為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）精神，加快建設體育強省，經省人民政府同意，現提出以下意見：
基本介紹
- 中文名：雲南省人民政府辦公廳關於加快建設體育強省的意見
- 頒布時間：2020年8月5日
- 實施時間：2020年8月5日
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
各州、市人民政府，省直有關部門，有關單位
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關於體育工作的重要論述和考察雲南重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，不斷滿足人民對美好生活的需求，聚焦競技體育爭金奪牌、民眾體育惠民利民、體育產業融合發展，提升體育發展質量和效益，推動全民健身和全民健康深度融合，提高體育治理體系和治理能力現代化水平，努力將雲南建設成為高原特色體育強省。
（二）總體目標
到2022年，建立與雲南經濟社會發展相適應的體育發展新格局。基本公共體育服務體系初步建立，民眾健身意識和身體素質顯著增強；體育運動項目布局科學，競技水平穩步提高；高原特色體育社會化、產業化、智慧化體系進一步完善，體育文化交流不斷深化，築牢高原特色體育強省建設基礎。
到2035年，系統完備、規範有效的現代體育制度體系基本建立，體育領域治理能力顯著提升。全民健身活動更加便利普及，各項評價指標達到國家標準；競技體育綜合實力保持西部前列，核心優勢項目處於全國領先水平；青少年體育服務體系更加健全，身體素質明顯提升，競技體育後備人才結構全面最佳化；體育產業做優做強，成為雲南國民經濟重要產業；體育文化繁榮發展，民族團結進步和睦鄰友好合作基礎更加紮實；體育對外交流更加活躍全面，成為服務和融入“一帶一路”建設、推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設的重要組成部分。
到2050年，全面建成社會主義現代化高原特色體育強省，人民健康水平明顯提升，雲南體育特色更加鮮明、優勢更加突出、影響更加廣泛，體育綜合實力顯著增強。
二、工作任務
（一）全面深化改革，構建高原特色體育發展體制機制
1. 健全完善制度。對接國家體育改革頂層設計，落實配套政策，細化制度措施，加快體育領域綜合改革步伐，進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，推進體育治理體系和治理能力現代化。
2. 創新工作機制。建立各級政府定期研究體育工作機制，完善政府協同推進體育工作體系和體育工作督查評估機制。深化體育領域“放管服”改革，強化體育部門的協調管理職能，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事後監管，不斷最佳化服務。支持社會組織依法運營，社會力量承擔專業化、社會化的體育服務。
3. 推進依法治體。健全體育法規體系，落實體育行政執法改革，構建依法治理工作機制。建立健全反興奮劑組織，依法建立反興奮劑長效治理體系。
（二）加強公共服務建設，促進全民健身與全民健康深度融合
4. 實施“七彩雲南全民健身工程”。落實《健康雲南行動（2020—2030年）》，制定全民健身公共服務體系建設標準，圍繞“六個身邊”便民利民惠民工程，深化供給側結構性改革，最佳化全民健身公共服務體系。體育公共資源向基層傾斜，推動全民健身與全民健康深度融合。提升全民健身公共服務數位化、智慧化水平。
