2022年，山東省發改委、省生態環境廳等9部門聯合發布了《關於加快節能環保產業高質量發展的實施意見》。
基本介紹
- 中文名：山東省關於加快節能環保產業高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2022年
- 發布單位：山東省發展和改革委員會、山東省科學技術廳、山東省工業和信息化廳、山東省財政廳、山東省生態環境廳、山東省住房和城鄉建設廳、山東省農業農村廳、山東省地方金融監督管理局、中國人民銀行濟南分行
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關於加快節能環保產業高質量發展的實施意見
加快節能環保產業高質量發展，是貫徹落實習近平生態文明思想的戰略舉措和具體實踐，也是促進碳達峰、碳中和重大戰略落地實施的必然選擇和基本保障。為推動我省節能環保產業加速崛起，助力全省經濟社會發展全面綠色轉型，加快實現生態建設走在前列，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦節能環保產業高效節能、先進環保、資源循環利用、綠色交通車船和設備製造4大領域，強化目標導向、問題導向和結果導向，堅持政府引導、市場主導，堅持統籌推進、重點突破，堅持改革引領、創新驅動，大力發展節能環保技術、裝備和服務，推動節能環保產業快速、提質、創新、集聚發展。
到2023年，節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，節能環保產業產值年均增長10%以上。到2025年，全省節能環保產業發展質量和效益明顯提升，節能環保產業實現規模化、高端化、綠色化、智慧型化發展，成為我省重要的戰略性新興產業，發展水平達到全國前列，部分領域達到國際先進水平。
二、聚焦重點領域，帶動節能環保產業發展水平全面提升
（一）高效節能產業。聚焦節煤、節電、節油及餘熱余壓回收利用等領域，加強高效節能技術研發，重點發展節能電器、節能輸變電裝備、高效內燃機、節能電機及拖動設備、節能鍋爐、高效照明、節能計控等節能裝備或產品。大力發展綠色節能建築材料、新型耐火材料、裝配式建築部品部件等節能型功能材料。提升節能綜合服務能力，重點發展節能診斷、節能評估、節能改造、節能環保融資等專業化服務。
（二）先進環保產業。聚焦大氣治理、水處理、土壤污染治理、固體廢棄物處置等領域，重點發展污染物防治、安全處置和監測檢測等技術裝備。加快環保材料與藥劑研發，重點發展高效膜材料與膜組件、可降解高分子材料等環保材料以及微生物處理添加劑、工業有機廢氣淨化等環保藥劑。積極推進環保服務業創新，推行環境醫院、環保管家等第三方環境綜合服務模式，加快發展環境風險與損害評價、綠色認證、碳資產管理等新興服務業。
（三）資源循環利用產業。聚焦固廢危廢處置、再生資源與廢棄物利用等領域，加強智慧型化拆解、精細分選和無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備研發，提高資源化利用裝備水平。重點發展礦產資源綜合利用、工業固體廢物廢氣廢液回收和資源化綜合利用、建築垃圾綜合利用，以及城鄉生活垃圾與農林廢棄資源綜合利用。加快推進汽車零部件及機電產品再製造、水資源循環利用。
（四）綠色交通車船和設備製造產業。聚焦純電動汽車、燃料電池汽車、插電式混合動力汽車等領域，加強動力電池、電驅動系統、整車控制系統及能量回收等關鍵技術研發，加快推進節能環節關鍵零部件製造，協同發展充電、換電、加氫及加氣設施製造。積極發展液化天然氣船舶、混合動力船舶、氫燃料動力船舶以及非金屬船舶等綠色船舶製造。
三、夯實載體培育，推動節能環保產業集聚發展
（五）培育一批龍頭企業。實施“410”掐尖扶壯工程，圍繞節能環保產業高效節能、先進環保、資源循環利用、綠色交通車船和設備製造4個領域，各選擇10家技術領先、管理先進、規模較大、發展成熟的企業，強化平台支撐、政策集成和要素保障，培育一批骨幹企業和高成長性企業。鼓勵通過引進新建、整合重組等方式，打造若干家牽引力控制力強的領航型企業，並對經省相關產業專班認定、符合省級高質量發展獎勵資金支持條件的，按規定給予資金獎勵。整合省屬國有企業節能環保資產，組建我省環保集團，充分發揮省級國有資本在環境治理領域的重要功能作用。到2023年，收入超100億元的龍頭企業達5家左右，收入超10億元的骨幹企業達50家左右。
（六）打造一批優勢產業集群。實施強鏈延鏈補鏈工程，繪製節能環保產業生態圖譜，全面掌握產業短板、鏈條斷點，制定鍛長板重點領域清單和補短板突破環節清單。搭建產業鏈全鏈條供需對接平台，將中小企業產品供給清單與龍頭企業主要配套產品需求清單進行精準匹配，著力提高我省節能環保終端產品供給占比。培育壯大一批省級以上專精特新“小巨人”、製造業單項冠軍，推進“個轉企”“小升規”，加快提升節能環保產業整體水平。支持符合條件的節能環保產業集群納入省主導產業集群、省特色產業集群及“雁陣形”產業集群名單。到2023年，收入超100億元的產業集群達10個左右，節能環保領域“專精特新”企業增至150家左右。
（七）發展一批重點園區。對有較好節能環保產業發展基礎和後勁的省級以上生態工業園區、循環化改造示範試點園區、低碳工業園區和綠色園區，進一步加大精準招商力度，著力引進產業關聯度高、輻射效應強的龍頭項目，對打通產業鏈斷點堵點的重點項目，採取“一事一議”方式給予支持。指導以上園區聚焦節能環保產業，編制三年行動計畫，明確產業發展目標、重點和路徑。制定節能環保產業重點園區評估辦法，評選一批重點園區名單，實行入庫培育、動態管理。到2023年，培育10家以上節能環保產業省級重點園區。
