《邢台市人民政府關於加快推進全域旅遊發展的實施意見》是2018年邢台市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：邢台市人民政府關於加快推進全域旅遊發展的實施意見
- 發布單位：邢台市人民政府
政府公開信息數據
各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：
發展全域旅遊是滿足人民日益增長的美好生活需要的現實要求，是加快推進我市旅遊業高質量發展的戰略舉措，是建設旅遊強市、打造國家優秀旅遊目的地的重要抓手。根據《國務院辦公廳關於促進全域旅遊發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《河北省人民政府關於加快創建全國全域旅遊示範省的意見》(冀政發〔2017〕13號)、《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省國家全域旅遊示範省創建規劃的通知》(〔2018〕—20)和《河北省旅遊工作領導小組印發<關於加快創建全國全域旅遊示範省重點工作任務分工方案>的通知》（冀旅組字〔2017〕11號）等檔案要求,結合我市實際，現就加快推進我市全域旅遊發展提出如下實施意見。
一、明確總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持全域旅遊、全民參與、共建共享的基本方針，大力發展山地度假、康養休閒、文化體驗、鄉村旅遊等產品，著力推進旅遊供給側結構性改革，完善旅遊公共服務體系，構建全域旅遊新格局，爭創國家級全域旅遊示範城市，把邢台建設成為華北一流、國際知名的文化休閒旅遊目的地。力爭到2020年，全市旅遊接待總人次達到3800萬人次，旅遊總收入達到500億元，人均旅遊消費達到1200元，國內過夜遊客占遊客總量比重達到40%，旅遊購物消費占總消費比重達到15%，旅遊業成為全市國民經濟重要支柱產業，旅遊業發展達到全省旅遊強市水平。
二、構建發展格局
依據《邢台市全域旅遊總體規劃（2016-2030年）》，構建“一核心兩示範區三帶”總體布局，重點建設“一城五星”核心旅遊區，做精做強城市文化休閒旅遊，著力抓好邢台縣、內丘縣全域旅遊示範區以及太行山文化旅遊產業帶、沿邢汾-邢臨高速旅遊聯動帶、沿青銀高速文化旅遊體驗帶建設，打造邢台全域旅遊新格局。
（一）邢台文化休閒城市核。圍繞邢台歷史文化商業休閒核心，以沙河市、南和縣、任縣、內丘縣縣城及邢台縣皇寺鎮為拓展，提升城市風貌、完善休閒氛圍、強化服務功能。重點構建以開元寺、清風樓、順德府衙、市博物館、達活泉公園、邢侯墓遺址等為核心的邢襄文化中心圈，以萬達廣場、天一城、順德誠上誠、北國商城等為核心的旅遊購物休閒商業圈，以邢東新區園博園、襄湖島濕地、七里河休閒觀光帶等為核心的近城休閒遊憩圈，以沙河市、南和縣、任縣、內丘縣縣城以及邢台縣皇寺鎮為核心的服務拓展輻射圈，打造休閒文化旅遊名城。
（二）太行山全域旅遊示範區。以市旅遊產業發展大會為契機，結合全域旅遊、脫貧攻堅和美麗鄉村建設，將旅遊業作為太行山區主導性產業，積極推進邢台縣、內丘縣省級全域旅遊示範區建設。構建“旅遊＋”全域旅遊發展模式，著力解決交通瓶頸，重點推動紅色旅遊、太行世界地質奇觀和太行長壽養生旅遊發展，打造山地度假示範區和旅遊精準扶貧示範區，形成良好的示範帶動效應。
（三）太行山文化旅遊產業帶。利用太行山高速及連湖大道串聯臨城大白雲洞休閒度假旅遊集群（崆山白雲洞、岐山湖、天台山等）、大扁鵲廟康養旅遊集群（扁鵲廟、神頭村、鵲山、扁鵲藥園、神應王生態旅遊度假區、內丘扁鵲中醫藥文化旅遊康養示範基地、鵲山湖國際康養旅遊度假區、鵲山水世界等）、沙河山水田園觀光休閒旅遊集群（紅石溝休閒生態農場、太行川寨-王硇、利多生態農業公園、太行綠澤田園鄉村公園、澤豐生態園、秦王湖、桃花源、八里峽、欒卸銀杏風景區等）；利用平涉線串聯大峽谷旅遊度假區、路羅精品片區、前南峪生態旅遊區、英談村、紫金山、天河山、周公山、雲夢山、大寒山、駕游村等，整合太行山脈的自然山水、避暑避霾環境、古村落、紅色教育、歷史文化、農林資源、鄉村民俗等旅遊資源，建設太行山文化旅遊產業帶。
