為深入貫徹《中共河南省委 河南省人民政府關於建設文化旅遊強省的意見》（豫發〔2020〕12號）精神，加快我市文化旅遊強市建設，推動文化旅遊高質量發展，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市文化旅遊強市專項行動實施方案
- 頒布時間：2020年9月2日
- 實施時間：2020年9月2日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話、致甲骨文發現和研究120周年賀信和關於文化旅遊發展的重要指示精神，積極落實省委、省政府關於建設文化旅遊強省的意見，推動我市文化旅遊強市建設。到2025年，基本形成文化與旅遊全方位、深層次融合發展格局，文化旅遊產業體系更加完善，景區品質服務顯著提升，文化旅遊產品供給不斷豐富，把文化旅遊業打造成安陽城市轉型、經濟成長的新動能、新引擎，為全市實現“一個重返、六個重大”目標任務、建設新時代區域性中心強市做出貢獻。
二、重點任務
（一）旅遊道路建設專項行動
加快景區連線道路建設，持續提升建設質量和配套水平，完善旅遊交通標識體系，將通往旅遊景區、重點鄉村旅遊景點的標識標牌納入全市道路交通標識範圍，因地制宜建設旅遊風景道，支持通往鄉村旅遊特色村（鎮）、特色觀光園區等旅遊景點的鄉村旅遊公路建設。
牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局
責任單位：市文廣體旅局、市住房城鄉建設局，各縣（市、區）政府
專欄1旅遊道路建設專項
1.推進安林旅遊高速公路專線（安羅至沿太行高速公路）建設，連通殷墟景區至紅旗渠—大峽谷景區，提升市區至林州市景區連通。
2.提升鄴城大道沿線市政化道路建設，連通市區至殷都區景區。
3.提升老107國道（彰德路—鐵東路）沿線市政化道路建設，連通市區至湯陰縣景區。
4.開通安陽至內黃快速通道，連通市區至內黃縣景區。
5.推進曹操高陵至殷墟連線線建設，利用京港線安陽境改線新建工程打通新老，連線曹操高陵、殷墟、甄妃墓等景點。
6.推進沿太行高速公路安陽段建設，進一步最佳化豫北地區高速公路網布局，帶動區域旅遊資源開發、最佳化豫北地區高速公路網布局。
7.持續推動高速鐵路、高等級公路、豫東北支線機場和雲軌交通線建設。（二）旅遊集散中心建設專項行動
根據全市空間布局、客流量、交通便利程度和資源覆蓋率等，突出文旅新城旅遊集散服務中心核心作用，分層次建設全市旅遊集散中心體系。
牽頭單位：市文廣體旅局
責任單位：各縣（市、區）政府，市住房城鄉建設局
專欄2旅遊集散中心建設專項1.推動文旅新城旅遊集散服務中心項目建設，集吃、住、行、游、購、娛於一體，豐富夜遊市場產品供給。
2.提升林州市全域旅遊服務中心功能，充分發揮作用，推進滑縣、湯陰、內黃等重點縣區旅遊集散中心建設；完善安陽古城旅遊集散中心、安陽汽車南站旅遊集散中心等集散中心建設；根據景區景點分布特點，推進殷墟、紅旗渠、馬氏莊園、柏尖山、長春觀、萬泉湖、曹操高陵等12個景區旅遊集散諮詢服務中心建設，完善配套設施設備。
3.建立完善景區內道路，設定行車導向系統、行人導向系統和旅遊服務導向系統。（三）鄉村旅遊服務品質提升專項行動
依託山水資源、村落民居，打造鄉村旅遊新業態集群，大力發展以生態農業、休閒觀光為基礎的鄉村旅遊，催生一批有特色、有創意、有檔次的鄉村旅遊民宿。不斷豐富鄉村旅遊產品，完善鄉村旅遊公共服務設施，全面提升鄉村旅遊服務質量和水平。
牽頭單位：市文廣體旅局
責任單位：各縣（市、區）政府
專欄3鄉村旅遊服務品質提升專項1.2025年，林州市、湯陰縣爭創“河南省鄉村旅遊示範縣（市、區）”。
2.2020—2021年，林州市桂林鎮三井村、任村鎮盤龍山村、臨淇鎮占元村、原康鎮石家莊村；湯陰縣韓莊鎮部落村、韓莊鎮東酒寺村；殷都區磊口鄉清涼山村、銅冶鎮東積善村、銅冶鎮富家溝村、曲溝鎮東漳武村；安陽縣瓦店鄉杜莊村、白璧鎮西裴村等村爭創“河南省鄉村旅遊特色村”。
3.2020年，湯陰縣韓莊鎮、林州市任村鎮爭創“河南省特色生態旅遊示範鎮”。
