基本介紹
- 中文名：吉安市熱敏灸產業發展實施方案
- 頒布時間：2019年11月21日
- 實施時間：2019年11月21日
- 發布單位：吉安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極策應建設“國內領先、世界知名”中醫藥強省目標，堅持“市場主導、政府引導、創新、高效發展、規範標準、突出特色”的基本原則，大力推動熱敏灸等中醫藥一二三產融合發展。到2023年，建成1-2個全省重要的、上規模的艾草種植、加工、現代製造基地。全市艾草種植面積突破1.5萬畝；加工製造產業規模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關產品的生產企業；基本建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的熱敏灸醫療健康服務體系，基本達到全民普及艾灸的健康目標。
二、重點任務
（一）大力發展艾草種植。大力推進艾草種植標準化、規模化、集約化，不斷擴大種植規模。鼓勵成立艾草種植專業合作社，發展“種植合作社企業+種植戶”或“種植大戶+種植戶”為經營主體的艾草種植基地，加強種植技術培訓指導，實現艾草種植資源最佳化培育、規範化種植，保障熱敏灸產業原材料供應。積極爭取國家支持吉安國定貧困縣納入“百企幫百縣”活動範圍，推動醫藥企業到吉安國定貧困縣設立艾草“定製藥園”，建設艾草產業扶貧示範基地。建立產銷聯接機制，重點發展訂單式生產，將艾草規範化種植列入相關中藥材政策支持範圍。到2023年，力爭每個縣建立1-2個艾草種植基地，全市艾草種植面積突破1.5萬畝。〔責任單位：市農業農村局、市衛健委、市工信局、市扶貧辦、各縣（市、區）人民政府，排第一位的為牽頭部門，其他單位按職能各負其責，下同〕
（二）積極拓展熱敏灸產品。支持發展熱敏灸產業及艾草相關產品的生產加工，依託江西晉瑞醫療器械集團有限公司、江西旭御堂艾草製品有限責任公司、江西隆成醫療器械有限公司、江西普正製藥有限公司、江西源生狼和藥業有限公司等我市現有中醫藥骨幹企業和醫療器械生產企業，同時加大招商引資力度，吸引相關國內大型製藥企業落戶吉安；鼓勵和引導本地醫藥企業根據市場需求，加強與江西中醫藥大學等國內外高校及科研院所的技術交流合作，開展熱敏灸產業所需相關產品和衍生附加產品的研發生產，包括熱敏灸治療儀、艾條、艾絨、艾柱、藥艾條、艾灸器具、艾煙淨化器等灸療醫用產品；艾香囊、艾草精油、艾草足浴包、艾浴包等艾灸保健產品；艾絨枕、艾絨被、艾絨坐墊等艾絨家紡用品；艾草沐浴露、艾草牙膏、艾草蚊香等艾草日化用品；艾芽茶、艾草餅、艾米果等艾草食品等等。支持相關企業達產達標，形成規模化、智慧型化生產，加快實現產業化。〔責任單位：市工信局、市科技局、各縣（市、區）人民政府〕
（三）提升熱敏灸健康服務能力。構建覆蓋全市市、縣、鄉、村四級熱敏灸醫療健康服務體系。支持鼓勵市、縣兩級中醫醫療機構做強做實熱敏灸服務，加強中醫康復科建設，積極加入全省中醫康復（熱敏灸）聯盟，規範提升熱敏灸服務水平，建設熱敏灸技術區域中心（示範推廣基地）。提升基層醫療機構熱敏灸中醫藥服務能力，所有鄉鎮衛生院要在中醫館內設定單獨的熱敏灸服務區，配備熟練掌握熱敏灸技術套用與推廣的中醫技術人員。70%的村衛生室要設定熱敏灸服務站（中醫角）。各縣（市）中醫院要承擔轄區內熱敏灸技術培訓推廣任務，培訓一支懂技術、會套用、能推廣的熱敏灸專業團隊，積極探索培訓適合居家的自我灸、保健灸技能。到2023年，中醫醫療機構至少有3個以上科室，10個以上病種開展熱敏灸技術服務，10張以上熱敏灸床位；各鄉鎮衛生院至少有1個科室，3張以上熱敏灸床位，能夠為5種以上常見病、多發病開展熱敏灸技術服務；村衛生室中醫藥服務項目中必須包含熱敏灸技術服務。推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展，逐步在有條件的社區養老院、居家養老服務站點中普及熱敏灸技術服務。率先在井岡山、安福縣、峽江縣、泰和縣各打造1個灸養結合的熱敏灸中醫藥養生示範基地（熱敏灸小鎮）。到2023年，結合當地文化旅遊資源，各縣（市、區）優先在景點景區設立熱敏灸體驗館，至少建設1個熱敏灸小鎮，推動熱敏灸等中醫藥文化及中醫藥健康服務與旅遊休閒產業有機融合。〔責任單位：市衛健委、市民政局、市文廣新旅局、市人社局、各縣（市、區）人民政府〕
