2014年安陽市政府工作報告

2009年以來，面對內外矛盾疊加的嚴峻形勢和轉型攻堅的艱巨任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，努力穩增長、調結構、促轉型、破瓶頸、惠民生，同心協力，務實重乾，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效；

基本介紹

• 中文名：2014年安陽市政府工作報告
• 性質：工作報告
• 地點：安陽市
• 內容：過去五年工作回顧

2014年安陽市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

戰危機、保增長，努力保持經濟平穩較快發展

面對國際金融危機嚴重衝擊，我們不為複雜形勢所困，不為嚴峻挑戰所懼，把穩增長擺在更加突出位置，從關鍵環節和緊迫任務入手，從擴亮點、補短板抓起，分類施策，科學應對，化危為機，先後制定實施了“八個方面十大工程”、“8415推進工程”、“8155投資促進計畫”、促進困難行業轉型解困專題方案等一系列政策措施，建立完善了聯審聯批聯辦、領導幹部分包聯繫重點企業等制度，成立了幫扶重點行業、重點企業工作組，大力開展銀企對接、產銷對接，綜合實力顯著增強。2013年全市生產總值1684億元，年均增長10.6%；人均生產總值3.3萬元，是2008年的1.6倍；規模以上工業增加值772億元，是2008年的1.5倍；全社會固定資產投資1369億元，年均增長19.3%；社會消費品零售總額533億元，是2008年的2.2倍；公共財政預算收入92.2億元、支出216.8億元，分別是2008年的1.8倍和2.3倍；城鎮居民人均可支配收入23019元，農民人均純收入9670元，分別是2008年的1.7倍和1.9倍。

調結構、促轉型，不斷加快發展方式轉變

把加快發展方式轉變作為關係全局的緊迫而重大的戰略任務，在最佳化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，發展質量和效益明顯提高。著力構建科學發展載體。按照“三規合一”、“四集一轉”、產城融合的理念，規劃建設了9個產業集聚區、20個專業園區，初步形成了鋼鐵精深加工、裝備製造、電子信息、建築陶瓷、新能源、食品醫藥等一批特色產業集群，集聚集約發展態勢明顯增強。2013年產業集聚區固定資產投資和規模以上工業增加值對全市的貢獻率分別達到30%、70%以上，成為轉型升級的突破口和經濟發展的重要增長極。積極推動工業轉型升級。深入實施工業振興工程和嫁接式轉型開發，紮實推進傳統產業轉型和新興產業培育，最佳化存量，擴充增量，產業規模層次不斷提升。五年累計實施532個打基礎、增後勁、創優勢的省市重點項目，完成投資1230.6億元。安鋼冷軋薄板、安化PET等一批轉型升級項目建成投產。安彩光伏玻璃、大通微電子、光遠新材料等一批戰略性新興產業項目快速發展。聯合國工業發展組織太陽能光伏研發基地落戶我市。14家企業入圍河南省百強、百高企業。加快發展現代服務業。大力實施文化旅遊發展戰略，積極推進“八個園”、“八個一”和十大文化旅遊工程建設，著力加快物流快遞、信息服務、電子商務、金融保險、房地產等現代服務業發展，有力拉動了經濟、繁榮了城市。五年接待國內外遊客突破1億人次，旅遊總收入682.2億元。榮獲“國際知名旅遊目的地”稱號。中國文字博物館震撼開館，曹操高陵成功發掘。市會展中心、華強建國酒店、沃爾瑪商場、義烏國際商貿城、丹尼斯百貨等建成投用。安陽物流港、眾品冷鏈物流等投入運營。9個商務中心區和特色商業區加快推進。我市被批准為國家通用航空產業園區試點。努力提升創新能力。五年新增國家級高新技術企業36家，市級以上研發中心133個，啟動實施重大科技專項15個。國家重點實驗室和中國馳名商標實現零的突破。連續3次榮獲全國科技進步先進市稱號，成功創建國家智慧財產權試點市。科技進步對經濟的貢獻率達到54%。節能減排成效顯著，單位生產總值能耗下降22.6%，環境質量逐步改善。