4.到2025年，全市實現爭創“河南省鄉村旅遊特色村”“河南省休閒觀光園區”合計60家。
5.到2025年，全市實現爭創“河南省特色生態旅遊示範鎮”8家，“河南省創客示範基地”10家。（四）旅遊景區提檔升級專項行動
依據《安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案的通知》（安政辦〔2017〕66號），改革完善景區管理體制和經營體制，推行國有及國有控股景區所有權、管理權、經營權分離，突出景區的市場經營主體地位，充分挖掘景區發展潛力，進一步提升全市旅遊產業發展水平，實現旅遊產業跨越式發展。
依據《〈旅遊景區質量等級評定與劃分〉國家標準評定細則》，進一步提高景區管理服務水平，力爭新增5A級景區1家，新增4A級景區2家，新增3A級以下景區3家。
牽頭單位：市文廣體旅局
責任單位：市財政局、市文旅集團，各縣（市、區）政府
專欄4旅遊景區提檔升級專項1.殷墟景區。深化景區體制改革，提升展陳水平，運用現代技術手段，增加沉浸式旅遊體驗，開發文創產品，提升綜合服務水平。
2.林州市。提升紅旗渠、太行大峽谷5A級景區基礎設施建設和服務質量，推進紅旗渠紀念館提升、紅旗渠指揮部舊址保護、紅旗渠青年洞景區提升和紅旗渠傳承基地項目建設；整合林州市南部旅遊資源，爭創省級旅遊度假區。
3.內黃縣。顓頊帝嚳陵景區改建旅遊廁所、增加消防設施，改造供電線路、加強文物修繕。
4.湯陰縣。岳飛廟景區打造夜遊品牌，發展魅力夜遊、時尚夜購；羑里城景區加大研學課程研發，豐富研學課程內容。
5.殷都區。加大馬氏莊園及周邊環境改善，提升景區承載能力，深化紅色游、研學游。
6.龍安區。改善長春觀景區可進入性，加大洹河峽谷景區基礎設施建設。
7.萬泉湖爭創5A級景區，柏尖山、長春觀爭創4A級景區，都里漳河灣、洹河峽谷爭創3A級景區。曹操高陵、安陽古城進入景區管理序列，創建A級景區。（五） 研學旅行專項行動
充分發揮我市作為中國研學旅遊目的地的重要作用，結合我市研學旅遊資源特點，建設一批研學旅行基地、營地，打造一批研學旅行精品線路和課程。
牽頭單位：市文廣體旅局、市教育局
責任單位：各縣（市、區）政府
專欄5研學旅行專項1.建設提升研學旅行基地、營地。進一步提升紅旗渠、中國文字博物館、殷墟、岳飛廟等國家級研學基地和羑里城、馬氏莊園等省級研學基地服務水平。推動萬泉湖、谷文昌研學基地、林州研學教育實踐基地、吳家大院、全豐航空教育基地、棉花研究所等創建省級研學基地。圍繞殷墟、紅旗渠建設研學營地。
2.打造研學旅行精品線路。加強研學旅行產品研究，逐步建立國小階段以鄉土鄉情研學為主、國中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系，依託自然和文化遺產資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，推出一批具有影響力的國家、省、市級的研學旅行線路。
3.開發研學旅行特色課程。充分挖掘地方特色資源，開發一批主題明確、內容豐富、各具特色的研學課程。各中國小校要根據教育教學計畫靈活安排研學旅行時間，原則上每學年安排1—2次研學活動。（六）智慧旅遊建設專項行動
建設全域智慧旅遊平台，推進智慧景區創建，推出“一部手機游安陽”軟體。
牽頭單位：市文廣體旅局
責任單位：市財政局，各縣（市、區）政府
專欄6智慧旅遊建設專項1.建設智慧旅遊大數據產業監控平台，建成全市旅遊資料庫。成立文旅數據中心，實現對重點景區遊客流量的監控、預警和及時分流疏導。
2.積極推進智慧景區創建工作，推動市內3A級以上景區基本實現智慧化，配合省文化和旅遊廳進行智慧旅遊星級評定。
3.推進智慧旅遊公共服務平台建設，推出“一部手機游安陽”軟體項目套用。（七）演藝精品打造專項行動
1.打造“創意文化不夜城”。實施“安陽有戲”文藝演出、文峰塔燈光秀、市民廣場噴泉改造提升等項目，豐富夜間文化生活，拉動我市城市夜間經濟發展。
牽頭單位：市文廣體旅局、市文物局、市城市管理局
