本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《山東省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）要求以及各縣市區人民政府、市屬各開發區管委會和市政府各部門、單位的2016年政府信息公開工作年度報告編制。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、舉報和行政複議及行政訴訟情況、存在的主要問題及改進措施、附表等六部分組成。本報告中所列數據的統計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。
一、概述
2016年，全市政府系統深入貫徹落實《條例》《辦法》和相關規定，進一步細化政務公開工作任務，加大主動公開力度，加強政策解讀回應工作，擴大公眾參與，切實保障人民民眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。
（一）加強組織領導，完善制度機制
市委全面深化改革領導小組召開第十七次會議專項研究政務公開工作，審議通過了《關於全面推進政務公開工作的實施方案》。成立了市政務公開工作考核領導小組，組織協調全市的政務公開考核工作。成立政務公開專門工作機構，配齊配強專門工作人員。印發了《進一步做好政府信息公開有關工作》《建立政務公開工作定期通報制度》《做好市政府入口網站政府信息公開專欄信息發布工作》等檔案，健全了政府信息公開保密審查制度和依申請公開會商等制度，為全面做好政府信息和政務公開工作打下了較好的制度基礎。將加強政務公開工作寫入2016年《市政府工作報告》，並作為專項進行督查。加強業務培訓，舉辦了全市政務公開專題培訓班，對全市政務公開工作人員進行了集中培訓。2016年全市各級政府及部門共舉辦政務公開專題培訓班40餘期、培訓工作人員4500餘人次。
（二）突出公開重點，紮實推進政務服務全過程公開
印發了《關於全面推進政務公開工作的實施方案》（濰辦發〔2016〕33號），對2016年全市政務公開重點工作進行了任務分工，明確牽頭責任部門和配合部門，著力推進管理服務公開、政策執行公開、民生領域公開、權力運行公開等信息主動公開，政務服務全過程信息公開工作取得新進展。結合政務服務全過程信息公開內容，在市政府入口網站設立了公開欄目，全面做好信息發布工作。
（三）強化政策解讀回應，擴大公眾政務參與
邀請人大代表、政協委員、法律顧問、專家學者、利益相關市民代表、新聞媒體列席市政府常務會議、專題會議等政府有關會議，參與議題討論。全市各級政府及其部門依託網上信訪、市政務服務熱線、市長信箱、建議提案、線上訪談、政務微博、政務微信、濰坊電視議事廳、意見徵集、網上調查、新聞發布等平台或專欄，及時收集、處置和回應經濟社會發展的重要政務輿情。全市政府系統普遍建立了信息發布與政策解讀聯動機制，市政府入口網站設立了“政策解讀”欄目，並在政策解讀欄目新增了領導幹部解讀、圖文解讀、專家解讀、媒體解讀、音視頻解讀等形式，各級各部門全部在檔案公開後3個工作日內發布了解讀材料。2016年全市政府系統共發布各類政策解讀信息730餘條。
（四）加強平台建設，拓寬政務公開渠道
強化政府網站信息公開第一平台作用，通過完善主動公開目錄，加強網站內容建設，主動、及時、全面、準確發布和解讀政府信息。建成全市統一的公共資源交易平台，及時發布政府採購、建設工程招投標、土地交易及礦產資源交易、產權交易等公共資源交易情況，確保公開透明。建設了“信用濰坊”網站，並積極推進市縣政府網站與“信用山東”網站的連結，實現信用信息互聯共享。註冊開通了今日頭條客戶端“濰坊發布”，當年今日頭條客戶端總閱讀量超過350萬。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開信息情況
