《邢台市人民政府關於深入推進質量強市戰略的實施意見》是2016年邢台市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：邢台市人民政府關於深入推進質量強市戰略的實施意見
- 發布單位：邢台市人民政府
邢台市人民政府關於深入推進質量強市戰略的實施意見
各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：
為貫徹落實國務院建設質量強國和省政府實施質量強省的戰略部署，加快轉變經濟發展方式，全面提高我市經濟發展質量和效益，根據《河北省人民政府關於實施質量強省戰略的意見》（冀政發〔2016〕33號）和河北省實施質量強省戰略工作會議精神，結合我市實際，現就深入推進質量強市戰略提出如下實施意見：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞落實《邢台市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持協同發展、轉型升級、創新突破、跨越趕超主基調，以去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務為抓手，把加強質量管理作為推進供給側結構性改革、提升經濟發展質量和效益的重要舉措，積極構建多元共治質量工作格局，全面提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量水平，進一步提升“邢台製造”的品牌價值，助推我市經濟社會發展邁向“質量時代”，促進全市經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標。
到2020年，質量提升、質量保障機制更加完善，巨觀質量管理能力水平明顯提升。加強質量教育，推動質量管理創新，先進裝備製造、汽車及新能源汽車、新能源、新材料、節能環保成為套用基地或主導產業；物流、旅遊、金融、商貿、供電、通信等現代服務業質量水平明顯提高；農產品質量安全體系基本健全；工程質量持續提升；環境質量明顯最佳化。
1．製造業質量。充分發揮我市製造業基礎優勢，推進制造業智慧型化、服務化，建設規模結構領先、製造模式先進、創新能力強勁、質量效益一流的先進制造業中心。開展重點工業產品質量提升專項行動，實施消費品質量提升工程。不斷完善標準體系，鼓勵先進制造業企業採用國際標準或國外先進標準組織生產。到2020年，全市製造業產品質量合格率穩定在93.5%以上，製造業質量競爭力指數達到83.5以上；先進裝備製造業實現銷售收入1200億元，增加值占規模以上工業企業增加值的比重達到三分之一。鋼鐵、煤化工、水泥、玻璃等產業實現產能壓減、布局最佳化、提質增效，完成綠色化改造，實現與城市生態共融；食品、醫藥、紡織服裝等產業質量水平大幅提升，食品生產企業產品合格率明顯提高。
2．農產品質量。突出縣域經濟特色產業，大力推動“一縣一品”發展，創建國家級和省級農業科技園區；打造省級以上畜牧業綠色發展示範基地。大力發展無公害農產品、綠色產品、有機農產品和農產品地理標誌“三品一標”農產品認證，建立布局區域化、生產標準化、基地規模化、經營產業化、產品品牌化、服務社會化的現代蔬菜產業體系。發展休閒農業，構建以邢台南太行生態休閒農業帶、環邢台市區現代都市農業帶、威縣威梨休閒農業示範區為主體的休閒農業空間布局。建立健全覆蓋市、縣兩級的農產品質量安全檢測體系。到2020年，農產品品種、質量、效益顯著改善，農產品質量安全合格率達到98%以上，全市建立起較為完善的農產品質量安全監測體系及農產品質量安全追溯系統。爭創3—5個國家級及省級休閒農業示範點；每年培育2—5個有一定規模的名牌農產品，形成一批具有龍頭帶動作用的農業名優產品。
3．工程質量。以建築、道路、水利工程為重點，建立工程招投標和質量監管聯動制度。竣工工程質量全部達到國家標準或規範要求，工程驗收合格率達到100%；實現建設工程重大結構質量安全零事故，每年建設一批榮獲國家和省優質獎的工程，重點工程質量達到國內先進水平。到2020年，大中型工程一次驗收合格率達到100%；爭創2項以上魯班獎工程。