強基礎、促增收，紮實推進農業現代化

認真落實強農惠農富農政策，紮實推進高標準糧田“百千萬”建設和農業產業化集群培育工程，農業農村發展形勢良好。糧食總產達到70.86億斤，淨增5.22億斤，連續11年增產增收。滑縣連續11年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。加快農業結構調整。高效農業面積達到110萬畝。新建現代農業園區53個、大中型規模養殖場849個。新發展市級以上龍頭企業131家。新增農民專業合作社2820家。培育家庭農場738家。加強農業基礎設施建設。大中小型水庫和農田水利基本建設全面加強。南水北調配套工程主體完工。連續19年奪得省“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣池345座。解決了155萬人飲水安全問題。完成341個貧困村整村推進任務，25.8萬農村貧困人口穩定脫貧。加強生態建設。五年累計營造林142萬畝，新增城市綠地317萬平方米，森林覆蓋率由14.8%提高到21.3%。湯河濕地公園被批准為國家濕地公園。成功創建全國綠化模範城市、全國節水型社會建設示範區。

抓引領、促協調，著力統籌城鄉發展

突出新型城鎮化引領，加快城市組團發展，城市功能不斷完善，綜合承載能力進一步提升。2013年城鎮化率達到43.8%，比2008年提高6.5個百分點。堅持中心城市帶動。按照“南擴、東進、西移、北聯”的思路，積極推進中心城區和城市組團聯動發展。安陽新區、安湯新城加快建設。安陽高新區晉升為國家級高新區。加強城市建設和管理。大力實施城建三年計畫和城建三年大變樣暨都市區建設，著力打造“淨、綠、亮、美、暢”城市環境。舊城、“城中村”改造穩步推進。水電氣暖等基礎設施不斷完善。中華路南北段、京港澳高速公路文峰立交橋等“六橋一互通”竣工。成功創建國家衛生城市和國家園林城市。被評為國家可再生能源建築套用示範城市、河南省精細化管理優秀城市。完善綜合交通體系。安南高速公路、林長高速公路建成通車，晉豫魯鐵路進展順利。石武高鐵安陽段投入運行。豫東北機場選址確定。航空港、陸路港加快建設。“三縱二橫一聯”國道路網體系和橫貫東西、縱穿南北的立體交通格局初步形成。我市被國家確定為地區性綜合交通樞紐城市和國家二級物流園區布局城市。促進城鄉協調發展。連續12年被評為全省村鎮建設先進市。新型農村社區穩妥推進。農村衛生、文化、交通等公共服務明顯改善。新建改建農村公路2668公里。19個鄉鎮入圍河南省百強鄉鎮，水冶鎮連續9年保持綜合實力第一名。

抓改革、促開放，積極增強發展活力

堅持把改革開放作為推動科學發展的根本動力，努力消除體制障礙、提升開放水平，持續積聚發展正能量。加快推進重點領域改革。77戶國企改革實現“大頭落地”，市屬國企產權制度改革基本完成。鋼鐵、水泥、煤焦化戰略重組成效明顯。林州重機、順成煤焦成功上市。安陽海關正式開關。非公有制經濟快速發展。交通銀行、中信銀行、招商銀行、浦發銀行、鄭州銀行等落戶安陽。安陽銀行實現向區域性銀行轉變。深化行政審批制度改革，取消和下放審批事項72個。財稅、教育、科技、水利、集體林權、事業單位、醫藥衛生等改革加快推進。榮獲全國文化體制改革工作先進地區。全面提升開放型經濟發展水平。深入開展大招商活動，積極承接產業轉移，加強與央企戰略合作，成功舉辦第八屆豫商大會，開放招商呈現規模擴大、質量提升、領域拓寬的良好局面。安陽精密製造產業園、萬達廣場、遠大可建、盈德氣體等一批龍頭型、基地型項目落戶我市，中建材、國藥集團、華強、林安物流等一批知名企業布局安陽。五年累計引進省外資金形成固定資產投資1507.1億元，年均增長27.2%；實際利用境外資金12.2億美元，年均增長32.9%，是我市歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期。

