《海珠區2011年政府工作報告》是由海珠區人民政府發布的報告。
基本介紹
- 中文名：海珠區2011年政府工作報告
- 地區：廣東省廣州市海珠區
各位代表：
我代表海珠區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，深入學習實踐科學發展觀，抓住迎辦亞運、區域城市規劃調整、“退二進三”和“三舊”改造政策實施的良好機遇，努力促進經濟發展方式轉變，大力建設“兩個適宜”的城區環境，不斷改善民生福祉，圓滿完成亞運服務保障工作，全面推動經濟社會又好又快發展，較好地完成了區十四屆人大五次會議確定的各項工作任務。
（一）打好迎辦亞運硬仗，亞運服務保障任務圓滿完成
圓滿完成海珠賽區場館建設和運行、火炬傳遞、開閉幕式外圍保障、珠江巡遊、社會面整體防控等各項任務，整個過程平安、和諧、有序。一是確保亞運會整體環境安全穩定。全面啟動1.17萬個社會面整體防控崗位回響，共投入社會面防控力量683.7萬人次，切實維護了亞運期間的社會治安穩定。二是確保亞運氛圍歡樂祥和。圓滿完成了開幕式珠江巡遊29206名沿江觀眾組織、3個表演點的文藝表演以及觀眾互動演出。完成了4個亞運會比賽場館和項目、29場賽事的文明觀眾組織工作，共組織文明觀眾8170人次，確保了良好的觀賽氛圍。三是確保賽事組織精彩成功。重點做好藤球比賽場館海珠體育中心57場比賽的組織及場館運行服務和安保工作，有序組織觀眾21415人，平均上座率達97.3%。四是確保服務保障細緻周到。精心做好交通、城市設施和景觀等各項公共服務保障工作，組織各類應急搶險隊伍加強巡查，確保亞運期間各項城市保障順暢運行。組建駐點工作團隊44個，確保食品藥品供應及時、優質。選派專人做好非競賽場館團隊綜合管理服務和交通服務等工作。組織13116名志願者在486個服務崗位提供各類志願服務。圓滿完成亞運會亞殘運會期間中外貴賓接待服務工作。五是確保兩個亞運同樣精彩。組織殘疾人408人次參加亞殘運會相關演練工作，組織亞殘運會文明觀眾約1.8萬人次。對全區涉亞場館、酒店、重點宗教活動場所和城市主幹道進行了無障礙設施改造和升級，完成3個示範社區和11戶家庭的無障礙設施改造工作。
（二）調整最佳化產業布局，區域經濟平穩較快發展
2010年，全區完成地區生產總值710.15億元，同比（下同）增長13.6%；實現稅收總額107.38億元，增長21.8%；區財政一般預算收入31.01億元，增長13.3%；實現商品銷售總額1771.75億元，增長52.9%；社會消費品零售總額480.68億元，增長27.6%；完成工業總產值273.34億元，增長13.8%；全區外貿出口14.17億美元，增長13.7%，實際利用外資1.3億美元，增長6.5%。積極推進“退二進三”工作，已完成68家企業關停、搬遷任務。提前超額完成2010年市下達的主要污染物總量減排任務，總量減排考核名列前茅；區屬重點工業企業的廢氣、廢水排放達標率均為100%。總部經濟和會展、文化創意等現代服務業迅速發展，產業結構進一步最佳化，三次產業比重最佳化調整為0.5 : 18.6 : 80.9，我區經濟已從工業、房地產業時期逐步進入現代服務業為主導的發展階段。
會展產業龍頭聚集作用明顯增強。實施《海珠區扶持會展業發展的若干意見》，扶持培育重要辦展企業和重點展會。協助9家展覽企業的21項展會項目獲得市會展業發展專項資金扶持。成功舉辦2010廣州（海珠?琶洲）會展經濟論壇，簽約9個現代服務業項目。琶洲地區共舉辦展會114場次、面積509萬平方米，分別增長15.2%、2.2%，廣州玩具及模型展覽會等一批知名展會遷入琶洲地區。琶洲會展商務配套不斷完善，廣交會威斯汀酒店即將開業，南豐國際會展中心等一批重點載體項目和保利世貿洲際酒店、南豐朗豪酒店等五星級酒店正加緊建設。
總部經濟發展勢頭強勁。出台了《海珠區扶持重點企業發展實施方案》和《海珠區重點企業“綠色通道”服務實施方案》，全年共獎勵重點企業421萬元、義務教育優質學位46個。新認定10家區重點企業，區重點企業增至71家，對全區稅收和區財政一般預算收入的貢獻比重分別達34.7%和18%。廣州電視台新址項目已封頂；廣東電網有限公司、中交集團南方總部基地、廣東省廣業資產經營有限公司、廣州市地下鐵道總公司總部大廈等項目啟動；香港南豐集團內地總部、創維集團華南總部等知名企業總部正籌劃落戶琶洲。
高新技術和文化創意產業加快發展。全區規模以上工業高新技術產品產值61.77億元，增長36.4%；區科技產業基地技工貿收入20.35億元，增長20.6%。新認定民營科技企業17家、區工程技術研發中心1家。協助企業申報和爭取市以上資金和榮譽210項，向獲得市以上科技和工業資金支持及認定的51家企業給予797萬元的財政支持。大力推動節能降耗和清潔生產，全區共有30多家工業企業實施節能、環保技術改造、技術創新，廣州造紙股份有限公司、珠江啤酒股份有限公司獲得“國家促進節能減排試點示範企業”稱號，廣州陳李濟藥廠等5家企業獲得“廣東省清潔生產企業”稱號。藉助“三舊”改造、“退二進三”政策加快推進文化創意產業發展。廣州T.I.T紡織服裝創意園、太古倉碼頭創意產業園、廣州小洲影視文化產業園等已建成開業，珠影文化創意產業園、珠江啤酒文化休閒廣場均已動工建設。
