳改造工程
對照高耗能行業能效標桿水平,以規上工業企業為重點,實施煤電、建材、化工、有色、鋼鐵等重點行業綠色低碳改造,提高重點行業、重點企業能效水平。
(十)加快技術自主創新
強化企業技術創新、科技成果套用主體地位,培育綠色技術創新龍頭企業和綠色工廠。加強產、學、研、用深度融合,引導企業採用先進適用的綠色環保新技術、新裝備、新工藝。
(十一)積極開拓外部市場
搶抓《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)戰略機遇,依託自貿試驗區紅河片區等對外開放合作平台,創新國際科技合作機制,進一步深化與南亞、東南亞國家在節能環保領域的科技合作。
(十二)推進產業數位化建設
鼓勵大型企業、第三方機構、園區等建設企業端/園區端信息化系統,合力推進環保產業數位化進程。