惠民生、促和諧，持續提高人民生活水平

不斷加大民生投入，努力使改革發展成果最大程度惠及廣大人民民眾。全市財政民生支出五年累計617.1億元，占財政支出的71.9%。加強就業工作。五年城鎮新增就業47.3萬人，再就業超額完成目標。農村勞動力轉移就業新增20萬人、總量達到178萬人。提升社會保障水平。覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。新農合參合率達到99.1%。企業退休人員養老金標準連年提高。城鄉居民醫保補助標準五年提高3.5倍。城鄉低保、農村“五保”等社保對象待遇不斷提高。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設保障性住房6.7萬套，竣工5.1萬套。全面發展社會事業。義務教育均衡發展，學前教育三年行動計畫圓滿完成，城鄉免費義務教育全面實施，職教園區初具規模，“三本三專”建設目標圓滿完成。全市公共文化服務單位全部免費開放，實現了縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。基層醫療衛生體系不斷完善，衛生機構病床新增3941張，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供。全民健身運動廣泛開展，競技體育取得新成績。市場體系建設紮實推進。人事人才工作得到加強。成功創建全國人口和計畫生育綜合改革示範市、全國人民防空先進城市。加強社會治理。食品藥品監管全面加強。全力推進非法集資案件處置。平安安陽建設紮實推進，社會治安、信訪和安全生產形勢持續好轉，社會大局總體穩定。

精神文明和民主法治持續加強。堅持依法行政，全面推進法治政府建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。認真落實中央八項規定精神，深入推進反腐倡廉建設，切實加強行政效能監察。堅持軍民融合式發展，軍政軍民團結取得新成效，第五次被命名為全國“雙擁”模範城。老區建設不斷加強。依法保護婦女兒童合法權益。社會福利、慈善事業和老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代工作健康發展。統計、審計、史志、檔案、氣象、供銷、地震、郵政、發展研究、外事僑務、民族宗教等工作取得新成績。

各位代表！

剛剛過去的2013年，是我市科學應對危機、經濟穩定回升的一年，也是取得顯著效果的一年。一年來，面對世界經濟復甦艱難、國內經濟下行壓力加大、多重矛盾交織的複雜形勢，我們堅持穩中求進、持續提升工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，制定出台了支持工業發展的39條意見、促進房地產和建築業健康發展意見等一系列針對性強的政策措施，紮實推進產業轉型升級、新型城鎮化、項目建設、開放招商等事關全局的重點工作，經濟社會發展穩中有為、穩中提質、穩中有進。全市生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長10.3%，全社會固定資產投資增長22.2%，社會消費品零售總額增長13.6%，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別增長9.4%和12.2%。2013年各項目標任務的圓滿完成，標誌著我市在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實步伐，踏上了新的起點。

各位代表！

過去五年，困難比預料的多，結果比預想的好，成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮鬥在全市各條戰線上的廣大工人、農民、幹部、知識分子，向解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心支持我市發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在不少問題和差距。一是長期形成的粗放型增長方式沒有根本扭轉，產業結構不優、質量效益不高、創新能力偏弱、產品附加值低等深層次矛盾依然突出，轉型升級任務艱巨。二是部分行業和企業生產經營仍然困難，經濟回升向好基礎還不穩固，發展活力和動力仍然不足。三是農業增產農民增收難度加大，城區經濟發展滯後，城區基礎設施和公共服務設施還不夠完善，城鄉統籌發展有待進一步加快。四是民生投入欠賬較多，涉及民眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、養老、食品藥品安全等問題尚未得到很好解決，非法集資對金融秩序和社會穩定的影響仍然較大。五是政府職能轉變不到位，作風不實、服務不優、用權不公、為政不廉、效能不高等問題仍然存在；一些政府工作人員能力素質與新形勢新任務要求不相適應，一些部門“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負人民民眾的期望。

今後五年總體要求和奮鬥目標

未來五年，是我市深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面建成小康社會的關鍵五年，也是爬坡過坎、攻堅轉型的重要五年，更是勵精圖治、大有作為的五年。面對加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務，我們既要保持較快的增長速度，努力縮小與先進地區的差距，又要真正轉變發展立足點，切實提高發展的質量和效益。儘管挑戰前所未有，但機遇大於挑戰。只要我們堅定信心、搶抓機遇、開拓進取、科學發展，就一定能夠實現經濟社會發展的新跨越，就一定能夠與全國全省同步全面建成小康社會！

