本報告由濟寧市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，根據11個縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會和市政府有關部門、單位2016年政府信息公開工作年度報告編制。本報告內容包括概述，主動公開情況，依申請公開情況，因政府信息公開引起的舉報、行政複議和行政訴訟情況，政府信息公開保密審查情況，存在的問題及改進措施，統計附表等。本報告所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
本報告內容包括概述，主動公開情況，依申請公開情況，因政府信息公開引起的舉報、行政複議和行政訴訟情況，政府信息公開保密審查情況，存在的問題及改進措施，統計附表等。
一、概述
2016年是“十三五”規劃開局之年，也是濟寧市政府信息公開工作加快推進之年。一年來，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關於政府信息公開工作一系列決策部署，按照省政府辦公廳《關於印發2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發〔2016〕23號）要求，將政務公開與政府信息公開深度融合，從切實提高思想認識、不斷健全制度機制、大力強化保障措施等方面入手，重點推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，積極做好政策解讀、回應社會關切、規範依申請公開等工作，全市政府信息公開工作取得新成績。
（一）加強組織領導，全面夯實政務公開工作基礎。一是領導重視。2016年以來，市委副書記、市長傅明先先後兩次作出重要批示，要求採取積極措施、切實做好政務公開工作。政務公開工作已納入市政府常務副市長工作分工。市政府秘書長杜昌華和市政府副秘書長、辦公室主任賀雷多次批示、調度政務公開工作進展情況，並明確要求政府信息公開辦公室工作人員列席市政府常務會議。二是機制健全。2015年年底，市政府辦公室成立政府信息公開辦公室，作為正科級內設機構，配備2名工作人員，負責協調指導全市政府信息公開和政務公開工作，承擔市政府辦公室政府信息公開和政務公開工作。同時，各級各部門也相繼成立政務公開工作常設辦事機構，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、確定專人抓落實”的工作機制，將責任明確到人，做到一級抓一級，層層抓落實。三是制度完善。對現有政府信息公開工作制度從崗位職責、工作規範、辦事流程三個方面進行全面梳理，進一步夯實政務公開工作基礎。同時，建立完善政務公開屬性源頭認定製度和主動發布機制、政策解讀和社會回應機制、網路輿情監控收集機制、政務公開新聞發言人和新聞發布制度、監督考核制度等，真正做到政府信息按時公開、重要政策全面解讀、公眾疑問積極回應、不實傳言及時澄清，營造了公開透明的政務公開環境。
（二）堅持多措並舉，紮實推進政務公開工作深入開展。一是突出要點公開，不斷深化重點領域公開內容。1.公開內容更豐富。出台《濟寧市委辦公室、市政府辦公室印發<關於全面推進政務公開工作的實施方案>的通知》（濟辦發〔2016〕71號）、《濟寧市人民政府辦公室關於貫徹落實2016年山東省政務公開工作要點的通知》（濟政辦發〔2016〕28號），對各級各部門2016年政務公開工作提出明確要求。將政府信息重點領域與政務公開的決策、執行、管理、服務、結果“五公開”深度融合，最佳化公開目錄，豐富重點領域公開內容。2.公開質量有提升。為助力服務型政府建設，積極調整政府信息公開角度，對於主動公開的政府信息不再以單純宣傳為主，而是以民眾需求為主進行公開。2016年以來，各級各部門都能夠主動按時公開2015年度財政決算和2016年度財政預算，主動及時公開行政許可和行政處罰信用信息，主動全面公開精準扶貧、就業創業、環境污染治理等民生重點信息。3.公開形式更多樣。在傳統公開方式的基礎上，充分利用微博、微信等多媒體技術手段公開政府信息，進一步方便民眾查閱。2016年出版發行《濟寧市人民政府公報》12期總計13萬餘份，全部免費贈閱，實現市、縣、鄉、村四級網路全覆蓋。自@濟寧政務微信公眾訂閱號開通以來，共發布政務信息730條、冬粉數量突破3500人次、單條信息點擊量高達1379次。二是加強政策解讀，積極回應社會關切。1.加大政策解讀力度。聯合市人大法工委、市法制辦對各縣（市、區）和市政府有關部門規範性檔案管理工作進行督導檢查。