平涼市人民政府辦公室於2022年6月24日印發平涼市人民政府辦公室關於建設體育強市的實施意見.
基本介紹
- 中文名：平涼市人民政府辦公室關於建設體育強市的實施意見
- 頒布時間：2022年6月24日
- 發布單位：平涼市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
平政辦發〔2022〕89號
各縣（市、區）人民政府，平涼工業園區（高新區）管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）和《甘肅省人民政府辦公廳關於建設體育強省的實施意見》（甘政辦發〔2022〕36號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於體育工作的重要論述、對甘肅重要指示要求，全面貫徹落實市第五次黨代會精神，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以全民健身生活化、競技體育優勢化、體育產業生態化、場館設施智慧型化為抓手，加快推進體育改革發展，努力建設甘肅東部體育強市，不斷滿足人民民眾對美好生活的需要，為建設綠色開放興業安寧幸福新平涼貢獻體育力量。
（二）主要目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，市、縣（市、區）公共體育場、體育館或全民健身中心實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.5平方米，經常參加體育鍛鍊的人數占全市總人口比例達到38.5%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到92%以上，社會體育指導員比例達到3‰；競技體育項目布局更加科學合理，優勢項目保持全省領先水平；體教融合深入推進，青少年身體素質明顯提升；體育產業融合發展，總規模達到20億元；體育文化繁榮發展，體育成為服務“一帶一路”建設和助力鄉村振興的重要載體。到2035年，全面建成具有隴東地域特色的體育強市，經常參加體育鍛鍊人數比例達到45%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到93%以上，社會體育指導員比例達到5‰，體育綜合實力顯著增強。
二、工作任務
（一）強化基礎保障，推動全民健身戰略實施。
1.不斷完善全民健身公共服務體系。完善市、縣兩級全民健身工作聯席會議制度，構建政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局。抓好全民健身“六個身邊”工程實施，開展“體育機關、體育學校、體育社區、體育企業、體育鄉鎮”五創活動，爭創國家全民運動健身模範市、縣（市、區）。健全全民健身組織網路，發揮市級體育社會組織示範作用，帶動基層體育組織發展。加強社會體育指導員隊伍建設，探索將符合條件的社會體育指導員納入社會工作者序列，建立全民健身志願服務長效機制。完善全民健身信息服務平台，依託國民體質監測中心（站）建設運動健康促進中心，推動全民健身與全民健康深度融合。
2.推進體育場地設施建設。全面實施甘肅絲綢之路體育健身長廊“四個一”提升工程。市上建成公共體育場、體育館、游泳館或滑冰館、全民健身中心等1場2館1中心，縣（市、區）建成公共體育場、體育館、全民健身中心、體育公園等1場1館1中心1公園，鄉鎮（街道）、行政村（社區）建成可開展不少於4個運動項目的健身設施。加強體育公園、健身步道、智慧健身中心以及足球、籃球、排球、羽毛球、桌球、游泳、冰雪、山地戶外、腳踏車機車等運動場地設施建設。建設公共體育設施電子地圖，推動符合條件的機關、企事業單位和學校體育場館有序向社會開放。
