為貫徹落實《中共安陽市委 安陽市人民政府關於加快全市旅遊業發展的意見》（安發〔2016〕21號）精神，按照我市文化旅遊提升工程戰略部署，加快旅遊產業轉型升級步伐，推動我市由旅遊資源大市向旅遊經濟強市的轉變，現結合我市實際，制定以下工作方案。
基本介紹
- 中文名：安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案
- 頒布時間：2017年9月1日
- 實施時間：2017年9月1日
- 發布單位：安陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
按照國家提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面實現市第十一次黨代會提出的“一個重返，六個重大”奮鬥目標，充分發揮山水安陽、歷史安陽、文化安陽資源優勢，通過整合全市文化旅遊資源，推進實施文化旅遊重點項目建設，努力將文化旅遊資源優勢轉化為經濟優勢和產業優勢，培育、打造成安陽轉型升級的重要支點。
二、目標任務
緊緊圍繞我市提出的創建華夏歷史文明傳承創新市和打造國際旅遊城的城市定位，以市場為導向，改革完善景區管理體制和經營體制，推行國有及國有控股景區所有權、管理權、經營權分離，突出景區的市場經營主體地位，充分挖掘景區發展潛力，進一步提升全市旅遊產業發展水平，實現旅遊產業跨越式發展。
三、主要工作
（一）資源整合。
堅持以市場為導向，整合旅遊資源，推進景區管理權與經營權分離，深化景區管理體制和經營體制改革，激發景區發展活力。初期以市區文物景區為試點，逐步向各縣（市、區）推行，各縣（市、區）可參照市區整合辦法執行。整合過程分為四個步驟：第一步，由市文物局負責，以殷墟管理處和市區文物景點管理處為主體，整合景區經營管理權。第二步，由市文物局負責，理順景區人事勞動關係，原管理機構仍然履行對文物保護、遺產地管理等職能，編制內人員工資及辦公經費納入市本級預算管理，財政補助按照近三年平均數安排景區管理單位年度預算數；其他契約人員及臨時人員經梳理後，納入文旅集團下屬景區運營公司，工資及相關費用由景區運營公司承擔，自負盈虧。第三步，市文旅集團與市文物局簽訂經營權受讓協定，整體市場化運作景區經營。按照經營權協定約定，以門票收入減除所有剝離人員費用（工資及辦公經費）為基準，以近三年平均數為基數，高出基數部分由市文旅集團與市文物局（含博物館）協定分成。景區門票收入按財政非稅收入政策管理，由市文旅集團派專人進行監管。景區內的演繹活動及導服、小交通、紀念品銷售，景區外配套的停車場、擺渡車、旅遊紀念品商店設施等項目由市文旅集團進行統一開發經營，相關部門給予審批政策支持，支出和收入均歸市文旅集團。第四步，原文物管理機構繼續履行對文物保護單位的本體保護研究工作，文物保護單位保護範圍內與文物保護展示有關的項目由市文物局向上一級文物主管部門專項申請解決，缺口部分依據政策由財政解決。
（二）景區建設。
重點是豐富文物景區陳展內容，最佳化景區景觀效果，推動文物資源優勢向文化旅遊產業優勢轉化。
1.殷墟博物館新館建設項目。該項目計畫建築面積約50000平方米，投資估算8億元，擬採取“央地共建”的模式，將殷墟歷年來出土的各類珍貴文物集中展示。仍處於調研階段，擬與正在編制的殷墟國家考古遺址公園規劃統籌考慮。如能實施，將成為集殷墟展示、保護、研究、交流於一體的世界級博物館。
