《安陽市人民政府關於加快建設體育強市的實施意見》是安陽市人民政府發布的通知。
通知詳情,政策解讀,
通知詳情
安陽市人民政府關於加快建設體育強市的實施意見
標 題 | 安陽市人民政府關於加快建設體育強市的實施意見 | ||
索 引 號 | E0001-01-2022-00053 | ||
發文機關 | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年03月24日 |
發文字號 | 安政〔2022〕3號 | 發布時間 | 2022年04月13日 |
有 效 性 | 有效 | ||
各縣（市、區）政府，市人民政府各部門及有關單位：
為全面貫徹《體育強國建設綱要》和《河南省人民政府關於加快建設體育強省的實施意見》（豫政〔2021〕32號）精神，進一步推動我市體育事業和體育產業的發展，加快建設體育強市，現提出以下實施意見。
一、主要目標
（一）到2025年，力爭邁入體育強市行列。建成省級全民運動健身模範市，體育公共服務體系更加健全，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到38.5%，社會體育指導員比例達到3‰以上。競技體育綜合實力明顯提升，每周期向省優秀運動隊輸送運動員保持在30人以上，省運會競技成績保持在全省第一方陣。體育產業高質量發展，全市體育產業總規模超過50億元。體育與教育、衛生健康、文化、旅遊融合發展取得新成效。體育文化影響力不斷增強，中華體育精神得到進一步弘揚。
（二）到2035年，全面建成體育強市。力爭建成國家級全民運動健身模範市，運動健身成為人民民眾重要生活內容，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到45%以上，社會體育指導員比例達到3.8‰以上。競技體育綜合實力保持在全省先進行列。培育和引進一批在國內外具有較大影響力的品牌體育賽事。體育產業更優、更強，成為我市支柱性產業之一。體育文化更加繁榮，對外交流更加活躍。
二、重點任務
（一）落實全民健身國家戰略。
1.健全全民健身工作機制。發揮全民健身工作領導小組作用，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制，制定全民健身實施計畫，最佳化全民健身公共服務體系。開展全民運動健身模範市、全民運動健身模範縣（市、區）聯創活動，促進基本公共體育服務在區域、城鄉、人群間的均等化。（責任單位：市文廣體旅局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、農業農村局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府）
2.統籌建設全民健身場地設施。加快修訂中長期安陽市中心城區公共體育設施布局規劃，將體育場地設施用地納入國土空間總體規劃，加強城市綠道、健身步道、腳踏車道、體育中心、體育公園、社區文體廣場以及足球場等場地設施建設。新建居住小區按照規定配建社區健身設施，與住宅同步規劃、建設、驗收、交付；老舊小區要積極創造條件配建健身設施。到2025年，新建、改擴建5個以上體育公園，全市建成500處以上足球場，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊；所有縣（市）建成“兩場三館”（體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館），縣、鄉、村三級公共健身設施和城市社區“15分鐘健身圈”實現全覆蓋。依託各地自然條件，建設健身休閒綠道、登山步道、戶外營地、研學旅行基地、體育培訓基地等，打造新型生態田園休閒度假健身綜合體。支持社會力量參與體育場地設施建設、管理和運營。鼓勵機關、學校、企事業單位體育設施向社會開放。統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，強化疫情防控、避險避災方面的功能。加快公共體育場地無障礙設施建設和適老化、適兒化改造。（責任單位：市文廣體旅局、發展改革委、教育局、財政局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、城市管理局、農業農村局、衛生健康委、應急局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府）