（八）打造兩大區域聚集板塊。依託濟南、青島兩大新舊動能轉換核心區域，利用節能環保產業基礎良好、科教資源豐富、區位優勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節能環保產業聚集區。支持濟南在濟南新舊動能轉換起步區建設節能環保產業園，發揮起步區節水型城區建設、綠色低碳試點等優勢，以服務黃河流域生態保護和高質量發展為中心，加快培育壯大節能環保先進產能，增強區域輻射帶動能力。進一步擴大青島市節能環保國家級戰略性新興產業集群示範帶動作用，強化膠東經濟圈一體化發展產業協作，增強自主創新能力和對國際先進技術裝備服務的承接能力，著力打造我省節能環保產業發展高地。
四、實施重點工程，擴大釋放節能環保產業市場需求
（九）重點工業行業綠色轉型升級工程。以鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等行業為重點，全面推進節能改造升級和污染物深度治理。推廣普及高效精餾系統、高溫高壓乾熄焦、新型結構鋁電解槽等先進技術，鼓勵發展電弧爐短流程煉鋼，推進水泥、焦化超低排放改造。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節能管理。深入開展能效和污染物減排“領跑者”行動，推動重點單位持續趕超引領。
（十）產業園區節能環保改造提升工程。加快推進既有園區節能環保改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業餘壓餘熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。鼓勵園區建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔淨化、能源低碳化、建材綠色化。支持符合條件的園區爭創國家級、省級循環化改造示範試點園區、低碳工業園區和綠色園區。到2025年，省級園區全部完成循環化改造,生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。
（十一）城鎮基礎設施補短板強弱項工程。加強城鎮污水管網建設和改造，“十四五”期間，新建改造修復城區污水管網5000公里、雨水管網5000公里，城鄉結合部、城中村等新建城區排水管網建設全部實現雨污分流，基本消除城區管網空白區。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，到2025年，全省生活垃圾焚燒處理率力爭達到95%以上。城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，深入開展既有居住建築節能改造，鼓勵與老舊小區改造等同步實施，“十四五”期間，全省新增綠色建築面積5億平方米。
（十二）農業面源污染重點治理工程。合理引導化肥、農藥等投入品科學使用，深入實施有機肥替代化肥，加強農藥生產、銷售與使用環節監管，實施土壤有機質提升工程、農作物病蟲害綠色防控工程，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%；農作物病蟲害發生平穩的前提下，力爭農藥使用總量下降10%左右。全面實施農作物秸稈綜合利用和農藥包裝廢棄物回收行動，積極推進使用可降解膜，加快推進畜禽糞污資源化利用，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩步提升。建設一批農業面源污染治理重點縣，積極創建國家級農業面源污染綜合治理示範縣。
（十三）廢棄物資綜合循環利用工程。加快推進廢舊物資循環利用體系建設，布局建設城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”，規劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電等廢棄物分類利用和集中處置。到2025年，相較於“十三五”末，廢紙利用量增長10%左右，廢鋼利用量增幅超過20%，廢有色金屬利用量增幅超過30%。聚焦煤矸石、粉煤灰、冶金渣等大宗固廢重點品種，推廣一批節能環保先進技術、裝備及高附加值產品，實施一批具有示範作用的重點項目。
（十四）節能環保全民行動工程。在批發、零售、住宿、餐飲等行業開展能源管理和節能環保改造，切實提高能效標識二級以上的空調、冰櫃、熱水器等電器市場占有率。持續開展公共機構圍護結構、照明、電梯、空調等綜合性用能系統和設施設備節能改造，鼓勵採用能源費用託管等契約能源管理模式。大力推廣節能和新能源汽車，加快城市公交、出租等領域新能源車輛推廣套用，推進加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等配套設施建設，到2025年，建成公共領域充換電站8000座，充電樁15萬個，建設不少於100座加氫站。
五、強化政策支持，激發節能環保產業發展內生動力