今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞建設中原經濟區區域性中心強市目標，突出“加快產業轉型升級”發展主線，更加注重最佳化經濟結構，更加注重全面深化改革，更加注重持續擴大開放，更加注重統籌城鄉發展，更加注重保障和改善民生，轉中求進，改革創新，切實提高經濟發展質量和效益，努力打造安陽經濟升級版，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今後五年的奮鬥目標是：

著力推動科學發展，實現經濟實力新提升

經濟結構調整和發展方式轉變取得積極進展，經濟成長質量和效益顯著提高。主要經濟指標高於全省平均水平，2018年全市生產總值突破2500億元，人均生產總值突破5萬元，公共財政預算收入150億元，城市綜合實力明顯提升。

著力加快產業升級，實現轉型發展新突破

新型工業城市初步建立，工業增加值年均增長11%以上，戰略性新興產業增加值占生產總值的比重在15%左右。文化旅遊更加繁榮，文化軟實力顯著增強。新型農業現代化邁上新台階，高效農業、現代畜牧業快速發展。信息化水平顯著提高，科技進步對經濟成長的貢獻率明顯提高。

著力推進新型城鎮化，實現城鄉面貌新變化

新型城鎮化加速推進，現代城鎮體系基本健全。城鎮基礎設施更加完善，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，城鄉發展一體化格局初步形成。2018年中心城區面積達到138平方公里，人口達到138萬人，全市城鎮化率在54%以上。

著力加強生態建設，實現生態環境新改善

積極推進綠色安陽建設，發展循環經濟，加強環境保護，基本形成綠色低碳發展模式。2018年全市森林覆蓋率達25%，節能減排成效顯著，生態質量明顯提高。

著力深化改革開放，實現發展活力新增強

現代市場體系基本完善，各類市場主體更具活力，市場配置資源的決定性作用更為突出。要素保障長效機制基本健全，土地節約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高，有利於科學發展的體制機制基本確立。開放領域更寬、層次更高，開放型經濟顯著增強。

著力保障和改善民生，實現人民生活新提高

努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，收入分配更趨合理。基本公共服務水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就業創業機會、基本社會保障和基本醫療衛生服務。人民精神文化生活更加豐富，社會更加和諧穩定。

各位代表！

站在新的歷史起點上，我們深知，人民民眾對安陽未來充滿了期盼。期盼著經濟快速增長，民生日益改善，早日實現富民強市；期盼著城市功能日臻完善，更加宜居宜業宜商；期盼著教育、醫療、文化、商業等公共服務不斷完善，改革發展的成果更多惠及全市人民；期盼著政府職能加快轉變，服務更高效，辦事更方便，發展環境更寬鬆。這些期盼，既是廣大人民民眾對美好生活的嚮往，也是政府工作的目標和重點，我們將為之不懈努力。

我們堅信，經過五年或更長時間的奮鬥，一個經濟日益發達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態日益文明的安陽，一個更有實力、更具活力、更富魅力的安陽，必將更加精彩地展現在世人面前。

2014年工作安排

今年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年，也是新一屆政府的開局之年。總的來看，我市面臨的發展環境依然錯綜複雜。世界經濟復甦存在不穩定、不確定因素，外部環境依然偏緊。我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期，改革進入深水區和攻堅期，經濟發展穩中有憂、穩中有險。區域競爭更加激烈，稍有懈怠就會陷於被動。特別是我市正處於爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，傳統優勢有所減弱，新的接續支撐力量尚未形成，深層次矛盾沒有根本解決，發展的任務十分繁重。但是，也要看到我市發展仍然具有諸多機遇和有利條件。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力。沿海地區產業、資金、技術加速向中西部地區轉移，我市將迎來人才、技術、政策、資金等要素聚集高峰期。同時，我市正處於工業化、城鎮化快速發展階段，基礎設施、發展載體、人力資源等支撐能力不斷增強，綜合競爭優勢日益彰顯，發展前景看好。因此，我們一定要辯證看待形勢，既要堅定信心、抓住機遇，充分利用有利條件，又要保持清醒、開拓進取，積極應對複雜局面，以轉變經濟發展方式的主動、調整經濟結構的主動、改革開放的主動，贏得發展上的主動、競爭中的主動。

