《江西省推動中醫藥振興發展重大工程實施方案》是為全面推進中醫藥高質量發展，加快國家中醫藥綜合改革示範區（江西）和中醫藥強省建設，依據《中醫藥振興發展重大工程實施方案》（國辦發〔2023〕3號），結合江西省實際，制定的實施方案。
2023年10月14日，江西省人民政府辦公廳發布《江西省推動中醫藥振興發展重大工程實施方案》。
基本介紹
- 中文名：江西省推動中醫藥振興發展重大工程實施方案
- 發布單位：江西省人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《江西省推動中醫藥振興發展重大工程實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2023年10月14日
內容全文
為全面推進中醫藥高質量發展，加快國家中醫藥綜合改革示範區（江西）和中醫藥強省建設，依據《中醫藥振興發展重大工程實施方案》（國辦發〔2023〕3號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於中醫藥工作的重要論述和視察江西重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民健康為中心，聚焦中醫藥強省和國家中醫藥綜合改革示範區（江西）建設，著力改善中醫藥發展條件，發揮中醫藥特色優勢，提升中醫藥防病治病能力與科研水平，推進中醫藥振興發展。
（二）建設目標。到2025年，中醫藥服務體系更加健全，中醫藥科技創新能力顯著提高，中醫藥特色人才體系更加完備，現代中醫藥產業高質量發展模式基本形成，中醫藥振興發展取得明顯進展，國家中醫藥綜合改革示範區（江西）建設邁出新步伐。
二、中醫醫療服務高地建設工程
以中醫醫療服務高地建設為引領，打造以省級中醫院為龍頭、市級中醫院為支撐、縣級中醫院為基礎、基層中醫館為網底的服務體系，推動中醫優質醫療資源擴容和均衡布局。
（一）全力打造中醫醫療服務新標桿。支持江西中醫藥大學附屬醫院做優做強，到2025年，打造國家級科技創新平台1個，完成國家自然科學基金及國家社會科學基金項目60項。加快上海中醫藥大學附屬龍華醫院江西醫院建設，通過3-5年努力，建設4-6個國家中醫臨床重點專科，建成2-3個國家和省部級科研平台，全力打造“立足革命老區、輻射中部地區”的中醫醫院新標桿，實現患者外轉率明顯下降。
（二）全面加強市級中醫醫院內涵建設。支持萍鄉、新余、贛州、宜春、吉安、撫州等地異地新建、改擴建市級中醫醫院，實現設區市三級中醫醫院全覆蓋。支持南昌市洪都中醫院、九江市中醫院打造示範性中醫醫院，加快景德鎮市、萍鄉市、贛州市中醫特色重點醫院建設。強化市級中醫醫院區域輻射作用，到2025年，市級公立中醫醫院與轄區內縣級公立中醫醫院簽訂醫聯體合作協定單位達50%以上。
（三）全面提升縣級中醫醫院綜合服務能力。建設30個左右國家中醫優勢專科、100個省級重點中醫專科，推進縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設，全省公立中醫醫院在國家公立醫院績效考核工作排名實現進位趕超。到2025年，全部縣級中醫醫院達到《縣級中醫醫院醫療服務能力基本標準》，90%以上的縣級公立中醫醫院達到“二級甲等中醫醫院”水平。
（四）持續強化基層中醫藥服務體系。繼續推進基層中醫館建設，到2025年，所有中醫館接入健康信息平台。加強中醫藥人員配備，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫類別醫師占同類機構醫師總數比超過25%，100%社區衛生服務站、80%以上的村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務的醫務人員。推動基層中醫藥服務全覆蓋，到2025年，實現100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠規範開展10項以上中醫藥適宜技術；100%的社區衛生服務站和80%以上村衛生室能夠規範開展6項以上中醫藥適宜技術。
