《焦作市人民政府關於加快推進鄭焦融合發展的指導意見》是焦作市人民政府發布的指導意見。
焦作市人民政府關於加快推進鄭焦融合發展的指導意見
各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示範區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
為全面貫徹落實省第十次黨代會和市第十一次黨代會精神，推動鄭焦深度融合發展，打造我市經濟成長新引擎，現就加快推進鄭焦融合發展提出如下意見。
一、重大意義
《中原城市群發展規劃》明確了鄭州大都市區的範圍，支持鄭州建設國家中心城市，推動鄭州與焦作等四個地市深度融合，共建現代化大都市區。省第十次黨代會明確，“推進交通一體、產業連結、生態共建、服務共享，把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群”，為推進鄭焦融合發展指明了方向。市第十一次黨代會和“十三五”規劃強調，要借力省五大國家戰略，加快鄭焦融合發展，構建全方位開放合作格局。
鄭焦融合發展具備較好基礎。焦作與鄭州僅一河之隔，自然地理條件優越、區位交通優勢明顯、產業發展基礎紮實、人文資源積澱深厚，具有融合發展、互補發展的強勁潛力。加快鄭焦融合發展，有利於我市充分發揮自身優勢，在產業、交通、生態等融合發展上開拓創新，加快建設創新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務鄭州大都市區為目標，堅持借勢發展、錯位發展、競合發展，推進基礎設施互聯互通，深化產業體系分工合作，加強生態環境共治共保，促進公共服務共建共享，不斷推進鄭焦兩地互惠互利、行動協調、合作深化，加快實現資源共享、設施聯通、資金融通、人才流通的區域發展美好願景，把我市建設成為具有較強輻射力和綜合服務功能的大都市區重要門戶樞紐城市，為中原城市群核心區建設作出貢獻。
（二）發展定位。
一是鄭州大都市區重要門戶樞紐。加強鄭焦及周邊地區交通基礎設施的互聯互通、共建共享，加快推進鄭太客運專線焦作段、焦作至新鄉城際鐵路、焦作至濟源至洛陽城際鐵路、焦作市域軌道交通的建設，加快形成區域性交通樞紐；構建與鄭州等周邊城市聯繫的高速通道，完善“三橫三縱”高速公路網，打造多式聯運、內捷外暢的現代交通運輸體系。
二是中原經濟區高端製造業先進基地。堅持工業強市戰略，以大企業集團培育為抓手，以創新驅動、承接轉移、產業融合、集群發展為途徑，大力推動工業十大產業向中高端發展，加快培育千億級優勢產業集群，不斷促進產業結構最佳化升級，構建集聚度高、競爭力強、帶動力強、吸納就業能力強、資源環境友好的現代工業體系，加快建設新型工業城市。
三是中原經濟區文化康養業引領基地。推進健康養生產業市場化、融合化、高新化、集聚化發展，擴大產業規模，提升產業水平，提高產業層次，做精健康種植業，做強健康製造業，做全健康服務業，構築覆蓋面廣、產業鏈長、功能完備、結構合理的現代健康產業體系。
四是中原經濟區城鄉協調發展示範基地。加快推進中心城區三年改造提升行動，強力推進十大基礎設施重點工程等重點項目建設，全面提升中心城市輻射力、吸引力和帶動力。加快縣域城市化提升步伐，支持經濟實力強的縣級城市發展成為中等城市和小城市。學習深杭經驗，推進特色小鎮建設。以“四城聯創”為契機，加快“四美鄉村”建設，全力打造中原經濟區城鄉協調發展示範基地。
（三）發展目標。到2020年，全市城鎮化率達到60%以上，質量和水平明顯提高，建成中原經濟區城鄉協調發展示範基地。創新驅動發展取得重大進展，開放型經濟水平顯著提升，大都市區重要門戶樞紐城市地位確立。優勢產業集群不斷發展壯大，信息化水平大幅提升，中原經濟區高端製造業先進基地初具規模。健康產業經濟總量持續擴大，產業體系基本完善，成為全市經濟發展的支柱產業之一；“世界太極城 · 中原養生地”品牌成為國內健康產業的知名品牌。
三、重點領域
（一）設施互聯互通。全面推進基礎設施和公共服務對接共享，推動中心城區擴容提質、產業集聚發展，支持武陟縣、修武縣等縣級城市發展成為中小城市。優先推動交通基礎設施建設，發揮鄭焦相鄰的區位優勢，最佳化城際中轉服務，提高鄭焦、市域之間的交通便捷程度，夯實“半小時核心圈”。加快智慧城市建設，推動信息資源、民政服務、教育資源、衛生資源等公共服務共享。強力推動金融、人才區域流動，實現要素市場一體化。建設沿黃生態涵養帶，打造沿黃旅遊帶，推動生態環保合作，實現黃河兩岸生態環保同步。