目前，11個縣（市、區）政府網站已基本設定“規範性檔案”“規範性檔案備案”“規範性檔案清理”“規範性檔案草案意見徵集”等欄目，市直部門、單位出台規範性檔案時必須主動公開規範性檔案草案意見徵集和規範性檔案政策解讀。2.創新“線上訪談”模式。加強與新聞網站合作，充分發揮媒體效應，與東方聖城網聯合舉辦“線上訪談”67期，各縣（市、區）政府和市政府組成部門主要負責同志訪談率達100%、單期收視率達2萬人次。3.整合服務熱線資源。將12345與全市24個短號碼資源整合，統一受理民眾來話來電。積極推行市長和市直部門一把手接話日制度，共有10位市政府班子成員和42個部門單位主要負責人接聽了來話，現場受理民眾來話321件（次）。4.密切關注網路輿情。市政府主要領導高度重視網路輿情工作，建立健全全市政務輿情工作機制、政務輿情轉辦制度和政務輿情辦理情況匯總台賬，確保輿情得到有效處置。此外，組織召開了全市政務輿情新聞媒體座談會，主動加強與市委宣傳部、市公安局網警支隊、各新聞媒體網站的溝通聯絡，建立起良好互動機制。三是強化平台建設，切實提升政務公開能力。大力推行“網際網路+政務服務”，積極建設濟寧市政務服務平台，促進政府信息資源共享，全面提升政務服務能力。將“中國·濟寧”政府入口網站政府信息公開專欄從“政府信息公開”轉換為“政務公開”，更新政府信息公開目錄，最佳化重點領域信息公開結構，規範依申請公開受理流程，增設部分企事業單位信息公開欄目及行政許可和行政處罰信用信息雙公示專欄。
（三）強化督導檢查，切實建立政務公開工作長效機制。一是加強業務指導。政務公開政策性強，影響面大，涉及的部門多，公開的內容廣。為加強對全市各級各部門政務公開工作的業務指導，先後建立“濟寧市政務公開工作QQ群”“濟寧市政務公開工作微信群”，將涉及政務公開要點的26個牽頭部門、14個縣（市、區）政府（管委會）分管負責人及工作人員全部納入，及時轉發國務院辦公廳、省政府辦公廳政務公開最新政策和工作動態，定期收集由依申請公開工作引發的典型案例，供群里同志們參考借鑑。二是加強考核監督。堅持把政務公開工作考核結果納入全市政府系統辦公部門工作評價體系。按照上級檔案要求，通過政府採購委託第三方機構，對2016年政務公開工作開展第三方評估。實施考核和第三方評估已成為推動政府信息公開工作任務落實的有力措施。三是加強培訓交流。通過舉辦全市政務公開工作培訓班、召開全市政務公開工作座談會、以乾代訓等方式，面對面探討交流政務公開工作中遇到的熱點、難點問題，切實提高各級各部門對政務公開工作的思想認識和能力水平。
二、主動公開情況
（一）主動公開內容。本年度，全市各級各部門主動公開政府信息143857條，同比增長15.74%。其中，市政府及市直各部門、單位主動公開政府信息28450條，同比增長5.46%；11個縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會主動公開政府信息115407條，同比增長18.59 %。
1. 管理服務公開。
一是推進權力清單和責任清單公開。編制公開了市縣兩級政府行政許可事項清單、行政權力事項清單、政府部門責任清單、行政審批中介服務事項清單等“四張清單”；嚴格執行《山東省行政權力清單動態管理辦法》，及時對市級行政權力清單事項進行調整，2016年先後2次削減行政審批事項57項，其中取消13項、下放44項，行政許可事項減少至247項，並第一時間向社會進行公布。
二是推進市場監管公開。依託全市政府信息公開平台，建立“行政許可和行政處罰信用信息雙公示專欄”，依法公開了保障性住房、產品質量、食品藥品等方面的執法監管信息，主動公開了執法監管的依據、內容、標準、程式和結果。2016年全市主動公開行政許可事項30551條、行政處罰事項8486條。
三是推進政務服務公開。積極推進“網際網路+政務服務”工作，市政府開通了濟寧市政務服務網，將非涉密的市級行政許可事項的受理、進展情況、結果等信息在網際網路進行公開，實現了“數據多跑路、民眾少跑腿”。目前，具有行政許可職能的41個市直部門、單位的247項行政許可事項全部納入政務服務平台管理。此外，作為簡化最佳化公共服務流程試點，我市率先編制完成貫通市、縣、鄉、村四級的公共服務事項目錄和服務指南，經驗做法在全省推廣。
2．政策執行公開。
