推進農業高質量發展，是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是建設現代農業強市的必由之路，也是實現我市“一個重返、六個重大”目標助力中原更加出彩的必然選擇。為加快推進我市農業高質量發展，促進鄉村振興戰略全面實施，現提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：安陽市人民政府關於加快推進農業高質量發展的意見
- 頒布時間：2020年9月2日
- 實施時間：2020年9月2日
- 發布單位：安陽市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以“四優四化”為重點，加快高效種養業和綠色食品業轉型升級，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革，激發農業農村發展新動能，全面推進我市農業高質量發展。
二、發展目標
到2025年，農業發展基礎更加牢固，農業發展質量顯著提高，現代農業建設取得明顯成效。
——農產品質量水平不斷提升。產品品質優良、安全可靠、營養健康，滿足人民民眾對美好生活的需要，全市“三品一標”農產品達到350個以上。
——農業產業結構不斷最佳化。種養業結構調整最佳化合理，農業質量、效益和競爭力持續提高。全市優質小麥、優質花生、優質瓜菜、優質草畜分別穩定在130萬畝、90萬畝、145萬畝、45萬頭（只）。
——農業產業效益不斷提高。現代農業科技裝備和先進技術廣泛套用，規模化、集約化水平不斷提升。農業產業效益明顯提高，農村居民人均可支配收入高於全省平均水平。
——高素質農業生產隊伍不斷壯大。農民科技文化素質普遍提高，新型農業經營主體和農業社會化服務組織不斷發展壯大，培育高素質農業生產經營者10000人以上。
——農業品牌市場競爭力不斷增強。本地農產品市場占有率和產品認可度明顯提高，品牌價值顯著提升，市級以上農業品牌發展到120個以上。
三、發展方向
（一）推進布局區域化。落實糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱兩區）制度，推進優質專用小麥整建制集中連片種植，開展單品種規模化連片種植，提高生產規模化、組織化程度。根據我市資源條件和產業基礎，加快推進區域優勢特色產業發展，因地制宜建設一批特色農產品優勢區。在滑縣、安陽縣、湯陰縣、內黃縣高標準農田區發展優質專用小麥種植，在內黃縣、滑縣、安陽縣、湯陰縣傳統種植區發展瓜果蔬菜種植，在林州市、殷都區等丘陵低山區發展特色耐旱糧食作物，在內黃縣、滑縣沿黃流域發展優質花生種植，在林州市、內黃縣、滑縣、湯陰縣穩定發展生豬生產，在內黃縣、滑縣、殷都區部分優勢區發展肉羊肉牛養殖。
責任單位：市農業農村局、自然資源和規劃局、林業局。
責任單位：市農業農村局、市場監管局。
（三）推進經營規模化。鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有和家庭經營基礎性地位，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經營的具體實現形式。加快放活土地經營權，促進土地流轉和託管，有序發展多種形式的適度規模經營。到2025年，全市土地適度規模經營面積占比達到80%以上。發展規模化養殖，支持規模養殖場建設，重點發展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬隻、肉羊3000隻和存欄蛋雞1萬隻、奶牛300頭以上的規模養殖場，到2025年，全市畜禽規模化養殖率達到80%以上。根據不同種養品種、技術水平和生產方式，合理確定適度規模經營面積。在引導土地資源適度集聚的同時，通過農民合作與聯合、開展社會化服務、發展訂單農業等多種形式，帶動小農戶發展，提升農業規模化經營水平。
責任單位：市農業農村局、供銷社。