商貿服務業不斷升級最佳化。廣州塔已建成開業，其配套綜合商場正加緊辦理開業手續。廣州聯合交易園區、廣百海港城、海珠城廣場等項目正加緊籌建。傳統產業加快發展，廣州長江輕紡城、廣州白雲世界服裝展貿中心已建成開業，珠江國際紡織城展貿中心即將開業，中大布市現代輕紡服務中心、華南汽貿易手車交易中心、南天國際酒店用品市場正加緊建設或升級改造。餐飲業不斷提升發展，目前全區共有8家國家五鑽級酒家、6家廣州市百佳餐飲企業。服務外包業實現歷史新突破，已登記契約額2508萬美元，是上年的25倍。
經濟發展環境進一步改善。建立黨政領導聯繫重點企業制度，加大對企業發展的扶持力度，送服務上門走訪企業60多家，切實為企業解決發展經營中的實際問題。成功爭取納入省現代產業500強、市產業300強和省、市重點建設項目計畫的重大項目45個。組織了156個項目申報獲得上級扶持資金3141萬元。加大協稅護稅力度，完善稅收征管。有效規範市場經濟秩序，開展無證照生產經營整治行動，共引導辦理和換髮各類證照15619戶，取締無證照經營3782戶，清理關閉“五小”店檔1451戶。深入開展食品、藥品安全和打假等專項整治行動。
（三）建設生態宜居城區，環境面貌實現“十年大變”
抓住迎辦亞運的機遇，加強城市建設和管理，把迎辦亞運的過程變成提升城區環境質量的過程，“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的整體效果已經顯現。
迎亞運工程和重點項目建設全面完成。全區迎亞運人居環境綜合整治工程256項，總投資60.19億元，已全部完成。新建藝苑西路、藝苑東路等11條市政道路，新增道路面積80多萬平方米。完成濱江路等14條主幹道和寶業路等7條次幹道沿線101.5公里、共310多萬平方米的立面整飾工程，惠及居民5.05萬戶。完成珠江沿線18公里、共617棟建築物的夜景光亮工程，打造出“水岸人家、歷史文韻、都市風情”的濱江夜色。對38條道路實施大中修，改造道路面積403萬平方米。完成31個社區210萬平方米的綜合整治和19項新中軸線南段地區環境綜合整治工程。大力推進綠化建設，新增綠化面積約159萬平方米，全區人均綠化面積達11.5平方米。新建或改造廣州會展公園、赤崗塔公園等9個公園和藝洲路小遊園等8個綠化小遊園，完成濱江路、閱江路等16條主、次幹道的綠化升級改造。亞運會前建成66.7公里綠道和8個綠道驛站，超額完成市下達的建設任務。大元帥府廣場建成，成為孫中山紀念地和民眾文化休閒活動中心。完成1579條內街巷6289盞路燈安裝工程。新增8座人行天橋。全力配合支持市的捷運、治污等一批重點項目的征地拆遷和建設工作。
污水治理和河涌綜合整治成效顯著。全面完成市政府下達的127項治水工程任務，共投資17.65億元，包括整治主要河涌7條、一般河涌2條，綜合整治河涌29.9公里，調水補水工程53項。投資8.23億元的海珠湖湖心區主體工程已完成，已具備蓄洪調水功能。除市政府下達的治水任務外，還完成全區47條河涌約224萬立方的系統清淤和13項新增的亞運主幹道周邊河涌10.55公里的整治工程。清理關停違法排污小作坊、小店檔705家，整治排污不達標企業615家，每年減少向河涌直排污水1460萬噸。水環境質量明顯改善，黃埔涌、石榴崗河等24條河湧水質已達到景觀水質。完成38項雨污分流改造工程和65項水浸街治理項目，新建雨水管、污水管、排水立管301公里，有效解決了水浸街問題。我區榮獲全市治水先進單位金獎。
“三舊”改造工作迅速鋪開。設立區城市更新改造工作辦公室。完成全區“三舊”改造地塊摸查及標圖建庫工作。目前，全區申請納入“三舊”改造計畫的地塊共638宗，涉及土地面積達26.37平方公里（占海珠區可建設用地面積的1/3）。編制了《海珠區“三舊”改造專項規劃（2010－2020年）》。重點改造項目進展順利，琶洲村改造地塊範圍內的建築已基本拆除，回遷安置房已動工建設；小洲村、黃埔古港古村歷史文化景區保護開發正加緊推進；瀝滘村、紅衛村等城中村改造方案正在審批中；南華西舊城改造地塊（一期）的回遷房正進行主體工程建設；南華西舊城改造地塊（二期）、草芳圍地塊已通過首輪的居民意願徵詢；海珠橋南廣場、廣州漁輪廠宿舍區正進行首輪居民意願徵詢工作。成立了廣州市南中軸開發建設有限公司，開展新中軸線南段啟動區和安置區建設的前期工作。
城市管理現代化水平進一步提升。順利完成創建全國文明城市及創建國家衛生城市階段性復檢的各項迎檢工作。推進星級衛生街道創建工作，新增市一星級衛生街道3個、市二星級衛生街道5個。清拆各類違法建設11.24萬平方米，整治違法戶外廣告招牌4011塊。完成了《廣州市海珠區土地利用總體規劃（2010－2020年）》的編制。全面完成環城高速以內工業企業燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造工作；完成飲食服務業“三個百分百”專項整治，對200個餐位以上的餐飲服務業戶全部實行油煙淨化排放遠程監控，集中整治374家揮發性有機物排放企業和1000家不符合環保要求的餐飲企業，飲食業油煙投訴量下降50.3%，大氣、聲環境質量均優於國家標準。試點開展垃圾分類工作。全面推進再生資源回收利用網路體系建設，完成23間示範站升級改造、125間社區便民回收點的建設工作。大力開展“五類車”非法上路、非法營運整治，共查扣違法“五類車”34842輛，有效整治交通秩序。新增停車場39個、停車位5865個，進一步緩解停車難問題。
（四）不斷改善民生福利，公共服務水平穩步提升
認真落實市“民生十件實事”，切實提高民眾的幸福感。重點保障教育、文化、醫療衛生、社會治安、社會保障等方面的財政投入，民生領域支出占全區財政一般預算支出的74.8%。
