河南省人民政府關於加快發展節能環保產業的實施意見

《河南省人民政府關於加快發展節能環保產業的實施意見》是2013年河南省人民政府發布的實施意見。

基本介紹

• 中文名：河南省人民政府關於加快發展節能環保產業的實施意見
• 實施時間：2013年
• 發布單位：河南省人民政府

內容全文

各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　節能環保產業是國家重點發展的戰略性新興產業。大力發展節能環保產業,對培育新的經濟成長點,推動產業結構調整和最佳化升級,促進節能減排和民生改善,加快中原經濟區建設具有十分重要的意義。近年來,我省節能環保產業發展呈加速態勢,規模不斷擴大,技術裝備水平明顯提升,有力支撐了節能環保重點工程建設和節能減排目標的實現。但總體上看,我省節能環保產業層次不高,龍頭企業數量偏少,創新能力不足,產業化、市場化進程滯後,產業發展環境有待完善。為加快發展節能環保產業,根據《國務院關於印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知》(國發〔2012〕19號)、《國務院關於加快發展節能環保產業的意見》(國發〔2013〕30號)精神,結合《河南省“十二五”節能環保產業發展規劃》,現提出以下實施意見,請認真貫徹執行:

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。牢固樹立生態文明理念,立足當前、著眼長遠,緊緊圍繞提升節能環保產業層次和壯大產業規模,堅持以市場為導向、以企業為主體、以重點工程為依託,重點提升節能環保技術裝備、產品和服務水平,著力推進節能環保工程建設,著力提升先進節能環保產品市場份額,著力完善政策措施、最佳化市場環境,著力增強自主創新能力、提升產業競爭力,促進節能環保產業儘快成為新興支柱產業,為擴內需、穩增長、調結構,改善環境質量,建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

　　(二)基本原則。

　　———突出重點,集約發展。圍繞節能環保技術裝備、產品和服務等重點領域,發揮龍頭企業輻射帶動作用,引導關聯企業向產業集聚區集聚,延伸完善產業鏈條,提高配套能力,促進產業集聚化、集約化、規模化發展。

　　———提升水平,創新發展。加強自主創新,實施重大節能環保技術裝備產業化示範,重點突破關鍵核心技術和共性技術,提升產業技術裝備水平,提高高效節能產品、先進環保產品供給能力。

———適應需求,專業化發展。以市場為導向,儘快將節能減排和環境保護的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求。積極培育專業化的節能環保生產和服務企業,滿足各領域、各行業對節能環保技術裝備、產品和服務的需求。

　　———完善環境,市場化發展。健全節能環保地方性法規、規章和標準,強化執法監督,完善政策措施,創新服務機制,加強行業自律,規範市場秩序,形成有利於節能環保產業發展的市場環境。

　　(三)總體目標。節能環保產業快速發展,總產值年均增長20%以上,到2015年,總產值達到2300億元;技術裝備水平明顯提升,形成一批擁有自主智慧財產權、具有核心競爭力的節能環保技術裝備,部分關鍵技術達到國內領先水平;節能環保產品市場份額進一步擴大,高效節能產品市場占有率提高到45%以上,終端用能產品能效水平提高15%以上;節能環保服務業快速發展,形成20家以上專業突出、定位準確、年營業額超過1億元的節能環保服務企業;產業集約發展效應凸顯,培育30家以上年營業額超過10億元的綜合性節能環保龍頭企業和大型企業集團,建設10個以上年營業額超過100億元的節能環保產業示範基地(集群);節能環保產業發展體制機制基本完善,有利於節能環保產業發展的市場和政策環境初步形成。

　　到2020年,節能環保產業成為我省國民經濟新的支柱產業。節能環保技術創新能力大幅提升,裝備和產品水平顯著提高;節能服務新機製得到廣泛推廣,綜合環境服務得到大力發展;建成一批技術先進、配套健全、發展規範的節能環保產業示範基地,形成以大型骨幹企業為龍頭、中小企業配套協作、產業集聚集群發展的格局;節能環保市場化機制和激勵約束機制進一步完善,建成統一開放、公平競爭、規範有序的市場體系。

　　二、明確節能環保產業發展重點領域

　　(一)提高節能環保技術裝備供給能力。發揮我省裝備製造業優勢,加快發展產業關聯度高、市場急需且潛力大的節能環保技術裝備,有效支撐全省節能環保和循環經濟重點工程建設。節能技術裝備重點發展餘熱余壓利用、高效儲能、能源高效利用等重大技術裝備,高效節能電機系統、變壓器、鍋爐(窯爐)、換熱器等通用設備,節能監測、能源計量等專用設備。環保技術裝備重點發展大氣與水污染防治、垃圾與危險廢物處理處置等成套裝備,土壤、重金屬污染防治等關鍵技術,減震降噪、環境監測儀器等專用設備。資源循環利用技術裝備重點發展生活廢棄物資源化利用、農林廢棄物高效利用、共伴生礦產資源綜合開發利用、大宗工業廢棄物綜合利用等成套裝備,“城市礦產”再生利用、汽車零部件及機電產品再製造等關鍵技術。省發展改革委要會同有關部門制訂發布鼓勵發展的重大節能環保技術裝備目錄。