2.殷墟出土重要遺蹟展示項目。該項目占地20800平方米，建築面積6538平方米，投資估算約8879.2萬元，主要是集中展示殷墟車馬坑、馬（牛）坑、窯址座、建築基地址、墓葬等145個重要遺蹟單位，並為未來10—15年出土遺蹟預留展示空間。擬與正在編制的殷墟國家考古遺址公園規劃統籌考慮。項目建成後，將徹底解決殷墟出土重要遺蹟露天存放問題，豐富殷墟展示內容。
3.殷墟考古遺址公園展示擴展項目。該項目投資估算10億元，主要包括後岡圓形祭祀坑揭露展示、洹北商城宮殿基址復原展示、王陵M1217大墓地下展示、殷商社會生活展示等系列項目，以及與之相配套的環境景觀提升工程。擬與正在編制的國家考古遺址公園規劃統籌考慮。項目建成後，將擴大殷墟世界文化遺產的展出範圍，逐步展現殷墟都邑的整體格局。
4.殷墟景區路網及旅遊服務設施建設項目。該項目投資概算1398.7萬元，主要內容是建設景區生態停車場32000平方米，遊客中心1000平方米，多媒體演藝廳300平方米，售票廳300平方米，改造道路0.8千米，更換界樁90根、界碑30通。項目方案設計初稿已經完成。建成後將進一步完善殷墟基礎設施，最佳化服務環境，促進殷墟保護與利用可持續發展。
5.安陽高陵保護展示設施建設工程。該項目占地約100000平方米，總建築面積32450平方米，建築高度19米，投資概算5.6億元。其中征地費用1.4億元，拆遷費用1億元，保護展示設施3.2億元。主要建設內容是地面一層遺址展示廳、西側利用取土坑高差形成下沉空間一層遺址博物館，整座建築以大跨度鋼結構覆蓋高陵主要文物本體。已到位資金8900萬元，項目設計方案已經國家文物局批覆同意，正在進行施工圖設計及建設審批手續的辦理工作，預計9月底開工。項目建成後，既能實現對安陽高陵主要文物本體的覆蓋式整體保護，又能增添一處“地標式”展示實物。
6.安陽高陵環境整治工程。環境整治範圍約40公頃，投資概算1.2億元。主要包括建築物、構築物、道路改造、環境景觀、環境綠化、生態停車場建設等治理任務。整治方案已經國家文物局批覆同意，前期拆遷工作已經啟動。項目完工後，將改善遺址本體環境及其周邊環境，增強安陽高陵的文化感染力。
7.中國文字博物館續建工程。該項目投資估算14.5億元，總面積68300平方米（包含人防工程），占地面積約175.4畝，其中業務用房總建築面積40900平方米（文字文化研究交流中心21900平方米、文字文化演繹體驗中心19000平方米），人防工程地下停車場建築面積27400平方米。建成後將滿足中國文字博物館學術研究、文化交流、教育培訓等基礎功能需求，真正成為展示和傳承中華文化的重要視窗。
8.沿洹河風光帶項目。該項目岸線長約30公里（其中貫穿城區北部約15公里），立足安陽市歷史文化遺產、洹河等資源，以構建安陽“城市旅遊新增長極”為總體目標，以“大項目驅動發展，點線面整合發力”為總體發展策略，按照中段、東段、西段三個流域，分段實施特色升級改造，推動歷史文化、自然生態與新型城區相融合，打造中國大遺址文化旅遊目的地。
9.安陽古城保護性開發項目。在安陽古城2.4平方公里範圍內，採用“遺蹟修繕+街坊保護+業態植入+商業運作+文化旅遊”的開發模式；創新古城保護性開發可持續發展之路，以“環城公園+特色民俗風情街區+宗教藝術文化街區+文化主題休閒街區+高端人居生活街區”為主要框架，再現古城“九府、十八巷、七十二胡同”的歷史格局，打造具備地域特色的歷史文化特色街區。