（二）產業鏈聯盟。深化城際分工合作，健全產業分工合作機制，共同打造先進制造業基地。積極搭建跨區域產業對接服務平台，促進項目合作、產業園區共建、科技成果轉化，促進區域協同發展。加快鄭焦商貿產業一體化發展，引導鄭州傳統物流企業和區域一般性倉儲功能向我市集聚，構建國際國內儲運中心。積極對接鄭州跨境貿易電子商務綜合服務平台，規劃建設跨境貿易電子商務分撥配送中心。圍繞鄭太鐵路焦作站點，培育發展新商業圈，發展“軌道商業”。
（三）都市生活聯通。推動區域旅遊聯動發展，共同開發“一山一河兩拳”（即南太行山，黃河，少林拳、太極拳）文化旅遊精品資源；積極發展健康養生產業和特色小鎮，滿足大都市區居民常態化休閒需求。加快城市建設，構建宜居宜業宜游的綜合優勢，吸引人流、物流、資金流向我市流動。推動鄭焦城際公交化，構建鄭焦雙城生活模式，支持示範區、修武縣、武陟縣、溫縣等培育建設服務於鄭州大都市區的微中心。
四、主要任務
（一）打造統一快捷的綜合性交通體系。建立完善區域高速鐵路、城際鐵路、高速公路、幹線公路等多種運輸方式高效銜接的交通網路，提高通達能力，變革通達方式，為兩市共同發展提供基礎設施保障。打通博愛至鞏義快速通道，加快推進G234焦作至滎陽黃河大橋、林汝高速溫縣至鞏義段、焦平高速焦作至滎陽段、G207孟州至偃師黃河大橋、林桐高速溫縣段、武陟詹店鎮客運黃河大橋、沿黃通道等項目建設，推進鄭焦融合發展的交通項目規劃和建設，增加鄭焦直通線路，加快推進鄭雲高速嘉應觀高速口“豫A”牌照免費通行改造，有力推動鄭焦新洛沿黃城市帶一體化發展。加快鄭太客專焦作段和雲台山支線建設，謀劃推進南太行旅遊觀光鐵路項目和京廣鐵路焦作東站升級改造項目建設。加快建設焦濟洛城際鐵路、新焦城際鐵路，打造高鐵客運樞紐。月山車站更名為焦作西站，將月山車站打造成為國家“四縱四橫”快速貨運線路的重要節點站。
（二）推進產業融合發展。研究謀劃建設鄭焦產業帶，在城區南部規劃建設產業新城，按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接鄭州產業輻射，加快形成優勢互補、協作配套、共同發展的產業布局。北部山區重點規劃建設生態涵養帶、綠色養殖帶、觀光旅遊帶、綠色有機農產品基地。推動農村一、二、三產業融合發展，建設都市生態農業園區，打造一批具有特色優勢的商貿物流、休閒旅遊、電子信息、民俗文化傳承等魅力小鎮。加大與鄭州各縣（市）區的對接力度，積極承接產業轉移，大力發展“飛地”經濟。按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接鄭州市的產業輻射，加快發展與鄭州市主導產業、支柱產業協作配套，將我市裝備製造、汽車及零部件、現代化工、食品產業等四個優勢產業打造成為千億級產業集群，將生物醫藥、新材料、新能源、電子信息等四個戰略新興產業打造成為經濟發展新引擎。積極對接鄭州航空港經濟綜合試驗區，發展電子信息等臨空產業，爭取更多企業、項目、基地落戶我市。構建大都市區能源網路，推進骨幹管網、配套支線管網建設，高效利用西氣東輸天然氣、山西煤層氣、焦作煤層氣等氣源。
（三）推進商貿物流等功能對接。主動對接鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿區鄭州片區，明確鄭焦物流融合發展的總體戰略，合理進行物流分工，實現區域間優勢互補，建立物流發展利益分享的協調機制，打造區域現代物流中心。完善鄭焦一體化商貿物流合作框架協定，加強商貿流通項目和信息交流。加大鄭焦電子商務工作交流和融合，引進規模以上電子商務企業入駐我市，繼續爭取上級相關政策支持。依託鄭焦晉物流走廊優勢，加快武陟國家幹線公鐵聯運物流港和中國兵工 · 國譽工業物流園建設，謀劃推動鄭州北站搬遷落戶武陟縣，引導鄭州物流企業和區域綜合性倉儲功能向我市集聚。依託柏山鐵路貨站，與日照港合作建設內陸“無水港”，建設豫北快遞物流分撥基地和大宗商品物流基地。打造中原經濟區重要綜合開放平台型城市，積極融入河南自貿區建設。加快河南德眾保稅物流園區和焦作通港跨境電商園區建設，支持德眾保稅晉升綜保區，支持德眾保稅小鎮進口肉類加工區項目建設，努力打造豫西北地區最大的進口肉類綜合加工服務基地和焦作跨境電子商務生態圈。