　　(二)壯大節能環保產品規模。依託我省現有產業基礎,密切跟蹤國內外節能環保產品市場需求,積極承接產業轉移,加快促進節能環保產品向規模化、高端化發展。節能產品重點發展綠色節能建築材料、高效節能辦公和商用設備、高效節能家電、高效照明產品、節能與新能源汽車等產品。環保產品重點發展高效膜材料及組件、高性能防滲材料、生物濾料及填料等環保材料,絮凝劑、催化劑、消毒劑等環保藥劑。資源循環利用產品重點發展秸稈纖維乙醇、生物質柴油、餐廚垃圾處理器以及汽車零部件、工程機械等再製造產品。省發展改革委要會同有關部門制訂發布鼓勵生產和使用的節能環保產品目錄。

　(三)大力發展節能環保服務業。建立健全節能環保諮詢、技術交易、成果推廣與轉化、信息收集與傳遞、技術投資等服務體系。節能領域重點發展契約能源管理和節能諮詢、設計、評估、檢測、審計、診斷、培訓等服務業。環保領域重點發展環保服務總承包、環境治理特許經營等綜合環保服務業,加快發展環境諮詢評估、生態環境修復、排污權交易、綠色認證等新興環保服務業。資源循環利用領域重點發展再製造服務業,加快發展再生資源回收等服務業。

　　三、加強節能環保技術裝備產業化示範

　　(一)實施重大節能技術與裝備產業化示範工程。圍繞套用面廣、節能潛力大、需求拉動效應明顯的電機系統、鍋爐、餘熱余壓利用和半導體照明等重點領域,通過重大技術和裝備產業化示範、規模化套用等,重點提升節能裝備工業設計、智慧型檢測、加工製造水平,形成一批裝備製造基地和產業集群。到2015年,高效節能技術與裝備市場占有率提高到30%左右,產值達到500億元。

　　高效電機及其控制系統。重點推進稀土永磁無鐵芯電機示範工作,提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平。建設南陽高新技術開發區、許昌長葛等高效電機及其控制系統產業化基地。

　　餘熱余壓利用技術裝備。重點發展純低溫餘熱發電、乏汽與凝結水閉式回收、螺桿膨脹動力驅動、基於吸收式換熱的集中供熱等技術和設備。支持洛陽中信重工機械股份有限公司、洛陽隆華傳熱節能股份有限公司等一批骨幹龍頭企業做大做強。

　　高效換熱器。重點開展最佳化爐膛結構、利用預熱、強化輻射傳熱等節能技術集成示範,突破預混和蓄熱結合、蓄熱體材料研發、蓄熱式燃燒器小型化等關鍵技術。建設洛陽、新鄉等以高效換熱及冷卻技術為特色的製造基地。

　　高效鍋爐及部件。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配最佳化、燃料品種適應、生物質鍋爐高效燃燒和循環流化床鍋爐等技術水平。建設鄭州高新技術開發區、周口太康等高效鍋爐製造基地。

　　節能與新能源汽車。重點解決動力電池系統安全性、可靠性和輕量化問題,鞏固電池產業鏈優勢,加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化,完善配套產業和充電設施。建設鄭州、三門峽、新鄉電動汽車示範運營試點,支持鄭州宇通集團有限公司、鄭州日產汽車有限公司等重點企業研發純電動汽車、插電式混合動力汽車等。

　　半導體照明技術。重點解決散熱、模組化、標準化等關鍵技術,加快研發金屬有機源化學氣象沉積設備(MOCVD)、高純金屬有機源(MO)、氮化鎵材料與器件等關鍵設備和核心材料,推進重要原材料本地化配套。支持生茂光電科技股份有限公司、河南恒基勤上光電有限公司、南陽英寶電子有限公司、濮陽惠成電子材料股份有限公司、河南雲華燦光電科技有限公司等企業儘快掌握核心技術,形成一批具有知名品牌和較強競爭力的龍頭企業。

　　(二)實施重大環保技術裝備及產品產業化示範工程。重點解決灰霾天氣、工業與城市污水深度治理、農村面源污染等環境領域熱點、難點問題,加強相關技術集成和產業化示範,有效滿足環保市場需求,支撐全省污染物減排目標實現。到2015年,環保裝備及產品產值達到430億元。

大氣污染防治技術設備及材料。重點發展脫硝催化劑製備與再生、高效除塵、資源化脫硫技術裝備,耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料,選擇性催化還原和選擇性非催化還原技術及其裝備,以及汽車尾氣淨化技術裝備。培育河南中材環保有限公司、鄭州康寧特環保工程技術有限公司等龍頭企業。

　　水污染防治技術設備及材料。重點發展高濃度有機廢水聯產沼氣和複合肥成套技術裝備,城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備,高通量、持久耐用的膜材料和組件,膜生物反應器(MBR)。建設信陽商城、鶴壁經濟技術開發區等水處理技術裝備產業化基地。

　　固體廢物處理裝置技術設備。重點發展市政污泥和餐廚垃圾等固體有機廢棄物處理、高濃度有機廢液厭氧消化、垃圾低溫裂解、垃圾焚燒發電、高溫高壓粉碎處置醫療廢物等技術裝備,開發垃圾清掃、收集、壓縮、填埋等環衛裝備。支持鄭州宇通環保科技有限公司、安陽艾爾旺新能源環境有限公司等骨幹企業做大做強。