4．服務業質量。全面推行國家服務質量標準，實現服務質量制度化、標準化。實施物流業、信息服務、金融服務、科技服務、旅遊業、商貿等重點行業質量提升行動。大力發展現代商貿物流業，建立覆蓋京津冀、連線晉魯豫、輻射國內外的現代物流體系。提升旅遊景區規範化、標準化、精品化建設水平，加強品牌宣傳，大力推進“網際網路+旅遊”，拓寬旅遊發展渠道，構建以自然觀光、休閒度假、養生養老、古村古鎮、紅色旅遊、經濟溝旅遊、現代農業旅遊為主體的多樣化旅遊業態。到2020年，規模以上服務業企業達到300家左右。
5．環境質量。大力開展大氣污染攻堅行動，推進節能減排和能源清潔生產模式。深入實施大氣、水、土壤污染防治和生態修復行動計畫，推進多污染物綜合防治和環境治理。實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，從而促進全市生態環境明顯改善，生態修復和污染治理實現重大突破，空氣品質明顯好轉，水環境持續向好，推動綠色低碳循環發展。到2020年，環境質量明顯最佳化，空氣品質改善程度明顯高於以往，PM2.5濃度較2013年下降40%以上，力爭退出全國空氣品質後10位。
6．質量管理。提升企業管理水平，鼓勵企業採用先進的管理制度和先進標準，促進企業通過質量管理體系認證。落實好《關於實施“雙百”工程推廣卓越績效管理模式的意見》，在全市規模以上企業積極引進卓越績效管理模式。到2020年，爭取15家以上企業獲得“河北省政府質量獎”；100家企業導入卓越績效管理模式；全市年產值達5000萬元以上的工業企業90%通過ISO9000質量管理體系認證。
7．品牌建設。制定實施品牌培育“十三五”規劃，完善名優品牌培育機制，培育更多單位和個人爭創河北省政府質量獎、省名牌產品（服務）、省中小企業名牌產品和中國馳名商標、地理標誌產品，促進產業轉型升級，增強企業競爭力。深入推進國家和省級“知名品牌創建示範區”建設，提升區域重點產業和產業聚集區質量整體水平，增強區域產品質量競爭力和市場影響力。到2020年，工業類省名牌產品動態保持在100項以上、農業類省名牌產品動態保持在30項以上、服務業名牌保持在30項以上，優質產品保持在100項以上；中國馳名商標達到40件以上，地理標誌證明商標達到12件以上。
二、工作任務和職責分工
（一）大力實施三大戰略，提升質量競爭優勢。
1．實施質量提升戰略。各縣（市、區）政府要圍繞構建現代產業體系，結合區域經濟發展，研究制定保障區域質量安全、推動區域質量水平提升的政策措施，積極拓寬質量強市工作的新領域。深入開展質量強縣活動，選擇有條件的鄉鎮開展質量強鎮試點工作，鼓勵和引導各行業開展質量強業、質量強企活動。同時，篩選玻璃、光伏、電線電纜、食品和裝備製造等區域特色產業，創建一批國家和省級“知名品牌示範區”。 通過質量強市活動，加快提升區域質量水平，實現產業轉型升級。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市發展改革委、市質量技術監督局、市工業和信息化局、市食品藥品監管局、市農業局、市農辦、市建設局、市環境保護局、市工商局、市商務局、市旅發委、市科技局等單位按照職責分工負責〕
2．實施名牌帶動戰略。加大製造業、農業、服務業名牌產品培育力度，打造國家級和省級區域公用品牌，發揮品牌建設示範企業的引領作用，推動我市品牌建設。重點在裝備製造、煤化工、新能源、建材、鋼鐵、紡織服裝、食品、醫藥等產業領域，打造一批擁有核心技術和自主智慧財產權的名優產品和知名企業，提高我市企業的綜合實力和產品競爭力。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市工業和信息化局、市質量技術監督局、市農業局、市農辦、市食品藥品監管局、市旅發委、市發展改革委、市科技局、市郵政管理局等單位按照職責分工負責〕
3．實施技術標準領先戰略。開展製造業、農業、服務業標準化提升行動，以優勢技術領域和特色產業為突破口，建立符合市場經濟發展的標準體系和標準化工作體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平台，引導和推動企業積極採用國際標準和國外先進標準，主動參與制（修）訂國際標準、國家標準，推行企業產品和服務標準自我公開聲明和監督制度。深化標準化工作，積極創建標準化示範區、標準化生產基地、標準化良好行為企業。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市質量技術監督局、市發展改革委、市工業和信息化局、市衛生計生委、市農業局、市旅發委、市建設局、市環境保護局、市郵政管理局、市科技局等單位按照職責分工負責〕