（四）促進創新融合發展。按照拓展區定位，主動對接鄭洛新國家自主創新示範區，拓展與鄭州創新合作的深度和廣度，提升吸納利用國內外創新資源的能力，借力縮小創新差距。推動企業與國內外同行、知名院校深度合作，與鄭州共建創新平台，組建產業創新戰略聯盟。探索產業技術研究院、協同創新中心等多種協同創新模式，促進跨部門、跨區域、跨領域的協作。實施科技創新驅動行動計畫，按照“創新主體培育、產學研開放創新、創新平台建設、科技人才培育、創新團隊引進”的思路，支持龍頭企業牽頭，建立產業技術創新戰略聯盟，實施一批重大科技專項，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系。鼓勵和引導國內著名高校和科研院所與我市合作建設新型研發機構，積極打造一批企業研發中心、技術中心、孵化中心和面向中小企業的共性技術研發平台，不斷提升創新能力水平，努力將我市打造成為中原經濟區創新驅動發展示範平台。
（五）推進公共服務共建共享。以金融、通訊等公共服務同城化為重點，促進人才、科技、教育、文化、醫療衛生等資源共享，成本共擔、互惠互利，打破城市間交流壁壘。加快金融同城推進步伐，推進鄭焦兩地在跨境貿易人民幣結算、金融人才交流和培訓等方面開展更多合作。積極推進電信郵政同城，建立兩地信息資源共享平台，降低通信成本。推動鄭焦之間優質教育資源共享，提高辦學水平。建立人才、科技、教育、文化、醫療衛生資源共享和聯動機制，充分利用鄭焦兩地科技創新資源和基礎條件，吸引高端人才、科研機構、高技術企業加快集聚。鼓勵兩地聯合組建一批核心競爭力強的大型文化產業企業和企業集團，共同打造“雲台山”“太極拳”兩大具有國際競爭力的文化品牌。大力推動智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅遊、智慧金融等發展，著力打造中原經濟區知名智慧城市。
（六）建設中原經濟區文化康養業引領基地。以“山水養眼、文化養心、太極養氣、醫藥養生”的理念，促進健康養生業發展。發展以健康養生為主的生態旅遊業；挖掘以“竹林七賢”、《黃庭經》、懷藥滋補為代表的養生文化內涵，重點發展以養生養老產業為主的休閒養生文化產業；發展以中醫養生、中藥養生、現代檢測治療、美容為主的醫療養護業；發展以實景演出、影視作品、寫生基地、文玩為主的優秀文化業；發展養生房地產業，建設一批安靜、古樸、原始、自然、生態的特色小鎮；發展以醫療設備為主的養生製造業；發展以功能飲料、保健品為主的養生保健產業；發展養生培訓業；發展以有機農業為主的養生農業；發展以特色藥膳為主的養生餐飲業。
（七）推進生態文化旅遊跨區域合作。加大區域內黃河、海河等重點流域水污染防治力度，探索跨流域、跨區域污染聯防聯控和跨界防治機制。以南太行生態旅遊集聚帶、黃河文化旅遊產業帶、南水北調生態休閒帶、大沙河濕地文化景觀帶建設為抓手，依託“一山一河兩拳”，推動鄭焦旅遊跨區域合作，重點打造鄭州至焦作休閒養生度假游、鄭州至焦作黃河文化游和鄭州至焦作南水北調生態文化游三條精品旅遊線路。推動鄭州市民享受與焦作市民同等待遇的旅遊資源共享政策，推動兩市旅遊年卡互認制度，打造鄭焦旅遊一體化綜合服務平台。兩市攜手做好旅遊宣傳與國際國內行銷，共同拓展旅遊客源市場，完善旅遊市場規範體制，精心打造區域旅遊共同體。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為加強對鄭焦融合工作的組織領導，市政府決定成立焦作市推進鄭焦融合工作領導小組，並設四個專項工作推進組（見附屬檔案）。各級各部門要緊緊圍繞市政府有關決策部署，切實加強對鄭焦融合工作的重視，制定工作方案，明確責任分工，健全工作機制，認真落實各項工作任務，不斷促進鄭焦對接融合發展。
（二）完善規劃體系。銜接鄭州大都市區發展規劃綱要，編制鄭焦融合發展專項規劃，同步開展鄭焦產業帶、焦作南部產業新城等關鍵節點規劃，統籌做好生態布局規劃，形成與鄭州融合發展的規劃體系，為重大項目實施奠定基礎。
（三）突出項目帶動。加強交通、產業、生態等項目謀劃，建立鄭焦融合發展項目庫，全面落實“四個一”工作法，抓好鄭焦融合發展重大項目審批工作，強化鄭焦融合發展項目要素保障，確保每年組織實施一批重大項目。
（四）建立考評機制。建立健全鄭焦融合發展項目謀劃推進激勵機制，謀劃實施一批重大項目。建立鄭焦融合發展考核評價、激勵約束和導向機制，納入目標管理體系，加大督查力度。做好宣傳引導工作，凝聚社會共識，廣納多方建議，為鄭焦融合發展拓寬思路，為全面加快鄭焦融合發展營造良好的社會氛圍。
2017年5月10日