　　噪聲與振動治理技術設備。重點推進隔聲氈、隔聲通風窗、隔聲門、隔聲屏障、減震彈簧、減震墊、消聲器等噪聲與振動治理技術設備的開發與產業化。培育一批掌握核心技術的專業化公司。

　　生態環境保護與修復技術。重點發展滴灌、滲灌、噴灌、污染土壤生態修復、城市內河溝渠污染水體和湖庫富營養化水體修復等技術,示範推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。

　　環境監測儀器設備。重點提高細顆粒物(PM2.5)等監測儀器設備的穩定性,完善監測數據系統,提升設備生產質量控制水平,開發大氣、水、重金屬線上監測儀器設備。培育發展一批專業化程度高、產品質量可靠、市場認可度高的骨幹企業。

　　(三)實施重大資源循環利用技術裝備示範工程。以推進產業廢棄物規模化利用和“城市礦產”高值化利用為重點,加快關鍵和共性技術裝備示範推廣,提升資源循環利用技術水平,培育一批技術集成能力強、集設備生產與工程施工於一體的骨幹企業。到2015年,資源循環利用裝備及產品產值達到1000億元。

　　產業廢棄物綜合利用裝備。重點發展利用產業廢棄物生產新型建材等大型成套技術裝備,尾礦提取有價元素、煤矸石生產超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成套裝備,農作物秸稈收穫機械設備、秸稈清潔製漿技術設備。建設洛陽、新鄉、焦作、周口等廢棄物資源綜合利用裝備製造基地。“城市礦產”開發利用技術裝備。重點發展廢鉛酸電池全組分回收利用等技術裝備,廢舊家電和廢印刷電路板回收稀貴金屬技術,廢輪胎常溫粉碎及常壓連續再生橡膠技術和成套設備。建設鄭州、焦作、三門峽、濟源等廢舊資源再生利用裝備製造基地。

　　再製造技術。重點發展雷射熔覆工藝、零部件表面塗層修復等再製造技術。支持洛陽LYC軸承有限公司、焦作飛孟雷射再製造有限公司、六四五六工廠等企業掌握高端再製造技術,培育成為國內行業龍頭企業。

　　四、依託重點工程推廣節能環保技術裝備

　　(一)加強節能技術改造。發揮財政資金的引導帶動作用,採取補助、獎勵、貼息等方式,加快實施重點節能改造項目,淘汰高耗能落後工藝技術和設備,帶動先進適用節能技術裝備和設備的推廣套用。

工業領域,重點實施鍋爐(窯爐)改造、電機系統節能、能量系統最佳化、餘熱余壓利用、節約和替代石油等節能改造工程,到2015年,全面完成低效工業鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造,主要耗能設備能效指標達到國內先進水平,形成1450萬噸標準煤的節能能力。

　　交通運輸領域,重點實施營運車船燃料消耗量準入與退出、節能與新能源車輛推廣示範、智慧型交通節能減排等工程,到2015年,營運車輛單位運輸周轉量綜合能耗較2010年下降5%左右,其中營運客車、營運貨車單位運輸周轉量能耗分別下降3%和6%左右。

　　建築領域,落實《河南省綠色建築行動實施方案》,加快既有建築綜合節能改造,推進可再生能源規模化套用,開展建築工業化試點,實施綠色新型建材示範工程,推廣套用綠色節能建材,到2015年,完成採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造1500萬平方米,新增可再生能源建築套用面積1.26億平方米,20%的城鎮新建建築達到綠色建築標準。

　　(二)加快污染防治工程建設。落實生產活動污染治理的企業主體責任和環保基礎設施建設的政府主體責任,採用先進環保工藝、技術和裝備,加快大氣、水、重金屬污染防治工程和城鎮環境基礎設施建設,有效釋放環保技術裝備市場潛在需求。

　　大氣污染治理。實施“藍天工程”行動計畫,在化工、造紙、印染、製革、製藥等產業集聚區,通過集中建設高效熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。推進電力、冶金、建材等行業脫硫脫硝、除塵設施建設,對現役燃煤機組實施低氮燃燒技術改造,所有燃煤機組全部加裝脫硝除塵設施,新建燃煤機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施;推進鋼鐵行業燒結機、球團設備及焦爐煤氣脫硫,石油石化行業催化裂化裝置煙氣脫硫和除塵,有色冶煉行業低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理,新型乾法水泥窯低氮燃燒技術改造及脫硝等工程建設。大力削減石油石化、化工等行業揮發性有機物排放量。提升車用燃油品質,加速淘汰老舊汽車、機車和船舶。到2015年,省轄市中心城區空氣品質好於II級標準天數比例達到80%以上。