（五）加快中醫藥服務智慧化進程。深入開展中醫醫院信息化建設，推廣人工智慧、大數據、網際網路等新一代信息技術在中醫藥領域的套用，探索遠程診斷、智慧醫療、個體化治療等健康服務新模式。到2025年，全省二級和三級公立中醫醫院電子病歷套用水平平均級別達到4級以上，智慧服務平均級別達到2級以上和3級以上，智慧管理平均級別達到1級和2級。開展智慧中藥煎藥平台、配送平台建設，探索公立中醫醫療機構“處方一件事”改革。
三、中醫醫療服務能力提升工程
充分發揮中醫藥特色優勢，大力提升服務能力和服務水平，改善患者就醫體驗，更好地滿足民眾健康需求。
（一）加快構建中醫藥治未病體系。在所有公立中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病服務（指導）中心。建設一批縣級中醫康復中心，到2025年，70%的二級以上縣級中醫醫院設定康復科，在適宜人群中推廣不少於30項中醫治未病干預方案、不少於20項中醫康複方案。鼓勵在社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設定中醫康複診室和康復治療區，建設一批治未病智慧社區、智慧鄉村、智慧家庭。
（二）積極提升中醫藥應急處置能力。加強國家中醫疫病防治基地、中醫緊急醫學救援基地建設，力爭每個設區市建設1個省級中醫疫病防治基地，組建1支中醫藥疫病防治應急隊。三級中醫醫院和中西醫結合醫院實現發熱門診全覆蓋。健全中醫藥參與突發公共衛生事件應急網路和協調機制，確保第一時間參與應急處置。
（三）著力發揮中醫藥特色優勢。開展老年人中醫藥健康服務能力建設，籌建一批老年中醫藥健康（治未病）中心，支持二級以上中醫醫院與養老機構合作建設醫養聯合體。到2025年，60%的二級以上縣級中醫醫院設定老年病科，全省0-3歲兒童、65歲以上老年人中醫藥健康管理率分別達到85%、75%。
（四）不斷完善中西醫協同模式。推進國家中西醫協同“旗艦”醫院項目，遴選建設50個左右中西醫協同“旗艦”科室。謀劃布局一批中西醫協同攻關重大專項，形成20個左右獨具特色的中西醫結合診療方案和專家共識。探索開展中西醫“同病同效同價”試點，建立中醫醫療服務占比與醫保支付掛鈎的正向激勵機制。
四、中藥材品質品牌建設工程
樹牢質量意識和品牌意識，推廣中藥材規範種植，嚴格中藥材質量監管，加大宣傳推廣力度，切實提升贛產中藥材品牌影響力和市場競爭力。
（一）提升贛產中藥材品質。圍繞“贛十味”“贛食十味”等贛產道地中藥材，推進規模化、規範化種植。重點依託贛中道地藥材、贛東特色藥材、環鄱陽湖藥食同源藥材三大藥材產區，高標準建設贛產道地藥材生產基地。到“十四五”末，建成中藥材定製藥園50個、中藥材種植示範基地20個，新建道地藥材良種繁育、野生及仿野生基地和生產基地100萬畝。
（二）打造贛產中藥材品牌。支持贛產中藥材申報國家地理標誌、地理標誌保護產品、地理標誌證明商標、國家森林生態標誌產品認證。加大對“贛十味”“贛食十味”以及銅鼓黃精、德興覆盆子、餘干芡實、清江枳殼、樟樹黃梔子等區域特色藥材的宣傳推廣力度，積極提升品牌影響力。
（三）構建贛產中藥材標準體系。加快制訂江西省中藥材標準、中藥飲片炮製規範、中藥配方顆粒省級標準。積極開展國家級、省級標準化試點示範，到2025年，完成國家級和省級標準化試點示範項目5項，制定中藥種植、加工生產技術等相關標準20項，中藥飲片標準30項。
（四）強化中藥材質量監管。開展中藥材質量追溯體系建設，強化中藥材質量監測。力爭到“十四五”末，實現重點中藥材種植、採收、加工、倉儲、物流全程質量動態追溯。以宜春市為重點，建設以中藥材為原料的產品來源可知、去向可追、質量可查、責任可究的質量動態追溯體系。
