本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）編制。本年報由概述、主動公開政府信息的情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、需要說明的其他事項與附表組成。本年報中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。
一、概述
2017年，我廳深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》和《福建省政府信息公開辦法》，按照省政府辦公廳《關於印發2017年政務公開工作主要任務分解表的通知》（閩政辦〔2017〕45號）要求，結合民政工作實際，制定了《福建省民政系統2017年政務公開工作要點》，圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關切，進一步推進民生領域政務公開，以公開助力穩增長，以公開助力促改革，以公開助力惠民生，不斷增強民政政務公開工作實效，加快建設人民滿意的現代服務型民政，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。全年共製作、獲取政府信息549條，其中主動公開檔案210條，依申請公開檔案125條，不予公開檔案214條。
（一）以政務公開助力穩增長
一是深入解讀政策背景、依據、目標任務、涉及範圍。通過線上訪談、新聞發布會等形式，及時將政策意圖傳遞給社會，以政策解讀的“透”推動民政事業健康穩定發展。2017年，我廳共舉辦5期“線上訪談”，內容涉及慈善、防災減災、殯葬管理等人民民眾關心關注的熱點問題，對民政部門出台的政策、開展的工作進行解讀，增進了與公眾的互動交流，提高了民眾對民政政策的了解度。4月11日，廳黨組成員、省老齡辦常務副主任方少雄參加省政府“線上訪談”，對民生補短板有關政策進行了解讀。清明節期間，召開“2017年清明節安全文明祭掃新聞通報會”，邀請省主流媒體參加通報會，向廣大民眾宣傳了我省綠色殯葬的政策法規以及一系列做法。
二是推進重大項目建設公開。配合發改部門，重點圍繞民政重大建設項目建設，做好審批、核准、備案等結果公開，定期發布項目審批、建設等信息，著力推進實施過程信息公開。會同省發改委等部門下發了《關於印發福建省2017年健康與養老服務工程重大項目的通知》，及時主動公開了30個養老服務工程重大項目信息。在廳入口網站上發布了2016年度福彩公益金使用公告，讓社會各界及時了解養老產業投資基金、農村幸福院等民政民生工程建設項目資金投入使用情況。
三是推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開。2017年，我廳會同省財政廳制定出台了《關於鼓勵社會資本投資養老服務PPP工程包的實施方案》（閩民福〔2017〕39號），積極推進各地區生成一批養老服務PPP工程包項目，指導各地將識別階段項目報送財政部門，及時錄入全國PPP綜合信息平台，促進項目生成，向社會公開社會資本參與方式、項目契約、回報機制等內容，激發社會資本參與，推動項目儘快落地。在2017年“6.18”省政府和社會資本合作（PPP）項目推介會上，我廳對省榮康老年護養中心、將樂縣鄉鎮福利院及社區養老、南平延平區養老康復療養中心、邵武市太極養生養老基地等4個養老服務項目進行推介，進一步推進了PPP模式與我省養老服務業的有效對接。
（三）以政務公開助力惠民生
一是加強社會救助信息公開的針對性和有效性。在福建民政入口網站設有專欄，定期發布城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助等基本數據。截至2017年11月底，全省共發放城鄉低保金16億元，其中，城市低保平均標準590元/月，保障人數7.2萬人，月人均補助381元；農村低保平均標準4970元/年，月人均補助271元，保障人數40.3萬人，月人均補助271元；全省城鄉特困供養平均標準分別為15216元/年、13560元/年，保障7.15萬人，1—10月支出特困供養金6.16億元。截至2017年9月，全省實施臨時救助9.14萬人次，其中主動發現並實施救助4175 人次，進行急難個案會商235次，共支出臨時救助金1.31億元，平均救助水平1433元/人次。目前，全省各級民政在入口網站上發布城鄉低保、特困供養、臨時救助等各類救助信息共153條。加大減災救災信息公開力度，建立了災情信息發布機制，及時公布重大災害受災情況，並在汛期及颱風期季按月向社會公布災情各項指標。2017年，全省各級民政部門在廳入口網站發布減災救災工作信息近60條。