5. 場地設施提質增效。將體育基礎設施建設納入各級政府考核體系和城鄉規劃工作協調內容，加大投入力度，推動體育基礎設施由行政村向自然村延伸，構建城市“15分鐘健身圈”、智慧體育社區和聯通城鄉的全民健身步道網路。引導社會力量參與體育場地設施建設，利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建築屋頂、權屬單位物業附屬空間發展全民健身設施。結合美麗縣城、美麗鄉村建設，推進公共體育基礎設施全覆蓋，提升人均體育場地面積。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，促進公共體育服務均等化。
6. 完善全民健身組織網路。依託公共文化服務保障體系，推動全民健身工作機制延伸到城鄉社區，構建縱向到城鄉社區、橫向聯合各級各類體育社會組織的全民健身組織網路。強化老年人、殘疾人、農民、職業人群、婦女等重點群體體育組織建設。健全全民健身志願服務體系，鼓勵運動員、教練員參與志願服務，探索將符合條件的社會體育指導員納入社會工作者序列。推進縣、市、區科學健身指導站點提質升級，科學健身深入城鄉社區，實現服務規範化、經常化。
7. 開展全民健身活動。全面開展“七彩雲南全民健身”特色品牌創建活動，促進民眾經常性參加體育健身活動，提高有組織參加體育鍛鍊民眾的數量。按照“一州市一品牌，一縣區一特色”的原則，培育地方全民健身品牌活動（賽事）。按照國家有關等級標準和評定體系，組織開展形式多樣、民眾喜聞樂見的健身活動，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）等科學規範、親民惠民的健身方式，促進全民健身常態化。廣泛開展各級業餘足球賽事活動。拓展陸地冰雪項目活動覆蓋面，打造冰雪運動品牌，提升冰雪運動民眾參與度。加大政府購買服務力度，提高體育社會組織提供全民健身公共服務比例。開展民眾性、國際化體育交流活動。
8. 發展民族體育。豐富少數民族傳統體育的傳承空間、展示平台和活動載體，推動民族傳統體育大眾化、精品化、市場化。建設民族傳統體育基地，挖掘民族傳統體育資源，普及民族傳統體育項目，培養少數民族傳統體育人才。推動民族傳統體育與旅遊、文化等融合發展，助力民族地區鄉村振興和健康休閒產業發展。定期舉辦全省少數民族傳統體育運動會，支持舉辦少數民族傳統體育賽事和活動。鼓勵社會力量舉辦民族傳統體育項目比賽，探索推廣社會化的賽事組織模式，逐步形成賽事、活動、產品等品牌支撐體系。擴大少數民族傳統體育在全民健身中的比重和效益，使少數民族傳統體育的繁榮發展成為民族團結進步示範區和體育強省建設的重要力量。
9. 推進體醫融合。樹立健康促進理念，制定科學健身活動指南，宣傳推廣科學健身方法，開展國家體育鍛鍊標準達標測驗活動。推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等科學健身服務，整合體育資源和醫療資源，構建運動傷病預防、治療與急救體系，推進體醫深度融合的疾病管理和健康服務。
（三）發揮高原特色優勢，提升競技體育綜合實力
10. 建立完善雲南特色競技體育發展體系。著力發揮高原特色體育傳統優勢，以發展耐力、技能、小級別類項目為，做優做強競走、長跑、馬拉松、山地腳踏車等核心特色項目，持續打造皮划艇、體操、拳擊、游泳等雲南傳統潛優勢項目，大力發展足球、籃球、排球等普及性強的項目，構建優勢集中、特色明顯、資源互補、社會的高原特色競技體育項目布局。
11. 提高訓練水平。建立健全符合雲南省情的訓練管理、反興奮劑、科研服務、考核評估和綜合保障制度。布局和建設體育訓練科研工作站點，強化科研攻關和科技保障。完善冬季運動項目管理機制，推動冰雪運動項目發展。發揮高原體育訓練基地群優勢，探索建立多元化訓練路徑。制定職業體育發展配套政策，支持鼓勵社會力量創辦職業俱樂部，參加高水平職業聯賽。提升重大體育賽事備戰參賽水平，積極向國家集訓隊輸送人才，服務保障國內外運動隊伍來雲南訓練比賽。
