《市人民政府關於推進文化旅遊融合發展的實施意見》是2020年十堰市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：市人民政府關於推進文化旅遊融合發展的實施意見
- 發布單位：十堰市人民政府
市 人 民 政 府
關於推進文化旅遊融合發展的實施意見
各縣市區人民政府，十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會，市政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於促進文化與旅遊改革發展的系列決策部署，切實推進全市文化旅遊產業融合和高質量發展，建設文化和旅遊強市，現結合我市實際提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅定文化自信，搶抓文旅融合發展的歷史機遇，圍繞市委市政府建設“現代新車城、綠色生態市”發展定位和“一心兩翼三高地”區域與產業布局，認真落實文化旅遊產業發展“八個重大”工作部署，以“旅遊即生活，生活即旅遊”理念為引領，以融合發展為主線，以改革創新為動力，強化政策引導、資金支持、項目建設和人才保障，充分挖掘整合文化旅遊資源，以文塑旅、以旅彰文，把文化旅遊業培育成全市戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業，打造國內知名文化旅遊康養高地和東方國際休閒養生旅遊目的地。
二、主要目標
到2025年，全市文化與旅遊產業高度融合，文旅產業發展體系完備，各類產業基地、項目全面發展。實現旅遊年接待達到1.2億人次，旅遊綜合收入達到1500億元。文化產業增加值占GDP比重達到5%以上，年均增幅15%左右。項目投資累計達到1500億元以上，在全市形成2—3個具有全國競爭力的核心引擎項目，10個特色鮮明、具有較大影響的支撐項目，50個文旅新業態、休閒度假、景區升級改造、公共服務等項目。
三、主要舉措
（一）整合文旅資源
1.統籌頂層設計。加快編制實施全市全域旅遊規劃以及武當山、丹江口水庫、中心城區等重點片區規劃，充分發揮規劃引領和指導作用，切實提高規劃實施效果。
2.推進全域發展。爭創國家級全域旅遊示範區。支持丹江口市、鄖陽區、房縣整合優質資源，捆綁打造國家5A級景區。推動文化旅遊產業發展全域聯動、服務全域配套、環境全域提升、市場全面拓展、成果全民共享。
3.打造精品線路。深入挖掘文化內涵，策劃包裝以武當康養、漢水休閒、汽車體驗等為主的精品旅遊線路。
（二）壯大市場主體
4.招商龍頭企業。主動對接國際國內知名企業（集團），開展定向招商，著力引進一批建設、管理、運營龍頭企業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼併、線上線下融合等投資文化旅遊業，實現投資主體多元化。
5.落地重大項目。發揮武當山龍頭作用，全力打造文旅康養高地。支持一批骨幹項目做大做強，重點推進漢水九歌、歡樂世界、涵碧樓、武當太極小鎮、武當大明峰、鄖西神霧嶺天空之城、詩經文化產業園、竹溪桃花島夯土小鎮等重大文旅項目建設。
6.加速鄉村振興。以文旅融合推動特色種植業、養殖業、手工業發展，帶動民眾創業就業。實施精品民宿示範工程，創建國家、省級文旅融合強縣、名鎮、名村、名街。提升鄉村景區景點道路等級，完善基本服務功能。
（三）布局旅遊業態
7.加快文旅綜合體建設。推動文旅+城市建設，建設10個以上集特色展示、文化體驗與旅遊服務於一體的城市文旅綜合體，打造一批休閒度假、會展會議、文化娛樂等不同主題的城市文旅業態集聚區。
8.推動文體設施旅遊化。加快博物館、美術館、文化館、圖書館、體育館等公共文體設施旅遊化改造，促進文體旅協調發展。合理利用文物資源發展觀光、體驗、休閒等多種形式的旅遊活動。
9.研發特色文旅產品。深度開發以非遺傳承、工藝美術品和地標農產品為特色的系列主題文旅產品，讓文物“動”起來、經典“活”起來。推動旅遊+商貿流通、農產品加工、傳統工藝美術、地方特色商品等深度融合，研發獨具特色的“十堰禮物”。推出一批既有本地特色又有市場效益的文旅節目。鼓勵劇院、劇團、文化館等文化單位參與旅遊市場演出，鼓勵支持社會力量參與演藝產品開發運營。
（四）創新推介方式
10.塑造城市標誌形象。組織實施十堰城市視覺形象設計，打造一批體現城市品牌的文化旅遊IP，創作一批突出十堰歷史文化、地域文化的文學作品、電影、電視劇和微電影。推出簡潔易記、彰顯十堰特點的宣傳口號。