（四）推進產業融合化。以市場為導向，以效益為中心，跨界配置農業和現代產業要素，推動種養加、產供銷、貿工農有機結合，延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，促進產業深度交叉融合。加快建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產銷模式，推動畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變，提高畜產品加工業產值比重。加快農業產業化主體培育，重點培育一批影響力大、帶動力強、發展勢頭好的農業產業化企業。持續推進產業轉型升級，培育壯大農業產業化集群，促進農業資源由初級加工、粗加工向終端產品、精深加工延伸，推動主導產業向規模化、產業化發展。深度挖掘紅旗渠精神、殷商文化、農耕文化等文化內涵，不斷加大農業與信息、農業與文化、農業與旅遊、農業與加工的相互交叉融合，打造一批主題鄉村旅遊品牌，走出一條產業融合發展道路，打響鄉村旅遊的安陽品牌，帶動全市鄉村振興工作深入推進。到2025年，市級以上農業企業發展到220家以上，全市打造10個主題鄉村旅遊品牌。
責任單位：市農業農村局、發展改革委、工業和信息化局、文廣體旅局、商務局、財政局、林業局。
（五）推進發展綠色化。樹牢綠色發展理念，推動生產、生活、生態協調發展。加強農業資源保護和高效利用，大力發展節水、節肥、節藥、節地農業。積極發展生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用。探索農業綠色發展機制。以土地消納糞污能力確定畜禽養殖規模，圍繞健康養殖目標設定水產養殖規模和養殖密度。推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，就地就近施用糞肥。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單管理制度，建設2個農業綠色發展先行區。到2025年，全市主要農作物化肥利用率達到41%以上，農藥利用率達到42%以上，畜禽糞污綜合利用率達到92%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。
責任單位：市農業農村局、生態環境局。
責任單位：市農業農村局、市場監管局。
四、工作重點
(一)加強高標準農田建設。落實永久基本農田特殊保護和耕地占補平衡制度，遏制違法占用耕地行為，推動用地保障方式由增量為主向增量和盤活存量並重轉變，強化集約節約用地，確保全市耕地面積不少於605萬畝，永久基本農田面積不少於521萬畝。加快推進高標準農田建設，到2025年，全市高標準農田面積達到400萬畝以上，基本實現糧食生產功能區和重要農產品生產保護區高標準農田建設全覆蓋。大力發展高效節水灌溉，完善田間渠系配套，推動工程節水和農藝節水融合發展。“十四五”期間，全市新增高效節水灌溉面積10萬畝左右。開展耕地保護和質量提升行動，建立耕地質量綜合信息平台及預警預測機制，大力推廣培肥技術，促進耕地質量提升。規範和完善我市1個國家級、1個省級、3個市級、36個縣級耕地質量監測點建設，最佳化耕地質量監測網路，實現耕地質量動態監測和預警。
責任單位：市農業農村局、發展改革委、自然資源和規劃局、水利局。
（二）加強高效種養業發展。在穩定糧食生產的基礎上，加快調整種養結構，最佳化品種、提升品質。大力發展現代畜牧業，做強生豬產業，加快恢復生豬生產，確保生豬年存欄175萬頭，年出欄穩定在200萬頭左右。加快草食畜牧業和禽類發展，最佳化肉類消費結構，提高乳品供給能力和質量。大力發展優質小麥、優質花生、優質瓜菜、優質草畜等優勢特色產業，到2025年，全市優質小麥發展到130萬畝、優質花生90萬畝、優質瓜菜145萬畝、優質林果45萬畝，優質草畜45萬頭（只）、優質生鮮乳產量達到7萬噸，蛋雞存欄1000萬隻、肉雞出欄4000萬隻。
責任單位：市農業農村局、林業局。
（三）加強綠色食品業轉型升級。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快推進企業升級、延鏈增值、綠色發展、品牌培育、質量標準等重點工作，做優麵製品，做強肉製品，做精油脂製品，做大乳製品，做特果蔬製品，推進綠色食品業高端化、綠色化、智慧型化、融合化發展。到2025年，全市規模以上麵製品營業收入達到60億元，肉類製品營業收入達到80億元，油脂製品營業收入達到20億元，果蔬製品營業收入達到80億元。大力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，積極開展農產品聯盟銷售、網上銷售、社區直供直銷、共同配送等業務。到2025年，全市建成農產品骨幹冷鏈物流基地1個、區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施2個。