（二）發揮企業主體作用，提升企業質量管理水平。
建立健全企業質量首負責任、產品“三包”、缺陷產品強制召回、工程質量終身負責、服務質量保障等制度，督導企業嚴格執行質量法律、法規，建立首席質量官制度，完善生產經營全過程質量管理，健全履行社會責任的制度機制。嚴格執行企業重大質量事故報告及應急處置制度，健全產品質量追溯體系，依法承擔質量損害賠償責任。廣泛開展質量提升活動，引導重要產業骨幹企業的質量管理邁向國際先進水平；促進中小企業和民營企業增強質量意識和責任觀念，全面提升企業質量管理水平。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市發展改革委、市工業和信息化局、市工商局、市質量技術監督局、市建設局、市食品藥品監管局、市農業局、市環境保護局、市旅發委、市郵政管理局等單位按照職責分工負責〕
（三）最佳化農業發展格局，提升農產品質量效益。
以高端、高效、生態農業為發展方向，調整糧食、棉花傳統基礎產業，重點發展畜牧、蔬菜、林果三大主導產業。扶持巨鹿金銀花、枸杞為主的中藥材生產基地建設,威縣38萬畝梨產業帶優質梨建設,邢台縣萬畝玫瑰、菊花示範園建設,柏鄉漢牡丹花卉產業園建設。依託旅遊景區、餐飲住宿、特色種養產業，發展集觀光休閒、文化科普、體驗參與、旅遊度假等功能於一體的休閒農業。繼續加強與中國農科院、中國農業大學和西北農林科技大學等國內一流農業院校的合作，將威縣君樂寶乳業小鎮、南和“農業嘉年華”打造為華北農業經濟綜合體示範工程。發展新興產業，延伸產業鏈條，做強農產品加工業,開展農業標準化示範區建設，推進農業標準化進程,積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,完善農產品質量監測體系，加強對農產品生產基地的質量抽檢工作，切實提升我市農產品質量水平。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市農業局、市林業局、市水務局、市質量技術監督局、市旅發委、市科技局等單位按照職責分工負責〕
（四）推動服務業質量提升，增強服務業經濟效益。
開展服務業質量提升行動，發揮臨城崆山白雲洞旅遊區管理處、邢台銀行、好望角物流公司等服務名牌單位的示範帶動作用，在物流、旅遊景區、銀行、醫院等現代服務業領域開展爭創省服務名牌活動，促使我市服務業的服務質量明顯提升。在物流業、信息服務、金融服務、科技服務、旅遊業、商貿等行業，推廣套用先進的服務技術和服務標準；在水、電、氣、交通等公共服務業及其他消費熱點領域，提升質量管理水平，促進服務提檔升級。最佳化產業布局，構建物流網路和物流體系，打造“一核、兩軸、兩翼、多組團”的現代物流產業布局；整合旅遊資源，著力抓好“一個中心，五大集群”建設，突出打造百里太行旅遊產業帶。完善創新創業服務體系，加強科技創業孵化器和創業輔導基地建設，大力發展眾創空間。開展服務質量監測分析，發布公共服務質量監測報告，及時跟蹤服務質量，增強服務業經濟效益。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市水務局、市質量技術監督局、市旅發委、市工業和信息化局、邢台銀監分局、市郵政管理局、國網邢台供電公司等單位按照職責分工負責〕
（五）落實工程質量責任，提高工程質量水平。
以工程項目為中心，全面實行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。積極採用新材料、新工藝、新技術，大力推進節能建築建設和改造。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量控制，鼓勵企業爭創“魯班獎”“大禹獎”。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市建設局、市質量技術監督局、市交通運輸局、市水務局、市規劃局、市城管行政執法局、市房管局、國網邢台供電公司等單位按照職責分工負責〕