　　水污染治理。以中心城市、城鄉一體化示範區、縣城新城區及產業集聚區、重點鎮為重點,加快污水處理設施建設,完善污水配套管網,推進污水處理廠升級改造工作,新建城鎮污水處理廠和位於國家重點流域、對水環境質量達標影響較突出的污水處理廠達到一級A排放標準。加快城鎮污水處理廠中水回用、污泥無害化處置、溢流監控和垃圾處理場滲濾液處理等設施建設,到2015年,城鎮污水處理能力達到984萬噸/日以上,縣級以上城市污水處理率提高到85%以上,污水再生利用率達到20%以上,基本完成排水管網雨污分流改造。深化工業污染防治,實施產業集聚區、工業園區污水集中處理工程,加強高耗水行業清潔生產和污染深度治理,全面提升涉水企業防污、治污水平。加強重點流域幹流、流經城市河段和南水北調中線工程丹江口庫區及調水乾渠沿線環境綜合治理。

　　垃圾處理。加快城市生活垃圾收運體系和無害化處理設施建設,推進建築廢棄物資源化利用,因地制宜建設農村垃圾處理設施,加快規模化畜禽養殖企業(小區)配套污染治理設施建設。開展新型乾法水泥窯協同處理生活垃圾試點示範。到2015年,全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到88%,農村生活垃圾無害化處理率和畜禽養殖廢棄物綜合利用率均達到70%以上。

危險廢物與土壤污染治理。深入實施《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,對重點防控的重金屬污染地區、行業和企業開展綜合治理,到2015年,重點區域重金屬污染物排放量削減30%以上。規範廢舊鉛酸電池、廢棄電器電子產品的回收處理,到2015年,廢舊鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90%以上,廢棄電器電子產品拆解處理處置規模達到10萬噸/年。實施土壤環境保護工程,開展土壤污染治理與修複試點示範。

　　(三)推進資源循環利用。圍繞重點領域大宗固體廢棄物資源化、規模化、高值化利用,提高資源循環利用效率,加快實施資源循環利用重點工程,建設一批綜合利用示範基地。到2015年,工業固體廢棄物利用量達到8000萬噸,綜合利用率提高到75%。

　　共伴生礦產及尾礦資源綜合利用。以鋁土礦、鉬礦、金礦等為重點,依託中國鋁業河南分公司、洛陽欒川鉬業集團股份有限公司、靈寶黃金股份有限公司等大型礦業集團,建設一批尾礦、低品位礦、共伴生礦資源綜合利用項目,提高礦產資源回採率和選礦回收率,提升共伴生礦、低品位礦、選礦尾礦及其他伴生資源的綜合利用水平。到2015年,尾礦綜合利用率提高到25%。

　　產業廢棄物資源化利用。推進洛陽、焦作國家資源綜合利用示範基地建設,到2015年,廢棄物綜合利用量分別達到1000萬噸。支持利用建築廢棄物生產再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產品,建設鄭州、平頂山、許昌等百萬噸級建築廢棄物資源化利用示範基地。開展道路瀝青再生利用試點示範。到2015年,新增固體廢棄物綜合利用能力3000萬噸。

　　社會廢舊商品再生利用。重點推進生產領域、消費領域產生的廢舊電子、報廢汽車、廢舊金屬、廢舊橡膠等大宗廢舊商品再生利用,加快廢舊商品回收體系建設,合理布局回收網點、分揀中心和區域性回收分揀基地,推進長葛大周再生金屬回收加工區、洛陽循環經濟園區等“城市礦產”示範基地建設。到2015年,重點廢舊商品回收利用量達到4000萬噸以上。

　　農作物秸稈綜合利用。以農作物秸稈規模化、商品化和高值化利用為重點,推進農作物秸稈飼料化、肥料化、能源化、原料化和基料化利用。加快建設以秸稈利用重點企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨幹、農戶積極參與的秸稈收集、儲存及運輸系統。到2015年,農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。園區循環化改造。以提高產業園區資源產出率為重點,推動產業集聚區和專業園區建設土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環利用和公共服務平台等基礎設施,實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環連結,污染物近“零排放”。到2015年,打造20個資源利用效率高、生態環境保護好、綜合競爭實力強的循環經濟示範園區。

　　五、引導高效節能產品和先進環保產品市場消費

　　(一)擴大高效節能產品市場消費。深入實施節能產品惠民工程,採取補貼方式推廣高效照明產品、節能汽車、高效電機、變壓器等節能產品,提高高效節能產品市場占有率。嚴格執行強制性能效標準,引導用能單位更新淘汰低效用能設備和產品。完善峰谷電價、季節性電價政策,通過合理價差引導電力用戶改變生產和生活模式,購買使用高效節電產品。鼓勵生產企業開拓節能環保產品市場,創新行銷手段,完善行銷網路,擴大產品銷售。開展節能產品宣傳活動,引導消費者購買使用能效1級或2級以上的高效節能產品。

(二)拉動先進環保產品及再生產品消費。研究擴大環保產品及再生產品消費的政策措施,完善環保產品和環境標誌產品認證制度。當前重點推廣油煙淨化器、汽車尾氣淨化器、室內空氣淨化器、家庭餐廚垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品。開展再製造“以舊換再”工作,對交回舊件併購買“以舊換再”再製造推廣試點產品的消費者,給予一定比例財政補貼。近期重點推廣再製造發動機、電動機等。