3.豐富全民健身賽事活動。開展新年（重陽）登高、毛澤東題詞日、全民健身日、農民豐收節、全民健身在隴原、全民健身大拜年、民眾冬季運動推廣普及等全民健身主題活動，營造“全民健身、萬眾參與”的氛圍。舉辦少數民族運動會、殘疾人運動會、職工運動會、全民健身大會和社區運動會等賽事活動，提升全市廣大民眾健康水平和幸福感。
（二）創新體制機制，提高競技體育綜合實力。
1.深化體制機制改革。完善競技體育管理體制和運行機制，鼓勵足球、籃球等運動項目向職業化、市場化發展，探索實施“市隊縣辦、市隊校辦、市隊企業辦、市隊協會辦”等辦隊模式。深化全市運動會和大、中學生運動會改革，完善競賽項目設定，擴大參賽面，提振精氣神，展示體育改革發展成果，推動體育事業發展。
2.最佳化運動項目布局。堅持“保持優勢、最佳化結構、突出重點、合理布局”的原則，突出田徑基礎大項的重要作用，重點發展籃球、腳踏車、武術、中長跑、馬拉松、跆拳道、圍棋等傳統優勢項目，全面推進足球、籃球、排球“三大球”，桌球、羽毛球、網球“三小球”和冰雪運動的普及提高。
3.強化科學訓練。建立健全符合平涼市情的訓練管理、反興奮劑、科研服務、綜合保障等制度。按照嚴格管理、嚴格要求的方針，堅持從難、從嚴、從實戰需要出發進行大運動量訓練的原則，打造能征善戰、作風文明的一流運動隊。加大中青年優秀教練員培養力度，引進高水平教練員來平執教，選派優秀運動員赴省外接受高水平訓練。加強運動隊黨建和思想政治工作，提高運動員思想道德水平和科學文化素質，力求在重點項目上取得新突破，努力實現運動成績與精神文明雙豐收。
（三）深化體教融合，促進青少年體育發展。
1.加強學校體育工作。加強體校與中國小校的交流合作，選派體校優秀教練員到中國小校執教、中國小校優秀文化課教師到體校執教。面向全體學生，開齊開足上好體育課，確保學生每天校內、校外各1小時體育鍛鍊時間。開展豐富多彩的課餘訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度，組織冬夏令營等選拔性競賽活動。
2.完善體育賽事體系。體育、教育部門定期組織舉辦學生（青少年）運動會和體育競賽，市上每3年、縣（市、區）每1—2年舉辦1次學生（青少年）綜合性運動會。建立分學段（國小、國中、高中、大學）、跨區域（校、縣、市）三級競賽體系。
3.培養體育後備人才。突出體育運動學校專業特色和少年兒童體校後備人才培養重點，推動建立青少年體育訓練中心。支持青少年體育俱樂部發展，鼓勵各級體育社會組織為學校體育活動提供指導和服務。
（四）發展體育產業，培育經濟成長新動能。
1.構建體育產業帶。充分發揮平涼地域特點，舉辦登山、滑雪、圍棋、武術、垂釣等體育品牌賽事，逐步建成特色鮮明、優勢明顯的崆峒山—海寨溝—王母宮山體育產業帶；舉辦山地腳踏車、機車等邀請賽，建成關山大景區體育產業帶；舉辦馬拉松、腳踏車等體育品牌賽事，打造莊浪梯田—靜寧金果體育產業帶；組織徒步、拔河、鄉村馬拉松等特色體育活動，建設靈台—崇信健身休閒康養產業帶。
2.實施“體育+”戰略。舉辦體育文化旅遊節，建設體育旅遊康養消費目的地和運動休閒特色小鎮，促進體育產業與文化、旅遊、康養、農林等業態融合發展。充分利用我市獨特的自然資源優勢，打造線上與線下融合的精品賽事活動，培育發展關聯產業，完善吃、住、行、游、購、娛等配套支撐體系，形成賽事搭台、多方唱戲的發展格局。挖掘鄉村生態和民間民俗體育資源，鼓勵鄉村開通體育短視頻賬號、體育旅遊小程式等平台，大力宣傳推介當地自然景觀和人文生態，推動體育與旅遊業深度融合，服務百姓民生福祉，助力隴原鄉村振興。加強體育標準化、信息化、智慧型化建設，推動體育與網際網路融合發展，打造智慧裝備、智慧場館和智慧賽事。
3.促進體育消費。深化體育供給側結構性改革，豐富節假日體育賽事活動，發展時尚體育消費、夜間賽事經濟，促進健身休閒、競賽表演等產業發展，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓等消費新空間。發揮體育消費試點城市示範作用，釋放體育消費潛力。建立“運動銀行”，發放體育消費券，拓寬體育彩票銷售渠道，擴大體育消費市場。