3.廣泛開展全民健身活動。鼓勵各地因地制宜開展全民健身運動，辦好民眾性“三大球”（足球、籃球、排球）品牌賽事，推動縣域足球普及發展。開展冰雪、網球、電子競技、輪滑、街舞等具有消費引領特徵的體育活動，滿足民眾多樣化健身需求。保障特殊群體權益，開展老年人、殘疾人、婦女兒童等人群全民健身活動。鼓勵機關團體、企事業單位、社會組織大力推廣太極拳、廣播體操、工間操等活動。推廣居家健身和全民健身網路賽事，舉辦線上體育競賽活動。支持社會力量舉辦、承辦體育賽事。鼓勵有條件的地方打造各種類型的體育鄉村、體育小鎮。充分發揮各級體育總會、協會、俱樂部等社會組織作用，推動體育活動向基層延伸、向末端拓展。（責任單位：市文廣體旅局、總工會、團市委、市婦聯、殘聯、農業農村局、衛生健康委、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府）
4.大力發展安陽特色體育項目。發揮航空運動文化旅遊節在體育運動中的獨特作用，以林州國際滑翔傘基地為依託，開展國際滑翔傘比賽等品牌賽事活動，推動航空運動產業發展。發揮梅花拳、岳家拳等武術品牌資源優勢，促進區域特色拳種傳承發展，推動武術項目進學校、進社區、進鄉鎮、進企業、進機關。各縣（市、區）依託自身資源和特色，廣泛開展形式各樣的賽事活動，形成“縣區有品牌、鄉鎮有特色”的賽事格局。（責任單位：市文廣體旅局、教育局，各縣〔市、區〕政府）
5.加強農民健身工作。著力推動全民健身向農村地區覆蓋，提倡利用農村閒置房屋、集體建設用地、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等資源，規劃建設農村體育場地設施。繼續加大農民體育健身工程實施力度，做好已建成場地設施的使用、管理和提檔升級工作。利用節假日、農閒季節等時間節點，組織萬村千鄉農民籃球賽、美麗鄉村健步走等基層賽事活動。推動農民體育協會和農村體育社會組織發展，鼓勵具備條件的各類農業企業、農業園區成立基層體育組織。（責任單位：市文廣體旅局、農業農村局、鄉村振興局，各縣〔市、區〕政府）
6.提升科學健身指導服務水平。制定實施重點人群體質健康干預計畫，提高青少年、婦女、老年人、農民、職業人群、殘疾人等群體身體素質和健康水平。組織《國家體育鍛鍊標準》達標測試活動和“走基層、送健康”全民健身志願服務活動，宣傳普及科學健身知識。擴大社會體育指導員隊伍規模，加強鄉村體育健身指導，在有條件的鄉鎮、社區配備專兼職體育管理人員。引導各級各類社會體育組織、機構和平台為民眾提供多樣化的科學健身服務。建立運動處方資料庫，加強健康指導、運動傷病防治、體質健康干預。（責任單位：市文廣體旅局、民政局、衛生健康委，各縣〔市、區〕政府）
7.深化體教融合。建立體教融合發展工作機制，全面實施青少年體育活動促進計畫，多元化開展青少年、幼兒體育活動，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，掌握1—2項運動技能。鼓勵學校與體校、社會體育組織合作，共同開展體育教學、訓練和競賽。大中國小校配齊配足體育教師，開齊開足體育課，組建體育興趣小組、社團、俱樂部和學校代表隊，建立校內競賽、校際聯賽、選拔性競賽為一體的大中國小體育競賽體系。拓展校園體育活動的形式和內容，組織開展青少年體育冬夏令營、體育科普研學等活動。規範體育傳統特色學校建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。加強高水平運動隊建設。整合體育系統資源和社會資源，推動體育場館設施免費、低收費向學校開放。在學校設立專兼職教練員崗位，選派優秀運動員、教練員、社會體育組織專業人員進學校指導體育鍛鍊，解決學校體育師資不足問題。完善青少年體育賽事和訓練網路體系，定期舉辦全市綜合性運動會和學生（青少年）運動會，鼓勵社會力量承接、組織青少年體育賽事活動。（責任單位：市教育局、文廣體旅局，各縣〔市、區〕政府）