責任單位：市財政局，各縣（市、區）政府等相關單位
2．打造旅遊精品演藝項目。以殷墟、紅旗渠為重點，結合甲骨文活化利用工作，利用當地文化藝術、體育、非遺項目資源，採用聲光電等現代高科技手段等數位化技術，支持民間資本、社會力量投資旅遊精品演藝項目。
牽頭單位：市委宣傳部，林州市政府、殷都區政府
責任單位：市文廣體旅局、市文物局等相關單位
專欄7演藝精品打造專項1.“創意文化不夜城”項目。
（1）市豫劇團“安陽有戲”演出。創作甲骨文和漢字演變服裝展示節目，創作以殷商、曹魏、明清、安陽老城文化等為背景的戲曲情景劇，每晚在文峰十二府演出。
（2）文峰塔燈光秀。利用三維樓體投影及三維立體聲光電等技術，展示安陽風貌和特色的文化宣傳片，每晚放映8—10分鐘。
（3）市民廣場噴泉改造。恢復噴泉設施及水幕電影放映功能，每晚向遊客和市民開放。
（4）市群藝館民眾文藝演出活動。組織不同類型、不同主題的聲樂、器樂、舞蹈、話劇、戲曲、曲藝、合唱、朗誦、稀有劇種等民眾綜藝節目，每晚在倉巷街康樂園廣場演出。
2.旅遊精品演藝項目。
（1）歌舞劇《甲骨文》。市委宣傳部牽頭，我市有關部門和中等職業技術學校、有關文化企業參與，打造一部精品演藝劇目。
（2）殷墟景區。挖掘、整理和提升我市反映殷商文化的舞蹈劇節目，打造一部演藝精品劇目。
（3）紅旗渠景區。加工、提高大型音樂舞蹈劇《走近紅旗渠》、大型話劇《難忘紅旗渠》等節目，打造一部演藝精品劇目。（八）航空運動發展專項行動
1.建設低空運動大本營。以國際滑翔傘賽事為龍頭，辦好航空運動文化旅遊節，通過基地建設和產品內容建設，將太行山地區打造為低空運動大本營。
牽頭單位：市文廣體旅局、市航辦、市文旅集團，相關縣（市、區）政府
責任單位：市教育局、團市委
2.建設戶外運動大本營。以太行山為中心，結合湯陰湯河國家濕地公園等自然條件好的景點景區，大力發展山地越野、馬拉松、腳踏車、徒步等消費引領性體育旅遊活動，打造以太行山為中心的戶外運動大本營。
牽頭單位：市文廣體旅局
責任單位：各縣（市、區）政府
專欄8航空運動發展專項1.建成中國低空運動大本營。
（1）辦好航空運動文化旅遊節。
（2）完善林慮山、太行山國際滑翔基地建設，形成一站式競賽、服務、旅遊平台。
（3）建設航空主題研學基地，開展航空教育進課堂活動，形成完善的航空研學課程體系。
（4）打造1—2條低空旅遊航線。
2.打造以太行山為中心的戶外運動大本營。
（1）打造景區體育旅遊基地。重點打造林慮山、太行山國際滑翔基地、太行山運動公園、湯陰湯河國家濕地公園等4個景區體育旅遊基地。
（2）打造體育旅遊精品線路。重點打造安陽航空運動學校—林慮山、太行山國際滑翔基地低空運動線路、林州廟荒村—太行山運動公園山地越野線路、湯陰羑里城—湯陰湯河國家濕地公園腳踏車、馬拉松線路等3條體育旅遊精品線路。（3）打造體育旅遊精品賽事活動。大力發展山地越野、馬拉松、腳踏車、徒步、攀岩、漂流、滑板等消費引領性和極限運動體育賽事活動。
（4）開發傳統特色文化體育表演項目。開展傳統體育進校園、進社區活動；舉辦全國、全省範圍內的梅花拳、岳家拳、傳統摔跤等傳統體育交流活動。三、工作要求
（一）強化組織領導。各縣（市、區）主要領導要將發展文化旅遊產業作為“一把手”工程，納入重要議事日程，親自研究部署，建立健全統籌協調機制，重點抓好規劃制定、政策出台和責任措施的具體落實。各級各有關部門要高度重視，履職擔當，形成推動文化旅遊產業融合發展的強大合力，圍繞任務落地，建立健全考核督查體制，對影響任務進度的單位嚴肅追責問責。
（二）強化政策扶持。全面落實省委、省政府加快建設文化旅遊強省的工作部署，用足用活用好上級支持文化旅遊產業發展的各項優惠政策，在財政扶持、金融支持、稅費優惠、用地保障等方面，對文化旅遊融合發展重點項目給予傾斜。建立健全政策落實監督機制，確保各項政策措施落地見效。
（三）強化人才培養。堅持把建設高素質的文化旅遊人才隊伍作為基礎性工作，建立健全文化旅遊人才培養、選拔、引進機制，真正靠人才做強企業、做大產業。創新政府、高校、企業及協會協同培養人才模式，強化規劃策劃、專業導遊、鄉村旅遊等各類文化旅遊人才培訓。進一步完善文化旅遊人才激勵機制，尊重人才、用好人才，努力創造人盡其才的幹事創業環境。