10.周易文化產業園項目。該項目位於湯陰縣羑里城遺址區，東至文王大道，西至107國道，北至坤貞路，南至乾坤大道，總規劃用地4540畝，其中文化產業園項目占地面積2278畝，配套商住、商貿占地面積2262畝。主要規劃建設四個功能分區（即商周文化主題公園區、易經書院區、五行別院休閒度假區、羑里城遺址保護區），通過深入挖掘易經和商周文化，建設集學術研究、文化交流、主題遊樂、休閒度假、遺址保護於一體的文化旅遊綜合體，打造國學文化復興新高地。
11.袁林區域環境整治及基礎設施建設項目。該項目主要包括御路溝生態景觀河道的整治、袁林綠化工程、勝利路兩側特色步行街的建設、紅旗路北側增加車行橋、洹河河道治理等內容，多種形式整合袁林周邊區域文化旅遊資源，打通綠廊，連結旅遊熱點。袁林綠化費投資估算6190萬元，其他拆遷安置及建設項目投資估算12億元。建成後將還原袁林歷史風貌，打造一處集教育、休閒、娛樂於一體的旅遊勝地。
12.袁林修繕工程及展示利用項目。該項目規模2836平方米，投資概算3328萬元。主要是對袁林現有建築殘損部位進行維修，彩畫進行修繕，修補散水及院落鋪磚、修整台明；以《袁公林墓工報告》為依據，按照歷史原樣恢復景仁堂，東、西配殿，東、西值房內的室內布局，家具陳設。項目完工後，能有效保護文物建築，發揮袁林社會效益。
13.馬氏莊園修繕工程、北花園建設及基礎設施建設項目。一是對馬氏莊園南、中、北三區401間廳、堂、廊、房、室等進行修繕，維修面積約5000平方米，投資估算4600萬元，維修方案已經國家文物局批覆同意；二是在馬氏莊園中區北側、北區東側新建體現北方園林特色的後花園，項目規模約20000平方米，投資估算8000萬元，項目完工後，能完整再現馬氏莊園整體格局，有效保護瀕危文物建築，建成集教育、研究、休閒、娛樂為一體的旅遊勝地；基礎設施建設：遊客中心、停車場、文物保護用房、旅遊公廁等，占地面積8000m2，預計投資1200萬元。
14.韓王廟與晝錦堂修繕工程與展示利用項目。該項目投資概算743萬元。主要是落架大修瀕危的奎樓，修繕晝錦堂大門、韓王廟二進院東、西配殿，修整院落地面，實施展示利用工程，完善展陳設施。方案設計已經編制完成，已按程式申報，待方案的批覆。該項目完工後，將使韓王廟與晝錦堂成為老城內又一處有重要影響的名勝古蹟。
15.羑里城搶救性保護修繕工程。該項目投資概算129.8萬元。主要是修復羑里城遺址台地滑坡部分（約480平方米），維修受損文物建築文王廟、二殿（177.3平方米）和山門（58.9平方米）。該項目搶救性維修保護方案已經編制完成，正在履行相關審批手續。
（三）基礎設施建設。
1.旅遊道路建設。以殷墟保護區為核心，以現有道路為依託，打造歷史文化旅遊精品線路，實現安陽高陵、殷墟、袁林、馬氏莊園、岳飛廟、羑里城、國旅·安陽城、華強康體文化運動園、中國文字博物館、安陽古城等主要景區（點）的互聯互通，形成閉合環線。根據初步規劃，需新修5條旅遊道路。第一，安陽高陵至馬氏莊園道路。安豐鄉到眾樂村、眾樂村到東石村道路已進入規劃建設階段，道路全長14.5公里，寬17.5米，估算額6860萬元。第二，安陽高陵至殷墟道路。擬規劃從安豐鄉到殷墟安鋼大道建設旅遊專線，全長6公里（不含狄清線部分），寬17.5米，估算額2840萬元。道路建成後安陽高陵可直通殷墟王陵遺址。第三，安陽高陵至中華路。安陽高陵至太平店道路已通車，擬規劃建設太平店到大瓦窯之間道路，全長1.5公里，寬17.5米，估算額710萬元，道路建成後將連通安陽高陵和中華路、京港澳高速。第四，馬氏莊園道路。正在建設馬氏莊園到南麻水、南麻水到秦小屯之間道路，全長7.5公里，寬17.5米，估算額3540萬元。道路建成後將連通馬氏莊園至安林路和南林高速。第五，殷墟道路。擬新建從殷墟王陵遺址到殷墟博物苑旅遊專線，全長4.5公里，寬17.5米，估算額2130萬元。以上為在建道路和擬新修道路，估算額不包括橋樑和拆遷費用，總估算額約1.608億元。殷墟保護區內部路網遵照文物保護要求，統一風格設計。