8.促進體衛融合。樹立“大健康”理念，發揮體育運動在傷病防治、體質健康干預等方面的積極作用，探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推進體衛融合服務機構、服務項目向基層覆蓋，支持在社區衛生健康服務機構中設立健康驛站、運動健身服務站等。探索開展社區醫生與體育指導員交叉培訓，提升健身指導技能水平。加強運動科學研究，建立健身健康融合人才專家庫。〔責任單位：市文廣體旅局、衛生健康委，各縣（市、區）政府〕
9.推動冰雪運動發展。加大冰雪場地設施供給，改造提升現有滑雪場地，增加滑冰場地數量，鼓勵現有場地完善配套服務設施或改擴建。發揮太行山等自然資源優勢，組織開展冰雪旅遊節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等民眾性冰雪活動。建立健全冰雪運動民眾體育組織，推動冰雪運動社會體育指導員、教練員、裁判員隊伍建設。促進冰雪運動在學校的推廣。引導學校、企業、社會組織共同參與冰雪運動後備人才培養。做好重大賽事備戰參賽工作，提高冰雪運動競技水平，探索共同培養、委託培養、聯合組隊的發展模式，擴大冰雪項目運動後備人才規模。（責任單位：市文廣體旅局、教育局、自然資源和規劃局，各縣〔市、區〕政府）
（二）提升競技體育綜合實力。
1.引進重大賽事活動。積極申辦河南省綜合性運動會。引進2—3項具有較大知名度和影響力的國內體育賽事、精品體育賽事。鼓勵有條件的縣（市、區）積極承辦國際國內重大賽事，滿足民眾觀賽需求，提高區域發展知名度、美譽度。持續辦好安陽市航空運動文化旅遊節，發揮體育在推動開放中的積極作用。〔責任單位：市文廣體旅局，各縣（市、區）政府〕
2.最佳化項目結構布局。實施競技體育精兵精品發展戰略，構建競技體育項目發展潛力綜合評價體系。統籌夏季項目與冬季項目、優勢項目與潛優勢項目、集體球類項目與基礎大項以及一般項目的科學發展。根據全運會、省運會項目設定及改革，調整競技體育項目布局，形成並鞏固水上、腳踏車、武術、重競技、田徑、游泳、射擊等優勢項目群。做好重大賽事的備戰、參賽保障工作，力爭有更多運動員參加國內外重大賽事並取得優異成績，省運會青少年競技組成績保持在全省第一方陣。（責任單位：市文廣體旅局、教育局）
3.完善科學訓練體系。堅持科學訓練原則，借鑑國內外先進訓練經驗，創新訓練理念、方法和技術。最佳化集訓模式，強化優秀運動隊複合型團隊建設，構建科學高效的運動訓練體系，打造“訓、科、醫、教、服”一體化的省級、市級訓練基地。開展科學選材和基礎訓練研究，著力解決重點運動項目關鍵技術難題。建立運動員體能資料庫，最大程度提升訓練質量和效益。加強科技助力，加快推動訓練工作標準化、智慧型化、信息化。完善反興奮劑長效治理機制，強化興奮劑風險防範。（責任單位：市文廣體旅局、教育局、科技局、人力資源社會保障局，各縣〔市、區〕政府）
4.加強後備人才培養。建立各級青少年競賽體系，完善青少年體育後備人才選拔輸送機制。支持自辦、聯辦足球、籃球、排球、田徑、游泳、桌球、武術等項目高水平運動隊。支持社會力量參與競技體育後備人才培養，創建一批國家級、省級示範青少年體育俱樂部。加強省級、市級體育後備人才基地建設，各級各類體校、學校和青少年體育俱樂部等可與體育主管部門聯建青少年專項訓練基地。開展青少年體育俱樂部星級評定、監督工作，建立誠信檔案，引導其健康規範發展。（責任單位：市文廣體旅局、教育局、民政局、人力資源社會保障局，各縣〔市、區〕政府）
（三）推動體育產業高質量發展。
1.大力促進體育消費。不斷豐富體育消費供給，加快推動體育產業與網際網路、大數據、人工智慧等的深度融合，培育定製、體驗、場景等體育消費新熱點和數字型育、線上健身等體育消費新業態，拓展健身休閒、競賽表演、體育運動技能培訓等體育消費新空間。支持公共體育場館延長開放時間，執行免費、低收費政策，開發多樣化體育健身產品，最佳化體育培訓服務，構建以滿足和引領大眾消費需求為主要目標的產品和服務供給體系。最佳化體育市場營商環境，完善體育行業信用體系，加大體育市場違法違規行為打擊力度，維護人民民眾體育消費權益。（責任單位：市文廣體旅局、發展改革委、商務局、市場監管局、政務服務和大數據局，各縣〔市、區〕政府）