一是推進經濟社會政策公開。市人社局主動公開了《濟寧市就業補助資金管理暫行辦法》《關於運用財政政策加快推進全市經濟轉方式調結構穩增長的實施意見》等支持“雙創”、促進就業、最佳化產業結構等方面的政策措施。市財政局編制公開了《濟寧市民生政策公開目錄》，把與民眾密切相關的教育、文體計生、社保就業、支農、住房保障等6個方面共68項民生政策名稱、補助對象、補助標準、辦理程式和主管部門科室等詳細內容在入口網站、濟寧日報等媒體上進行公開，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。
二是推進政府投資的重大建設項目信息公開。公開了經市發改委審批、核准、備案的項目信息121條，內容包括項目名稱、項目單位、主要建設內容、批准時間和批准文號。
三是推進公共資源配置領域信息公開。市公共資源服務交易中心依法公開各類公共資源交易的招標（採購）公告、更正公告、中標成交信息15816條，其中建設工程招投標758條、政府採購13957條、國土出讓815條、產權交易158條、醫療器械耗材採購128條。
四是推進減稅降費信息公開。市國稅局、市地稅局主動公開了稅務行政決策、執行、管理、服務、結果等信息總計182條。市財政局制定公開了《濟寧市行政事業性收費目錄清單》《濟寧市涉企行政事業性收費目錄清單》《濟寧市市級涉企行政事業性收費目錄清單》。
五是推進國有企業運營監管信息公開。市國資委公開監管企業工作動態總計70餘條，其中市管國有企業信息3條、市管企業財務信息數2條、市管企業業績考核信息數1條。
3. 民生領域公開。
一是推進扶貧工作信息公開。市扶貧辦把抓好信息公開工作作為扶貧系統政務建設和黨風廉政建設的重要內容，將扶貧工作信息按照扶貧政策、幫扶方案、扶貧措施、扶貧成效等4大類12小類信息進行了公開，主動公開政府信息550條。
二是推進社會救助信息公開。市民政局大力推進城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等方面信息公開。主動公開11個縣（市、區）救助對象人數、救助標準和月補助水平等社會救助信息68條、社會組織信息54條、慈善組織信息47條。
三是推進就業創業信息公開。市人社局依託濟寧就業創業網站平台，集中公開就業創業優惠政策實施範圍、各項補貼申領條件、申領程式、管理和審批等信息。重點公開面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的信息。及時公開就業供求信息，進一步做好企事業單位人員招聘信息和人力資源市場供求信息的發布工作。
四是推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。設立了住房保障專欄，對保障性安居工程建設、分配和退出信息全部公開；充分利用網路、電視、徵收區域張貼、發放到戶、報紙公告等形式及時公開最新房屋徵收工作動態；依法公開舊城改造建設和棚戶區改造工程項目。2016年全市公開保障性安居工程信息70條、棚戶區改造建設項目信息116條。
五是推進環境保護信息公開。推進空氣品質信息公開。在實時發布全市8個監測點位監測數據和空氣品質指數（AQI）值基礎上，進一步公開六項主要污染物實時監測數據和歷史數據，每月公布全市13個縣（市、區）空氣品質狀況和空氣品質排名情況，每年定期發布13個縣（市、區）空氣品質生態補償結果通報。加強生活飲用水水源水質監測信息公開。每月公布濟寧市地下水飲用水源地水質監測月報，每日實時公布重點河流水質狀況。推進重點排污單位信息公開。按照《企業自行監測及信息公開辦法》，對國家重點監控企業在濟寧環保網站上進行了信息公開，2016年企業自行監測系統發布率為100%，監測項目齊全，完全符合國家檔案規定完成率達到85%以上的要求。2016年全市無一例違反《企業自行監測及信息公開辦法》案例。督導建設單位環評信息公開。2016年，公開環境影響報告書（表）67份，竣工環保驗收監測（調查）報告65份，受理公示、擬審批（驗收）公示和審批公告360餘次，公開率達到100%。
六是推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。大力推進教育領域信息公開，公開教育督導報告信息28條，義務教育均衡發展督導評估反饋意見25條，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等信息15條，義務教育劃片工作信息21條，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式信息28條；積極推進醫療衛生領域信息公開，公開疫情防控信息270條；重點推進食品藥品安全信息公開，公開食品藥品安全預警信息37條。
4. 權力運行公開。
一是推進決策公開。2016年濟寧市10項重大行政決策的意見徵集、正式檔案、意見採納全部予以公開。