五、中藥產業高質量發展工程
積極在育品種、扶企業、壯集群、拓市場等方面下功夫，全面提升江西中藥產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。
（一）培育中藥大品種。採用現代生物技術、先進制藥工藝和製劑技術，對江西傳統名優中成藥大品種、獨家品種進行二次開發。加強基於古代經典名方、中藥製劑及經驗方的開發，努力在新藥研發方面取得新突破。對年銷售過億的中藥大品種予以重點扶持，培育一批市場廣泛認可的名中藥。
（二）打造中藥產業名企。加快中藥龍頭企業培育，支持龍頭企業通過兼併、收購、重組等方式壯大企業規模。積極培育創新型中小企業、專精特新中小企業、小巨人企業和單項冠軍企業。到2025年，力爭培育規模超百億元中醫藥企業1-2家，超400億元中醫藥企業1家。
（三）壯大中藥產業集群。大力推進中國（南昌）中醫藥科創城、樟樹“中國藥都”建設，加大招商引資力度，形成優勢中藥工業區。統籌推進袁州醫藥產業集群、南昌高新技術產業開發區醫藥產業集群、小藍醫藥產業集群、章貢生物醫藥產業集群、峽江醫藥產業集群、永豐醫藥產業集群發展壯大，實現產業鏈共建、共創、共享，促進產業集群能級提升。
六、中醫藥新興業態促進工程
著力推動中醫藥向康養旅遊等領域跨界延伸，加快構建“中醫藥+”融合發展新格局，打造中醫藥產業新增長點。
（一）持續發展中醫藥康養旅遊。加快上饒中醫藥健康旅遊示範區、廬山杏林文化產業園、鷹潭市龍虎山風景區中醫藥康養中心項目建設。鼓勵各地因地制宜開發更多中醫藥旅遊線路及產品，打造一批特色鮮明、優勢突出的中醫藥康養旅遊勝地。到2025年，新增25個省級森林康養基地。
（二）創新發展中藥特色健康產品。支持各地因地制宜發展食養產品、中藥功能食品、特殊功效化妝品、藥酒等大健康產品。鼓勵企業以中醫理論為指導，研製適於家庭的健康檢測或功能康復產品，逐步向醫療保健、康養日化、食品香料等領域拓展。進一步提升艾草種植生產供應能力，豐富熱敏灸相關產品，加強科研創新和人才培養，促進熱敏灸全產業鏈融合發展。
（三）加快發展中醫藥商貿物流。依託樟樹中藥材交易市場，加強中醫藥商貿物流網路體系建設。培育一批現代化中藥材倉儲物流中心、大宗商品物流基地和線上線下交易中心。利用南昌、九江、贛州等地建設國家物流樞紐契機，推動中醫藥物流企業加快發展。到2025年，力爭全省中醫藥流通產業主營業務收入達到200億元。
（四）加快數位化交易平台建設。推動中藥（材）產業數位化平台發展，打造立足江西、服務全國、輻射全球的藥材交易網路。加強與大型電商平台合作，引導中藥企業運用電子商務，發展直播帶貨、產地直供直銷等新模式，實現主要贛產藥材電子商務交易份額超過三分之一。
七、中醫藥人才科技提振工程
持續推進中醫藥人才培養“杏林計畫”，構建結構合理、素質優良、業務精湛的中醫藥人才隊伍。加強科技創新平台建設，加快中醫藥科研成果轉化。
（一）積極引育高層次人才。實施中醫藥領軍人才項目，力爭到2025年，中醫藥首席科學家、國醫大師、全國名中醫等各類領軍人才總量突破50名。實施中醫藥青年拔尖人才培養行動，力爭到2025年，全國中醫臨床優秀人才、中醫（西學中）優秀人才、青年岐黃學者等各類國家級青年拔尖人才達到70名左右。實施中醫藥骨幹人才培育行動，加強“西學中”、中醫臨床特色技術傳承、中醫藥創新等骨幹人才培養。
（二）持續強化基層人才隊伍建設。加大對基層醫療衛生機構中醫藥人員配備的支持力度，積極推廣“縣管鄉用”“鄉管村用”和人員編制統一調配、流動制度。合理增加本、專科層次中醫專業農村訂單定向免費培養醫學生數量。結合基層中醫館建設需求，培養1200名左右中醫館骨幹人才。
（三）加快搭建人才培養平台。加快建設一批高水平中醫藥重點學科，並以中醫院校附屬醫院為主體，建設一批中醫臨床教學培訓中心、中醫醫師規範化培訓實踐技能考核基地。持續推進各級各類中醫藥傳承工作室建設，嚴格管理考評。