社會穩定和公共安全得到有力維護。順利完成2010年琶洲異地候乘點春運旅客運輸組織工作。推動應急平台“一網五庫”建設，充實區應急指揮調度平台資料庫，實施風險隱患排查和風險會商工作制度。江南中街青鳳社區成為全市首批“防震減災綜合示範社區”，建成了全省最大型的社區防震減災科普園。新增治安視頻監控點1005個、監控室64間。加強出租屋和流動人員管理，“兩費一稅”收入1.5億元，增長18%；共治理涉嫌黃、賭、毒出租屋156套；辦理居住證68.7萬張，率先完成市下達的任務。推進社會面巡防機制建設，構建覆蓋全區的巡邏防控網路。全區刑事立案6285宗，下降11.9%，其中“兩搶”、“兩盜”案件分別下降22.9%、16.2%。加大對安全隱患的排查力度，生產、消防和道路交通等安全事故宗數及傷亡人數得到有效控制。全面完成區、街綜治信訪維穩中心和社區工作站建設。在全省率先建立手機簡訊信訪工作平台。全年共受理各類信訪6281宗，下降6.1%；繼續著力解決歷史信訪案件，化解民生積案30宗。調解民間糾紛成功率99%；處置群體性糾紛成功率96.7%，涉及人數6703人、金額1.09億元。社區服刑人員重新犯罪率為零；在冊刑釋解教人員實現了100%幫教。
勞動就業和社會保障工作穩步推進。在全市首創街道就業和創業指導站，成立首個區級創業指導專家團，建立首個創業和就業實訓基地，為高校畢業生提供創業實訓崗位和專業指導。市、區共投入就業專項資金9022萬元，重點幫扶就業困難群體。新增就業崗位84284個，增長66.9%；189個社區創建成為充分就業社區，努力實現“就業就在家門口”；海幢街杏壇社區成為全省首批“充分就業星級社區”。全區城鎮登記失業人員實現就業41793人，就業率72.5%；“零就業家庭”就業率100%。加強社工工作，我區被評為“全國社會工作人才隊伍建設試點示範創建區”。加大勞動保障監察執法力度，為9174名勞動者補辦參保手續，為9881名職工追還工資、押金等2857萬元；勞資糾紛群體性突發事件減少26%。全區“五險”參保達161.4萬人次，增長37%，超額完成市下達的社會保險擴面任務。共發放城市最低生活保障金3114萬元、醫療救助金581萬元。為全區80周歲以上的23700多名老人發放長壽保健金858萬元；換髮老年人優待證17萬張；為2160多戶低保、低收入、孤寡和獨居老人安裝了“平安通”。投入260萬元慰問幫扶困難職工。加大對貧困殘疾人的幫扶力度，發放重殘補助金445萬元；向殘疾人發放亞運特殊群體專項補助金420萬元。加強對流浪乞討人員的救助管理，共勸導和救助乞討人員754人次。紮實推進住房保障工作，全區共有16932戶低收入住房困難家庭納入住房保障體系，保障戶數和覆蓋面位於全市各區前列。
各項社會事業全面發展。圓滿完成第六次全國人口普查入戶登記工作。全區共有省“六好”平安和諧社區224個，提前一年超額完成省下達的創建任務。投入規範化學校建設資金2851萬元，全區規範化學校達88.5%。全面啟動中國小校舍安全工程。在全市率先設立區級民辦教育發展專項資金。落實教師與公務員待遇“兩相當”，全面實施義務教育學校績效工資。深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務水平，市、區共投入社區公共衛生服務經費3459萬元；認真做好重大疾病防控工作，重點傳染病得到有效控制；全力推進社區衛生服務機構業務用房達標建設，1個社區衛生服務中心已完成裝修，6個社區衛生服務站已投入使用；率先實行社區衛生格線化服務。投入650萬元裝修區殘疾人康復服務中心，建成較具規模、功能較齊全的殘疾人綜合康復訓練基地。大力推進甜蜜婚姻行動等幸福家庭促進計畫；免費為5395人進行婚前醫學檢查；產前醫學篩查11877人次，對750多名篩查異常的孕婦進行優生干預；兌現城鎮獨生子女父母計畫生育獎勵金2631萬元。區內第三次全國文物普查田野調查已通過廣東省文物普查專家組審查；順利完成十香園修繕保護（二期）、潘鶴雕塑藝術園（二期）等工程建設；新增農家書屋12家；成功舉辦第二屆嶺南書畫藝術節。創建“廣州市綠色社區”9個、“廣州市綠色學校”6所。順利完成市橫渡珠江、市國際龍舟邀請賽等體育賽事的相關組織和參與工作。
扶貧開發“雙到”工作進展順利。對口幫扶化州市13個貧困村、3352戶貧困戶。已實施幫扶項目2387個，共投入幫扶資金692萬元，其中區財政專項資金410萬元，幫扶2058戶貧困戶脫貧，超額完成“雙到”幫扶工作進度目標。做好對廣西百色、樂業、凌雲和三峽庫區、梅州等地區的對口幫扶工作，共投入扶持資金411萬元，各項扶持項目順利推進。
此外，武裝、國資管理、民防、物價、糧食、旅遊、民族宗教、保密、檔案、僑務、台灣事務、修志、婦女兒童等工作都取得了較好的成績。
（五）進一步提升民主法制水平，政府自身建設取得新成效