（五）加強交流合作，擴大對外影響力。
1.發展體育文化。組織開展體育文化宣傳、體育知識講座、體育志願服務、體育冠軍進校園、運動隊訓練日開放等活動，讓體育融入民眾生活。結合我市獨特的崆峒文化、道源文化、佛寶文化、伏羲文化、紅色文化、民族民俗文化等人文資源，打造崆峒武術、海寨溝滑雪、平涼圍棋、崇信鄉村馬拉松、華亭機車、莊浪山地腳踏車、靜寧越野跑、涇川垂釣、靈台養生等特色體育文化品牌，形成具有平涼特色的體育運動項目精神核心和文化標識。
2.弘揚體育精神。弘揚奧林匹克精神、中華體育精神和甘肅體育精神，倡導文明參賽、文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。發掘優秀運動隊團隊精神，講好以優秀運動員、教練員為主體的文化故事，發揮優秀運動員、教練員等示範引領作用。組織優秀運動隊和體育明星開展公益活動，普及健身知識和體育文化，倡導健康生活理念，傳播體育正能量，營造全民參與體育健身的社會氛圍，促進社會主義精神文明建設。
3.提升交流合作水平。發揮地理區位、地域特色、資源稟賦、歷史文化等優勢，積極融入和服務國家“一帶一路”建設，舉辦全國民眾登山健身大會（崆峒山站）、崆峒武術節、全國女子業餘圍棋公開賽、中華垂釣大賽（涇川站）、關山大景區腳踏車、機車邀請賽、崇信鄉村馬拉松賽、靜寧“金果人家”越野賽等有影響力的體育賽事，組織開展市內外青少年體育交流活動，促進我市與周邊城市的體育人文交流。拓展交流項目，利用各類體育交流平台，與各市州開展形式多樣的民族民間體育交流活動。積極支持市內體育企業走出去開展對外服務，培育賽事運營團隊，提昇平涼影響力、知名度、美譽度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立體育部門牽頭，發展改革、財政、稅務、人社、公安、教育、文旅、衛生健康、科技、民政、住建、自然資源、農業農村等部門參與的聯席會議制度，落實工作任務，形成工作合力。
（二）加強監督檢查。深化體育“放管服”改革，完善體育市場監管體系，推進體育行業信用體系建設。加強體育賽事及體育市場經營活動事前、事中、事後安全監管服務，落實“一賽四案”（賽事組織方案、風險防控方案、疫情防控方案、應急處置方案）要求，健全賽事熔斷機制，強化屬地管理主體責任和行業監管責任，防範化解重大風險，切實保障賽事活動安全。公布賽事活動服務指導目錄，形成常態化監督檢查機制，加強對公共體育場館運營管理和開放使用的評估督導。落實地方體育執法責任制，建立健全體育部門自主執法或委託綜合執法機構執法工作機制。
（三）加強人才培養。實施體育人才發展規劃，加大優秀運動員、教練員、裁判員、科研教育和管理等高水平體育人才培養力度，建立體育人才培養引進、選拔任用、調配交流、激勵保障等長效機制。完善運動員、教練員等人員獎勵辦法，落實好優秀運動員轉型培訓、再就業等社會保障措施。
（四）加強政策支持。各地要完善公共財政體育投入機制，制定政府購買公共體育服務指導性目錄，鼓勵社會團體、企業和個人參與體育投資，多渠道籌措資金支持體育強市建設。合理劃分市、縣（市、區）政府在體育領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任，大力支持基礎性、公益性場地設施建設。要將體育行政部門納入本級政府國土空間規劃工作議事協調機構，將全民健身場地設施納入本級政府經濟社會發展規劃和國土空間規劃。
平涼市人民政府辦公室
2022年6月24日
政策解讀
一、制定背景