　　(三)加大政府採購節能環保產品力度。發揮政府採購示範帶動作用,落實國家節能產品和環境標誌產品政府採購政策,完善強制採購和優先採購制度,擴大節能產品和環境標誌產品政府採購範圍,不斷提高節能環保產品政府採購比例。研究制定政府機構購買節能環保服務辦法。實施節約型公共機構示範工程,推廣套用先進成熟的節能、節水技術和產品;政府普通公務用車要優先採購1.8升(含)以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,擇優選用純電動汽車,加快淘汰老舊汽車;推廣使用硒鼓、墨盒、再生紙等再生辦公用品,減少使用一次性用品。到2015年,全省公共機構節能環保產品採購占同類產品採購的比重達到90%以上,節能燈具和節水器具套用率達到90%以上。

　　六、促進節能環保產業集約化發展

　　(一)建設一批各具特色的節能環保產業集群。抓住承接產業轉移的有利時機,依據各地節能環保產業基礎和特色定位,依託產業集聚區和專業園區開展鏈式招商,促進節能環保產業集群發展。發揮鄭州區位、人才、技術、服務等優勢,依託良好的現代裝備製造基礎和大型企業集團,重點發展以節能環保技術裝備研發、生產及服務為主導,集節能環保技術開發、孵化、推廣、服務為一體的綜合性節能環保產業集群。依託洛陽高端裝備製造和技術服務優勢,重點發展以餘熱余壓發電設備、節能低碳型建材成套生產設備、工程專用裝備製造為主導的節能環保裝備製造產業集群。依託許昌、平頂山電氣裝備製造優勢,重點發展以智慧型電網、輸變電設備、風力發電成套設備為主導的節能電氣裝備製造產業集群。加快建設鶴壁、信陽、商丘等地高濃度廢水處理、有機固廢裂解等成套裝備製造業基地,建設南陽市新能源裝備產業園區、商丘民權製冷產業基地等高效節能電器產業園。到2015年,建設10個以上特色突出、技術先進、產業鏈合理的節能環保產業示範基地(集群)。

　　(二)打造一批節能環保骨幹龍頭企業。引導具有較強實力、主業突出、產品鏈較長的節能環保企業,通過兼併重組、整合資源,組建大型節能環保企業(集團)。鼓勵傳統優勢製造企業適應市場需要,通過技術升級、產品轉型、加工配套等,向節能環保裝備製造領域拓展。支持節能環保龍頭企業與上下游企業開展產品、市場、技術交流合作,培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理“一條龍”服務能力的企業集團。到2015年,形成30家具有核心競爭力、主營業務收入10億元以上的骨幹龍頭企業。

　　(三)培育一批專業化、中小型節能環保企業。引導中小企業適應個性化、多樣化市場需求,重點發展套用範圍廣、專業性較強的節能環保產品和材料,或採取聯合經營、來料加工等形式,為大型節能環保裝備製造企業配套生產關鍵零部件、元器件等。鼓勵大型裝備製造企業和重點用能企業利用自身技術、人才優勢和管理經驗,整合其設計諮詢、安裝運營以及售後服務等業務,組建專業化節能環保服務公司,為同行業企業提供專業化服務。建立完善面向節能環保產業的技術推廣、管理諮詢、融資擔保、人才培訓、市場拓展等專業中介服務市場體系,支持專業節能環保服務機構順應改革要求和適應市場需求,開展節能環保諮詢、設計、評估、檢測、審計、診斷、培訓、運營等專業服務。

七、加快先進節能環保技術裝備研發

　　(一)開展關鍵和共性技術攻關。圍繞解決當前節能減排和大氣、水、土壤、重金屬污染等突出環境問題,著力實施節能減排科技工程,培育形成一批節能減排科技創新示範企業,推廣套用先進節能減排科技成果和技術。通過實施省重大科技專項和高新技術產業化專項等,重點突破煤層氣抽采及綜合利用、可吸入顆粒物(PM10)與細顆粒物污染防治、城市生活垃圾與建築垃圾資源化利用、尾礦與冶煉廢渣綜合利用、重污染行業清潔生產等關鍵技術,開展技術示範及產業化。實施大氣污染防治科技行動,瞄準未來節能環保技術發展方向,開展低品位餘熱利用、高效換熱與儲能、尾礦與赤泥資源化利用、灰霾與臭氧形成機理、二氧化碳捕集儲存等研究,為節能減排和污染治理提供科學支撐和技術儲備。

　　(二)加強技術創新能力建設。強化企業創新主體地位,鼓勵企業緊密跟蹤市場需求,加大研發投入,開發市場急需的節能環保技術裝備。支持骨幹龍頭企業牽頭承擔國家和省節能環保科技計畫項目,建設一批節能環保領域的省級工程技術研究中心、重點實驗室和院士工作站。圍繞節能環保領域關鍵核心技術的研發和系統集成,構建以企業為主導、產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟,支持產業技術創新平台建設,鼓勵建設區域性節能環保科技服務平台和資源環境高技術領域研發基地。

　　(三)推進技術合作和人才隊伍建設。加強對外技術交流與合作,建立完善國際先進技術的引進、消化、吸收和再創新機制。落實《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關於引進海外高層次人才的意見》(豫辦〔2009〕18號),積極推進“中原崛起百千萬海外人才引進”工程實施,引進一批節能環保領域海外高層次人才。完善高校和科研機構智慧財產權轉移轉化利益保障機制,建立高校、科研機構創新人才向企業流動機制。加強高校資源環境學科建設,加快培養節能環保技術人才。