區政府自覺接受區人大及其常委會和人民政協、各民主黨派及社會各方面的監督。堅持向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況，認真執行區人大及其常委會的決議和決定。辦理市、區人大代表建議52件，市、區政協委員提案94件，辦復率100%，滿意率和基本滿意率100%。制定了《海珠區全面推進依法行政建設法治政府五年規劃（2010－2014年）》，建立區依法行政聯席會議制度，開展行政執法評議考核，完善規範性檔案管理制度，完成第四輪行政審批改革工作，減少行政審批備案事項，精簡率達60.1%。區法院審判業務大樓投入使用，改善了公眾訴訟環境。完善政府公共信息平台建設，積極推進百項政府服務網上辦理工程，目前已有超過20項政府服務事項和58項行政許可事項實現了5個環節的網上辦理。推進農村集體經濟組織財務電算化，規範和指導各集體經濟組織實行社務公開。嚴格控制黨政機關公務經費支出，確保“五個零增長”。嚴格落實工作責任制、工作倒逼制、重大項目和重要工作限時辦結制。制定實施《海珠區重點建設工程監督協調暫行辦法》等規章制度，加大審計監督力度，加強對工程各個環節的監管和亞運場館、治水工程的跟蹤審計，確保工程建設項目質量安全、資金管理使用安全和幹部廉潔安全。完成政府機構改革工作，各部門間的職能分工更加合理有效。進一步理順街道管理和服務體制，開展沙園、華洲、江南中、南華西等街道創新社區管理服務模式以及琶洲街設立社區工作站等改革試點工作。規範和改善了社區居委專職人員待遇。
各位代表，過去一年，我區經濟社會各項事業所取得的進步，是在市委、市政府和區委的正確領導下，在全區人民的共同努力和全體人大代表、政協委員以及社會各方面的關心支持幫助下取得的。在此，我謹代表海珠區人民政府，向全區人民、駐區解放軍、武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持我區建設的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟和社會發展仍然存在一些亟待解決的問題：一是經濟總量仍然偏小，現代服務業水平仍然不高，還需加快從傳統粗放式發展的要素驅動轉向以創新、品牌、生態形成發展新動力；二是城市基礎設施建設不平衡，舊城區和城中村改造步伐還需進一步加快，城市綜合管理長效機制有待進一步完善；三是民生工作任務艱巨，公共服務均等化水平有待進一步提高；四是政府服務質量還有待進一步提升。我們必須正視存在問題，並在今後的工作中採取更加有效的措施逐步加以解決。
二、“十一五”規劃的執行情況、“十二五”時期的主要目標和工作重點
（一）“十一五”規劃的執行情況和基本經驗
“十一五”時期，我區緊緊抓住迎辦亞運、區域城市規劃調整等歷史機遇，攻堅克難、夯實基礎、闊步奮進，這五年是發展成就大、人民得到實惠多、城區面貌顯著變化的五年。區十三屆人大四次會議通過的“十一五”規劃確定的各項任務指標，已基本完成或超額完成，主要體現在以下七個方面：
——經濟成長實現“四大突破”，全區經濟發展邁入新的歷史階段。“十一五”時期，全區實現地區生產總值年均增長14.3%，2010年突破七百億元，達710.15億元，比2005年翻了一番多。稅收收入年均增長14.6%，2010年突破一百億元，達107.38億元，比2005年翻了近一番。財政一般預算收入年均增長15.8%，2010年突破三十億元，達31.01億元，是2005年的近3倍。全社會固定資產投資（項目口徑）年均增長12.8%，2010年突破三百億元，達311.29億元，比2005年翻了近一番。經濟綜合實力明顯增強，經濟實現平穩較快增長。
——經濟結構發生“四大變化”，全區經濟活力和競爭力顯著增強。產業結構發生深刻變化，三次產業比重由2005年的0.6∶35.9∶63.5調整為2010年的0.5∶18.6∶80.9，第三產業占比提高17.4個百分點。支柱行業發生深刻變化，現代服務業占GDP的比重由2005年的23.5%上升至2010年的51.3%。工業結構發生深刻變化，高新技術產品產值占工業總產值比重從2005年的15.2%提升到2010年的21%。重點企業數量發生深刻變化，營業收入1億元以上的企業由2005年的110家增至2010年的200家，註冊資金1000萬元以上的企業由2005年的742家增至2010年的985家。經濟結構顯著最佳化，現代產業體系建設取得突出成就。
——迎辦亞運營造“四大環境”，為後亞運時期經濟社會發展打下良好的基礎。作為廣州的中心城區，亞運對海珠是一次“大考”，更是一次千載難逢的展示機會。我區全力做好迎辦亞運工作，營造了文明和諧的人文環境、平安穩定的社會環境、周密完善的運行環境、優質高效的服務環境，充分展現了海珠的良好風貌，為廣州成功迎辦亞運增光添彩，更為後亞運時期城區持續健康發展奠定了牢固的基礎。
——城市環境建設取得“四大成就”，“十年大變”完美收官。基礎設施日臻完善，5年累計完成基礎設施投資144.41億元，新增道路面積291.1萬平方米，基本形成了“九縱九橫”主幹道路網系統。生態建設成效顯著，新增公共綠地面積518萬平方米，建成66.7公里綠道；水環境質量明顯改善，黃埔涌、石榴崗河等河湧水質已達到景觀水質；整治100多個水浸點和40多個雨污分流片區，基本解決水浸街問題。人居環境日益改善，完成48個重點社區340.7萬平方米的綜合整治和2064棟危破房26萬平方米的改造，對20多條主、次幹道3500多棟房屋實施立面整飾。城區亮點精彩紛呈，中國最高的廣州塔、亞洲最大的會展中心、世界最大規模的廣交會，使海珠成為展示廣州國家中心城市和國際大都市形象的重要視窗。