2.旅遊配套設施建設。一是安陽市遊客集散中心。該項目位於安陽高鐵站東廣場，建築面積6萬平方米，投資總額約4億元，投資主體為市城鄉一體化示範區建設投資公司。已進入規劃方案評議階段，預計9月份動工，建設周期為兩年。二是旅遊標識牌。在全市通往各4A級以上景區的公路主幹線和市區主要交通道路設定旅遊交通指示牌，目前59塊已全部安裝完畢。三是旅遊廁所。重點開展“第三衛生間”建設專項行動，2017年新建和改擴建旅遊廁所40座，力爭達到三年修建100座旅遊廁所的建設目標。
（四）招商合作。
1.重點項目。通過與有實力、有經驗、專業化的大企業合作，進一步盤活旅遊資源，打好自然山水、歷史文化兩張牌，最佳化旅遊產品結構。一是確保山水項目落地。航空運動文化旅遊節期間，林州市政府與鳳凰集團、中航資產管理有限公司成功簽約，這對於構建我市自然山水、歷史文化旅遊發展格局和提升我市旅遊品牌競爭力具有里程碑意義。二是謀劃歷史文化項目。通過整合文物景區資源、建立文化旅遊項目庫、完善旅遊基礎設施建設，不斷最佳化招商引資環境，加快推進與保利生態集團、景域集團等對接，謀求投資、建設、運營全面合作。要深化與保利生態集團合作，引入“文化+生態+旅遊+宜居”四位一體的產業模式，依託殷墟遺址，規劃建設“吃住行游購娛”於一體的安陽市遊客集散中心，依託老城，打造“半城文化半城商”項目，以洹河為主線，帶動周邊文化資源，打造富有文化韻味的城中河景觀項目。要推進殷墟與景域集團合作，以殷墟等文物旅遊景區為試點，推動管理權與經營權分離。全力推動安陽古城、殷墟國家考古遺址公園、安陽高陵、周易文化產業園等項目的招商引資工作，堅持引資金、引平台、引渠道、引智慧並舉，為我市旅遊發展儲備力量、儲備後勁。三是推進在建項目進度。國旅·安陽城一期下半年將投入使用，華強康體文化運動園建成。兩個項目的建成使用將顯著提升我市旅遊產業競爭力，提升城市形象，要積極做好項目建設的協調和服務工作，確保如期完工。
2.基金化運作文化旅遊項目。我市與浦發銀行以基金方式運作文化旅遊建設項目，通過股權、債權、股債結合等方式，解決項目資本金等資金需求。以市財政狀況和項目情況給予一定的投資額度，根據項目實際需求分期安排資金。操作方案如下：一是成立主體。浦發銀行通過結構化模式與市文旅集團成立“安陽浦安文化旅遊股權投資發展基金”，基金總規模100億元。二是出資結構。浦發銀行通過結構化模式出資占比79.9%作為優先權有限合伙人，安陽市政府授權市文旅集團代表政府出資占比20％作為劣後級有限合伙人，上海浦耀信曄投資管理有限公司出資占比0.1％作為基金管理人，共同成立安陽浦安文化旅遊發展股權投資基金，基金存續期20年，單筆業務期限不超過8年。三是基金用途。該基金主要用於我市文化旅遊發展項目建設及配套基礎設施建設項目整合、投資與管理，以及其他能夠採用政府購買服務、政府採購項目、項目、政府資本性支出等方式進行運作的項目。四是擔保方式。由安陽經開集團或其他政府控股類公司提供保證擔保，或用相應的土地、房產提供抵押擔保。五是所需手續。包括項目立項、環評、規劃、用地等相關批覆檔案和可行性研究報告。