二是圍繞年度民政工作重點工作落實公開。認真貫徹落實省委、省政府重大決策部署、《福建省“十三五”民政事業發展規劃》和2017年全省民政工作會議部署，圍繞實施“效能建設提升年”“養老服務實施年”“社會救助提標年”三項行動等重點工作，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工和監督方式等。及時通過廳入口網站及公眾媒體、宣傳手冊等渠道公開省委、省政府為民辦實事項目、養老服務業發展、福利慈善、基層社會治理、服務國防和軍隊建設、農村留守兒童救助等方面的進展和完成情況。加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。
三是持續推進社會組織信息公開。依法在“福建社會組織網”實時發布社會組織成立、變更、註銷等行政許可結果，截至目前共發布社會組織成立公告151件，變更公告371件，註銷公告13件；依法及時公開省級社會組織網上年檢信息和結果，目前，1962家社會組織年檢結果已全部在網站上進行公布；公開社會組織評估情況，目前已嚴格按照招標程式進行公開招標，確定第三方評估機構，對60家社會組織進行評估，評估結果將在評估結束後在網站上進行公布；公開行業協會商會與行政機關脫鉤相關信息，2017年共139個省級行業協會商會參加第二批脫鉤試點，目前已基本完成第二批脫鉤試點工作。建設“福建慈善”網，設定了名錄信用、募捐信息、慈善項目、年度報告等6大版塊13個子欄目,全面及時公開包括扶貧捐贈信息在內的各類慈善信息，提高社會組織透明度和公信力。
（三）以政務公開助力惠民生
一是加強社會救助信息公開的針對性和有效性。在福建民政入口網站設有專欄，定期發布城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助等基本數據。截至2017年11月底，全省共發放城鄉低保金16億元，其中，城市低保平均標準590元/月，保障人數7.2萬人，月人均補助381元；農村低保平均標準4970元/年，月人均補助271元，保障人數40.3萬人，月人均補助271元；全省城鄉特困供養平均標準分別為15216元/年、13560元/年，保障7.15萬人，1—10月支出特困供養金6.16億元。截至2017年9月，全省實施臨時救助9.14萬人次，其中主動發現並實施救助4175 人次，進行急難個案會商235次，共支出臨時救助金1.31億元，平均救助水平1433元/人次。目前，全省各級民政在入口網站上發布城鄉低保、特困供養、臨時救助等各類救助信息共153條。加大減災救災信息公開力度，建立了災情信息發布機制，及時公布重大災害受災情況，並在汛期及颱風期季按月向社會公布災情各項指標。2017年，全省各級民政部門在廳入口網站發布減災救災工作信息近60條。
二是圍繞年度民政工作重點工作落實公開。認真貫徹落實省委、省政府重大決策部署、《福建省“十三五”民政事業發展規劃》和2017年全省民政工作會議部署，圍繞實施“效能建設提升年”“養老服務實施年”“社會救助提標年”三項行動等重點工作，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工和監督方式等。及時通過廳入口網站及公眾媒體、宣傳手冊等渠道公開省委、省政府為民辦實事項目、養老服務業發展、福利慈善、基層社會治理、服務國防和軍隊建設、農村留守兒童救助等方面的進展和完成情況。加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。