——民生事業獲得“三大進展”，人民民眾享受更多實惠。我區財政投入民生福利逐年加大，從2005年的12.09億元，到2010年的31.67億元，5年間翻了1番多。社會保障體系建設獲得重大進展，全區“五險”參保人數由2005年的36.4萬人次增加到2010年的161.4萬人次。勞動就業工作獲得重大進展，全區73.5%的社區創建成為“充分就業社區”，城鎮登記失業率呈現逐年減少的趨勢。各項社會事業獲得重大進展。教職員待遇基本實現“兩相當”，順利通過“廣東省教育強區”複評；在全市率先完成社區衛生服務中心用房達標工作；連續九年被評為“廣東省人口計生先進集體”；成功舉辦兩屆廣州嶺南書畫藝術節；榮獲“全國殘疾人工作先進區”、“全國殘疾人社區康復示範區”稱號。
——公共安全得到“四大強化”，社會和諧穩定。全區58個社區獲省“六好”平安和諧社區稱號，南華西街、沙園街廣重社區分別被評為全國和諧社區建設示範街道、示範社區。社會治安得到切實強化，全區刑事立案、“兩搶”和“兩盜”案件持續保持兩位數下降，在2009年全省123個區、縣調查中，我區公眾安全感、公安工作民眾滿意度雙雙名列第一。綜治信訪維穩工作得到切實強化，全面建成18個街道綜治信訪維穩中心，區信訪總量和民眾越級集體上訪量大幅下降，2010年初，我區作為我市唯一單位在省信訪工作會議上作了經驗發言。安全生產管理得到切實強化，生產安全、道路交通和火災事故死亡人數始終保持在市下達的控制指標數以內。應急管理得到切實強化，在全市率先成立區應急管理辦公室，建立健全應急管理機制、應急預案和工作制度，有效預防和高效有序處置各類突發事件。
——民主法制和政府自身建設水平實現“五大提升”，促進科學發展的基礎不斷夯實。民主政治發展水平進一步提升，5年共辦理省、市、區人大代表、政協委員的議案、建議和提案742件，辦復率100%。服務型政府建設水平進一步提升，啟動新一輪區政府機構改革，探索建立“大部制”；完成新一輪行政審批制度改革，減少行政審批事項304項，取消行政事業收費項目44項。依法行政水平進一步提升，建立區政府常務會議學法制度和依法行政情況報告制度，完善規範性支付管理和行政執法評議考核制度，制定了《海珠區行政事業單位國有資產管理辦法》等18件政府規範性檔案，清理區政府規範性檔案89件。政務公開和電子政務建設水平進一步提升，我區在2007年全市政務公開考評中排名居各區首位，“海珠區公眾信息網”榮獲2008年度“中國政府網站信息公開領先獎”和“中國政府網站優秀獎”。廉政建設和行政監察水平進一步提升，建立了《關於規範街道資金收支兩條線管理（統收統支）實施意見（試行）》等管理制度，深化財政、國有資產管理等體制改革，實現了“廉潔辦亞運、節儉辦亞運”的目標。
回顧過去五年的工作，我們深切地感到，要做好政府工作，必須堅持全面貫徹落實科學發展觀，努力促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持以人為本的執政理念，認真解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須堅持結合實際發揮優勢，制定具有海珠特色的階段性發展思路、目標和任務；必須堅持營造良好發展環境，不斷完善政府市場監管、社會管理和公共服務職能。
（二）“十二五”時期的指導思想、主要目標和發展重點
“十二五”時期是推動我區後亞運時期發展和全面建設現代化中心城區的關鍵時期。我們要放眼世界，參照國內外先進地區的做法，加強規劃，充分挖掘、整合資源優勢，突顯自身特色，謀劃會展經濟、總部經濟、文化創意、高新技術和商貿服務業新發展，打造海珠生態品牌、文化品牌的新形象；同時，還要科學有序高效地最佳化人口結構，提高居民素質，建設一個既有國際都市氣息又有自然生態魅力、既有時尚潮流又有傳統文化魅力的新城區。根據市委九屆十次全會和區委十屆十次全會精神，在深入調查研究和廣泛徵求意見的基礎上，區政府組織編制了《廣州市海珠區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提交本次大會審議。
“十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力發展高端產業、著力構建宜居城區、著力建設幸福海珠、著力推進改革創新，全面建設現代化中心城區。
“十二五”時期我區發展的主要目標是：經濟平穩較快發展，全區生產總值預期年均增長12%。轉變經濟發展方式取得重大進展，經濟結構調整取得新成效；城市基礎設施進一步完善，城區管理精細化水平不斷提高；各項社會事業全面發展，居民物質文化生活全面改善；政治文明建設取得新進展，社會主義和諧社會建設取得新成績，努力建設經濟繁榮、生態優良、文化先進、社會和諧、宜居宜業的現代化中心城區。
為實現上述目標，“十二五”時期我區的發展重點是：
1.以推進產業高端化為著力點，加快構建現代產業體系。加快“退二進三”步伐，抓緊實施第二批、第三批“退二”企業的搬遷停產工作。以會展經濟為龍頭，構建高端產業鏈。繼續完善會展配套設施和服務，加快一批重點載體項目建設。以總部經濟為載體，推進高端產業集聚發展。重點引進國內外知名企業總部，加快推進各總部項目建設，爭取早日建成啟用。以文化創意為引領，助推產業升級轉型加速。加快廣州報業集團、廣州電視台新址等項目建設。以商貿服務為依託，夯實高端產業發展基礎。推進廣州T.I.T國際紡織城科貿園、廣州現代輕工產業行業中心等項目建設。以高新技術產業為支撐，加快區科技產業基地建設，提升創新能力。
