《邢台市人民政府印發關於進一步加快發展節能環保產業的十項措施的通知》是邢台市人民政府2013年發布的一則通知。
基本介紹
- 中文名：邢台市人民政府印發關於進一步加快發展節能環保產業的十項措施的通知
- 發布單位：邢台市人民政府
為搶抓國家和省實施《大氣污染防治行動計畫》新機遇，適應我市打好工業轉型升級和環境治理攻堅戰的新要求，使節能環保產業成為促進我市轉型升級、加快發展的新支撐，按照《國務院關於加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）和《河北省人民政府關於進一步加快發展節能環保產業的十項措施》（冀政〔2013〕68號）精神，特制定以下十項措施：
一、明確重點發展領域
1．節能產業。圍繞滿足工業、建築、交通等重點領域節能增效需求，培育發展高效鍋爐自動化控制、低溫煙氣餘熱深度回收、非晶變壓器、稀土永磁無鐵芯電機等工業節能設備；擴大CL建築體系、節能門窗、新型節能牆體材料等綠色建材生產規模；加速新能源汽車產業化步伐，提高節能汽車產量及占比，打造新能源汽車示範市。
2．環保產業。圍繞滿足大氣、水、土壤污染治理需求，培育發展平板式脫硝催化劑、高效電袋複合除塵器、空氣淨化器等大氣污染防治設備、產品；積極發展膜材料和組件、高濃度難降解工業廢水成套處理設備等水處理設備；研發鉻污染土壤治理修復技術，開發全防全控智慧型環境監管系統。
3．資源循環利用產業。圍繞滿足促進資源循環利用水平、提高資源產出率需求，進一步擴大汽車、工程機械設備等機械零部件再製造產量；推廣大型廢鋼破碎剪下和廢舊電器破碎技術，擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用、秸稈綜合利用及城市餐廚廢棄物和農村廢棄物資源化、規模化利用。
4．節能環保服務產業。圍繞破解企業節能減排技術、資金、管理瓶頸制約，推行契約能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態。
二、培育骨幹企業基地園區
5．培育骨幹企業。充分發揮我市節能儀器設備、新型節能建材、高效照明、廢舊輪胎再生膠、農村廢棄物資源利用等現有企業優勢，選擇技術先進、市場前景好、產品鏈條長的企業，在要素保障、人才引進、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其儘快成為具有較強競爭能力和帶動力的骨幹企業。到2017年，培育銷售收入超5億元的省級骨幹企業5家以上，市級骨幹企業20家以上。
6．建設示範基地。依託我市再生資源回收潛力大的優勢，鼓勵龍頭企業按照國家標準，實現再生資源規模化、高值化、清潔化利用。將中航工業戰略金屬再生利用產業基地建成國家“城市礦產”示範基地。
7．建設節能環保特色基地。鼓勵糧棉主產區的各縣（市），加強生物質再生能源的循環利用，推廣棉花秸稈壓塊技術，棉花秸桿代木製板技術，培育秸桿利用示範基地；研發舊件無損檢測與壽命評估技術、雷射熔覆噴塗技術，推廣納米顆粒複合電刷鍍、高速電弧噴塗、等離子熔覆等關鍵技術和裝備，推進汽車零部件、冶金機械、工具機等機電設備再製造產業化，培育再製造產業基地，到2017年，建成一個國家級再製造產業基地；加強新型節能建材基地建設，以河北迎新玻璃集團為重點，依託沙河玻璃技術研究中心，加強LOW-E鍍膜玻璃、太陽能光伏玻璃技術研發，到2017年，建成全省規模最大、品種最全、質量最優的新型節能玻璃生產基地。
8．打造專業園區。堅持“無中生有”和“有中生新”相結合，鼓勵有一定基礎的開發區，把節能環保產業作為主導產業來培育，實施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構建完善的節能環保產業鏈條，帶動傳統產業的改造提升，打造園區的“升級版”。支持1-2個產業基礎薄弱的開發區，依託一些大企業，規劃專業區域，採取明確產業方向、實施專業招商和定向招商等措施，建設產業聚集、特色明顯、優勢突出的節能環保專業園區。到2017年，建設符合省級標準的節能環保專業園區3個以上。
三、增強科技創新能力
9．提升自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入，支持骨幹企業建立重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，研發鋼渣高溫餘熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關鍵、共性技術和設備。對我市首個採用研發的共性關鍵技術、設備的示範項目，優先申報省、國家節能環保專項資金支持，積極爭取省內專項資金再補貼。
10．建立技術創新聯盟。在城鎮生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點領域，鼓勵骨幹企業牽頭建立政產學研用緊密結合的節能環保技術創新聯盟，幫助其申報承擔省節能環保產業與資源環境技術研究套用重大專項項目和國家節能環保科技計畫項目。
11．構建節能環保服務體系。加快建設科技型中小企業技術創新公共機構，為中小型節能環保企業技術創新和產業化發展提供政策、技術、資金支持。培育專業化節能服務公司、環保綜合服務公司，鼓勵其採用契約能源管理、環境治理特許經營等模式，為用能、排污企業提供設計、融資、改造、調試、運行、管理等“一條龍”服務。
12．引進急需緊缺人才。圍繞加快我市節能環保產業發展，採取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發引進等方式，面向國內外引進高層次、高技能、緊缺型人才。支持各縣（市、區）建立各類高層次人才創新創業園區，大力發展各類創新實踐基地。相關單位要根據《中共邢台市委辦公室、邢台市人民政府辦公室關於邢台市加快引進高層次人才若干規定》（邢辦發〔2013〕13號）精神，落實好工資、住房、補貼等方面的優惠政策。
四、加大招商引資力度