2.打造現代體育產業體系。加快形成以航空運動、休閒健身、競賽表演等為龍頭，裝備製造業和現代服務業融合發展的現代體育產業體系。大力培育航空運動、健身休閒、運動康養、體育培訓、場館運營等業態，形成賽事策劃、運營服務、行銷推廣全產業鏈條。鼓勵利用商業綜合體、老舊工業廠區等打造綜合性健身休閒與消費體驗中心。大力發展競賽表演產業，打造精品體育賽事。大力扶持體育用品製造企業，培育一批具有競爭力和影響力的體育品牌和骨幹企業。積極推動區域體育產業協同發展，培育一批“體育+”融合發展示範基地和項目,拓展基於數位技術和網際網路平台的新型體育服務業態，提升體育產業數位化水平。積極組織舉辦安陽市航空運動文化旅遊節，不斷完善航空運動產業鏈，推動安陽市航空運動產業發展，建設“航空運動之都”。強化體育彩票公益屬性，推進責任彩票建設。（責任單位：市文廣體旅局、發展改革委、教育局、工業和信息化局、財政局、衛生健康委、航辦，各縣〔市、區〕政府）
3.培育壯大市場主體。積極引進國內外體育優勢企業、品牌和項目，支持各類體育品牌企業在安設立分支機構、研發中心和生產基地。大力扶持本市體育企業做大做強，鼓勵培育各類中小體育企業向“專精特新”方向發展。支持航空運動裝備製造、體育競賽表演、休閒體驗、運動培訓等重點產業加快發展。扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，推動各類社會體育組織實體化、規範化、品牌化發展。（責任單位：市文廣體旅局、發展改革委、工業和信息化局、民政局，各縣〔市、區〕政府）
（四）促進體育文化繁榮發展。
1.弘揚中華體育精神。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，挖掘運動項目的文化內涵和精神價值，深入推進體育文化建設。發揮優秀運動員示範作用，組織運動員開展公益、志願服務活動，倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，傳播體育正能量。引導體育協會、俱樂部、賽事主辦方加強文化建設。（責任單位：市文廣體旅局、教育局、團市委，各縣〔市、區〕政府）
2.厚植安陽特色體育文化。打造2—3個具有安陽特色的體育文化品牌活動，豐富各類賽事活動體育文化內涵。加強民族、民間、民俗體育和體育非物質文化遺產項目傳承、保護、推廣、創新。做好體育文物、檔案、文獻的普查、收集、整理、研究、利用工作。挖掘整理、創新發展各類武術拳種等體育項目文化。鼓勵開展體育影視、體育攝影、體育動漫、體育收藏品等創作和展示活動。（責任單位：市文廣體旅局、民宗局，各縣〔市、區〕政府）
3.推動體育文化交流。鼓勵開展對外體育交流活動，擴大與重點省市地區體育合作。以市航空運動文化旅遊節和林州滑翔傘賽事為平台和契機，加強航空運動項目對外交流，擴大安陽的國際國內影響。拓寬體育文化傳播渠道，打造體育融媒體產品，發揮短視頻平台、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。（責任單位：市文廣體旅局、商務局，各縣〔市、區〕政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要把貫徹落實建設體育強市、爭創全民運動健身模範市和模範縣（區）工作列入重要議事日程，納入當地國民經濟與社會發展規劃。文化廣電體育旅遊、發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、衛生健康、殘聯等部門要按照各自職責，抓好本部門、本行業、本系統相關工作，建立目標任務分解考核和動態調整機制，確保建設目標如期實現。
（二）全面深化改革。深化體育領域“放管服”改革，強化公共體育設施、體育賽事活動、體育市場經營活動等監管，防範化解重大風險，確保體育領域安全穩定。加強社會體育組織自身建設，推動其建立完善法人治理結構及運行機制，提升科學化運行能力。引導社會力量參與競技體育，加快建立開放多元的競技體育發展模式。