（四）沿邢汾-邢臨高速旅遊聯動帶。以邢汾-邢臨高速為依託，東西橫向貫通串聯“清涼中太行”龍頭旅遊集群、沙河文化體驗及康養休閒旅遊集群、邢台文化休閒城市核、現代農業與創意休閒旅遊集群、南和農業嘉年華特色小鎮、清河臨西運河風情文化旅遊區，重點對運河沿線重要節點的重要文物及相關環境進行修復，在運河沿岸打造文化演藝、特色小鎮等多業態旅遊產品，形成沿邢汾-邢臨高速旅遊聯動帶，推進養生度假、山地運動、生態休閒、現代農業、創意鄉村等旅遊業態。
（五）沿青銀高速文化旅遊體驗帶。依託東部平原優美田園風光，以休閒農業和鄉村旅遊為重點，沿青銀高速串聯柏鄉光武中興（漢牡丹）文化，新河紅色文化，南宮紅色文化，以及寧晉工筆畫藝術小鎮、小河莊電纜小鎮，清河貝州古城、山楂小鎮、羊絨小鎮、運河水鎮，臨西玉蘭小鎮、倉集古鎮、軸承小鎮等特色文化體驗，積極培育休閒農園、採摘園、濕地公園、鄉村嘉年華、鄉村民宿、特色小鎮、國家農業公園等業態，推動邢台平原花海等旅遊產品發展，促進平原旅遊崛起。
三、最佳化產品供給
（一）打造多元化全域旅遊產品。充分利用市旅遊產業發展大會平台，加強A級景區的對標建設與升級，以休閒度假和大健康為主題，重點將列入河北省“百家”精品景區的邢台大峽谷、天河山、紫金山、雲夢山、周公山、臨城崆山白雲洞、沙河紅石溝休閒生態農場、內丘扁鵲廟等景區打造成為質量過硬、具有市場競爭力的精品旅遊景區。積極指導邢台縣、沙河市、內丘縣、巨鹿縣、柏鄉縣、南和縣、威縣7個重點縣（市）創建省級全域旅遊示範區。力爭到2020年建成邢台大峽谷旅遊度假區、鵲山湖康養旅遊度假區、沙河紅石溝旅遊度假區等一批省級旅遊度假區和內丘太行山蘋果小鎮、邢台縣生態旅遊路羅水鎮、邢台縣漿水生態旅遊特色小鎮、臨城西豎特色小鎮等一批特色旅遊小鎮。
（二）豐富“旅遊＋”新業態產品供給。重點打造興台古鎮、邢台酒文化博覽園、德龍鋼鐵文化產業園、內丘邢窯博物館旅遊區、綠嶺世外桃源、清河羊絨小鎮、沙河玻璃產業、南和面業及寵物產業等工業旅遊示範點，形成邢台工業旅遊特色品牌。大力發展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車機車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅遊項目，培育國際公路腳踏車賽等與旅遊業、文化業相結合的綜合性旅遊項目。積極建設大濕地公園、水上休閒運動基地等旅遊產品。圍繞前南峪抗大紀念館、冀南烈士陵園、冀南革命紀念館、八路軍129師東進縱隊司令部舊址、呂玉蘭紀念館等紅色資源，申報和創建一批省級研學旅遊目的地和研學旅遊示範基地。整合扁鵲廟、神頭村以及周邊的中藥種植基地、山地等，打造以扁鵲文化為主題和品牌的中醫藥特色康養小鎮。
（三）大力提升全域旅遊產業要素供給水平。進一步最佳化旅遊產業要素供給，打造一批全域旅遊特色吸引物和要素載體。深入挖掘本土特色餐飲和美食文化，大力策劃、包裝，積極培育邢台本土餐飲企業品牌，打造一批冀字號旅遊餐飲品牌企業和名小吃品牌店。著力發展主題酒店、度假酒店、鄉創聚落、生態文化莊園、自駕車房車營地等多元旅遊住宿業態。加大對工筆畫、剪紙等特色旅遊紀念品的開發力度。到2020年，打造100個精品民宿示範點，培育5家智慧旅遊酒店，4A級以上景區、旅遊集散中心的旅遊商品購物店實現全覆蓋。
四、完善公共服務體系
（一）構建“快進慢游”旅遊交通網。藉助太行山高速建設契機，重點加強旅遊公路建設，推進幹線公路與重要景區連線，強化旅遊客運、城市公交對旅遊景區、景點的服務保障。在市區周邊及太行山旅遊集散區建成6個自駕車房車示範營地，積極配合打造河北省千里太行、運河雄風等品牌風景道，沿途配置觀景台、特色驛站、生態廁所、汽車營地等服務設施，建設精品風景廊道，滿足遊客多元化需求。嚴格執行國家、省關於旅居掛車分時段通行管理辦法。到2020年實現全市4A級景區道路與二級及以上國省幹線公路連通。