3.融資業務模式。國家關於支持發展的利好政策迭出，基本理念得到廣泛推廣、適用領域不斷拓寬、項目操作流程不斷最佳化，可引進浦發銀行等金融機構，通過債權融資和股權融資對項目給予金融服務，操作方案如下：一是對已成立項目公司，資本金問題已解決項目，採用債權融資模式，給予直接貸款，包括單一貸款和銀團貸款。二是對於處於項目準備期，項目公司未成立或存在資本金缺口的項目，採用通過基金或的股權融資模式，解決項目資本金缺口問題，該模式由於其靈活的形式和匯集資本的功能，已經成為地方政府該領域融資的新選擇。三是付費機制。項目現階段的付費機制為政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等，根據具體項目選擇付費方式。四是所需手續。將發改委立項和可行性研究報告的批覆，用地預審意見或土地證，建設規劃許可批覆、環境影響報告批覆，納入項目庫，取得項目實施方案批覆、並通過項目物有所值評價和財政承受能力論證，簽署正式的契約。
四、組織保障
（一）完善市文化旅遊產業發展領導小組聯席會議制度。由組長或副組長召開月度工作會議並形成會議紀要，對旅遊產業發展中遇到的重大問題進行專項研究並作出決議，領導小組辦公室負責督查並落實。
（二）建立完善考核機制。制定更加科學、系統的考核細則，在考核各縣（市、區）政府的基礎上，逐步將與旅遊發展密切相關的部門和單位納入旅遊產業發展考核體系。
（三）儘快設立市旅遊發展委員會。深入推進旅遊管理體制和工作機制改革創新，形成契合我市旅遊發展實際的旅遊管理體制。
（四）建立重點項目跟蹤保障機制。實行“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的推進模式，竭力為項目單位、投資主體提供從項目洽談、引進、立項、審批到建設、投產等“點對點”“零距離”全程服務。對於重大項目，每個項目確定一名市級領導負總責，全程跟蹤推進。
印發的通知
安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案的通知
安政辦〔2017〕66號
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2017年9月1日
解讀
為進一步提升全市旅遊產業發展水平，實現旅遊產業跨越式發展，結合全市旅遊發展實際，以市場為導向改革完善景區管理體制和經營體制，推行國有及國有控股景區所有權、管理權、經營權分離，突出景區的市場經營主體地位，激發景區發展活力，充分調動員工工作積極性，切實發揮旅遊業的排頭兵作用，助推全市轉型升級。
6月13日，市委書記李公樂深入我市部分“全國重點文物保護單位”調研。李書記在調研時強調，我市文化旅遊資源豐富，發展文化旅遊產業優勢明顯、潛力巨大、空間很大，需要做的工作也很多，要解放思想，聚焦關鍵，破解難題，挖掘潛力，放大優勢，堅持文物保護與利用並重，發掘文物資源優勢，打造特色旅遊景區，助推安陽文化旅遊產業發展實現質的飛躍。
按照李書記的要求，市旅遊局會同財政局、文旅集團等單位起草《安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案》。8月14日，李公樂書記主持市委全面深化改革領導小組第十三次會議，聽取該方案匯報。李公樂書記和王新偉市長在會議上對全市旅遊工作作出重要指示。8月24日，在市政府第89次常務會議上，我局做了關於《安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案》的匯報。9月1日正式印發《安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市文化旅遊資源開發利用工作方案的通知》。