三是持續推進社會組織信息公開。依法在“福建社會組織網”實時發布社會組織成立、變更、註銷等行政許可結果，截至目前共發布社會組織成立公告151件，變更公告371件，註銷公告13件；依法及時公開省級社會組織網上年檢信息和結果，目前，1962家社會組織年檢結果已全部在網站上進行公布；公開社會組織評估情況，目前已嚴格按照招標程式進行公開招標，確定第三方評估機構，對60家社會組織進行評估，評估結果將在評估結束後在網站上進行公布；公開行業協會商會與行政機關脫鉤相關信息，2017年共139個省級行業協會商會參加第二批脫鉤試點，目前已基本完成第二批脫鉤試點工作。建設“福建慈善”網，設定了名錄信用、募捐信息、慈善項目、年度報告等6大版塊13個子欄目,全面及時公開包括扶貧捐贈信息在內的各類慈善信息，提高社會組織透明度和公信力。
(四)切實增強政務公開實效
一是全面落實“五公開”工作機制。將“五公開”納入辦文辦會程式，建立公開內容動態擴展機制。嚴格落實保密審查責任，對《福建省民政廳公文處理細則》進行梳理完善，將保密審查與公文運轉程式、信息公開發布程式結合起來。推進民政政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規範化水平。認真做好政府公開信息移交“兩館”工作，2017年，共製作主動公開政府信息210條，均已按時移交。積極做好2017年度全省民政工作電視電話會議的信息公開工作，積極通過網路、新媒體直播等方式向社會公開會議作出的民政工作具體部署。進一步做好人大代表建議、政協委員提案辦理結果公開工作，及時主動公開涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案答覆情況，2017年在廳入口網站上全文公開人大建議、政協提案答覆函82條，及時回應了社會關切，自覺接受民眾監督。
二是加強政務公開平台建設。加強入口網站建設，切實履行對入口網站的監管責任，嚴格按照國家秘密法、信息公開條例以及其他法律法規和國家有關規定，對網站信息發布制度、程式、手續進行徹底排查，修訂完善了《福建省民政廳網站管理辦法》，強化了保密審查機制，明確了審查程式和責任。探索運用微博、微信公眾號等政務新媒體推進政務公開，“福建民政”微信公眾號於2017年7月24日正式上線運營，至今已發布54期，每周平均發布信息2-3次，每次2-5條，發布內容重點聚焦國務院、民政部和我廳出台的重要民政法律法規政策。同時，選取權威媒體、權威專家對於民政政策的解讀，定期向社會各界發布。
三是加強政務公開組織領導。廳領導高度重視政務公開和政府信息公開工作，將政務公開納入重要議事日程，定期聽取匯報，研究協調存在困難問題。出台了《福建省民政廳關於開展“效能建設提升年”活動的實施方案》，將政務公開工作作為重要指標納入效能考核，並作為年度工作考核與評先評優的重要參考。根據《任務分解表》，結合民政工作實際，2017年5月制定下發《福建省民政系統2017年政務公開工作要點》，將任務分解到廳機關各處室和各級民政部門。加大政務公開經辦人員培訓力度，2017年12月21日，舉辦了全省民政系統政務公開培訓班，將政務公開相關政策法規和業務知識作為重要培訓內容，有效提升了民政幹部職工政務公開工作水平。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量
2017年度我廳共主動公開政府信息210條。主要類別包括：機構職能類信息2條，占1%；綜合工作類信息24條，占11.4%；社會組織管理類信息31條，占14.8%；救災工作類信息1條，占0.5%；社會救助類信息12條，占5.7%；優待撫恤類信息1條，占0.5%；軍休、退伍安置類信息1條，占0.5%；基層政權和社區建設類信息27條，占12.9%；區劃地名類信息1條，占0.5%；社會福利類信息75條，占35.2%；社會事務類信息15條，占7.1%；社會工作者管理類信息5條，占2.4%；人事任免類信息11條，占5.2%；老區建設類信息4條，占1.9%。
截至2017年底，我廳累計主動公開政府信息3580條。其中機構職能類信息7條，占0.2%；綜合工作類信息319條，占8.9%；社會組織管理類信息1846條，占51.6%；救災救濟類信息83條，占2.3%；社會救助類信息192條，占5.4%；優待撫恤類信息73條，占2%；軍休、退伍安置類信息24條，占0.67%；基層政權和社區建設類信息169條，占4.7%；區劃地名類信息76條，占2.1%；社會福利類信息323條，占9%；社會事務類信息207條，占5.8%；社會工作者管理類信息50條，占1.4%；人事任免類信息193條，占5.4%；老區建設類信息10條，占0.27%。