2016年，全市各級政府及其部門共主動公開政府信息141249條。其中，市政府及部門主動公開政府信息38119條，各縣市區人民政府、市屬各開發區管委會及其部門主動公開政府信息103130條。
1.管理服務信息公開。一是權力清單和責任清單公開信息。對市縣兩級政府部門行政權力清單進行了動態管理髮布，2016年，共主動公開調整市級行政許可事項三批44項、調整行政權力事項兩批497項，並將調整意見形成5個檔案及時對外公布。對“民辦職業培訓機構設立審批”“人力資源服務許可”“設立普通技工學校審批”和“外國人來華工作許可”等業務及時向社會發布，並將服務指南和業務手冊及時在政務服務大廳進行公示。分兩批對取消中介服務收費項目20項、新增14項、調整6項的市直部門（單位）行政審批中介服務收費事項進行了動態調整公布。
二是市場監管信息。積極推進產品質量、食品藥品、旅遊市場、智慧財產權、安全生產等方面的執法監管信息公開，並及時公開了執法監管的依據、內容、標準、程式和結果，全年共主動公開執法監管信息3600餘條。組織各類企業、個體工商戶、農民專業合作主動公示2015年年度報告，年內全市共有117824戶企業、455712戶個體工商戶和22313戶農民專業合作社在國家企業信用信息公示系統（山東）公示了2015年年度年報，年報公示率分別為92.73%、96%和98.48%，均高於全國、全省平均水平。在“信用濰坊”建立了雙公示專欄，全年共主動公開行政許可準予、變更、延續、撤銷等相關信息19萬餘條、行政處罰信息1.4萬餘條。三是政務服務信息公開。依託全市統一的政務雲計算中心和政務信息資源共享交換平台，公開了市級行政許可事項455項，縣級行政許可事項5878項。基本實現省市縣三級政務服務的互聯互通，共有44個市直部門、單位的455個行政許可事項和366個其他類權力事項全部實現了網上查詢辦理。全省率先編制並公開了政府公共服務事項目錄和服務指南，對55個市直部門、單位的680項公共服務事項，包括302項依申請服務事項、378項主動服務事項、310項配套編制服務指南分別在市政府入口網站和市編辦入口網站進行了公開。
建立了市級網上政務大廳及部門分廳，實現了行政許可等權力事項和服務事項的線上諮詢、網上辦理和結果公示。在政府入口網站建立了流動落戶人口服務信息公開專欄，全年共公開遷移政策、程式、具體要求、居住證申領條件及流程等信息近80條。
2.政策執行信息公開。一是經濟社會政策信息。在政府入口網站建立了公開政策發布平台，分工業政策、農業政策、服務業政策、科技政策、金融政策等不同的專題梳理匯總後進行了發布。2016年，全市各級各部門主動發布各類政策780餘條。
二是重大建設項目信息。在政府入口網站建立了政府投資的重大建設項目公開專欄，對鐵路、高速公路、電力、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設等工程的審批、核准、備案、實施等信息進行了及時公開，並及時公開了線上監測、項目稽查、執法檢查等監督執法信息。2016年，全市各級各部門共公開各類重大建設項目信息及監督執法信息5600餘條。及時公開政府和社會資本合作項目（PPP）的參與方式、項目契約和回報機制、項目實施情況等信息。2016年，全市各級各部門共公開政府和社會資本合作項目（PPP）信息850餘條。三是公共資源配置領域信息。依託市級公共資源交易電子服務系統、電子交易系統和電子監管系統，及時依法公開了公共資源交易公告、資格審查、成交信息、履約信息及有關變更信息等。2016年，全市各級各部門共公開各類公共資源交易公告、資格審查、成交信息、履約信息及有關變更信息6400餘條。
四是推進減稅降費信息公開。在政府入口網站建立了稅收優惠和減免政策公開專欄，並運用政務微博微信等新媒體，及時推送、公開了支持小微企業、促進就業創業、兼併重組等稅收優惠和減免政策信息。全市各級各有關部門共主動公開信息240餘條。及時公開了行政事業性收費清單和政府性基金目錄清單、經營服務性收費目錄清單，以及清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結果，具體執收單位均在收費場所公示收費檔案依據、主體、項目、範圍、標準、對象等信息，主動接受社會監督。