　　八、健全節能環保產業發展市場化機制

　　(一)推行“領跑者”制度。建立主要終端用能產品能效“領跑者”制度,開展能效水平對標達標活動,組織開展行業“領跑者”標桿企業、標桿指標試點,加強技術改造和技術創新,逐步提高主要用能產品和設備能效水平。對電機、變壓器、空調器、電冰櫃等終端用能產品,參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準,明確實施時限,定期發布“領跑者”企業和品牌名單,組織實施“領跑者”示範項目,推動超高效節能產品市場消費。對達到行業“領跑者”標準的企業予以表彰和獎勵。

　　(二)深入實施契約能源管理。落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關於加快推行契約能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號),加強政策扶持和引導,健全市場化的節能服務機制,使契約能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。完善節能量第三方審核機制,對經確認的契約能源管理項目節能量,按照國家和省規定標準及時撥付財政獎勵資金。政府機構要帶頭採用契約能源管理方式實施節能改造,發揮表率作用。組建節能服務產業聯盟,開展節能服務公司與用能單位、金融機構對接活動,打造綜合性節能服務平台。

(三)推行環保設施特許經營模式。研究制定環保設施運營政策措施,鼓勵採用建設—經營—轉讓(BOT)、建設—轉讓(BT)、政府購買服務等多種建設運營模式,開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理工作。實行環境污染治理設施運營資質許可制度,推進環保設施運營服務專業化、社會化,在城鎮污水處理、生活垃圾處理、脫硫脫硝、危險廢棄物處理及資源化利用等重點領域培育一批環保設施持證運營企業。到2015年,城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。

　　(四)推進排污權和碳排放權交易試點工作。建立完善排污權有償使用和排污權交易機制,建立排污權交易機構,探索交易模式,研究制定排污權交易規則、交易流程和信息披露、資金結算及審核辦法。研發排污權交易的電子交易系統,創新交易平台。在造紙、火電行業開展企業排污權有償使用及行業內交易試點工作。探索建立碳排放權交易機制,研究碳排放交易配額管理、交易運作模式,鼓勵推動省內機構、企業、團體和個人參與國家溫室氣體自願減排交易。

　　(五)規範節能環保產品認證。建立認證促進機制,定期發布我省通過節能環保認證的企業和產品目錄,鼓勵省內企業積極參與國家節能、節水和環境標誌產品認證,擴大社會知名度。完善能源效率標識、再製造產品標識管理制度。加強節能環保標誌和標識宣傳,引導消費者購買和使用節能、節水和環境標誌認證產品。加強市場監管,切實保證節能環保產品的質量和信譽。

　　九、完善節能環保產業發展激勵機制

　　(一)落實土地差別化管理政策。制訂實施差別化土地供應政策,加快建立激勵、約束並重的節約集約用地新機制,統籌安排年度新增建設用地計畫指標和城鄉建設用地增減掛鈎指標,對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示範基地、集中資源化處理設施等節能環保重點工程用地給予重點保障。

　　(二)推進價格收費改革。加快推進資源性產品價格改革,理順資源性產品價格關係,形成有利於節能環保產業發展的價格形成機制。落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策,制定符合我省實際的峰谷分時電價辦法,加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。進一步推進居民生活用水、用電、用氣階梯價格制度實施,健全供熱計量價格和收費管理辦法,完善污水處理費和垃圾處理費政策,將污泥處理費用納入污水處理成本。加強對自備水源用戶水資源和污水處理費的徵收管理,限制對地下水的過度開採。落實生產者責任延伸制度,對環境產生較大危害的廢棄物,逐步由生產者承擔回收、利用和處置等責任以及回收費用。

　　(三)完善財政扶持政策。積極爭取中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金,加大對我省節能環保產業的投入力度。在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上,建立穩定的節能環保財政投入增長機制。各級政府要加大財政資金投入力度,重點支持節能環保技術進步、成果轉化、重大示範和推廣套用等。完善省財政支持方式和資金管理辦法,簡化審批程式,強化監管,促進節能環保產業健康有序發展。

　　(四)落實稅收優惠政策。認真落實國家節能、節水、環境保護、資源綜合利用等稅收優惠政策。用足用好企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業所得稅減按15%徵收的支持政策。

落實小型微利節能環保企業結構性減稅政策。落實鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。落實契約能源管理優惠政策,對符合條件的節能服務公司實施契約能源管理項目中提供的應稅服務免徵增值稅;對節能服務公司實施的符合條件的契約能源管理項目,將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業的,暫免徵收增值稅;自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免徵企業所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半徵收企業所得稅。

　　(五)強化金融領域服務。鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下,開展金融創新,實行綠色信貸政策,逐步擴大對節能環保產業的信貸規模。鼓勵信用擔保機構創新擔保產品,對資質好、管理規範的節能環保企業優先提供融資擔保服務,探索將特許經營權等納入貸款抵押擔保物範圍。支持符合條件的節能環保企業上市融資及發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等。充分利用國外優惠貸款或贈款。