為落實《國務院辦公廳關於印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）和《甘肅省人民政府辦公廳關於建設體育強省的實施意見》（甘政辦發〔2022〕36號），深入學習貫徹習近平總書記關於體育工作的重要論述，全面貫徹落實市第五次黨代會精神，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以全民健身生活化、競技體育優勢化、體育產業生態化、場館設施智慧型化為抓手，加快推進體育改革發展，努力建設甘肅東部體育強市，特制定本《實施意見》。
二、目標和任務
（一）發展目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，市、縣（市、區）公共體育場、體育館或全民健身中心實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2.5平方米，經常參加體育鍛鍊的人數占全市總人口比例達到38.5%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到92%以上，社會體育指導員比例達到3‰；競技體育項目布局更加科學合理，優勢項目保持全省領先水平；體教融合深入推進，青少年身體素質明顯提升；體育產業融合發展，總規模達到20億元；體育文化繁榮發展，體育成為服務“一帶一路”建設和助力鄉村振興的重要載體。到2035年，全面建成具有隴東地域特色的體育強市，經常參加體育鍛鍊人數比例達到45%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到93%以上，社會體育指導員比例達到5‰，體育綜合實力顯著增強。
（二）主要任務
1.關於推動全民健身戰略實施方面。一是不斷完善全民健身公共服務體系。抓好全民健身“六個身邊”工程實施，開展“五創活動”，爭創國家全民運動健身模範市、縣（市、區）。健全全民健身組織網路，帶動基層體育組織發展，加強社會體育指導員隊伍建設，完善全民健身信息服務平台，推動全民健身與全民健康深度融合。二是推進體育場地設施建設。全面實施“四個一”提升工程。市上建成1場2館1中心，縣（市、區）建成1場1館1中心1公園，鄉鎮（街道）、行政村（社區）建成可開展不少於4個運動項目的健身設施。加強運動場地設施建設。推動符合條件的機關、企事業單位和學校體育場館有序向社會開放。三是豐富全民健身賽事活動。開展全民健身主題活動，營造“全民健身、萬眾參與”的氛圍。舉辦少數民族運動會、殘疾人運動會、職工運動會、全民健身大會和社區運動會等賽事活動，提升全市廣大民眾健康水平和幸福感。
2.關於提高競技體育綜合實力方面。一是深化體制機制改革。完善競技體育管理體制和運行機制，深化全市運動會和大、中學生運動會改革，展示體育改革發展成果，推動體育事業發展。二是最佳化運動項目布局。堅持“保持優勢、最佳化結構、突出重點、合理布局”的原則，突出田徑基礎大項的重要作用，重點發展籃球、腳踏車、武術、中長跑、馬拉松、跆拳道、圍棋等傳統優勢項目，全面推進足球、籃球、排球“三大球”，桌球、羽毛球、網球“三小球”和冰雪運動的普及提高。三是強化科學訓練。建立健全符合平涼市情的訓練管理、反興奮劑、科研服務、綜合保障等制度。加大中青年優秀教練員培養力度，引進高水平教練員來平執教，選派優秀運動員赴省外接受高水平訓練。加強運動隊黨建和思想政治工作，提高運動員思想道德水平和科學文化素質。
3.關於促進青少年體育發展方面。一是加強學校體育工作。加強體校與中國小校的交流合作，面向全體學生，開齊開足上好體育課。開展豐富多彩的課餘訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度，組織冬夏令營等選拔性競賽活動。二是完善體育賽事體系。體育、教育部門定期組織舉辦學生（青少年）運動會和體育競賽，市上每3年、縣（市、區）每1—2年舉辦1次學生（青少年）綜合性運動會。建立分學段（國小、國中、高中、大學）、跨區域（校、縣、市）三級競賽體系。三是培養體育後備人才。突出體育運動學校專業特色和少年兒童體校後備人才培養重點，推動建立青少年體育訓練中心。支持青少年體育俱樂部發展，鼓勵各級體育社會組織為學校體育活動提供指導和服務。