（二）完善“便捷樂享”旅遊服務網。推動邢台市旅遊集散中心體系建設，依託邢台市區交通集散中心、太行山高速服務區、重點城鎮、重點景區建設一批功能齊備的旅遊集散與智慧服務中心。把旅遊交通標識、營地標識等納入全市公共運輸標識體系，統一規劃建設，重點涉旅場所規範使用符合國家標準的公共信息圖形符號。以省級全域旅遊示範區創建縣為重點，大力開展城鎮鄉村環境整治和道路沿線旅遊環境整治行動，整體改善城鄉環境。力爭到2020年，每個全域旅遊示範區創建縣至少建成1處遊客集散中心，全市4A級旅遊景區旅遊道路指示標牌由旅遊管理部門實施建設，交通部門負責技術指導，對標牌設定審批手續積極予以配合、支持，力爭實現全覆蓋。
（三）紮實推進“旅遊廁所革命”。按照“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明”的新三年目標，持續推進廁所革命。進一步加大旅遊景區、旅遊交通線路、鄉村旅遊點、旅遊餐館、旅遊娛樂購物場所、大型廣場、旅遊集散中心、旅遊特色街區等節點的無害化衛生廁所建設力度，促進廁所精品化設計、標準化施工，力爭到2020年，全市新改擴建旅遊廁所累計達到498座，4A級以上景區內60%以上的旅遊廁所達到AAA級標準。
（四）建設“智慧智慧型”旅遊網際網路。建立市、縣兩級智慧旅遊數據平台，組織我市3A級以上旅遊景區加快接入“河北旅遊大數據中心”和全省旅遊雲平台，建立現代旅遊科學評價機制，強化智慧監管、智慧導覽、智慧行銷。以崆山白雲洞、邢台大峽谷等8個4A級景區為試點，全面推動智慧旅遊景區（點）建設，景區實現免費WiFi、智慧型導遊、電子解說、線上預訂、信息推送等功能覆蓋。以萬峰大酒店、辰光大酒店等酒店為試點，帶動全市三星級以上酒店建設智慧酒店，並逐步推進智慧旅行社等智慧旅遊試點企業建設。力爭到2020年，全市建成10個智慧旅遊景區，實現智慧旅遊與數位化城市的全面融合。
五、做強特色品牌
（一）構建全域旅遊品牌體系。強力塑造推廣“守敬故里，太行山最綠的地方”旅遊品牌形象。以“守敬故里，太行山最綠的地方”為統領，制定全域旅遊品牌和宣傳推廣規劃和行銷方案，帶動各縣（市、區）加快建設一系列目的地旅遊品牌。打造綠色山水、紅色經典、金色文化、銀色冰雪、彩色民宿五個特色品牌，培育多個旅遊節慶和賽事品牌。爭取將我市重點景區納入省精品旅遊線路以及北太行、冀南和晉冀魯豫的區域線路。
（二）探索最佳化旅遊行銷新途徑。充分整合利用宣傳、旅遊、外事、文化、商務等部門和有關企業宣傳資源，建立全域旅遊聯合宣傳機制。運用報刊、電視、廣播、網站、微博、微信等各種平台和渠道開展旅遊產品宣傳。對特定區域市場和人群，依託大數據分析，採用針對性行銷形式，實現精準行銷。推進旅遊宣傳推廣進社區、進鄉村、進校園、進企業、進商場。實施全方位市場推廣工程，落實好境外遊客購物離境退稅等方面相關政策。
六、推進共建共享
（一）促進鄉村旅遊扶貧富民。把全域旅遊與脫貧攻堅有機結合，以太行山區為重點，打造太行山旅遊脫貧攻堅區，扶持50個貧困村通過旅遊脫貧致富。實施景村一體化發展，打造一批時尚鄉村、藝術鄉村。實施鄉村旅遊精品示範工程，培育建設2個省級美麗鄉村旅遊示範區。實施鄉村旅遊後備箱計畫，培育推出品牌化、系列化農村旅遊商品，拓寬農民增收渠道。推動在全市建設一批鄉村旅遊創客示範基地，引導和支持萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。
（二）打造全民共享品質旅遊。以提升遊客滿意度為宗旨，開展遊客旅遊需求和滿意度調查，構建遊客權益保障機制。組織參加“文明在行動·滿意在河北”活動，加大旅遊知識宣傳力度，健全我市旅遊惠民便民制度。重點推進旅遊惠民服務體系建設與完善，鼓勵旅遊景區在“5·19中國旅遊日”免費對公眾開放，抓好各項旅遊優惠政策落實。做強1家綜合性大型旅遊企業、做優10家區域性骨幹旅遊企業、做精100家特色旅遊企業，全面提升我市旅遊企業核心競爭力，營造全民共享品質旅遊環境。
（三）創建綠色低碳的生活環境。對全市旅遊資源進行全面摸底，分類錄入全省旅遊資源價值評估體系和全省旅遊資源資料庫、保護名錄、發展項目庫，依法合理開發利用河流濕地等生態脆弱資源，嚴格執行旅遊項目環境影響評價制度。大力實施旅遊能效提升，推進節約能源旅遊項目和酒店等配套設施開發建設。
七、建立治理機制
（一）建立健全旅遊質量標準體系。建立邢台市旅遊標準化管理運行機制，爭創一批省級旅遊標準化示範單位，打造一批旅遊標準化精品示範項目，鼓勵旅遊企業通過ISO9001國際質量管理體系認證，培育旅遊行業知名品牌。線上線下同步開展問卷調查，徵詢遊客意見建議，不斷改進提高旅遊產品和服務供給質量，進一步提升旅遊業發展效益。