（二）主動公開政府信息的主要類別說明
1.綜合工作類。主要公開內容為民政工作總體政策、總體措施和行風建設、依法行政等綜合工作信息。如《福建省民政廳關於印發落實“誰執法誰普法”責任制考評標準的實施方案的通知》（閩民法〔2017〕257號）。
2.民間組織管理類。主要公開內容為社會組織（社團、民辦非企業單位、基金會）管理方面的政策規定和行政許可審批結果等。如《福建省民政廳關於調整福建省社會組織評估委員會成員的通知》（閩民管〔2017〕286號）。
3.救災工作類。主要公開內容為救災應急、災後恢復重建、救災捐贈款物管理等方面的信息。如《福建省民政廳關於做好強寒潮天氣防禦工作的通知》（閩民辦明電〔2016〕9號）。
4.社會救助類。主要公開內容為城鄉低保、特困人員供養和農村敬老院建設等方面的政策和工作進展情況等信息。如《福建省民政廳關於做好鄉鎮敬老院基礎信息統計確認工作的通知》（閩民保〔2017〕180號）。
5.優待撫恤類。主要公開內容為烈屬、傷殘軍人、在鄉老復員軍人、革命“五老”、參戰退役人員等重點優撫對象的撫恤補助政策、補助標準和擁軍優屬、烈士紀念設施保護等的信息。如《福建省民政廳 福建省財政廳關於調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（閩民優〔2017〕266號）。
6.軍休、退伍安置類。主要公開內容為城鎮退役士兵的安置、教育培訓、移交政府安置軍隊離退休幹部的待遇落實等方面的政策和工作進展情況等信息。如《福建省民政廳關於確定福建省2018年退役士兵職業教育與技能培訓承辦院校的通知》（閩民安〔2017〕246號）。
7.基層政權和社區建設類。主要公開內容為農村基層民主政治建設的政策規定和工作情況、城市社區建設、農村社區建設和社區居委會選舉等方面的信息。如《關於印發《福建省高校畢業生服務社區計畫管理辦法（暫行）》的通知》（閩民建〔2017〕308號）。
8.社會福利類。主要公開內容為養老服務、孤殘兒童救助、社會福利機構建設管理、福利彩票公益金使用等信息。如《福建省民政廳等六部門關於印發福建省養老機構服務質量整治方案的通知》（閩民福〔2017〕264號）。
9.社會事務類。主要公開殯葬管理、建設公墓審批、婚姻登記、收養等信息。如《福建省民政廳關於2017年第一次公墓隨機抽查情況的通告》（閩民事〔2017〕254號）。
10.人事任免類。主要公開廳內設處室人員任免情況。如《中共福建省民政廳黨組關於許勝等同志職務任免的通知》（閩民黨組〔2017〕42號）。
11.社會工作者管理類信息，主要公開社會工作等信息。如《福建省民政廳關於舉辦全省社會工作高級研修班暨志願服務信息系統操作和“雙工”聯動示範班的通知》（閩民管明電〔2017〕143號）。
12.老區建設類信息，主要公開老區建設等信息。如《福建省民政廳福建省財政廳關於提高全省革命“五老”人員定期生活補助標準的通知》（閩民老區〔2017〕288號）。
（三）信息公開的形式
1.政府信息公開專欄。充分發揮網站政府信息公開的第一平台作用，2017年度我廳通過“福建民政”入口網站政府信息公開專欄上主動公開政府信息210條，專欄頁面訪問量121781人次。
2.公共查閱場所公開。2017年度共向省圖書館、省檔案館完整送交政府信息210條，歷年累計送交政府信息3580條。
3.其他形式公開。我廳還通過召開新聞通氣會、報刊、廣播、電視等其他形式公開政府信息。2017年度我廳共舉辦新聞通氣會1次，入口網站線上訪談5次，通過報刊、廣播、電視等其他形式公開信息91條（同一信息在不同媒體發布的不重複計算）。
（四）開展政策解讀工作情況
嚴格落實政策性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”工作要求，出台規範性檔案適將檔案和解讀方案同步報送審核，檔案公開後3個工作日內在廳入口網站“政策解讀”專欄發布相關解讀材料。截至目前，共在廳入口網站發布政策解讀材料13條，其中省政府政策檔案解讀5條，我廳政策檔案解讀8條。廳主要負責人切實履行“第一解讀人和責任人”的職責，2017年11月29日，池秋娜廳長在中國社會報上發表專題文章，帶頭宣講我省民政民生政策，傳遞權威信息。及時回應社會關切，對民政有關重要政務輿情和媒體關切的熱點問題，認真研判處置。