今年經濟社會發展主要目標是：生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長14%左右；外貿出口增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長9%左右，農民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經濟成長同步；城鎮新增就業6.5萬人以上；人口自然增長率控制在6.4‰以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；節能減排力爭完成省下達目標任務。

實現上述目標，完成今年各項任務，必須堅持“總要求”，轉中求進，改革創新；強化“三動力”，通過深化改革、擴大開放、創新發展為加快發展提供強大動力；突出“五著力”，著力擴大需求穩增長，著力最佳化結構促轉型，著力改革創新增後勁，著力創造優勢強支撐，著力改善民生促和諧，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年著重抓好以下九個方面的工作：

突出產業轉型，加快建設新型工業城市

堅持優存量與擴增量並舉，不斷增強產業競爭力和科技創新能力，打造功能完善、結構合理、相互配套的現代產業體系。推動傳統產業轉型升級。按照有保有壓、重點突破、提升檔次的原則，綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼併重組等手段，對傳統支柱產業進行脫胎換骨式的改造提升。依託安鋼和沙鋼永興集團，加快發展鋼材精深加工，打造全省精品鋼生產基地。依託河南能源集團安化公司和河南中安煤化集團，大力發展環保節能、清潔、循環型煤化工產品，打造全省知名新型煤焦化產業基地。依託安陽精密製造產業園，發展整機裝備和高端配套產品，打造研發水平高、技術先進、系統配套能力強的先進裝備製造業基地。依託鳳竹紡織集團，加快規劃建設中原高新技術產業開發區，打造重要的紡織服裝基地。加快新興產業培育。重點發展新能源、生物醫藥、電子信息、新材料、航空製造等高成長性、戰略性新興產業。以安彩高科等為重點，大力發展平板顯示器、電器元件、通訊產品等電子信息產業，促進電子信息產業整體做大、局部做強、集群發展。以中農穎泰、東泰製藥等為龍頭，打造新醫藥研發生產基地。以林州光遠等為帶動，打造新型材料研發生產基地。發揮安陽航空產業優勢，打造輕型飛機、航模等通用航空產業基地。推進發展載體建設。按照總體做強、集群做大、主業突出、產業配套的思路，堅持“四集一轉”，促進產業集聚區提質發展。加強載體間的聯繫，引導同一地域內的工業、服務業和農業發展載體融合發展，不同層級的載體互動發展，相鄰地區的載體聯動發展，新老載體耦合發展。重點在紡織服裝、新型陶瓷、食品醫藥、精密製造等方面打造百億級特色產業集群。力爭全年完成投資480億元，規模以上工業主營業務收入1400億元。強化創新驅動。加強自主創新體系建設，突出高新技術產業發展，新建一批重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器。加快推進科技成果轉化，促進產學研相結合，鼓勵相關企業、高等院校和科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，組織實施一批重大科技專項。實施質量強市戰略，爭創國家智慧財產權示範城市。加強信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化融合發展，加快建設無線城市、智慧安陽。

強化引領帶動，加快推進新型城鎮化

全面落實科學推進新型城鎮化指導意見，按照以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、傳承文化、產城互動、科學有序的原則，積極穩妥推進新型城鎮化。推進中心城區和城市組團發展。按照“1+4+1”大市區發展布局，推動中心城區和城市組團完善功能配套、合理布局產業，實現高效連線、聯動協調發展。加快安陽城鄉一體化示範區基礎設施建設和精密製造、電子信息、現代物流等產業發展，打造城區經濟成長極。加快安湯新城羑河綜合治理開發和生態廊道工程建設，積極發展金融、商貿、高科技產業，增強南部高新技術產業輻射帶動能力。加快安北新區規劃建設，打造北部歷史文化風光休閒旅遊帶。加快新西區規劃建設，推進西部新型工業化和循環經濟發展。支持內黃新型陶瓷、湯陰食品醫藥、水冶鋼鐵加工、柏莊針織服裝等產業發展，支持林州市發展成為中等城市。完善提升老城區功能。加強城市精細化管理，繼續開展城市環境綜合整治。加快推進舊城和“城中村”、棚戶區改造。完善公共運輸、生態環保、水電氣暖等基礎設施和文化、衛生等公共服務設施。開工建設東工路南段，打通太行路、鋼城路、朝霞路等斷頭路。加快推進洹北污水處理廠、第八水廠建設。積極構建綜合交通體系。大力實施大交通體系建設三年攻堅計畫，全力構建鐵路、公路、航空、港口聯動發展的現代化交通、物流、商貿發展新格局。加快推進晉豫魯鐵路建設，確保年內具備通車條件。加快推進鶴輝高速林州段工程建設，開工建設西北繞城高速公路，積極做好林桐高速前期工作。加快推進東北環城、西南環城快速路建設，解決市區東北部、西南部交通壓力。加快推進安水、安內快速路等幹線公路建設。完成安邯、安鶴快速通道建設。加快推進安陽機場和安陽航空港、陸路港建設。科學有序推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，推動“城中村”、城郊村和產業集聚區內村莊成建制轉為城鎮戶口，有序推進農業轉移人口市民化。增強城鎮產業支撐能力，更好地解決進城農民就業問題，著力促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