4.關於培育經濟成長新動能方面。一是構建體育產業帶。充分發揮地域特點，舉辦體育品牌賽事。二是實施“體育+”戰略。舉辦體育文化旅遊節，促進體育產業與文化、旅遊、康養、農林等業態融合發展，推動體育與旅遊業深度融合，服務百姓民生福祉，助力隴原鄉村振興。加強體育標準化、信息化、智慧型化建設，推動體育與網際網路融合發展，打造智慧裝備、智慧場館和智慧賽事。三是促進體育消費。深化體育供給側結構性改革，促進健身休閒、競賽表演等產業發展，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓等消費新空間。發揮體育消費試點城市示範作用，釋放體育消費潛力。建立“運動銀行”，發放體育消費券，拓寬體育彩票銷售渠道，擴大體育消費市場。
5.關於加強交流合作方面。一是發展體育文化。組織開展體育文化宣傳、體育知識講座、體育志願服務、體育冠軍進校園、運動隊訓練日開放等活動，讓體育融入民眾生活。結合我市獨特的文化形成具有平涼特色的體育運動項目精神核心和文化標識。二是弘揚體育精神。弘揚奧林匹克精神、中華體育精神和甘肅體育精神，倡導文明參賽、文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。三是提升交流合作水平。發揮地理區位、地域特色、資源稟賦、歷史文化等優勢，積極融入和服務國家“一帶一路”建設，舉辦有影響力的體育賽事，組織開展市內外青少年體育交流活動，促進我市與周邊城市的體育人文交流。
三、切實推動《實施意見》貫徹落實
《平涼市人民政府辦公室關於建設體育強市的實施意見》實施全面開啟了我市體育事業高質量發展的新篇章，我們要認真學習、深入貫徹、嚴格落實，進一步推動體育事業全面發展，為建設體育強市提供保障。
一是精心組織開展學習。把學習宣傳貫徹《實施意見》作為一項重大任務，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹落實習近平總書記關於體育的重要論述結合起來。特別是全市體育系統要帶頭落實，通過舉辦專題培訓班、邀請專家授課等方式，確保準確把握《實施意見》精神實質和核心要義，吃準吃透《實施意見》的內涵和外延，並能在實際工作中靈活運用、落實到位。
二是切實加強宣傳培訓。要紮實做好《實施意見》的宣傳培訓和貫徹實施工作。定期組織開展對運動員、教練員、裁判員和體育行業其他從業人員的專題培訓，積極利用新媒體開展面向社會和公眾。組織召開相關學術論壇和研討會，製作一批宣傳手冊、掛圖、微視頻等產品，推動全社會形成學習宣傳《實施意見》的良好氛圍。
三是加強政策支持落實。完善公共財政體育投入機制，制定政府購買公共體育服務指導性目錄，鼓勵社會團體、企業和個人參與體育投資，多渠道籌措資金支持體育強市建設。合理劃分市、縣（市、區）政府在體育領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任，大力支持基礎性、公益性場地設施建設。要將體育行政部門納入本級政府國土空間規劃工作議事協調機構，將全民健身場地設施納入本級政府經濟社會發展規劃和國土空間規劃。
四是加強組織領導和監督檢查。建立體育部門牽頭，發展改革、財政、稅務、人社、公安、教育、文旅、衛生健康、科技、民政、住建、自然資源、農業農村等部門參與的聯席會議制度，落實工作任務，形成工作合力。深化體育“放管服”改革，完善體育市場監管體系，推進體育行業信用體系建設。加強體育安全監管服務，落實“一賽四案”要求，健全賽事熔斷機制，強化屬地管理責任，防範化解重大風險，保障賽事活動安全。落實地方體育執法責任制，建立健全體育部門執法工作機制。實施體育人才發展規劃，加大人才培養力度，建立體育人才培養長效機制。完善獎勵辦法。