11.創新行銷推介方式。整合全市媒體平台和部門資源，運用網際網路、融媒體、大數據等新手段，創新行銷方式，提升宣傳推介效果。
12.精準拓展市場。重點拓展“一心兩翼”（北京、武漢、西安）以及通航城市、高鐵沿線市場。深化文化旅遊對外交流，提高十堰文旅國際化水平。
（五）完善公共服務
13.推進“廁所革命”。提升3A級以上景區和鄉村旅遊場所廁所建設數量與質量，加快第三衛生間建設步伐並在A級景區實現全覆蓋。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，推進廁所建設全域覆蓋、多元供給、科技創新和全社會參與，提高廁所管理維護水平，做到數量充足、乾淨衛生、實用免費、管理有效。
14.健全旅遊集散網路。在十堰城區建設示範性旅遊集散中心及旅遊諮詢中心，旅遊標識、導覽系統實現全覆蓋。加密高鐵、航空、公路等綜合運輸網路，提升通景公路，完善旅遊專線，開通高鐵十堰東站—武當山機場—武當山景區旅遊快速公交專線。建設與遊客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態停車場。健全標準規範、指向清晰、內容完整、面向國際的旅遊標識體系。
15.完善公共文旅設施。建設覆蓋城鄉的四級公共文化設施網路。實施數字文化館、數字博物館等公共數字文化工程建設。加強公共文旅景區、景點、場所技防設施建設。加快十堰智慧旅遊大數據云平台建設，實現主要旅遊消費場所線上預訂、網上支付，主要旅遊景區智慧型導遊、電子講解、實時信息推送。依託VR技術，打造智慧“雲景區”，實現“一鍵游十堰”。
16.推進文化惠民普及。扶持文藝精品創作，完善文藝精品激勵、展評和激勵機制。提高網路文化產品和服務供給能力，促進地方文化精品網路傳播。組織開展公益性文化藝術活動，推進非物質文化遺產進社區、進學校、進文化禮堂。鼓勵民眾自辦文化，支持成立各類民眾文化團隊。
（六）營造發展氛圍
17.辦好行業協會。發揮旅遊行業協會優勢，在賓館、酒店、交通站點等公共場所設立視窗，提供線路推薦、旅遊諮詢、導遊講解等服務。利用文化、體育、廣電等行業協會組織舉辦各類文體賽事活動。
18.最佳化市場環境。深化文化旅遊“放管服”改革。構建市、縣兩級多部門橫向聯合的文化旅遊市場綜合治理機制。建立文化旅遊誠信體系，健全失信企業協同監管和聯合懲戒機制。落實文化旅遊安全責任體系，建立文化旅遊安全聯席會議制度。加強文旅企業質量綜合監管。
（七）出台有效政策
19.加強組織領導。成立市文化和旅遊產業發展領導小組，定期召開聯席會，研究重大問題。把文化旅遊發展納入經濟社會發展總體規劃同部署、同推進、同考核。制定出台《十堰市支持文旅產業發展獎勵辦法》。
20.加大財稅支持力度。完善市級旅遊產業發展專項資金管理辦法，發揮財政資金的引導作用，加大對重大文旅融合發展項目的支持力度。認真落實國家、省對特色文化、動漫產業、文化創意、非物質文化遺產、小微文創等文旅企業的稅收優惠政策，用好國家、省財政政策和專項資金，支持文旅產業發展。對文化旅遊重大項目，加大產業基金和公共配套投入，加大信貸扶持，在金融方面制定扶持政策。稅務部門加大稅收優惠宣傳輔導，最佳化涉稅服務，確保稅收優惠政策應享盡享。
21.保障文旅產業用地。將文旅產業用地納入國土空間規劃，年度計畫指標優先支持文旅產業項目。鼓勵以劃撥方式取得土地的單位，利用存量房產、土地發展文旅產業。對非營利性公共文化設施用地，可以劃撥方式供地。支持東風汽車公司利用空閒廠房發展文旅產業。
22.形成工作合力。文化旅遊主管部門要根據本實施意見，強化文旅規劃、管理和統籌協調職能。發改、財政、住建、生態環境、水利和湖泊、自然資源和規劃等部門要支持文化旅遊項目開發，服務文旅項目建設。交通、電力、通信等部門要積極創造條件，為文化旅遊發展提供設施保障。農業農村、林業、民宗等部門要支持文化旅遊資源綜合開發。要整合部門執法資源，加強文化市場、旅遊運輸、秩序整治等方面監督管理，全面保障文化旅遊安全工作。各部門要結合實際制定推進文旅興市戰略實施的政策舉措，狠抓落實，確保實效。
23.加強人才保障。將文化旅遊人才建設納入全市人才發展計畫，出台引進文化旅遊高層次人才的各項優惠政策。加強與國內外院校、企業合作，建設一批高技能人才孵化基地，培養一批專業實用人才。加強文化旅遊從業人員培訓，建立健全培訓機制，不斷提高文化旅遊從業人員的業務能力和水平。
2020年6月19日