圍繞提質增效，加快發展現代農業

大力推進現代農業示範市建設，強化政策支持，培育新型農業經營體系，提高農業現代化水平。繼續實施高標準糧田“百千萬”建設工程。新建高標準糧田30萬畝，糧食種植面積穩定在560萬畝，力爭總產達到215萬噸。繼續實施農業產業化集群培育工程。重點抓好5個省級農業產業化集群和一批高成長性產業化集群發展，新發展市級以上重點龍頭企業10家，力爭農業產業化集群總產值突破160億元。積極推進現代農業園區建設工程。大力發展高效農業和都市生態農業，加快農產品精深加工園區建設，突出抓好湯河現代農業主題公園、林州紅旗渠、內黃新區等6個現代農業綜合示範區建設，建設提升10個主導產業示範區和20個特色農業精品園。著力推進農業經營體系創新工程。培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。有序推動土地承包經營權向新型農業經營主體流轉，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種植業。力爭新增土地流轉面積10萬畝。加快推進農業生態保護工程。大力發展資源節約型農業，完善農產品質量安全檢測體系和農業服務體系。加快水庫除險加固及農田水利基本建設，完成南水北調配套工程。加快“美麗鄉村”建設。按照產業、村莊、土地、生態環境和公共設施“五規合一”要求，積極穩妥推進新農村建設。加強農村水電路氣等基礎設施建設，解決20萬人飲水安全問題。新建改建農村公路200公里。新增沼氣用戶8000戶，新建大中型沼氣工程30座。完成3萬貧困人口脫貧。

著力做大服務業，加快繁榮第三產業

把加快服務業發展作為產業轉型升級的有效途徑，通過改革推動、項目帶動和政策引領，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。大力發展文化旅遊業。圍繞建設國際旅遊城，積極推進殷墟國家考古遺址公園、紅旗渠太行大峽谷文化旅遊產業園、周易文化產業園等十大文化旅遊產業園區建設。加快推進安陽·中國歷史文化產業博覽園建設。做好紅旗渠和太行大峽谷捆綁申報國家5A級景區工作。組織開展好第六屆安陽航空運動文化旅遊節、“韓國萬人游安陽”等活動。大力發展低空經濟，著力打造航空運動之都。加快發展高成長性服務業。圍繞提升現代物流、信息服務、金融等高成長性服務業，鼓勵支持一批物流園區、城市配送中心、軟體園區、電商產業園、金融集聚區建設。加快推進安陽物流港、安陽世貿中心等項目建設。積極培育新興服務業。支持科技研發、教育培訓、商務服務、健康服務、家庭服務等新興服務業發展，加快建設專業化第三方研發機構、高端服務業集群、知名會展品牌，培育服務業發展生力軍。改造提升傳統服務業。加快商務中心區和特色商業區規劃建設。積極引入現代管理理念、新型商業模式和信息技術，改造提升傳統支柱服務業。促進房地產業健康發展。