（四）廣泛開展熱敏灸技術服務宣傳推廣。圍繞熱敏灸功效加大宣傳推廣力度，提高人民民眾對熱敏灸的知曉率和認可度。大力實施熱敏灸技術推廣“老有所艾”惠民工程，設立熱敏灸健康大講堂，推動熱敏灸技術進鄉村、進社區、進學校、進機關、進家庭，走進千家萬戶。充分利用新媒體手段，開展形式多樣、貼近生活、科學精準、通俗易懂的熱敏灸科普知識和中醫藥健康文化知識傳播活動，提高全民熱敏灸的參與率，激起“全民艾灸”熱潮。〔責任單位：市文廣新旅局、市廣播電視台、井岡山報、市衛健委、各縣（市、區）人民政府〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。依託市推進中醫藥發展工作領導小組，成立吉安市熱敏灸產業推進領導小組（組成人員見附屬檔案），負責統籌協調推進全市熱敏灸產業發展；研究並協調解決熱敏灸一、二、三產業發展中的困難和問題，督導考核全市各地熱敏灸產業發展情況。領導小組下設辦公室，設在市衛健委，負責熱敏灸產業發展日常管理和綜合協調。（責任單位：市熱敏灸產業推進領導小組成員單位）
各縣（市、區）政府也要相應成立熱敏灸發展推進小組，完善熱敏灸產業發展的政策措施和推進機制，並將熱敏灸推廣發展成效納入當地政府重點工作逐級督導，形成上下聯動、協調推進的工作格局。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府〕
（二）強化政策保障。建立健全促進行業發展的政策保障體系，落實政策實效。將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準，體現服務成本和技術勞務價值。（責任單位：市醫保局）
扶持熱敏灸相關企業發展，支持相關企業和單位開展研發工作，支持符合條件的企業申報技術企業。（責任單位：市工信局、市科技局）
依法依規支持熱敏灸相關產品分類申報管理，支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批准文號或醫療器械註冊證，推進普通灸製品在市場監督管理局登記備案。（責任單位：市市場監管局）
切實加大熱敏灸在醫療機構的推廣使用，將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務和下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系。（責任單位：市衛健委）
（三）拓寬融資渠道。加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度。統籌政府研發資金、技改資金、農業補助資金等財政性專項資金，支持企業研發、服務網路建設、種植業發展和文化交流傳播。〔責任單位：市財政局、市科技局、市工信局、市發改委、市農業農村局、市衛健委，各縣（市、區）人民政府〕
利用“財園信貸通”和“惠農信貸通”等融資模式，以發展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信託、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業融資籌資的支持力度，加大引入社會資本，鼓勵社會資本投資熱敏灸產業。（責任單位：市金融辦）