（四）強化宣傳推廣。出台文旅獎勵政策，設立宣傳專項資金，加大宣傳推廣經費投入。開展城市主題活動，全面提升中國安陽航空運動文化旅遊節、中國（安陽）漢字大會，主打節慶品質，擴大節慶賽事品牌影響力。加強傳統媒體覆蓋，升級新媒體行銷手段，細分市場精準行銷，樹立安陽文旅新形象，激活安陽文旅新市場，帶動區域經濟大發展。
主辦：市文廣體旅局
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市文化旅遊強市專項行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年9月2日
政策解讀
一、制定背景
2020年5月11日，省委、省政府召開全省文化旅遊大會。省委書記王國生、省長尹弘出席並作重要講話。會議印發了《關於建設文化旅遊強省的意見（討論稿）》《關於加快鄉村旅遊發展的意見》《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的通知》。會後正式印發《中共河南省委河南省人民政府關於建設文化旅遊強省的意見》（豫發〔2020〕12號）。
全省文化旅遊大會召開後，市委書記李公樂，市委副書記、市長袁家健，市委常委、宣傳部部長王朴，副市長李長治等領導進行了深入研究，明確指示要搶抓黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略機遇，加緊籌備召開我市文化旅遊大會，推動我市文化旅遊高質量發展。根據市領導指示，我局高度重視，抽調精幹人員，在深入調研的基礎上，參照省里出台的檔案，結合我市實際，起草了《關於建設文化旅遊強市的意見》，並於8月11日召開了全市文化旅遊大會。
二、政策創新及其依據
全省文旅大會召開後，省委省政府印發《中共河南省委河南省人民政府關於建設文化旅遊強省的意見》（豫發〔2020〕12號）。在河南省文化旅遊強省意見總體布局中，與我市相關的是一山和一區，一山就是依託太行山打造國際化戶外運動探險旅遊區，一區就是依託殷墟、中國文字博物館等建設展示中華民族精神圖騰的上古殷商文化旅遊區，此外還提到了建設殷商古城、殷墟大遺址公園、紅旗渠精神、安鶴大運河文化公園、道口古鎮、漢字大會等項目和內容。以此為核心內容，起草了《關於建設文化旅遊前世的意見》。
《意見》由總體要求、發展格局、工作機制和政策措施等八個部分組成。
1.關於發展目標。到2025年，將安陽打造成為全國有影響力的歷史文化旅遊目的地、文化旅遊產業融合示範區；到2035年，文化旅遊空間布局更加最佳化、綜合效益進一步提升，綜合實力位居全省前列。
2.關於發展格局。構建“兩核三板塊六組團”文化旅遊發展格局，即建設國際知名的殷墟、紅旗渠？太行大峽谷兩大文化旅遊發展極核，建設主題鮮明的歷史文化、山水度假、鄉村休閒三大文化旅遊特色板塊，打造林州太行山休閒旅遊度假組團、湯陰三聖文化旅遊組團、內黃農耕祭祖文化旅遊組團、滑縣運河古鎮文化旅遊組團、殷都曹魏文化旅遊組團、龍安彰武小南海文化旅遊組團。
3.關於保障措施。通過建設一批標誌性文化旅遊重大項目、健全完善文化旅遊產業產品體系、培育多元開放的文化旅遊市場、提升文化旅遊公共服務水平、推動文化旅遊綜合治理體系現代化、完善文化旅遊工作機制和政策措施，推動文化旅遊強市建設。
三、徵求意見和審議簽批情況
結合《中共河南省委河南省人民政府關於建設文化旅遊強省的意見》（豫發〔2020〕12號），我局起草了《關於建設文化旅遊強市的意見》，廣泛徵求和充分吸納了各縣（市、區）政府和相關市直單位的意見和建議。經市委辦公室政策法規科、市政府辦公室政策法規科合法性審核通過，7月22日，市政府常務會議研究討論並原則通過，要求進一步完善，提請市委常委會研究。7月31日，市委常委會會議原則同意《關於建設文化旅遊強市的意見》，責成我局根據會議討論意見認真修改，按公文處理程式審簽後予以印發。