實施項目帶動，加快增強發展後勁

項目建設是擴投資、穩增長、促轉型的重要手段。必須堅持項目建設不動搖，最佳化項目結構，提升項目質量，為長遠發展增添後勁。深入實施項目帶動戰略。謀劃實施247個億元以上重大項目，力爭全年完成投資574億元。抓好工業設計之都、台灣迎輝科技、豫科隆盛空冷設備等戰略性新興產業項目建設。加快安彩高端玻璃、龍宇新材料等工業項目建設。推進希爾頓城市綜合體、五洲國際工業博覽城、空港新城航空大廈等城建項目建設。做好路港國際綜合物流園、泰祥汽博物流產業園、中華夢幻谷等服務業項目建設。積極擴大投資。圍繞省三大戰略規劃和《全國老工業基地調整改造規劃》，在鐵路、信息消費、城市基礎設施、節能環保、保障性安居工程等國家重點支持的領域，謀劃實施一批符合產業政策、帶動能力強的大項目好項目。強力推進200個省、市重點項目建設。最佳化項目建設環境。進一步完善重大項目領導幹部分包、定期通報和聯審聯批聯辦等制度，健全項目考核獎懲長效機制，研究建立重大項目異地利益分享機制。組織開展全市重點項目觀摩點評活動。力爭新開工項目、竣工項目和年度投資目標100%完成。

推進開放招商，加快提升開放型經濟水平

充分發揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用，以開放促改革、促轉型、促發展。拓寬開放領域。抓住國家放寬外商投資市場準入機遇，推進投資管理、金融制度、服務業開放和貿易監管制度創新，加快服務業、農業、基礎設施和社會事業等領域開放，引進一批具有戰略意義的大項目。力爭年內引進省外資金突破500億元。創新招商方式。緊盯沿海發達地區和央企、國內外500強、行業知名企業，大力開展區域招商、以商招商、中介招商和“一對一”叩門招商，提升招商專業化水平，實現產業鏈式轉移和集群式引進。提升招商質量。注重企業和項目發展的可持續性，積極引進競爭力強、成長性好、帶動作用明顯的項目，引進先進技術、管理、人才及研發機構。重點抓好林安物流、國家工業設計研究院、國藥物流等項目落實。最佳化投資環境，切實保護投資者合法權益。拓展外需市場。支持企業“走出去”，積極組織參加廣交會、高交會等境內外大型經貿活動。擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料進口，培育壯大出口十強、進口十強和100家有出口實績的企業。

堅持改革創新，加快培育發展新優勢

按照中央和省委的部署，以經濟體制改革為重點，加快一批看得準、有條件、有許可權的改革，努力在重點領域、關鍵環節取得實質進展。深化國有企業改革。繼續推進國企改革，基本完成市屬國有企業改革掃尾任務，妥善解決企業改革歷史遺留問題，鼓勵非公有制企業參與國有企業改制重組。支持非公有制經濟健康發展，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，吸引民間資本進入交通、能源、市政設施、社區服務等領域。紮實推進財稅體制改革。深化政府和部門預決算公開，改進年度預算控制方式。清理規範稅收優惠政策，全面落實國家“營改增”、資源稅從價計征等改革政策。加強預算績效管理，從嚴控制“三公經費”等一般性支出，盤活財政存量資金。加強政府債務管理，有效防範和化解財政風險。推動投融資平台整合功能，提升投融資能力、資產管理能力和風險防範能力。積極促進金融改革。大力引進各類金融機構，全面建立風險補償機制，最佳化小微企業融資環境，防範和化解金融風險。積極探索鄉鎮金融改革，盤活農民資產，搞活農村金融。力爭年內培育3家上市企業。同時，認真推進文化、醫藥衛生、土地管理體制、資源性產品價格等改革。

加強生態環境保護，加快建設美麗安陽

牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是提升競爭力的理念，更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展，增強可持續發展能力。切實改善環境質量。實施藍天工程，推動重點行業、重點部位大氣污染防治，加大市區揚塵、機動車尾氣污染防治力度，有效遏制霧霾污染。實施碧水工程，加強污水處理廠配套設施建設和運行管理，加快安陽河、洪河和茶店河治理，推進全市河渠坑塘環境整治，有效改善水環境質量。加強農村面源污染治理，推進農村環境綜合整治，改善農村生態環境。加強資源能源節約。以節能降耗為重點，提高資源節約集約利用水平。大力發展循環經濟，加快推進安西循環經濟區建設。嚴格環保準入和污染物排放標準，加強工程減排、結構減排、管理減排。加強生態體系建設。落實生態市建設規劃，實施林業生態市建設提升工程，加強生態體系、生態廊道網路建設。抓好以高速公路為重點的通道綠化，營造林20萬畝，通道綠化工程造林1.9萬畝。積極推進全省水生態文明試點城市建設，加快完善城鄉生態水系。