12. 加強人才選拔培養。建立完善體育人才選拔、培養、引進、使用、激勵和保障機制，構建體育系統、教育系統、社會組織和企業多元投入，舉國體制與市場機制相結合的新型競技體育人才培養體系。拓展與州市、院校、社企等聯辦共建省級運動隊伍模式。以賽促訓，提高人才選拔輸送數量和質量。
13. 最佳化競賽制度體系。推進賽事制度改革，建立適應社會主義市場經濟、符合現代體育運動規律、與國際接軌的體育競賽制度，構建符合雲南實際、多部門合作、多主體共同參與的體育競賽體系。細化體教融合制度安排，暢通和規範分級分類參賽通道，推動青少年系列賽事和學校競賽有機融合。深化全省運動會、全省青少年運動會改革創新。規範體育競賽管理，支持單項體育協會等社會力量舉辦社會性體育賽事。
（四）深化體育教育融合，夯實體育強省建設基礎
14. 完善體教融合體制機制。貫徹落實國家關於深化體教融合促進青少年健康發展的有關要求，推進體育教育思想、目標、資源、措施等深度融合。強化政府對青少年體育的公共服務職能，鼓勵社會力量進入青少年體育公共服務領域。促進青少年社會體育組織規範發展。廣泛開展青少年體育冬夏令營活動，推動運動項目普及和運動技術水平提升。
15. 加強學校體育工作。加強學校體育場地設施、師資建設，建立健全學校體育師資激勵機制，開齊開足開好體育課。鼓勵各級各類學校以足球、籃球、排球、基礎大項和民族傳統體育項目等為重點，組織開展體育教學、訓練和競賽活動。開展幼兒親子體育活動。支持學校體育研究，提升高校體育院（系）教育質量，籌建雲南體育大學。
16. 培養體育後備人才。深化各級各類體校改革，暢通體育人才成長渠道。加強教練員隊伍和體育後備人才基地建設，提高青少年體育訓練水平。探索學校體育與青少年體育俱樂部聯動發展的青少年體育培育模式，鼓勵社會力量舉辦不同層次的青少年體育賽事活動。
（五）加快發展體育產業，培育經濟發展新動能
17. 堅持特色發展。統一規劃、科學選址、最佳化功能，建設集體育訓練、賽事、科研、產業發展和國際體育文化交流等多元功能為一體的國際高原體育訓練基地群。完善高原特色體育產業扶持政策體系，最佳化體育產業發展營商環境，培育體育企業、特色產品和優勢品牌，大力發展健身休閒、競賽表演、高原基地服務、戶外運動等體育新業態。
18. 推進融合發展。推動體育與旅遊、文化、康養等產業深度融合，聚集產業核心要素，打造完整產業鏈條。依託高原體育訓練基地群，培育以昆明為核心的體育產業經濟圈、“大滇西”體育旅遊發展帶和滇東北山地戶外運動帶等產業集聚區，打造高原體育訓練與康復基地品牌，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。挖掘民族民間體育資源，打造民族體育產品創意、生產、銷售、服務全產業鏈，做特少數民族體育產業。打造集體育賽事、體育消費、體育旅遊、體育服務、全民健身為一體的雲南高原特色體育產業綜合體，推進體育產業市場化發展。
19. 促進體育消費。落實促進體育消費政策，研究制定體育公共服務標準和政府購買體育公共服務工作機制，合規運用政府購買服務等形式，支持引導民眾健身消費。發展時尚體育消費，培育競賽觀賞消費，持續推動體育用品等重點領域消費。
20. 加強體育市場監管。綜合運用行政、法律和經濟手段，完善法律法規及政策規範、行業自律、公眾和輿論監督有機結合的體育市場監管體系。建立體育企業信息歸集統計機制，分類指導，分類施策，推進體育行業信用體系建設，完善體育信息公開制度，對經營異常或嚴重違法失信企業按照有關規定向社會公示，強化信用約束和失信聯合懲戒。
（六）促進體育交流合作，提升雲南對外影響力
21. 服務和融入國家體育外交。落實“一帶一路”建設和面向南亞東南亞輻射中心建設要求，發揮雲南地緣區位優勢，積極與周邊國家開展人文體育交流活動。在上海合作組織、中國—東協自由貿易區、孟中印緬經濟走廊、瀾滄江—湄公河合作等框架下，以開展國際體育品牌賽事活動為依託，豐富體育對外交往內涵，拓展體育交往空間，做“民心相通”的體育使者，促進人文交流及經貿合作。