印發的通知
吉安市人民政府辦公室關於印發吉安市熱敏灸產業發展實施方案的通知
吉府辦字〔2019〕129號
井岡山管理局，井岡山經開區管委會，各縣（市、區）人民政府，廬陵新區管委會，市直有關單位:
經市政府同意，現將《吉安市熱敏灸產業發展實施方案》印發給你們，請做好貫徹落實。
2019年11月21日
解讀
熱敏灸是採用特定艾灸方法高效激發經絡感傳，氣至病所，從而開通經絡治療疾病的一項灸療新技術，經過江西中醫藥大學陳日新教授20多年的臨床研究和試驗，2015年，獲得國家科技進步二等獎。實踐證明熱敏灸技術對常見病、多發病有較好的治療作用，尤其是對慢性病的康復治療有較好的臨床療效，開創了“北看天津針，南看江西灸”的格局。經廣泛徵求各地各部門意見，市政府出台了吉安市熱敏灸產業發展實施方案（以下簡稱《實施方案》）。
一、制定背景
省委省政府高度重視熱敏灸產業，力將熱敏灸這項原始創新技術作為打造“世界知名、國內領先”的中醫藥強省戰略的突破口，轉化為推動我省中醫藥產業發展的新動能。省委省政府主要領導、分管領導多次過問，並先後10餘次調研指導中醫藥工作，推動熱敏灸產業不下5次。5月份，省政府專門出台了《關於促進熱敏灸產業發展的實施意見》（贛府廳發〔2019〕15號），明確了加快推進熱敏灸產業發展的重大意義、發展目標、重點任務和保障措施。7月份，組建了省熱敏灸產業推進工作聯合辦公室，設在省中醫藥管理局。8月份，省政府組織召開促進熱敏灸產業發展推進會議，進一步明確了各部門工作職責，並以聯合辦公室名義印發《關於貫徹落實促進熱敏灸產業發展的實施意見工作任務》（贛中醫藥產業函〔2019〕10號），並將各地推進情況實行一月一通報。
二、制定過程
熱敏灸產業涵蓋多個領域，涉及多個部門，檔案起草過程中，市衛健委根據《江西省人民政府辦公廳關於促進熱敏灸產業發展的實施意見》（贛府廳發〔2019〕15號）和《關於貫徹落實促進熱敏灸產業發展的實施意見工作任務》（贛中醫藥產業函〔2019〕10號）精神，首先進行了調研，在縣級自查的基礎上，組織人員深入井岡山市、吉安縣、安福縣、峽江縣、青原區5個縣市區，對重點的艾草種植基地、艾產品生產企業、熱敏灸小鎮進行了實地調研、座談交流。其次結合我市實際的同時，借鑑了撫州、上饒等地的方案，形成了《實施方案》初稿。然後得到了市政府辦及市工信局、市農業農村局等相關部門的大力支持，先後於7月11日、10月14日先後二次OA發文廣泛徵求了12個市直單位、13個縣（市、區）意見，對《實施方案》進行了完善補充，在綜合各部門意見後整理完善，數易其稿，形成了《實施方案》（送審稿）。
三、主要內容
本實施方案主要包括工作目標、重點任務、保障措施等三方面內容。
第一部分：工作目標。總目標——堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極策應建設“國內領先、世界知名”的中醫藥強省目標，堅持“市場主導、政府引導、創新、高效發展、規範標準、突出特色”的基本原則，大力推動熱敏灸等中醫藥一二三產融合發展；具體目標——到2023年，艾草種植方面：建成1-2個全省重要的、上規模的艾草種植、加工、現代製造基地。全市艾草種植面積突破1.5萬畝；生產企業方面：加工製造產業規模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關產品的生產企業；健康服務方面：基本建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的熱敏灸醫療健康服務體系，基本達到全民普及艾灸的健康目標。
第二部分：重點任務。主要圍繞艾草種植、熱敏灸產品加工製造、熱敏灸健康服務、熱敏灸宣傳推廣等四個方面。