五是國有企業運營監管信息。在政府入口網站建立了國有企業運營監管信息公開專欄，對國有企業整體運營情況、國有資產保值增值、經營業績考核情況、國有資產監管制度、監督檢查情況、國企改革重組、區域規劃和行業規劃、市管企業公司治理和管理架構、財務狀況及企業負責人薪酬、重要人事變動等10個方面的信息進行了及時公開。2016年，全市各級各有關部門共公開各類國有企業運營監管信息130餘條。
3.民生領域信息公開。一是扶貧工作信息。2016年，全市各級各有關部門重點公開了2016年扶貧資金公告、全市減貧責任書、建檔立卡貧困人口年度脫貧計畫、扶貧開發工作成效，以及開展產業扶貧、資產收益扶貧、社會保障兜底脫貧、就業扶貧等工作舉措和脫貧攻堅專項實施方案，全年共公開信息3700餘條。主動公開了濰坊－聊城扶貧協作重點項目、泛海助學山東行動、社會組織積極參與精準扶貧、2016年扶貧對象動態調整等信息。建立健全縣級扶貧公告公示制度，依託入口網站、公告欄、新聞媒體等載體，主動公開資金使用計畫、扶貧項目安排、精準識別、貧困退出等信息2100餘條。
二是社會救助信息。完善低保對象長期公示制度，通過政府網站、政務微博微信、新聞媒體等載體，及時公開城鄉低保標準、申請流程、審批程式以及特困人員供養、醫療救助、臨時救助情況等。對涉及城鄉低保、農村五保、城市“三無”、孤兒等服務對象的各項政策的出台、各項保障標準的調整等都依法及時進行公開。2016年，全市各級各有關部門共公開各類社會救助信息700餘條。
三是就業創業信息。及時公開了就業創業政策、就業專項活動和市場供求信息。2016年，全市各級各有關部門共公開各類就業創業信息1100餘條，其中市級公開各類招聘會信息130餘條。四是棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息。及時公開了棚戶區改造政策及相關任務完成情況，準確解讀了相關政策措施，2016年，全市各級各有關部門共公開棚戶區改造信息210餘條。及時公開了農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果以及保障性住房分配和退出等信息。2016年，全市各級各有關部門共公開各類農村危房改造和保障性住房信息310餘條，各級政府均主動公開了2015年的住房公積金年度報告。
五是環境保護信息。及時發布空氣品質實時小時監測信息和空氣品質日報，動態發布各監測點位SO2、NO2、PM10、PM2.5、O3、CO六項指標的實時小時濃度值、最近24小時濃度均值（O3為最近8小時濃度值）、AQI指數和責任區域。從2016年開始每季度向社會公開了飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭等飲水安全狀況。加強重點排污單位信息公開，每年初主動公開轄區內國控廢水、廢氣污染源企業名單及國控污水處理廠名單，公開企業名稱、地址及主要排放污染物名稱；每月根據國控污染源監督性監測計畫要求，主動公開轄區內國控危險廢物、廢水、廢氣污染源企業及國控污水處理廠排放情況和達標情況。建立了環評信息公開專欄，主動公開了環評檔案、擬審批情況、審批情況等環評信息。2016年，全市各級各有關部門共主動公開各類環境保護信息1800餘條。
六是教育、衛生和食品藥品安全信息。主動公開了教育督導報告、義務教育劃片和進城務工人員子女入學、教育督導、義務教育均衡發展、全面改薄以及市屬高校招生、財務等信息。2016年，全市各級各有關部門共公開各類教育信息7800餘條。設立了轄區內“醫療機構”欄目，及時更新和發布機構設定情況、最新服務、價格調整等相關醫療信息，並及時發布本市範圍內法定傳染病防控信息。及時公開食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息,以及處罰信息、消費警示信息和產生重大影響的典型案件等信息。2016年，全市各級各有關部門共主動發布食品生產、流通環節監督抽檢23939批次、檢測項目總數量322292項，並對產生重大影響32起典型案件進行了公示。