　　十、營造有利於節能環保產業發展的市場環境

　　(一)加快法規標準體系建設。以解決制約節能環保產業發展的突出問題為重點,推動加快修訂《河南省節約能源條例》、研究制定《河南省輻射污染防治條例》。以逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準為重點,制(修)訂有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業主要耗能產品能耗限額及大型公共建築能耗限額、耗能行業計量器具配備及節能監測(評價)等地方標準。以強化總量控制和有毒有害污染物排放控制為重點,選擇重點流域(區域)、重點行業,制定污染物排放地方標準和技術規範類標準。

　　(二)完善準入政策。放寬節能環保重點工程建設準入門檻,鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保產業領域。深化市政公用事業市場化改革,支持民間資本進入污水、垃圾處理等領域。最佳化節能環保市場準入的審批管理程式,支持民營資本參與節能環保國有企業改制重組;放寬節能環保企業登記條件,以及節能環保服務小微企業注資、出資條件和時限。加強對投資活動的能源消耗、污染排放管理,嚴格落實能評、環評制度,新建能源消耗多、污染物排放量大的固定資產投資項目必須同時配套建設能耗和污染物排放線上監控系統。

　　(三)強化監督考核。建立健全節能環保工程建設領域的市場監管機制,落實招投標各項規定,防止節能環保產業市場壟斷和惡性競爭。加強對節能環保法規標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查,嚴肅查處各類違法違規行為,嚴格責任追究,為節能環保產業發展創造良好的外部環境。加強節能環保產業統計。發揮行業協會作用,加強行業自律,及時反映行業情況和問題。強化對節能服務機構開展節能諮詢、設計、評估、檢測、審計、認證等業務的日常監察。

　　(四)開展試點示範。組織開展生態文明先行示範區試點建設,探索符合各地特點的生態文明建設模式。積極爭取開展國家節能減排財政綜合示範試點,通過集中財政資金支持系統推進節能減排,帶動經濟轉型升級。按照資源產出水平大幅提高和節能減排約束性指標超額完成等要求,組織開展國家循環經濟示範城市(縣)創建活動。推進低碳試點城市建設,組織開展低碳園區、低碳社區、低碳校園、低碳商業試點,示範推廣具有良好減排效果的低碳技術和產品。開展園區循環化改造示範,建設鄭州節能環保產業示範園區。按照國家能耗線上監測試點要求,對全省電力、鋼鐵和石化行業實施能耗線上監測系統改造,為全面建立覆蓋各領域、各行業的能耗線上監測系統探索經驗。

　(五)加強宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育,把節能環保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。加大節能環保宣傳力度,深入開展節能減排全民行動、節能宣傳月、世界環境日、地球日、世界水日等系列宣傳活動,引導社會公眾自覺履行節能環保義務,營造全社會共同推進節能環保的良好氛圍,形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

　　各地、各部門要按照本實施意見的要求和工作部署,加強組織領導和協調配合,結合本地、本部門實際制定分年度實施方案,明確任務分工,落實責任目標,紮實推進各項工作,確保取得實效。省發展改革委、環保廳要對本實施意見落實情況開展跟蹤分析和階段性總結,研究解決實施過程中出現的新情況、新問題,重大事項及時向省政府報告。