22. 提升交流合作水平。搭建各類體育交流平台，開展形式多樣的民族民間體育對外交流活動。支持省內體育企業開展國際貿易和對外服務，培育與國際標準對接的賽事運營團隊。運用教育、文化和旅遊等交流平台，推動中國傳統體育項目國際化發展，提升國際影響力。
23. 打造體育項目國際品牌。持續擴大上合昆明馬拉松、七彩雲南格蘭芬多國際腳踏車節、中國怒江皮划艇野水世界盃等品牌賽事的國際影響力，提升“一帶一路·七彩雲南”系列品牌賽事規模和品質，增強面向南亞東南亞的國際體育賽事輻射力。
24. 深化對港澳台地區體育交流合作。加大雲南與港澳台地區體育交流合作力度，構建雲南與港澳台地區體育交往合作長效機制。
（七）繁榮體育文化，弘揚中華體育精神
25. 發展體育文化。建設民族民間體育文化傳承人和名師隊伍，推動雲南傳統體育項目與旅遊文化深度融合。挖掘、整理、徵集雲南體育史料，籌建雲南體育博物館。支持體育文藝創作，培育具有廣泛影響力、突出雲南體育特色的文藝作品。鼓勵各級各類媒體增加或開闢體育節目、專欄，宣傳普及健身知識。
26. 弘揚體育精神。弘揚中華體育精神，講好祖國至上、拼搏奉獻的雲南體育故事，樹立德才兼備、身心健康的體育價值觀。開展雲南傳統體育文化資源普查，挖掘其文化價值，培育富有區域特色、具備民族風格、體現時代精神的體育項目。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進社會主義思想道德建設和精神文明建設。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、有關部門要完善目標任務分解考核機制，明確任務清單、時間表和路線圖，制定推進落實建設體育強省的重要舉措，強化協調聯動，形成推動體育強省建設的工作合力，確保體育強省建設各項目標如期完成。
（二）加大政策支持。按照財政事權和支出責任劃分改革的要求，完善體育投入機制，多渠道籌措資金支持加快建設體育強省。加大資金投入力度，確保雲南公共體育服務均等化水平達到國家標準。加強規劃，對接落實國家專項規劃，將全民健身場地設施納入地方經濟社會發展規劃和國土空間規劃。落實體育稅費政策，對符合推進體育發展的稅收、金融、用水、用電、用地等優惠政策，依法依規予以支持，加強對政策執行情況的評估督查。
（三）加強人才保障。加強體育人才隊伍建設，建立完善適應體育行業特點的人才保障機制，構建體育人才培養引進、選拔任用、調配交流、激勵保障等長效機制。
（四）強化科技支撐。創新體育科研機制，研究制定體育科研發展規劃，依託高校、科研院所、企業廣泛開展體育科研合作，加強體育科研攻關、科技服務。推進“數字型育”建設，促進雲南體育發展現代化、智慧化、便民化。
附屬檔案：重點任務分工
雲南省人民政府辦公廳
2020年8月5日
政策解讀
為貫徹落實《體育強國建設綱要》（國辦發〔2019〕40號）精神，充分發揮體育在雲南經濟社會發展中的重要作用，加快推進體育強省建設，日前，經雲南省人民政府同意，雲南省人民政府辦公廳印發了《雲南省人民政府辦公廳關於加快建設體育強省的意見》（雲政辦發〔2020〕47號，以下簡稱《意見》），現就《意見》出台的背景、主要內容等進行解讀：
一、《意見》的起草背景和過程
2019年8月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，對黨的十九大提出的體育強國戰略作出全面部署。雲南省委省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委陳豪書記做出重要批示，省政府分管領導主持召開會議專題研究，省體育局在充分調研和徵求省直有關部門、各州市人民政府意見基礎上，先後進行了十幾次修改完善，制定了《意見》。2020年7月6日第十三屆省人民政府第76次常務會議審議後，經2020年7月14日第十屆省委常委會第186次（擴大）會議審議通過，2020年8月5日，以雲南省人民政府辦公廳名義公開印發實施。