4.權力運行信息公開。一是決策信息。除依法保密的外，重大行政決策（草案）均通過政府網站、新聞媒體等形式公開徵求聽取民眾意見。2016年，全市政府法制辦共審查具體重大事項339個，意見類決策事項262餘件，並對徵求意見建議情況進行了公開。
建立了利益相關方等列席政府有關會議制度，2016年，各級政府共邀請人大代表、政協委員、政府法律顧問、專家學者、利益相關市民代表、公眾、媒體列席政府有關會議230次。基本建立起了醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度，全市各級各有關部門共對114項重大民生決策事項進行了民意調查。定期對重大行政決策的執行情況組織評估，並及時公開評估結果，年內共對63項重大行政決策評估結果進行了發布。二是政策執行和落實情況信息。圍繞省政府部署事項落實、政府工作報告事項落實、發展規劃落實、政府重要會議事項落實等4個方面，對重大決策的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式以及工作進展、取得成效、後續舉措等進行了及時公開。2016年，全市各級各部門共公開重大決策落實措施680餘條。各級政府及時公開了財政預算執行和其他財政收支審計情況以及專題、專項審計情況公告。全年共公開審計信息600餘條。
三是預決算信息。市、縣兩級全面公開了政府預決算，市本級118個使用財政資金的部門全面公開了部門預決算，包括本單位職責、機構設定、預算總收支、財政撥款預算總收支、一般公共預算支出、政府性基金預算支出、政府採購、“三公”經費等信息。
（二）所屬事業單位信息公開情況
2016年，全市各級各部門持續推進本區域內與民眾生活密切聯繫的教育、醫療、供水、供電等事業單位的信息公開工作，全年共主動公開信息9100餘條。市教育部門所屬15個直屬事業單位和學校均建立了政府信息公開定期審查發布制度，對直屬學校“課程建設、作息時間、收費管理、綜合素質評價、考試管理、控輟”等涉及學生和家長切身利益的重要信息全部及時在網上公開，全年共公開教育信息1100餘條。市衛生計生部門進一步強化對衛生計生綜合監督執法機構、疾病預防控制機構、醫院、婦幼保健機構、社區衛生服務機構等信息公開內容監督。各醫療單位及時更新網站信息，全年共發布信息700餘條。市市政部門進一步規範所屬10個事業單位的信息發布工作，全年共發布信息900餘條，市燃氣供熱管理辦公室建立了市、區、企業三級投訴處理機制及時回復居民反映。
（三）公開形式
1.網際網路。市政府及政府部門、各縣（市、區）政府均在網際網路上建立了網站或政府信息公開專欄，作為政府信息主動公開和依申請公開服務的主渠道。各級政府信息公開目錄、指南、年度報告和相關工作制度均可通過政府網站查閱。
2.新聞發布會。建立健全新聞發布會制度，2016年，全市各級各部門共召開新聞發布會182場，媒體對新聞發布會報導600餘篇。其中，市政府新聞辦組織了第33屆濰坊國際風箏會、2016國際食品峰會、2016世界食品農產品電子商務大會等重大事項新聞發布會63場。
3.公共查閱場點。市檔案館政府信息查閱點配備查閱計算機15台、閱覽桌5張、紙質信息展示架6套，全年共接待查閱者300餘人次，提供政府信息2000餘條。市圖書館專門設立了公共查詢場所，安裝了期刊架、閱覽桌椅，配備了計算機、印表機並提供多種免費查詢方式，圖書館內部實行無線上網，讀者可以利用自帶設備免費上網查詢政府信息。全年共接待查閱者1500餘人次，提供政府信息3500餘條。市政務服務中心在審批大廳統一安裝政務公開觸控螢幕查詢機和顯示屏共20台，開設政府信息查閱人工諮詢台，為公眾開展查詢服務，全年提供政府信息2400餘條。