（四）加強農業產業集群培育。發揮區域特色資源優勢，推進全產業鏈開發、全價值鏈提升，打造結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關係由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。大力發展以安陽縣、湯陰縣、滑縣面品產業化集群為重點的面品加工，以滑縣、湯陰縣家禽產業化集群為重點的禽肉加工，以林州市、內黃縣、滑縣、湯陰縣為重點的生豬加工，以內黃縣油料產業集群為重點的油料加工，以內黃縣、滑縣大型果蔬加工企業為核心的果蔬製品，以湯陰縣、殷都區大型食用菌生產企業為主的菌類深加工。到2025年，培育壯大50億級產業集群2個、10億級產業集群10個，全市農產品加工轉化率達到75%、農產品加工增值率達到1：3.4。
（五）加強現代農業產業園建設。按照主導產業突出、地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的要求，大力發展“一縣一業”，加快推進現代農業產業園建設。打造高起點、高標準的現代農業發展先行區。以規模種養為基礎，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌行銷為牽引，推進“生產+加工+科技+品牌”一體化。到2025年，全市創建國家級現代農業產業園1個、創建省級現代農業產業園5個、創建市級現代農業產業園20個，基本形成以國家級為龍頭、以省級為骨幹、以市級為基礎的現代農業產業園建設體系。
（六）加強農業產業強鎮建設。立足各地資源優勢和產業優勢，大力實施“一鄉（村）一品”發展戰略，有效推動高效特色農業快速發展，建設一批基礎條件更加紮實、主導產業更加突出、品牌優勢更加明顯、農村經濟更具活力、農民收入明顯增長的農業產業強鎮。以農村一二三產業融合發展為核心，強化創新，激發創新創業活力，延長產業鏈，提升價值鏈，促進產業鏈條深度融合。推動業態模式融合、產村產城一體，打造主業強、百業興、宜居宜業的鄉村產業發展高地，培育鄉村產業增長極，示範帶動鄉村產業轉型升級。促進鎮村聯動發展，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。到2025年，全市創建5個以上國家級、省級農業產業強鎮。
（七）加強數字農業發展。加強農業農村信息基礎設施建設，構建覆蓋農村地區的高速光纖寬頻網，建設農業生產經營、管理服務、農產品流通等大數據平台。發展智慧農業，加快現代信息技術與農業生產深度融合，推進5G、北斗導航、遙感和物聯網等技術在農業農村的推廣套用，建設一批智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業作業。培育壯大農業農村數字經濟，支持骨幹優勢企業做大做強，引進國內外知名數字經濟企業，鼓勵企業加快農業農村數位化技術創新和產品研發，積極打造行業領先、技術優勢明顯、市場占有率高的企業。到2025年，全市建設2—3個數字農業試點縣（市、區）和數字鄉村示範縣（市、區）。
（八）加強農產品質量安全監管。積極推進農產品質量安全縣創建，加強農畜產品質量監管體系建設，推行“雙隨機”抽樣，規範和提升農產品檢驗檢測標準和檢測範圍。加大農產品質量安全監管，加強種子、化肥、農藥、獸藥、飼料等農資生產的銷售監督檢查，嚴厲打擊嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的違法行為。加強質量安全追溯管理，建立健全農畜產品質量安全全程追溯體系，以蔬菜、林果、肉蛋奶等“菜籃子”產品為重點，有序擴大農產品追溯管理範圍。加快完善質量追溯標準，推動各類追溯平台互聯互通、數據共享、信息整合，加大農產品質量安全追溯管理信息平台推廣套用。實行食用農產品合格證制度，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式，開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌認證。落實“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責)要求，切實守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。到2025年，全市80%以上的農業規模經營主體基本實現農產品可追溯，50%以上的縣(市)達到國家級農產品質量安全縣標準。