（十五）加大項目建設支持力度。在項目建設方面，將節能環保產業與新舊動能轉換“十強”產業同等對待，享受同等扶持政策。按照“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”要求，強化項目謀劃儲備，建立省級節能環保產業重點項目庫，加強分類管理，實行動態調整。支持符合條件的項目納入省重大、新舊動能轉換優選、“雙招雙引”簽約、補短板等省級重點項目，落實“要素跟著項目走”要求，在土地、能耗、污染物排放總量替代指標、資金等方面予以優先支持。從2022年開始，節能環保項目占省市縣三級重點項目比重每年提高1.5個百分點以上。
（十六）強化科技創新引領。突出節能環保產業發展企業主體地位，支持部分企業納入國家綠色技術創新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術的節能環保領域高新技術企業，採取“一企一策”方式，支持成長為創新型領軍企業。支持有關節能環保企業積極申報省重大產業攻關項目。將節能環保領域有關內容納入省重點研發計畫（重大科技創新工程）指南，作為重點方向予以支持。發布《山東省綠色低碳技術成果目錄》，以市場化模式面向社會進行推廣和轉化。加快推進山東綠色技術銀行建設，強化科技與金融結合，實現節能環保科技成果資本化。圍繞節能環保產業，鼓勵相關企業、高校申報省實驗室、省重點實驗室、省技術創新中心和省創新創業共同體等創新平台。
（十七）落實財稅優惠政策。統籌現有資金渠道，在中期財政規劃、年度計畫中安排建設資金，加強對節能環保重大工程、重點項目和能力建設的支持。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，對節能環保企業和項目予以優先支持。充分發揮基金及專項債券資金撬動作用，將節能環保納入省新舊動能轉換基金重點投向領域，鼓勵各市利用地方政府專項債券建設節能環保項目。落實政府綠色採購政策，機關事業單位優先採購節能環保產品。國有企業帶頭採購使用節能環保產品。落實各類稅收優惠政策，對節能服務公司實施符合條件的契約能源管理項目免徵增值稅，企業購置並實際使用環境保護、節能節水專用設備可按規定享受所得稅抵免優惠政策。
（十八）健全綠色金融體系。大力發展節能環保綠色信貸，建立健全綠色金融激勵約束機制，積極探索並依法依規拓展銀行業法人金融機構評價結果的套用場景，對綠色信貸增量或餘額占比達標的金融機構優先給予央行資金支持。鼓勵有條件的地方對節能環保綠色信貸進行貼息，建立節能環保綠色貸款損失風險補償機制。建立綠色金融項目庫，加強綠色金融產品創新，加大綠色債券、綠色基金、綠色保險對節能環保有關企業和項目的支持力度。加大對節能環保企業上市培育力度，按照相關規定對符合條件的擬上市企業給予不超過200萬元一次性補助。
（十九）推進價格政策改革。建立完善污水處理收費標準動態調整機制，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本併合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，根據實際實行分類計價、計量收費等差別化管理。深化能源價格改革，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性價格，對主要耗能行業的用能單位按照淘汰類、限制類和實施超低排放改造的重點行業實行差別電價政策。
六、保障措施
（二十）加強統籌協調。省發展改革委會同省有關部門建立統籌協調推進機制，共同研究解決節能環保產業發展遇到的重大問題，及時向省委、省政府報告有關情況。省有關部門按照分工方案，加大工作推進力度，確保各項任務落到實處。各市要充分認識推動環保產業高質量發展的重要性和緊迫性，根據本地實際研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力。組建省級節能環保產業智庫，為節能環保產業發展提供政策建議。充分發揮節能環保有關行業聯盟（協會）第三方力量，推動節能環保行業自律發展。
（二十一）強化監測評估。建立山東省節能環保產業統計調查報表制度，自2022年起，依法開展節能環保產業統計調查，全面掌握節能環保產業發展現狀。建立健全督導督查機制，進一步加大節能監察力度，定期通報節能環保重點任務推進情況。加強評估監測結果套用，對工作突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對工作推進落實不力的，依法依規實行通報批評和約談問責。
（二十二）大力宣傳引導。組織開展節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，開展綠色生活創建行動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識，大力傳播節能環保理念。大力宣傳節能環保產業發展取得的成績，積極宣揚先進典型，暢通公眾生態環境監督渠道，適度曝光嚴重浪費資源、違規上馬“兩高”項目、破壞生態環境等負面典型，營造推動節能環保產業高質量發展的濃厚氛圍。
印發通知
關於印發《關於加快節能環保產業高質量發展的實施意見》的通知
（魯發改環資〔2022〕189號）
各市人民政府，省有關部門、單位：
經省政府同意，現將《關於加快節能環保產業高質量發展的實施意見》印發給你們，請結合本地區、本部門（單位）實際，認真貫徹落實。
山東省發展和改革委員會
山東省科學技術廳
山東省工業和信息化廳
山東省財政廳
山東省生態環境廳
山東省住房和城鄉建設廳
山東省農業農村廳
山東省地方金融監督管理局
中國人民銀行濟南分行
2022年3月9日