4.政府公報。2016年編輯出版《濰坊市人民政府公報》8期，共發布市政府和市政府辦公室重要政策法規、規範性檔案以及人事任免、表彰獎勵等各類政府信息86件，免費贈送火車站、客運站、酒店、圖書館、政務服務中心等公共場所8萬餘份。
5.12345政務服務熱線。以原12345市長公開電話為基礎，對市直部門（單位）以及市內國家部委、省屬單位設立的非緊急類39條服務熱線進行了整合，全天候24小時受理民眾諮詢求助、舉報投訴和批評建議。全年共受理市民來電32.9萬件次，辦結率100%。
6.政府網站客戶端和政務微博微信。進一步最佳化“中國濰坊”手機客戶端的用戶體驗和服務功能，實現了市政府入口網站與手機客戶端信息的同步發布功能，對濰坊概況、市長之窗、濰坊動態、公告公示、政府檔案、現代產業體系、民生政策、辦事服務、投資招商、數據統計等內容動態進行信息推送服務。全市各級各部門全年通過微博微信公開政府信息2.7萬餘條。“@濰坊發布”微博榮獲“2016年度最具影響力山東黨政新聞發布微博”，擁有冬粉138萬，累計發稿11697條。
7.濰坊電視議事廳。每周一期主要對國家、省和市委、市政府重大決策部署和近期重點工作進行解讀，並及時回應社會關注、民眾關心的熱點難點問題。2016年，圍繞心理健康、簡化服務流程、農商互聯、城市供暖等議題共錄製播出節目53期。
此外，全市各級各部門還通過報刊、廣播、電視、手機簡訊等其他形式主動公開了政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況。2016年，全市共收到政府信息公開申請844件，市政府及部門收到申請456件、各縣市區人民政府和市屬各開發區管委會及其部門收到申請388件。其中，信函及傳真申請291件，網上填表及電子郵件申請416件，當面申請137件。主要涉及土地徵收、拆遷補償、項目建設等方面。
（二）申請處理情況。2016年，全市共答覆政府信息公開申請844件。其中，“屬於已主動公開範圍數”126件，占14.9%；“同意公開”418件，占49.5%；“同意部分公開”20件，占2.5%；“不同意公開”58件，占6.9%；“不屬於本行政機關公開”122件，占14.4%；“申請信息不存在”49件，占5.8%；“告知作出更改補充”25件，占2.9%；“告知通過其他途徑辦理”26件，占3.1%。在不同意公開的答覆件中，涉及商業秘密4件，涉及個人隱私3件，不是《條例》所指政府信息51件。
（三）收費情況。2016年度全市各級各部門均未因受理依申請公開而收取費用。
四、舉報、行政複議和行政訴訟的情況
全市因政府信息公開工作發生投訴3件，其中糾錯0件。
全市以信息公開為案由被提起行政複議案件34件，其中維持原行政行為14件，被依法糾錯11件，其他情形9件。
全市以信息公開為案由被提起行政訴訟案件27件，其中維持原行政行為20件，被依法糾錯0件，其他情形7件。
五、存在的主要問題及改進措施
目前，我市政府信息公開工作存在的主要問題：與民眾利益密切相關信息公開的深度和廣度需繼續深化；政策解讀質量和回應社會關切的能力有待進一步提高；部分單位依申請公開流程不規範；主動公開的意識需進一步提升等。
2017年，我市將按照國務院和省政府要求，重點做好以下工作：一是繼續加強組織領導和制度建設。調整政務公開領導小組，加強政務公開統籌調度。健全政務公開工作制度和標準要求。二是加強政策解讀和回應工作。對社會關注度較高或專業性比較強的政策性信息，積極組織專家人員撰寫並公開發布解讀材料。三是切實做好政府信息依申請工作。完善依申請公開信息工作會商機制，發揮好政府法律顧問智囊團作用，增強申請答覆的準確性和規範性，提高政府公信力。四是加強學習培訓。年內市政府舉辦培訓班1次、各級各部門舉辦不少於1次的專題培訓，不斷提升各級各部門工作人員的公開意識和業務水平。五是加強監督檢查，圍繞“五公開”、政策解讀、回應社會關切、公開平台建設、依申請公開等重點工作，每月圍繞一項工作重點，對各級各部門的政務公開工作推進情況進行專題督查，推進政務公開制度化、規範化、常態化。