13．拓市場引投資。加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，擴大節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對發展節能環保產業的有力拉動。對我市市場急需且短期內難以自主開發的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓餘熱發電等設備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產品，採取以市場換技術、以市場換投資的策略，引進國內外知名企業在我市投資設廠，與有技術、有資金的大企業建立戰略合作，形成節能環保產業新的增長點。
14．招龍頭建鏈條。加強與國內外優勢企業對接，瞄準高端產業和產業高端，大力引進國內外有技術、有實力、有經驗的大型龍頭企業，帶動上下游企業協作、配套，構建完善的產業鏈條；引進清潔能源、天然氣供應商，打破壟斷、引進競爭，破解能源瓶頸。引進新能源戰略合作者，推廣新能源、破解大氣污染難題。
15．抓服務保落地。借鑑外地管家式服務模式，對每個引進項目、每個審批環節都要安排專人盯辦到底，使引進企業真正享受到“全程無憂”服務。
五、鼓勵使用本市產品
16．建立供需對接機制。定期組織召開供需對接會，在裝備、產品、技術、資金、服務等方面進行全方位對接。在我市主要新聞媒體、專業網站上，及時公布節能環保重點建設項目名錄及相關設備、產品、技術需求，促進供需雙方的信息溝通。
17．制定產品推薦目錄。發布《邢台市節能環保產業名優產品推薦目錄》，並適時更新。對採用推薦目錄內產品的企業和項目，在國家和省專項資金申報、我市專項資金安排、企業排污費返還時予以優先支持、適度傾斜，在環保竣工驗收上優先安排。
18．推行統一採購政策。對國家、省、市財政資金支持的節能執法能力建設、環境監測體系及環境基礎設施建設等項目中，型號相近、批量較大的節能環保設備、產品，推行市級統一招標、採購，同質同價優先採用推薦目錄內產品。
六、拓寬籌融資渠道
19．加快企業上市步伐。積極為擬上市企業和中介機構搭建對接平台，抓好節能環保企業上市輔導，推動企業在多層次資本市場上市掛牌。
20．積極創新金融產品。推廣特許經營權、未來收益權、收費權、排污權質押貸款，綜合利用承兌、保理、供應鏈等融資工具，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等，增強直接融資能力。
七、加強財政資金扶持
21．積極爭取上級專項資金。加大國家、省資源節約、環境保護及戰略性新興產業等專項資金申報力度，對骨幹企業、園區、基地的建設項目優先申報，更多爭取國家、省專項資金。
22．積極爭取國家財政資金和補貼基金。發展風機、水泵、空壓機、電機等生產企業申列國家節能產品惠民工程推廣目錄，組織契約能源管理公司、治污設施運營公司申報國家備案資質和特許經營資質，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。
23．加大節能環保產業發展資金投入。市級財政加大節能環保產業發展資金投入，支持骨幹企業、園區、基地等重點項目建設。
八、落實稅收優惠政策
24．落實好所得稅優惠政策。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得，節能服務公司實施契約能源項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，實行三年免徵、三年減半徵收的優惠政策；企業購置並實際使用所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水等專用設備，其投資額的10%可以從企業當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以後5個納稅年度結轉抵免；企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原料，生產國家非限制且符合相關標準要求的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。
25．落實好增值稅優惠政策。對通過資源綜合利用認定，企業銷售自產生產原料中摻兌比例不低於30%的特定建材產品，摻兌建（構）築廢棄物廢渣、煤矸石比重不低於90%的建築砂石骨料免徵增值稅；企業銷售自產的利用餘熱、余壓或以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，實行增值稅即征即退政策；企業銷售自產燃煤電廠及工業企業煙氣脫硫生產的副產品，部分新型牆體材料產品實行即征即退50%的政策。
九、優先滿足土地供應
26．積極落實用地指標。在土地利用年度計畫中，對引進的、生產市內急需產品的節能環保產業項目用地優先安排。
27．放寬土地出讓價控制。對市優先發展的節能環保產業項目，建設用地容積率和建築係數分別超過國家工業項目建設用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行；現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
十、提高行政服務水平
28．強化組織領導。市發展改革委明確一位負責同志主抓節能環保產業，並會同市環境保護局等部門組成專門班子，具體負責有關謀劃、協調工作。
29．簡化審批手續。節能環保產業項目備案，一律在所在縣（市、區）或園區辦理；在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建築面積和不改變建築結構的情況下，原則上不再辦理國土、規劃等手續；對完成規劃環評的園區引進的市急需節能環保裝備、產品生產項目，簡化環評內容，重點加強施工現場監管、竣工驗收及日常管理。
30．建立節能環保產業統計報告制度。骨幹企業、園區、基地要在每季度前5個工作日內，向市發展改革委報送生產經營進展情況；市統計局要結合現有統計制度設定節能環保產業統計報表，按月統計節能環保產業生產、效益與節能、減排成效，客觀準確反映節能環保產業的發展狀況；市發展改革委、市環境保護局、市統計局要建立數據聯審和聯查制度，確保相關數據協調一致，加強跟蹤、監測分析，及時發布行業動態信息和政策措施；市有關部門要完善相關法規標準，強化監督監管，建立統一開放、公平競爭、規範有序的市場秩序，促進全行業持續快速健康發展。