（六）改善生態環境質量，大力發展循環經濟。
圍繞提高城市發展質量，大力發展循環經濟、低碳經濟。認真執行環境影響評價制度，加大環境保護和污染治理力度。健全煤炭質量檢測體系，加強燃煤鍋爐治理，推行清潔生產模式。減少污染物排放；大力推行生活垃圾分類收集和無害化處理。圍繞促進產業結構調整，嚴格能源、資源和安全產品的準入許可，對能源資源消耗不符合國家規定、工藝裝備不符合產業政策、污染排放不符合環保要求的生產企業依法實施限期關停並轉。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市環境保護局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業局、市水務局、市林業局、市城管行政執法局等單位按照職責分工負責〕
（七）加強食品安全監管，確保食品質量安全。
全面加強質量控制和監管，重點監管種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費等環節，切實保證食品質量安全。加大農產品質量整治力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止源頭污染；大力整頓和規範食品生產加工業，認真執行食品質量安全市場準入制度，建立食品安全區域監管責任制，嚴格獲證食品企業定期抽檢、巡查和風險監測，加大對食品小作坊的管理，嚴格執行限區域銷售規定；加強對批發和零售市場的食品質量安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產食品和食品添加劑、使用有毒有害及非食品原料加工食品等行為，不斷提高人民民眾的食品消費安全感。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市食品藥品監管局、市衛生計生委、市農業局、市質量技術監督局、市工商局、市商務局、市公安局、市工業和信息化局等單位按照職責分工負責〕
（八）打擊質量違法行為，維護公平競爭市場秩序。
完善和落實屬地政府及相關部門的打假工作責任制，圍繞寧晉電線電纜和餅乾糕點、清河汽摩配件和羊絨及其羊絨製品、臨西軸承、隆堯輪轂和方便食品、平鄉和廣宗童車、開發區人造板材、沙河玻璃及玻璃製品等區域產業特點，深入開展產品質量整治提升行動，嚴防區域性、行業性質量安全問題發生。加強商標品牌、地理標誌等自主智慧財產權保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣、商業欺詐、破壞環境、侵犯智慧財產權等違法犯罪行為。加強進出口商品的檢驗檢疫，特別對涉及安全、衛生、環保、健康等重點敏感進出口商品的檢驗要嚴把關口。打擊進出口商品逃漏檢行為，做好行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的及時移交公安機關立案偵查，依法追究刑事責任。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市質量技術監督局、市工商局、市食品藥品監管局、市農業局、市環境保護局、市旅發委、市建設局、市商務局、邢台出入境檢驗檢疫局、市科技局、市公安局、市檢察院等單位按照職責分工負責〕
（九）搭建科技創新平台，夯實檢驗檢測技術基礎。
立足我市區域經濟和產業集群特點，以寧晉縣的“國家特種電纜監督檢驗中心”、清河縣的“河北省汽車機車配件質量監督檢驗中心”、平鄉縣的“河北省腳踏車零件質量監督檢驗中心”、沙河市的“河北省玻璃產品質量監督檢驗中心”等國家級及省級檢驗中心為依託，著力打造威縣食品及食用農產品為主的區域性綜合檢驗檢測中心，建立和完善與現代產業體系、產業發展政策相配套的技術研發和產品質量檢驗平台，鼓勵和支持大型龍頭企業組建技術創新戰略聯盟，加大對各類科技公共服務平台建設扶持力度，進一步暢通新產品開發、新技術套用和新成果轉化的渠道。加強檢驗檢測服務能力建設，提升藥品、農產品、食品、環境保護、工程建設、交通運輸等領域檢驗檢測機構的能力水平。穩步推進檢驗檢測機構跨層級、跨行業整合，全面提升服務經濟發展能力，形成在全省乃至全國有影響力的檢驗檢測產業品牌。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市科技局、市質量技術監督局、市建設局、市食品藥品監管局、市農業局等單位按照職責分工負責〕