(九)加強新型經營主體培育。規範發展農民專業合作社，引導農民專業合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自願組建聯合社，紮實推進農民專業合作社質量提升整縣試點工作。到2025年，全市農民專業合作社發展到10000家，其中省級以上農民專業合作社示範社發展到100家以上。加快培育家庭農場，建立健全家庭農場名錄管理制度，按要求把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場範圍，積極推進家庭農場整縣示範創建。到2025年，全市家庭農場發展到1500家，縣級以上示範家庭農場達到300家。積極發展農業產業化聯合體，培育企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。到2025年，全市培育農業產業化聯合體10個以上。
（十）加強農業科技創新。大力支持高校、科研院所、農業技術企業組建產業創新聯盟、創新中心、重點實驗室等，建立完善農業科技體系和現代農業產業技術體系，打造農業科技創新平台。開展農業全產業鏈科技攻關，以良種繁育、農機裝備、農產品加工等為重點，突破一批關鍵技術。加快農業科技成果轉化套用，強化農技推廣網路建設，構建農科教推、產學研用推廣新機制，深入推行科技特派員制度。強化科技人才培育，依託高校、科研院所加快培育創新人才。大力實施“一村一名大學生”培育計畫。積極開展高素質農民培育，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市產業振興工作專班統籌協調推進全市農業高質量發展工作。各縣（市、區）要建立健全推進機制，加強統籌協調，確保各項工作落到實處。各部門要高度重視，把推進農業高質量發展作為實施鄉村振興戰略和縣域經濟高質量發展的重要舉措，抓實抓細，確保取得實效。
(二)強化政策支持。加強項目謀劃儲備，積極爭取地方政府債券用於支持鄉村振興。加大財政資金統籌整合力度，集中支持農業高質量發展重大工程項目建設。創新農村金融支持政策，創新農業信貸產品，增加農業信貸規模。發揮政策性農業信貸擔保作用，穩步擴大政策性業務規模。推動農業保險擴面、增品、提標，完善風險保障機制，鼓勵引導農戶及農業生產企業積極投保。引導鼓勵工商資本加大投入，投身農業高質量發展。嚴格落實設施農業、畜禽水產養殖等用地政策，優先保障用地需求。持續推進農村電網建設改造，提升農村電網供電保障能力。
責任單位：市發展改革委、農業農村局、財政局、自然資源和規劃局、扶貧辦、供電公司、金融工作局、人行安陽市中心支行。
(三)健全服務體系。以涉農公共服務機構為依託、農村集體經濟合作組織為基礎、農業產業化企業為骨幹、其他社會力量為補充，加快構建公益性服務和經營性服務相結合的新型農業綜合服務體系。立足服務農業生產全過程，大力發展農資供應、農機作業、農產品初加工、農產品流通和銷售等農業生產性服務。支持農村集體經濟合作組織開展農業生產性服務，支持肥料、農獸藥、飼料、疫苗等農資生產企業向生產服務一體化方向轉型發展，培育一批農業科技服務企業、服務型農民專業合作社，搭建區域性農業社會化服務平台。
責任單位：市農業農村局、供銷社。
(四)深化農村改革。落實保持土地承包關係穩定並長久不變的政策，穩步推進農村承包地“三權分置”改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。全面完成農村集體產權制度改革試點工作，建立健全集體資產管理制度。嚴格農村宅基地管理，紮實推進宅基地使用權確權登記頒證工作，深化農村宅基地制度改革試點。加快推進供銷社、國有農場、國有林場、集體林權制度、農業水價等改革。
責任單位：市農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、水利局、林業局、供銷社。