2.以三大核心功能區建設為著力點，推動東、中、西部協調發展。加快建設三大功能區：一是建設琶洲國際商務會展區，打造國際一流的商貿、會展及配套服務集聚區，促進琶洲地區總部經濟和商業、金融服務功能的發展；二是建設新中軸線南段城市行政服務中心區，著力塑造新城市中軸線形象，強化新中軸線對城市空間最佳化組織的作用，重點打造以廣州塔為標誌的休閒旅遊觀光區和具有嶺南特色的行政辦公中心區；三是建設白鵝潭濱水休閒商務區，積極發展濱江沿岸休閒旅遊觀光商務產業，打造環島現代產業經濟帶。注重增強城區可持續發展能力，通過新中軸線南段地區、琶洲地區、白鵝潭地區這“一軸兩翼”的建設，帶動周邊地區的“三舊”改造和城市建設，促進產業結構的調整和提升。
3.以完善城市基礎設施建設和精細化管理為著力點，改善人居環境。推進城區基礎設施建設，重點加強三大現代服務業核心功能區以及江南西等主要商圈的基礎設施建設和環境綜合整治。完善區內“九縱九橫”道路網路，力爭早日貫通環島路。全面推進“三舊”改造，著力拓展發展空間。完成官洲、琶洲、瀝滘、紅衛、東風、三滘等6個“城中村”的全面改造，實施黃埔古村和小洲村改造；全面啟動海珠橋南廣場、草芳圍等城區改造項目，完成南華西（二期）改造，啟動新中軸線南段大幹圍搬遷安置區項目。強化城市精細化管理，積極探索市、區、街、部門聯動的城市管理機制，構建上下聯動、齊抓共管的長效管理新格局。
4.以綠色發展和低碳經濟為著力點，增強可持續發展能力。加強生態建設，加大環境保護力度，構建“江、涌、湖、園、林”相互融合、相得益彰的江島生態系統。整治黃埔古村南城河、海珠涌等29條河涌，全面完成赤崗涌、黃埔涌景觀升級改造等工程。加強萬畝果林保護，重點推進果樹生態公園建設。高標準推進綠道建設，建立科學的綠道驛站經營體制，整合綠道沿線人文生態景觀，形成海珠特色旅遊系統。啟動新中軸線南段綠軸建設，分三期建成長6公里、寬180米的中軸線南段中央綠軸。推動低碳經濟和綠色發展。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展。依託我區高校、科研院所林立的優勢，建設“低碳海珠”技術支撐平台。配套出台支持低碳經濟發展的相關政策，大力發展低碳經濟，積極引導公眾選擇合理健康的綠色消費模式。堅守土地紅線，對區內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計畫執行情況進行監督落實，紮實推進“保發展保紅線”工程。
5.以提升公共服務為著力點，保障社會和諧穩定。促進教育均衡發展，建設琶洲地區南武中學高中分部，推進規範化學校建設。打造普惠型公共文化服務體系，建成門類齊全、各具特色、功能完善的文化設施網路。加快推進區國家檔案館新館、區圖書館二館、廣州工業博物館等項目建設。健全勞動就業和社會保障服務體系，推動創業帶動就業；建立健全以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系。新建一個約800張床位的老年公寓。深入推進醫藥衛生體制改革，完善衛生服務網路，形成社區、人口、服務全覆蓋的基層醫療衛生體系，提高居民民眾健康水平。整合資源建設一家市級中醫名院；在東部規劃建設一家二級醫院。堅持普惠和特惠相結合的原則，加快推進“兩個體系”（殘疾人社會保障體系和服務體系）建設。提升社會管理服務水平，做好創新街道社區管理服務模式工作，推動社會管理服務重心下移到社區。切實抓好生產安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全等工作，建設“平安海珠”。
6.以建設服務型政府為著力點，加快改革攻堅步伐。進一步轉變政府職能，建設服務型政府。進一步加強依法行政，確保2014年基本完成法治政府建設。加快社會事業體制改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。深化經濟體制改革，持續實現國有資產保值增值。
三、2011年工作安排
今年是實施“十二五”規劃的起步之年，是鞏固和發展亞運成果的關鍵之年。面對廣州舉辦亞運會、亞殘運會後發展局面的新變化，面對廣州建設國家中心城市的高標準，面對建設“低碳廣州、智慧廣州、幸福廣州”的新要求，我們要站在新的戰略高度，牢牢把握未來發展趨勢，進一步明確發展思路，創新發展舉措，敢想會幹，務實為民，努力建設幸福海珠。
今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；財政一般預算收入增長7%（按上年可比口徑）；城鎮登記失業人員就業率在70%以上。為實現各項目標，今年要著重抓好以下工作：
（一）增加總量、最佳化結構，全面提升經濟發展水平
抓住市重點規劃建設琶洲、城市新中軸線南段、白鵝潭等現代服務業發展功能區的戰略機遇，加快三大核心功能區（琶洲國際商務會展區、新中軸線南段城市行政服務中心區、白鵝潭濱水休閒商務區）建設，最佳化產業空間布局，促進產業高端聚集。