（四）持續推進中醫藥科技創新平台建設。加快推進中國（南昌）中醫藥科創城建設，建設一批中醫藥重點實驗室、科技協同創新體、技術創新中心。支持優勢企業與省內外高校、科研院所加大合作力度。推進中藥固體製劑製造技術國家工程研究中心、經典名方現代中藥創製全國重點實驗室建設，積極發揮中國中醫科學院中醫藥健康產業研究所、贛江中藥創新中心、贛南創新與轉化醫學研究院等研發機構作用。
（五）強化中醫藥科技創新。推廣運用“揭榜掛帥”方式，深化中藥方劑關鍵物質基礎研究，力爭在中藥藥效物質提純、中藥裝備製造等關鍵技術研發方面取得突破。支持撫州市建設臨方炮製工作室，加快旴江醫學特色院內製劑成果轉化，力爭到2025年開發運用1-2個經典名方。
八、中醫藥文化弘揚工程
深入挖掘和傳承江西中醫藥文化精髓，推動中醫藥文化融入民眾生產生活、貫穿國民教育始終，促進中醫藥文化創造性轉化、創新性發展。
（一）傳承中醫藥文化精髓。深入挖掘“樟幫”“建昌幫”傳統炮製工藝和旴江醫學、杏林文化，開展中醫藥學術和文化傳承。加強對當代名老中醫經驗、老藥工技術和民間驗方、秘方、技法收集整理，推進中醫藥活態傳承。
（二）打造中醫藥文化傳播陣地。建設一批高質量中醫藥文化宣傳教育基地、中醫藥文化體驗館、中醫藥健康文化知識角，推動中醫藥科普工作站（室）建設。鼓勵各地因地制宜建設各具特色的中醫藥主題文化園，促進中醫藥文化融入民眾生產生活。推進中醫藥特色街區建設，打造中醫藥文化傳承與創新示範街區。
（三）強化中醫藥文化傳播。支持中醫藥圖書、宣傳片、動漫作品創作，拓展中醫藥文化傳播渠道，廣泛開展中醫藥文化傳播活動，提高民眾中醫藥健康保健意識。
（四）建設中醫藥開放發展平台。以舉辦上合組織傳統醫學論壇為契機，深化與上海合作組織國家傳統醫學文化交流互鑒。持續推動中醫藥海外中心建設，深化與保加利亞、葡萄牙、突尼西亞等國的中醫藥合作，建設一批中醫藥中心或熱敏灸分院。加強與海外高水平院校合作，共同推進中醫藥國際教育。
九、國家中醫藥綜合改革示範區（江西）建設工程
深入推進國家中醫藥綜合改革示範區（江西）建設，以中醫藥綜合改革先行區為重點，以點帶面，整體提升全省中醫藥治理體系和治理能力現代化水平。
（一）健全中醫藥管理機制。建立健全國家中醫藥綜合改革示範區（江西）建設的協調推進機制，進一步健全省、市、縣中醫藥管理體系，明確中醫藥主管部門，合理配置人員。
（二）加強中醫藥發展投入保障。強化各級政府辦醫主體責任，落實政府對公立中醫醫院的投入政策。實施企業上市“映山紅行動”升級工程，發揮資本市場在最佳化中醫藥資源配置、促進中醫藥產業結構升級等方面的作用。
（三）強化醫保政策支持。落實醫療服務價格動態調整機制，按規定將符合條件的中醫藥服務納入新增價格項目。支持開展符合中醫藥特點的醫保支付方式改革，在中醫藥主管部門確定臨床路徑和推薦中醫優勢病種的基礎上，根據醫保基金承受能力，將更多的中醫適宜技術等服務項目按程式納入醫保支付範圍。
（四）改革中醫藥評價激勵機制。完善中醫醫院特色評價機制，改革完善中醫藥人才評價體系，推動中醫藥人才職稱晉升單獨分組、單獨評審、單獨設定並適當提高比例。最佳化中醫藥科技創新成果評價機制，構建有利於中醫藥科技創新發展的評價體系，落實“科技+中醫藥”聯合立項機制。
十、保障措施
（一）落實項目實施。加強統籌協調，整體推進中醫藥振興發展。將中醫藥振興發展重大工程納入重點工作範疇，明確任務分工，加強組織領導，確保各項工程落地落實。
（二）加強動態評估。省中醫藥局、省衛生健康委、省發展改革委要加強對各地各部門重大工程實施情況的動態監測和評估。堅持目標引領和問題導向，加強評估結果運用。
（三）注重宣傳引導。深入宣傳中醫藥振興發展成效，總結提煉中醫藥發展典型經驗，講好江西中醫藥故事，不斷提升民眾對中醫藥的認可度，營造江西中醫藥振興發展的良好氛圍。