（三）加強政策支持。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強市建設，積極創建全民運動健身模範市、模範縣（區）。合理劃分各級政府在體育領域財政事權和支出責任，明確主體責任。落實體育稅費政策，保護智慧財產權，加強對政策執行情況的評估督查。在國家土地政策允許範圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目必要用地，依法依規辦理用地手續。
（四）強化人才保障。制定實施體育人才培養計畫。健全符合體育行業特點的人事制度、薪酬制度和榮譽制度，完善優秀運動員、教練員和相關人員獎勵機制以及運動員退役後就學、就業的安置政策。選派重點項目、重點領域專業人才出國（境）培訓、留學，支持與國內外高水平機構聯合培養體育人才。開展體育引智工作，加快體育人才引進。依託高校和科研院所，加強體育高端智庫建設。
（五）發展數字型育。推動大數據、物聯網、移動網際網路、雲技術等現代信息技術與體育融合發展，建設集全民健身公共服務、競技體育服務、體育產業服務、綜合業務服務等功能於一體的數字型育服務平台。建設體育行業信用信息平台，推行體育行業主體黑白名單制度，規範行業監管。建立市級體育資料庫，提升數據分析、運用和決策支持能力。加快公共體育場館數位化、網路化、智慧化建設和改造。
2022年3月24日
主辦：市文廣體旅局
政策解讀
一、起草背景及經過
體育強則中國強，國運興則體育興。黨的十八大以來，中共中央和國務院高度重視體育事業，始終從中華民族偉大復興和人民民眾的美好生活嚮往的高度引領體育事業健康有序發展。2019年9月2日，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，《綱要》明確提出未來一段時間的體育事業根本任務和發展目標。2021年12月，省政府印發了《關於加快建設體育強省的實施意見》（豫政〔2021〕32號），要求各地市要配套出台相應政策性檔案。為全面貫徹落實國辦和省政府檔案精神，安陽市人民政府組織相關單位進行了《關於加快建設體育強市的實施意見》檔案起草工作。檔案起草堅持以國辦、省政府要求為根本任務，與安陽實際相結合的原則，並學習了解了外地的先進經驗。在徵求26個市直部門及各縣（市、區）政府初步意見後，形成了《關於加快建設體育強市的實施意見》，並於3月9日經市政府常務會研究通過。
二、《實施意見》的總體框架和主要內容
《實施意見》由主要目標、重點任務、保障措施3部分組成。
1.主要目標從體育事業、體育產業兩個方面進行了明確，並對“十四五”期間目標和2035年遠景目標分別進行了明確。
（1）到2025年，力爭邁入體育強市行列。明確提出建成省級全民運動健身模範市，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到38.5%，社會體育指導員比例達到3‰以上，省運會競技成績保持在全省第一方陣，體育產業總規模超過50億元。
（2）到2035年，全面建成體育強市。明確提出建成國家級全民運動健身模範市，經常參加體育鍛鍊的人數比例達到45%以上，社會體育指導員比例達到3.8‰以上。競技體育綜合實力保持在全省先進行列。體育產業成為我市支柱性產業之一。
2.重點任務從落實全民健身國家戰略、提升競技體育綜合實力、推動體育產業高質量發展、促進體育文化繁榮發展等四個方面明確了19項具體任務，並逐項進行了責任分工。
（1）落實全民健身國家戰略。提出從健全全民健身工作機制、統籌建設全民健身場地設施、廣泛開展全民健身活動、大力發展安陽特色體育項目、加強農民健身工作、提升科學健身指導服務水平、深化體教融合、促進體衛融合、推動冰雪運動發展9個方面落實全民健身國家戰略，建成全民運動健身模範市。
（2）提升競技體育綜合實力。提出從引進重大賽事活動、最佳化項目結構布局、完善科學訓練體系、加強後備人才培養4個方面提升賽事影響力及競技水平。
（3）推動體育產業高質量發展。提出從大力促進體育消費、培育壯大市場主體、打造現代體育產業體系3個方面來培育壯大體育產業，促進體育消費。
（4）促進體育文化繁榮發展。提出從弘揚中華體育精神、厚植安陽特色體育文化、推動體育文化交流3個方面弘揚體育精神，促進體育文化繁榮。
3.保障措施從加強組織領導、全面深化改革、加強政策支持、發展數字型育、強化人才保障5個方面強化任務保障，確保目標任務如期完成。