二是推進政策執行和落實公開。主動公開《全市民生保障體系暨民生實事落實工作線任務進展情況》《2016年市政府為民辦好十件實事進展情況》。
三是推進預決算公開。高度重視財政預決算公開，連續兩年公開市縣兩級政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算。在2016年全國295個市級政府財政透明度綜合評價中，我市位居全國第23位、全省第5位，比去年提升了13個位次。
（二）主動公開形式。主要有以下幾種形式：
1．政府網站。充分發揮政府網站第一平台作用，2016年全市各級各部門全部實現了在入口網站顯著位置設立政府信息公開專欄，併科學合理設定公開欄目，主動公開政府信息104642條。
2．政府公報。2016年《濟寧市人民政府公報》共編輯出版12期，刊登市政府檔案、市政府辦公室檔案、部門檔案、人事任免、大事記等220餘篇，其中規範性檔案64條。11個縣（市、區）政府公報刊發政府信息420條。
3. 新聞發布會。全年全市各級各部門共參加或舉辦新聞發布會39次，其中主要負責同志參加新聞發布會7次。
4．政務微博、微信。2016年市政府26個市直部門、5個縣（市、區）政府開通了政務微信公眾訂閱號，全部加入“濟寧政務微信圈”。全市通過政務微博、微信公開政府信息30108條，回應社會關切214次，政務微博、微信與公眾互動交流的作用日益增強。
5．公共查閱場所。市政府各部門和縣（市、區）政府在檔案館、圖書館或行政審批服務大廳等場所設定政府信息公開公共查閱點385個，接待查閱人數約12350人次，其中市政府及市直部門、單位2個，接待查閱人數約900人次；縣（市、區）政府及其部門、鄉鎮383個，接待查閱人數約5220人次。
6. 服務熱線。2016年共受理民眾來話來信169140餘件（次），其中，12345市長公開電話165011餘件（次）、市政府網站《市長信箱》4129餘件（次），全部來話來信按時辦結率達到99.8%。
三、依申請公開情況
（一）收到申請情況。本年度，全市各級各部門共收到政府信息公開申請200件。其中，市政府及市直部門、單位收到申請103，占受理總量的51.5%，11個縣（市、區）、濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區收到申請97件，占受理總量的48.5%。在全市收到的申請中，當面申請25件，占受理總量的12.5%；網路申請126件，占受理總量的63%；信函申請49件，占受理總量的24.5%。
政府信息公開申請的主要內容與去年相似，涉及最多仍是土地徵收和拆遷補償方面信息，其次是與民眾密切相關的政策規範類檔案，還有部分是調研需求的政府統計數據。
（二）申請辦理情況。本年度，全市各級各部門答覆政府信息公開申請200件。在答覆的申請中：
屬於已主動公開28件，占14%；
同意公開47件，占23.5%；
同意部分公開4件，占2%；
不同意公開17件，占8.5%；
不屬於本行政機關公開55件，占27.5%；
申請信息不存在32件，占16%；
告知做出更改補充12件，占6%；
告知通過其他途徑辦理5件，占2.5%。
在不同意公開的的17件答覆中，涉及個人隱私1件，不是《條例》所指政府信息16件。
（三）收費及減免情況。本年度，全市各級政府及其部門、單位嚴格按照《濟寧市免徵市級部門部分行政事業型收費實施辦法》執行，免收政府信息公開的複製費、郵寄費以及相關材料成本費，沒有收取公民、法人或其他組織申請政府信息的任何費用。
四、因政府信息公開出現行政複議和行政訴訟情況
本年度，全市行政複議機關共收到以信息公開為由提起行政複議申請37件，同比減少51.32%。其中維持具體行政行為21件、被依法糾錯14件、其他情形2件，分別占56.76%、37.84%、5.4%。
全市因公民、法人和其他組織認為行政機關政府信息公開工作具體行政行為侵犯其合法權益，提起行政訴訟19件，同比減少9.52%。其中維持具體行政行為14件、被依法糾錯4件、其他情形1件，分別占73.69%、21.05%、5.26%。
五、政府信息公開保密審查情況
全市各級各部門能夠認真落實《中華人民共和國保守國家秘密法》和《山東省政府信息公開保密審查辦法（試行）》等規定，嚴格遵循“誰公開誰審查、誰審查誰負責”和“先審查、後公開”的原則，指定專人負責，全力做好需公開信息的保密審查工作。市政府把落實公開屬性源頭認定機製作為加強政府信息公開保密審查的重要措施，列為年度考核指標強化推進，從源頭上保障了公開信息不涉密、涉密信息不公開。2016 年，全市未發生政府信息公開泄密事件。