(五)強化風險防範。加強農業防災減災能力建設，提升災害治理、災後恢復能力。健全動植物疫病防控體系，加強疫情測報和病蟲害防治。加強市場風險應對能力建設，健全農產品市場風險監測分析預警機制。建設鄉村振興氣象保障示範市，提高農業氣象預警能力。
責任單位：市農業農村局、市場監管局、商務局、氣象局、國家統計局安陽調查隊。
2020年9月2日
主辦：市農業農村局
政策解讀
《安陽市人民政府關於加快推進農業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快推進我市農業高質量發展，促進鄉村振興全面實施。現將《意見》相關內容解讀如下。
一、《意見》出台背景
近年來，我市堅持以“四優四化”為重點，積極推進高效種養業和綠色食品業轉型升級，大力發展優勢特色農業，著力培育農業新產業新業態新模式，農業生產方式、經營方式、資源利用方式發生深刻變化。但總的來看，全市農業發展的質量效益不高、農產品競爭力不強等問題依然存在。
近期省政府召開了全省農業高質量發展工作會議，制定出台了農業高質量發展政策體系，全面系統部署了全省現代農業高質量發展工作。為貫徹落實全省會議精神，加快推進我市農業高質量發展，市政府出台了《意見》，制定了相關政策措施，通過幾年的努力，力爭將我市建設成為現代農業強市。
二、《意見》起草過程
推進農業高質量發展，是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是建設現代農業強市的必由之路，也是實現我市“一個重返、六個重大”助力中原更加出彩的必然選擇。
全省農業高質量發展工作會議召開之後，市農業農村局迅速成立農業高質量發展工作專班，在充分調研的基礎上，結合各縣（市、區）農業資源優勢，起草制定了《意見》，確定了全市農業高質量發展目標任務和具體措施。7月27日-31日，徵求了市發改委、財政局、科技局、自然資源和規劃局等24個市直單位部門意見。8月7日，市農業農村局黨組會議、局領導班子會議分別聽取了農業高質量發展工作情況匯報，並對《意見》進行認真研究，提出了修改意見。8月12日，市政府第六十六次常務會議，研究通過了《意見》。
三、《意見》主要內容
《意見》共分總體要求、發展目標、發展方向、工作重點、保障措施五個部分。
（一）總體要求。《意見》明確要求，要以“四優四化”為重點，加快高效種養業和綠色食品業轉型升級，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革，激發農業農村發展新動能，全面推進我市農業高質量發展。
（二）發展目標。《意見》結合我市實際，提出了五個主要指標。即農產品質量水平不斷提升，全市“三品一標”農產品達到350個以上。農業產業結構不斷最佳化，全市優質小麥、優質花生、優質瓜菜、優質草畜分別穩定在130萬畝、90萬畝、145萬畝、45萬頭（只）。高素質農業生產隊伍不斷壯大，全市培育高素質農業生產經營者10000人以上。農業品牌市場競爭力不斷增強，市級以上農業品牌發展到120個以上。農業產業效益不斷提高，農村居民人均可支配收入高於全省平均水平。
（三）發展方向。為六個推進。即推進布局區域化、推進生產標準化、推進經營規模化、推進產業融合化、推進發展綠色化、推進產品品牌化。
（四）工作重點。即十個加強。一是加強高標準農田建設，大力發展高效節水灌溉，開展耕地保護和質量提升行動。二是加強高效種養業發展，最佳化調整種養結構，大力發展優勢特色產業。三是加強綠色食品業轉型升級，加快推進企業升級、延鏈增值、綠色發展、品牌培育、質量標準等重點工作。四是加強農業產業集群培育，推進全產業鏈開發、全價值鏈提升，打造結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。五是加強現代農業產業園建設，努力打造高起點、高標準的現代農業發展先行區。六是加強農業產業強鎮建設，打造鄉村產業發展新高地，促進鎮村聯動發展。七是加強數字農業發展，發展智慧農業，培育壯大農業農村數字經濟。八是加強農產品質量安全監管，建立健全農畜產品質量安全全程追溯體系，推進農產品質量安全縣創建。九是加強新型經營主體培育，開展示範農民專業合作社、家庭農場發展創建，積極發展農業產業化聯合體。十是加強農業科技創新，建立完善農業科技體系和現代農業產業技術體系，打造農業科技創新平台。
（五）保障措施。重點從加強組織領導、強化政策支持、健全服務體系、深化農村改革、強化風險防範等五個方面提出了具體保障措施。