（二）加快旅遊綜合管理機制改革。重點旅遊縣（市、區）以及重點旅遊鄉鎮要加強全域旅遊管理工作，建立與全域旅遊發展相適應的旅遊綜合管理機制。在省全域旅遊統計監測和評價機制創新基礎上，組建市級和全域旅遊示範區創建縣旅遊數據平台，研究建立能夠全面反映旅遊業對區域經濟社會發展綜合貢獻的全域旅遊統計核算體系。完善行業自律性管理機制，各級各類旅遊行業協會的人員和財務關係要與旅遊等部門實現脫鉤。
（三）推進旅遊引領的“多規合一”。將旅遊業發展融入全市經濟社會發展大局統籌謀劃，積極落實全域旅遊總體規劃，指導全域旅遊重點片區和全域旅遊示範區創建縣編制區域全域旅遊發展規劃，各項控制性詳規、重大項目設計要體例完備、切實可行，形成有效的全域旅遊規劃體系。
（四）建立旅遊市場綜合治理體系。配合省有關部門構建省、市、縣三級多部門橫向聯合的旅遊市場綜合治理機制，完善旅遊綜合監管機制，探索建立旅遊執法平台。建立旅遊“紅黑榜”評價機制，對旅遊失信行為開展聯合懲戒行動。組織開展對景區運營的安全風險評估，強化對客運索道、大型遊樂設施等特種設備和旅遊用車、旅遊節慶活動等重點領域及環節的監管。
八、強化政策保障
（一）完善旅遊產業發展大會平台機制。建立健全責任考核等工作制度。各縣（市、區）要積極申報承辦市旅遊產業發展大會，集中打造一批邢台旅遊新地標，推動重點全域旅遊片區轉型發展、跨越發展。市有關部門根據職責分工，加強協調配合，在全域旅遊規劃、旅遊產品開發與建設、旅遊基礎設施建設、旅遊環境綜合整治、生態環境保護與建設、旅遊扶貧開發、旅遊宣傳促銷、旅遊招商引資、旅遊人才培訓等方面對承辦地給予重點支持。
（二）創新全域旅遊投融資機制。積極爭取上級資金支持，對列入省級全域旅遊示範區創建單位的縣視情況予以適當補助。鼓勵風險投資基金、私募股權基金積極參與旅遊項目開發建設，大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導社會資本介入旅遊項目開發。對全域旅遊重大投資項目優先推薦納入省重點建設項目庫和省級PPP項目庫，予以重點扶持。鼓勵引導社會資金通過PPP模式參與旅遊基礎設施和公共服務體系提升。推動旅遊企業與銀行、證券、基金、保險等金融機構合作，發行旅遊信託產品和旅遊理財產品，開闢多元化旅遊投融資渠道。
（三）最佳化全域旅遊用地支持政策。保障旅遊重點項目用地供給，落實差別化旅遊用地政策。將旅遊發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉統籌安排，年度土地利用計畫適當向旅遊領域傾斜，對省委、省政府確定的重大旅遊項目，優先安排用地，有序適度擴大旅遊產業用地供給。旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鈎和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅遊項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅遊企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。企業將舊廠房、倉庫改造成旅遊休閒場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。
（四）加強全域旅遊人才保障。建立全域旅遊發展智庫，健全與全域旅遊相適應的教育體系和培訓機制，實施旅遊培訓計畫，開展旅遊行業全員學習培訓。強化校企合作，大力發展旅遊職業教育，積極引進高素質現代旅遊經營管理人才，鼓勵規劃、建築、設計、藝術等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅遊發展。落實導遊薪酬和社會保險制度以及導遊職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。
附屬檔案：《關於加快推進全域旅遊發展的實施意見》責任分工表
邢台市人民政府
2018年11月16日