二、《意見》的框架主要內容
《意見》主要包含總體要求、工作任務、保障措施三個方面和《重點任務分工》。
第一部分是總體要求，結合雲南實際，提出建設體育強省的指導思想和2022年、2035年、2050年三個階段性目標。
第二部分是工作任務，對應《體育強國建設綱要》的民眾體育、競技體育、體育產業、體育對外交流、體育文化5大戰略任務，將體育改革和青少年體育工作任務單列，形成7個方面、26項體育強省建設工作任務：全面深化改革方面，加強頂層設計、完善體制機制和堅持依法治體；民眾體育方面，完善公共服務體系、場地設施提質增效、完善組織網路、開展全民健身活動、發展民族體育和推進體醫融合；競技體育方面，最佳化項目布局、提高訓練水平、加強人才選拔培養和最佳化競賽體系；青少年體育方面，完善體教融合體制機制、加強學校體育工作和培養體育後備人才；體育產業方面，發揮雲南高原特色和優勢、融入“健康生活目的地”建設、促進體育消費和加強體育市場監管；體育對外交流方面，服務和融入國家體育外交、提升交流合作水平、打造體育項目國際品牌和深化對港澳台地區體育交流合作；體育文化方面，發展體育文化和弘揚體育精神。
第三部分是保障措施，主要從組織領導、政策支持、人才保障、科技支撐4個方面進行細化。
《重點任務分工》，承接國家《體育強國建設綱要》提出的9項重大工程，明確推進雲南體育強省建設的9項重點任務：全面提升體育公共服務供給水平；最佳化體育訓練基地群建設；推動競技體育綜合實力提升；推動體育產業高質量發展；推進體育與醫療、康養深度融合；推進體教融合試點，促進青少年體育發展；促進體育文化建設；推動“三大球”和冰雪運動發展；加大體育發展政策支持力度。這9項任務責任分工明確，是加快建設高原特色體育強省的具體抓手，突出了雲南的優勢和特色。
三、《意見》的特點
《意見》既緊扣《體育強國建設綱要》要求，又密切結合雲南發展實際，突出以下特點：
1.貫穿改革精神。《意見》深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，緊跟黨和國家機構改革的形勢任務，推動雲南體育改革發展，著力提升我省體育治理體系和治理能力現代化。
2.服務和融入國家戰略。《意見》貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和習近平總書記關於體育工作的重要論述，將建設高原特色體育強省作為貫徹落實體育強國戰略、健康中國戰略和健康雲南建設的有機組成部分。
3.發揮高原特色優勢。立足雲南在地理、氣候及立體海拔等方面優勢，結合省委、省政府建設“中國最美麗省份”和打造世界一流“健康生活目的地牌”的決策部署，推動體育與教育培訓、文化旅遊、醫療康養等融合發展，打造獨特的國內一流、世界水準的梯級化高原特色體育訓練基地群，推動體育融入全省經濟社會發展全局。
4.突出民族特色。結合雲南民族傳統體育文化資源優勢和特點，將“發展民族體育”作為民眾體育、體育產業、體育文化建設的重要內容，通過挖掘民族民間體育資源，與旅遊業和文化創意產業等深度融合，打造集創意、生產、銷售、服務為一體的民族體育產品全產業鏈，推動體育成為民族團結進步示範區建設的重要力量。
5.助力輻射中心建設。發揮雲南區位優勢，從體育文化建設、體育對外交流與合作方面，細化落實體育主動服務和融入雲南建設中國面向南亞東南亞輻射中心的各項要求，打造一批具有區域特色和國際知名的體育文化交流與合作項目，彰顯體育在促進文化交流、民心相通方面的積極作用。
《意見》的印發是雲南省堅決貫徹落實習近平總書記對體育工作重要論述和考察雲南重要講話精神的具體舉措，體現了雲南省委、省政府對體育事業的高度重視。今後一段時期，雲南將圍繞《意見》提出的戰略目標任務，紮實推進高原特色體育強省建設，將體育建設成為雲南經濟社會發展的重要事業。