（十）完善質量誠信體系，建立健全聯合懲戒機制。
最佳化“信用邢台”網站，推動信用信息“一站式”查詢。以邢台市標準化所建立的“邢台市統一社會信用代碼信息平台”為基礎，建立健全企業質量信用檔案，搭建信用資源互通共享的質量信用信息平台。完善質量信用評價體系，實施質量信用分級分類監管和失信“黑名單”制度，強化信用在市場監管中的基礎作用。積極構建第三方評估機制，培育、發展社會信用評價機構，開展信用評級。在政府採購、工程招標等領域套用質量信用信息，實施共享聯動。加強質量信用社會監督，及時向社會公開質量信用信息，逐步形成激勵守信、懲戒失信的監督機制。〔各縣（市、區）政府牽頭負責，市發展改革委、市質量技術監督局、市工商局、市食品藥品監管局、市農業局、市商務局、市工業和信息化局、市建設局、市環境保護局、市旅發委、市郵政管理局等單位按照職責分工負責〕
三、保障措施和責任考核
（一）加強質量工作領導，推動質量戰略實施。
市質量強市戰略領導小組要加強對質量強市工作的協同推進。質量主管部門要加強實施質量強市戰略的工作謀劃和協調推動，有關部門要密切配合、齊抓共管，有效形成推進合力。各縣（市、區）政府要把質量發展目標納入國民經濟和社會發展規劃，把質量工作列入重要議事日程，大力開展“質量強縣、質量強鎮、質量強業、質量強企”活動，確保質量強市戰略取得實效。
（二）加大政策扶持力度，激發工作落實動力。
完善質量強市的相關產業、環境、科技、金融、財政、人才培養等政策措施。各級政府要建立獎勵制度，設立專項資金，專門用於落實對獲得省、市政府質量獎、省級名牌產品、馳（著）名商標等獎項的企業和個人的獎勵。對質量優良的品牌和產品，在技術改造、科技立項、政府採購和招投標等方面給予政策傾斜。強化質量管理人才培養，把領導幹部質量知識學習納入年度培訓計畫。各級財政要加大對質量安全和質量提升工作的資金支持力度，將本地產品質量監督抽查經費和工程質量檢測經費列入本級政府年度財政預算。每年篩選一批質量攻關項目列入各級科研、技改項目計畫，在資金、技術、裝備引進等方面予以重點支持。金融機構要加大對市場前景好、信譽好的名優企業的信貸支持力度，增加對企業質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入。
（三）強化質量督導考核，確保取得切實效果。
各級各行業主管部門要建立工作責任制，加強督導檢查，推動質量強市戰略各項工作取得實效。健全科學規範的質量工作考核評價標準，對各級各部門落實質量強市目標情況進行考核，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考，對質量責任事故中存在的瀆職腐敗行為嚴肅查處和追責。
（四）完善質量法治體系，推進法治邢台建設。
加快建立適應我市經濟社會發展的質量法規政策體系，將質量法律、法規納入全民普法教育規劃，提高全民質量法治意識。加強質量執法隊伍建設，提高執法人員的綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制。
（五）推進質量文化建設，營造良好質量氛圍。
將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為全社會的行為準則，建設具有邢台特色的質量文化。開展爭創質量管理先進班組和質量標兵活動，培樹“工匠精神”，激勵廣大員工開展質量創新。加強質量宣傳教育，充分利用“3·15” 國際消費者權益日、“5·20”世界計量日、“10·14”世界標準日、“質量月”等開展主題宣傳活動，提高全社會質量意識。新聞媒體要大力宣傳質量強市工作，大力營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的濃厚氛圍。
《邢台市人民政府印發關於深入開展質量興市工作實施意見的通知》（邢政〔2012〕10號）同時廢止。
邢台市人民政府
2016年12月13日