1、艾草種植方面：一是大力推進艾草種植標準化、規模化、集約化，不斷擴大種植規模；二是推動醫藥企業到吉安國定貧困縣設立艾草“定製藥園”，建設艾草產業扶貧示範基地；三是建立產銷聯接機制，重點發展訂單式生產，將艾草規範化種植列入相關中藥材政策支持範圍。到2023年，力爭每個縣建立1-2個艾草種植基地，全市艾草種植面積突破1.5萬畝。
2、熱敏灸產品加工製造方面：一是支持發展熱敏灸產業及艾草相關產品的生產加工，依託我市現有中醫藥骨幹企業和醫療器械生產企業；二是加大招商引資力度，吸引相關國內大型製藥企業；三是鼓勵和引導本地醫藥企業根據市場需求，加強與江西中醫藥大學等國內外高校及科研院所的技術交流合作，開展熱敏灸產業所需相關產品和衍生附加產品的研發生產。
3、熱敏灸健康服務方面：一是構建覆蓋全市市、縣、鄉、村四級熱敏灸醫療健康服務體系；二是支持鼓勵市、縣兩級中醫醫療機構做強做實熱敏灸服務，到2023年，中醫醫療機構至少有3個以上科室，10個以上病種開展熱敏灸技術服務，10張以上熱敏灸床位；三是提升基層醫療機構熱敏灸中醫藥服務能力，所有鄉鎮衛生院要在中醫館內設定單獨的熱敏灸服務區，配備能熟練掌握熱敏灸技術套用與推廣的中醫技術人員。70%的村衛生室要設定熱敏灸服務站（中醫角）；四是加大熱敏灸技術培訓推廣任務，培訓一支懂技術、會套用、能推廣的熱敏灸專業團隊；五是推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展，逐步在有條件的社區養老院、居家養老服務站點中普及熱敏灸技術服務；六是打造灸養結合的熱敏灸中醫藥養生示範基地（熱敏灸小鎮）。率先在井岡山、安福縣、峽江縣、泰和縣各打造1個，到2023年，各縣（市、區）優先在景點景區設立熱敏灸體驗館，至少建設1個熱敏灸小鎮，推動熱敏灸等中醫藥文化及中醫藥健康服務與旅遊休閒產業有機融合。
4、熱敏灸宣傳推廣方面：圍繞熱敏灸功效加大宣傳推廣力度，提高人民民眾對熱敏灸的知曉率和認可度。一是大力實施熱敏灸技術推廣“老有所艾”惠民工程，設立熱敏灸健康大講堂，推動熱敏灸技術進鄉村、進社區、進學校、進機關、進家庭，走進千家萬戶；二是充分利用新媒體手段，開展形式多樣、貼近生活、科學精準、通俗易懂的熱敏灸科普知識和中醫藥健康文化知識傳播活動，提高全民熱敏灸的參與率，激起“全民艾灸”熱潮。
第三部分：保障措施。主要從三個方面予以保障：
組織領導上，成立由市政府副市長徐開萍任組長，市政府副秘書長和市委衛生健康工委書記、市衛健委主任任副組長，市衛健委等市直部門分管領導為成員的吉安市熱敏灸產業推進領導小組。各縣（市、區）政府相應成立熱敏灸發展推進小組，形成上下聯動、協調推進的工作格局。
政策支持上，一是將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準；二是扶持熱敏灸相關企業發展，支持相關企業和單位開展研發工作，支持符合條件的企業申報技術企業；三是支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批准文號或醫療器械註冊證，推進普通灸製品在市場監督管理局登記備案；四是加大熱敏灸在醫療機構的推廣使用，將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務和下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系。
融資渠道上，一是統籌政府研發資金、技改資金、農業補助資金等財政性專項資金，加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度。二是鼓勵銀行、證券、保險、信託、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業融資籌資的支持力度，加大引入社會資本，鼓勵社會資本投資熱敏灸產業。