切實保障和改善民生，加快建設平安安陽

政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要繼續抓好“十項民生工程”，使發展成果更多更公平惠及全市人民。推動實現高質量就業。實施更加積極的就業政策，最佳化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等就業。實現再就業2.4萬人，其中，困難群體就業0.8萬人。新增農村勞動力轉移就業133萬人。確保“零就業”家庭至少有一人就業。努力增加居民收入。完善機關事業單位工資和津補貼制度，推行企業工資集體協商，適時調整最低工資標準。增加城鄉居民財產性收入，不斷提高消費能力。加強社會保障體系建設。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，繼續擴大社會保障覆蓋範圍。提高企業退休人員養老金。推進城鎮企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險銜接。城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準提高到320元。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鈎機制。推進廉租房、公租房並軌運行，開工建設保障性住房16429套，竣工12882套。完善減災救災、社會救助、社會福利制度，大力發展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善事業，讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。加快發展各項社會事業。繼續抓好學前教育，促進義務教育均衡發展，推動普通高中多樣化發展，支持高等教育內涵式發展，努力辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度。加強基層醫療衛生服務體系建設，促進優質醫療資源縱向下沉。積極發展中醫藥事業。加強公共文化設施建設，紮實推進文化惠民工程，建設數字多媒體應急信息發布系統。完善社會養老服務體系，積極發展養老事業。調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。實施老年體育“長青工程”，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強和創新社會治理。完善社會穩定風險評估機制，強化應急管理體系建設。強力推進非法集資專項整治。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監管，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實保障“舌尖上的安全”。強化信訪工作和社會管理綜合治理，有效排查化解社會矛盾，維護社會大局穩定。

深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深入推進公民道德建設，提升全民文明素養。繼續加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐安解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設。深入開展“雙擁”共建，促進軍民融合式發展。加強老區建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用。認真做好關心下一代工作。繼續做好統計、審計、檔案、史志、氣象、地震、郵政、發展研究、外事僑務、民族宗教等工作。

努力推進政府自身建設

加快安陽轉型發展、和諧發展、科學發展，人民寄予厚望，政府責任重大。要把轉變職能和作風、強化依法行政、提升能力素質作為政府自身建設的關鍵，深入推進“兩轉兩提”，不斷提高政府工作水平。

轉變政府職能

強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質服務、維護社會公平正義轉變。繼續清理和精簡行政審批事項，該放的事項堅決放開放到位，該管的事情切實管住管到位。推進工商註冊制度便利化，由先證後照改為先照後證。加強政府績效管理，修改完善政府責任目標考核體系，引導轉型升級和科學發展。深化政府機構改革，加強事業單位分類改革，嚴格機構編制管理。

推進依法行政

嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。加強行政監察和審計監督，虛心接受社會監督和輿論監督。堅持依法科學民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制。深入推行服務型行政執法，強化行政執法責任和過錯追究，積極推進行政複議委員會試點工作。深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行！

改進工作作風

堅持人民至上，始終把人民滿意作為第一標準，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動。深入落實中央八項規定精神，持續解決“四風”突出問題，健全改進作風常態化制度，提升政府執行力和公信力。加強政務誠信建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。深化學習型機關建設，強化教育培訓，增強公務員隊伍的公僕意識、責任意識和能力素質。大力倡導務實重乾，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、勇於擔當、清正廉潔的公務員隊伍。

堅持從嚴治政

加強廉政建設，完善懲防體系，強化糾風和專項治理，堅決查處權力尋租、權錢交易和損害民眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。堅持從嚴從儉，健全厲行節約反對浪費制度體系，嚴格控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增，禁止新建樓堂館所，在政府過緊日子中讓人民過上好日子！

各位代表！

百舸爭流，千帆競進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加昂揚的鬥志、更加紮實的作風，解放思想、開拓創新、奮力拚搏，為加快建設中原經濟區區域性中心強市、為安陽人民生活得更加幸福而努力奮鬥；