全力建設三大核心功能區。一是加快推進琶洲國際商務會展區建設。加快推動會展業聚集發展，發揮會展的輻射作用，做大做強琶洲及周邊地區的現代服務業。探索提升“廣州（海珠?琶洲）會展經濟論壇”為“琶洲會展論壇”。加快完善琶洲會展商務配套，推進廣州現代輕工產業行業中心等一批重點載體項目和保利世貿洲際酒店、南豐朗豪酒店等五星級酒店建設。加快發展總部經濟，密切跟蹤服務琶洲納入2011年經營性用地公開出讓計畫的13個商服用地項目和已落戶重點總部企業，推動香港南豐集團內地總部、創維集團華南總部等知名企業總部落戶琶洲。不斷完善琶洲生態環境和道路交通等基礎設施建設。二是加快推進新中軸線南段城市行政服務中心區建設。充分發揮廣州市南中軸開發建設有限公司作用，做好新中軸線南段地區的規劃、立項、開發建設、招商引資等工作。做好廣州塔周邊地區環境綜合整治，推進廣州塔南廣場地下綜合商場等配套建設，加快廣東省建築機械廠“退二進三”步伐，吸引大型文化傳播企業和休閒旅遊服務企業進駐。三是加快推進白鵝潭濱水休閒商務區建設。加快推進廣百海港城、太古倉和大阪倉商業文化景區建設，整合現代商業資源，引入國際品牌旗艦店、五星級酒店和國內外大型企業總部，努力建設集商貿、購物、休閒、文化於一體的白鵝潭濱水休閒商務區。
加快推進現代服務業發展。結合“退二進三”和“三舊”改造，打造一批展現廣州歷史名城特色的商旅文化體驗區。發揮廣州T.I.T紡織服裝創意園、太古倉碼頭創意產業園等項目的示範帶動作用，加快推進珠影文化創意產業園、珠江啤酒文化休閒廣場、廣州T.I.T國際紡織城科貿園、海珠創意產業園等項目建設。利用舊廠房及工業用地發展大型現代商業項目，加快推進廣州聯合交易園區、萬寶集團舊廠房改造、中國電器科學研究院、廣昊大廈等項目建設。結合城中村改造，推動現代商貿和文化旅遊業發展。發揮琶洲村整村改造中60%建築面積規劃為商業面積的優勢，將其打造成商貿與休閒匯集的會展東翼。發揮黃埔古港古村緊鄰琶洲會展及廣州塔的區位優勢，發掘海上絲綢之路的歷史文化底蘊，積極發展嶺南特色旅遊業，打造“出則鬧市、入則桃源”的歷史文化景區。最佳化提升江南西周邊路網設施和環境面貌，加快推進達鏢國際中心、海珠城廣場、中海環宇城等項目建設，提升江南西商業中心區的消費聚集輻射力。發揮珠江國際紡織城、長江輕紡城等項目的引領示範作用，帶動傳統專業市場升級改造。
不斷最佳化經濟發展軟環境。密切監測全區經濟運行情況，做好地區經濟發展分析和預測。不斷完善服務扶持企業的政策措施，吸引大企業大項目進駐。加大招商引資力度，引導外商投資會展經濟、總部經濟、現代商貿業、創意產業等現代服務業。認真落實省、市促進民營經濟發展的政策措施，著力培養壯大一批競爭力強的民營企業。啟動廣州琶洲科技創意中心建設項目，夯實科技發展基礎，為區內科技企業發展拓展平台。努力探索科技金融結合的新模式，幫助區內中小企業解決融資難問題。發揮省、市專項扶持資金“酵母”作用，引導企業改造升級，推進清潔生產和節能降耗，提高行業科技含量和產品附加值。
（二）加快建設、強化管理，著力打造“兩個適宜”城區
不斷鞏固和發展迎辦亞運成果，進一步完善城市硬體設施建設，美化生態環境，強化城市管理，整體最佳化提升城區環境。
依託重點項目建設完善城市基礎設施。加快建設環島路，力爭完成已立項並安排資金的11.2公里路段建設；對未立項和未落實資金的16.5公里路段抓緊爭取立項和籌措資金；同步推進環島路沿線綠道建設及旅遊景點開發工作，逐步完善海珠區環島游線路，打造特色生態旅遊品牌。全面完成新港東路延長線（黃埔村～新洲路）、逸景路一期（廣州大道南～瑞康路）、珠江後航道濱水地區景觀工程、鳳浦路延長線等項目建設。新建一批人行天橋。推進廣州會展公園（南園）的改造升級，完善各公園配套設施。新建不少於20公里的綠道。
依託“三舊”改造促進城市有機更新。重點推進新中軸線南段地區改造建設，儘快啟動新中軸線南段啟動區建設及拆遷安置工作。重點推進琶洲村整村改造、黃埔古村歷史文化保護整治以及瀝滘村等城中村改造，增加高端商務配套，提升城市環境面貌。推進廣州漁輪廠宿舍區、新洲國小、廣州珠江製藥廠及漁民新村新洲漁業社等舊廠、舊城的改造，盤活存量建設用地，把琶洲新洲地段打造成琶洲中央研發區（CID），促進琶洲CBD高端產業聚集發展，提升琶洲地區整體形象。重點推進草芳圍、南華西（二期）和海珠橋南廣場等舊城改造項目，改善人居環境。
依託治水治污帶動生態環境整體提升。對海珠湖進行全面景觀升級並完善配套設施，全面完成海珠湖建設。推進29條河涌的綜合整治，重點打造赤崗涌、海珠涌、黃埔古村南城河、石榴崗河、黃埔涌等一批水景觀精品。治理洪德路岐興南橫、南田路龍田東直街等24個水浸點（片）。加快截污管網的改造和鋪設，並對已完成截污管道進行清疏，不斷完善我區的截污管網和按片區實現雨污分流，進一步提高納污率。紮實開展水環境常態化管理，加大對河涌沿岸重點違法排污企業和場所的排查力度，鞏固治水成效。進一步加大萬畝果林保護和利用力度，將萬畝果林保護利用與海珠湖建設、河涌綜合整治、綠道建設成果相結合，建設“萬畝果林濕地、嶺南水鄉人家”，著力打造富有嶺南水鄉特色的旅遊觀光新名片。
依託長效機制提升城市管理水平。認真貫徹市新一輪簡政強區事權改革的部署，積極做好事權下放的對接和銜接，努力提升後亞運時期城區管理科學化、精細化水平。繼續探索創新城市管理模式，積極推進街道管理格線化、社區管理物業化、市政管理標準化和城市管理數位化。高標準做好第三次創建全國文明城市的迎檢工作，確保“創文”成功。加大對違法建設的清拆力度。加強城市重點區域、主幹道的“六亂”和交通秩序整治。加強對無證照生產經營單位的整治，關停並轉一批“五小”店檔，為發展高端現代服務業騰出空間。
（三）改善民生、提升服務，全力促進社會和諧
加大公共財政投入，大力發展以改善民生為重點的社會事業，辦好十件民生實事（詳見附屬檔案）。加快推進區政務中心、區教育發展中心、區老幹部活動中心、區委黨校新址、區國家檔案館新館等民生重點項目建設，最佳化民眾辦事環境，促進基本公共服務均等化，不斷提高民眾生活質量和幸福感。