（五）回應社會關切情況
我廳在福建民政網站上設定了“諮詢投訴”“意見徵集”等欄目，積極回復解答社會關心關注的問題。2017年清明節，新華社網等媒體刊登《上千座豪華墓活人墓被整改仍有人頂風新建》報導後，我廳迅速作出輿情應對，立即對媒體曝光的福清市違建墳墓和岵山鎮安福堂骨灰堂進行整改，依法依規處理網民所熱議的問題，對事件的調查處理情況進行了通報，陽光、及時、主動回應社會關注的問題。
三、政府信息依申請公開辦理情況
（一）受理申請的數量：歷年累計辦理政府信息公開申請 件，申請方式包括網路平台申請、傳真、電子郵件等，內容主要涉及民間組織登記、變更等政策、開展醫療救助情況和高齡補貼政策、加快實現社會福利社會化政策等。2017年我廳共收到政府信息公開申請14件，通過網路申請平台提交的13件，占93.33%，通過郵寄申請1件，占6.66%。其中共有6件屬於非政府信息，3件屬於非本部門制定或保存的政府信息，1件主動公開信息，1件申請的信息不明確。從申請公開信息的業務類別看，涉及革命老區的1件，涉及經營性墓地的1件。從申請公開信息的用途看，研究需要的5件，個人工作生活需要的5件，其中因訴訟、舉報、申訴需要的4件。
（二）2017年申請的辦理情況： 我廳在收到申請後，均能主動與申請人溝通，及時了解申請人的意圖，明確申請信息的內容描述，在法定時限內，依照廳依申請公開政府信息受理工作流程辦結後，按照申請人要求的途徑答覆申請人。對於不同意公開的答覆，耐心向申請人說明理由，避免引發行政爭議。從答覆情況看，同意公開或者部分公開的2 件，屬於已主動公開範圍的1件，不是《條例》所指政府信息的7件，不屬我廳職權範圍的3件。申請信息的平均辦理時長為10個工作日。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2017年度我廳未發生政府信息公開收費及減免情況，歷年累計金額為0。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2017年度，我廳未出現因不服依申請公開答覆而引發的複議訴訟案件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
（一）存在問題。2017年度，我廳政務公開工作得到有效落實，但還存在一些薄弱環節：一是民政政府信息主動公開基本目錄有待進一步完善，公開的主體、內容、時限、方式亟需進一步梳理明確。二是民政資金項目信息公開力度還有待進一步加大，特別是民眾關心關注的民政民生工程項目的信息公開工作需要進一步加強。三是信息公開工作人員業務水平需進一步提高。
（二）具體的解決辦法和改進措施。下一步，我們將嚴格對照自查中發現的問題，及時查缺補漏，確保年度政務公開主要任務按時完成。綜合考慮近年政務公開工作重點和信息發布量，進一步調整完善政府信息公開基本目錄。進一步修訂完善政務公開相關配套制度，提升政務公開規範化水平。繼續加大政府信息公開的培訓力度，提升業務人員工作水平。
七、需要說明的事項與附表
指標名稱 | 計量 單位 | 2017 年度 | 歷年 累計 |
主動公開檔案數 | 條 | 210 | 3580 |
其中：1.政府網站公開數 | 條 | 210 | 3580 |
2.政府公報公開數 | 條 | 0 | 0 |
受理政府信息公開申請總數 | 條 | 14 | 64 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 0 | 3 |
2. 網上申請數 | 條 | 13 | 52 |
3. 信函、傳真申請數 | 條 | 1 | 9 |
對申請的答覆總數 | 條 | 14 | 64 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 1 | 11 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 1 | 3 |
3.不予公開答覆數 | 條 | 0 | 2 |
4.其他類型答覆數 | 條 | 12 | 43 |
政府信息公開收費減免金額 | 元 | 0 | 0 |
接受行政申訴、舉報數 | 件 | 0 | 0 |
行政複議數 | 件 | 0 | 0 |
行政訴訟數 | 件 | 0 | 0 |