　　附屬檔案:重點任務分工及進度安排表

河南省人民政府

　　2013年12月16日

　　附屬檔案

　　重點任務分工及進度安排表

序號	工作任務	負責部門	時間進度
1	制訂發布鼓勵發展的節能環保技術裝備 和產品目錄	省發展改革委、環保廳、 科技廳、工業和信息化廳	2014年開始
2	實施重大裝備節能技術與裝備產業化示 范工程	省發展改革委、科技廳、 工業和信息化廳	2013—2015年滾 動實施
3	實施重大環保技術裝備及產品產業化示 范工程	省環保廳、發展改革委、 科技廳、工業和信息化廳	2013—2015年滾 動實施
4	實施重大資源循環利用技術裝備示範工 程	省發展改革委、工業和信 息化廳、科技廳	2013—2015年滾 動實施
5	實施鍋爐(窯爐）改造、電機系統節 能、能量系統最佳化、餘熱余壓利用、節 約和替代石油等節能改造工程	省發展改革委、工業和信 息化廳、財政廳	2013—2015年滾 動實施
6	實施營運車船燃料消耗量準入與退出、 節能與新能源車輛推廣示範、智慧型交通 節能減排等工程	省交通運輸廳、發展改革 委、科技廳、工業和信息 化廳、財政廳	2013—2015年滾 動實施
7	開展綠色建築行動	省發展改革委、住房城鄉 建設廳	2013年開始
8	實施“藍天工程”行動計畫	省環保廳	2013年開始
9	推進城鎮污水處理廠中水回用、污泥無 害化處置、溢流監控和垃圾處理場滲濾 液處理等設施建設	省發展改革委、住房城鄉 建設廳、環保廳	2013—2015年滾 動實施
10	對重點流域幹流、流經城市河段和南水 北調中線工程丹江口庫區及調水乾渠沿 線實施環境綜合治理	省環保廳、發展改革委	2013—2015年滾 動實施
11	加快城市垃圾收運體系和無害化處理設 施建設，開展新型乾法水泥窯協同處理 生活垃圾試點示範	省住房城鄉建設廳、發展 改革委、財政廳	2013—2015年滾 動實施
12	加快規模化畜禽養殖企業(小區）配套 污染治理設施建設	省環保廳、畜牧局	2013—2015年滾 動實施
13	開展土壤污染治理與修複試點示範，規 范廢舊鉛酸電池、廢棄電器電子產品的 回收處理	省環保廳、發展改革委、 商務廳、工業和信息化 廳、財政廳	2013—2015年滾 動實施
14	共伴生礦產及尾礦資源綜合利用	省發展改革委、工業和信 息化廳、國土資源廳、財 政廳	2013—2015年滾 動實施
15	開展建築廢棄物再生利用試點示範	省住房城鄉建設廳、發展 改革委、財政廳	2013—2015年滾 動實施
16	推進廢舊商品回收體系、“城市礦產” 示範基地建設	省發展改革委、商務廳、 財政廳	2013—2015年滾 動實施
17	推進農作秸稈飼料化、肥料化、能源 化、原料化和基料化利用	省發展改革委、農業廳、 畜牧局、財政廳	2013—2015年滾 動實施
18	實施產業園區循環化改造	省發展改革委、財政廳	2013—2015年滾 動實施
19	實施節能產品惠民工程	省發展改革委、財政廳、 工業和信息化廳	2013—2015年滾 動實施
20	推廣環境標誌產品	省環保廳	2013—2015年滾 動實施
21	推廣再製造產品	省發展改革委、財政廳、 工業和信息化廳	2014年開始
22	完善政府採購節能環保產品制度	省財政廳、發展改革委、 環保廳	2013—2015年滾 動實施
23	實施節約型公共機構示範工程	省發展改革委、財政廳、 事管局	2013年開始
24	加大節能環保關鍵和共性技術攻關力度	省科技廳、發展改革委、 環保廳、工業和信息化廳	2013—2015年滾 動實施
25	建設節能環保領域的省級工程技術研究 中心、重點實驗室和院士工作站	省科技廳、發展改革委	2013—2015年滾 動實施
26	推進“中原崛起百千萬海外人才引進” 工程實施，引進節能環保領域海外人才	省人力資源社會保障廳、 科技廳、發展改革委、環 保廳	2013—2015年滾 動實施
27	組織實施能效“領跑者”制度	省質監局、發展改革委、 工業和信息化廳	2013—2015年滾 動實施
28	推行契約能源管理	省發展改革委、財政廳、 人行鄭州中心支行、省國 稅局、地稅局、省政府金 融辦、國資委	2013—2015年滾 動實施
29	在城鎮污水處理、生活垃圾處理、脫硫 脫硝、危險廢棄物處理及資源化等重點 領域推行特許經營	省住房城鄉建設廳、環保 廳	2014年開始
30	制定排污權有償使用和排污權交易機制	省環保廳	2014年開始
31	實施差別化土地供應政策，保障節能環 保重點項目、工程用地	省國土資源廳	2013—2015年滾 動實施
32	制定符合實際的峰谷分時電價辦法，加 大差別電價和懲罰性電價政策實施力 度，完善節能環保收費制度	省發展改革委、工業和信 息化廳、住房城鄉建設 廳、環保廳、水利廳	2013—2015年滾 動實施
33	建立穩定的節能環保財政投入增長機制	省財政廳、發展改革委	2013—2015年滾 動實施
34	實行綠色信貸政策，擴大對節能環保產 業的信貸規模	省政府金融辦、人行鄭州 中心支行、河南銀監局	2013—2015年滾 動實施
35	支持節能環保企業上市融資及發行企業 債券和非金融企業債務融資工具	省政府金融辦、省發展改 革委、人行鄭州中心支行	2013—2015年滾 動實施
36	推動修訂《河南省節約能源條例》、研 究制定《河南省輻射污染防治條例》	省政府法制辦、省發展改 革委、環保廳	2013—2015年滾 動實施
37	制(修）訂高耗能行業主要耗能產品能 耗限額及大型公共建築能耗限額、耗能 行業計量器具配備及節能監測(評價） 等地方標準	省質監局、工業和信息化 廳、發展改革委、住房城 鄉建設廳	2013—2015年滾 動實施
38	修訂重點流域(區域）環境保護標準、 重點行業污染物排放標準，制訂清潩 河、賈魯河流域水污染物排放和建材、 鋼鐵等高排放行業大氣污染物排放地方 標準	省質監局、環保廳	2014年年底前完 成
39	放寬節能環保企業登記條件	省工商局	2014年年底前完 成
40	加強節能環保產業發展監督檢查	省發展改革委、環保廳、 監察廳	2013—2015年滾 動實施
41	開展生態文明先行示範試點，爭取開展 國家節能減排財政綜合示範試點，開展 國家循環經濟示範城市(縣）創建活動	省發展改革委、財政廳	2013—2015年滾 動實施
42	開展能耗線上監測試點	省發展改革委、住房城鄉 建設廳、質監局、事管 局、能源局、統計局	2013年開始
43	加強節能環保宣傳教育	省委宣傳部、省教育廳、 發展改革委、環保廳、水 利廳、人力資源社會保障 廳	2013—2015年滾 動實施

　　註：根據《河南省人民政府關於公布省政府規範性檔案清理結果的決定》（豫政〔2017〕42號），該檔案已失效。