切實提高民生質量。大力促進充分就業，加強對就業困難群體和“零就業家庭”的援助。進一步拓寬就業政策覆蓋範圍，擴大就業幫扶人群。加強創業輔導和人員培訓，鼓勵開發、引進創業項目，以創業帶動就業。健全完善農民工管理服務體系，加強勞動關係動態監控，妥善解決勞資糾紛，維護勞動關係和諧穩定。鞏固社保擴面工作成果，提升民生保障能力。完成7個全國綜合減災示範社區的建設。加快構建適度普惠型社會養老服務體系，將長壽保健金髮放範圍擴至70周歲以上老人，實現“平安通”呼援服務全覆蓋。建立健全新型社區管理服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，確保專業社工服務試點工作取得成效。抓緊落實從市場租賃住房用作廉租住房的工作，協助市全部解決我區登記在冊的低收入家庭住房困難問題。落實“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，對口幫扶化州13個貧困村、3352個貧困戶和從化溫泉鎮11個貧困村、178戶貧困戶，促進幫扶對象脫貧。
全力維護安全穩定。以建設“平安海珠”為目標，落實安全維穩責任制，建立健全部門聯動、齊抓共管的安全穩定工作機制。加強社會治安綜合治理，營造良好的社會治安環境。深入開展信訪排查調處工作，積極預防、妥善處理各類社會矛盾。探索建立涉外民事人民調解委員會，拓展人民調解工作領域；探索建立政府購買社區矯正和安置幫教服務制度，提升對重點人員的矯正幫教能力。加強安全生產監管和隱患排查，完善安全生產管理長效機制，全力壓減各類安全生產事故。認真抓好應急管理組織和應急處置能力建設。積極推進人防指揮工程與防護工程建設，不斷提高城市防空防災救援能力。借鑑亞運經驗，加大對生產和銷售假冒偽劣商品的打擊力度，完善食品、藥品和產品安全監管網路，健全追溯、召回、退市和責任追究制度，確保人民民眾吃得安全、用得放心。
加快發展社會事業。加快義務教育規範化學校建設，接受市義務教育規範化學校終期督導驗收，力爭義務教育規範化學校達標率達92.5%。提升區域整體教育水平，促進校際間教育實力均衡發展。打造高中教育四大優質板塊，加快廣州市第九十七中學創建廣東省國家級示範性高中的步伐。進一步重視學前教育，加強職業教育，最佳化成人教育和社區教育，推動各級各類教育健康協調發展，健全終身教育體系。深化和完善醫藥衛生體制改革，組織實施基本藥物制度，完善以公共衛生和社區衛生為重點的醫療服務體系，免費為居民提供9大項28子項基本公共衛生服務。全面完成7個社區衛生服務中心和7個社區衛生服務站的達標建設。加強重大疾病防控和免疫工作，增強突發公共衛生事件處置能力，提高民眾健康水平。進一步完善人口工作統籌協調機制和計畫生育利益導向體系建設，加強流動人口計畫生育服務管理；深入推進幸福家庭促進計畫，提高出生人口素質和生殖健康水平。以推進社區管理服務體制改革為著力點，加快建設幸福社區。改革完善街道社區管理體制，建設完善社區“五個一”工程；深化社區管理服務試點工作，建立健全社區服務信息網路平台，努力為社區居民提供便捷、周到的服務。制定激勵機制和考核評價辦法，對街道、社區幹部實行政策傾斜，形成讓基層幹部紮根社區、服務居民的激勵機制和幹事氛圍。推進公共文化服務全覆蓋，提高全區人均公共文化設施面積。大力繁榮民眾文化，按照“一街一特色”培育基層民眾文化。深入挖掘和整合文化資源，創新海珠文化品牌。加大對鹹水歌、陳李濟中藥、嶺南古琴等非物質文化遺產的保護和傳承力度，加強對十香園、孫中山大元帥府等嶺南文化藝術遺產、近現代革命遺蹟的宣傳。加快推進海珠體育中心（二期）建設，打造海珠全民健身中心。加快完善全民健身體育設施。
（四）改進作風、提高效能，切實加強政府自身建設
堅持依法履職。堅決執行區人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，支持政協按照章程發揮職能作用，遵守政治協商督辦落實聯席會議制度，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。暢通社情民意訴求渠道，自覺接受人民民眾、社會組織和新聞輿論的監督。完善與人大代表、政協委員聯繫制度，高度重視並認真辦理議案、建議和提案。建立重大行政決策合法性審查和決策責任追究制度，實施區法治政府五年規劃，不斷提高依法行政能力。組織做好經濟聯社、經濟社和社區居委會換屆選舉，提高基層民主自治的法制化、規範化水平。
堅持高效履職。積極推進社會管理和公共服務領域的體制機制改革，探索建立健全政府聘員管理制度。加強機關效能和作風建設，完善重大項目綠色通道，進一步簡化審批程式，縮短審批時限，提高行政效能。深入推進政務信息化建設，不斷提高服務水平。繼續加強公務員隊伍的教育、管理和監督，建立和完善科學、規範、合理的人事人才管理制度，使全區公務員具有更牢的公僕意識、更高的工作效率、更優的服務質量、更強的執行力，錘鍊出一支想幹事、敢幹事、能幹事、乾成事的高素質幹部隊伍。
堅持廉潔履職。深入貫徹《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，不斷加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防範，強化重點工程、重點領域和重點環節的監管，努力從源頭上防治腐敗。完善領導幹部聯繫和服務民眾、企業的工作機制。嚴格控制支出，反對鋪張浪費，建設節約型政府。
