《臨夏州中醫藥振興發展重大工程實施方案》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2023年7月26日印發，請結合各自實際，認真抓好貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：臨夏州中醫藥振興發展重大工程實施方案
- 頒布時間：2023年7月26日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快推動我州中醫藥振興發展，推進中醫藥事業產業並舉，實現中醫藥強州的發展目標，根據省政府辦公廳《關於印發甘肅省中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》要求，結合我州實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神和關於中醫藥工作的重要論述，堅持以保障人民民眾生命健康為根本出發點和落腳點，深入實施健康臨夏戰略，強化中醫藥服務內涵建設，打造新時代中醫藥高素質人才隊伍，提升中醫藥防病治病能力，推動中醫藥事業產業文化深度融合發展，充分發揮中醫藥在保障人民民眾健康、促進經濟社會發展、弘揚中華文化等方面的重要作用，以優質高效的中醫藥服務不斷增強人民民眾的幸福感和獲得感。
二、工作目標
到2025年，建設一批中醫藥服務高地，預防保健、疾病治療和康復於一體的中醫藥服務體系更加健全，中醫藥在防病治病中的特色優勢作用更加彰顯，中醫藥科技創新能力持續增強，高素質中醫藥人才隊伍逐步壯大，中藥質量不斷提升，符合中醫藥特點的體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥振興發展取得明顯進展，中醫藥在保障人民民眾健康、促進經濟社會發展、弘揚中華文化等方面的作用顯著增強，中醫藥成為全面推進健康臨夏建設的重要支撐。
三、重點任務
（一）高質量發展中醫藥健康服務
1.加快中醫特色重點醫院建設。州中醫醫院依託國家重大項目建設中醫特色突出、臨床療效顯著、示範帶動作用明顯的中醫特色重點醫院，力爭年底前康復樓建成投入使用。加強醫養結合和康復一體化發展，進一步提高中醫藥服務和醫療康復能力，更好的滿足人民民眾對優質高效中醫藥服務的需求。(州衛生健康委、州發改委負責，州中醫醫院落實)
2.提升專科專病診療水平。圍繞中醫藥診療特色突出的專科專病，做優做強優勢專科。州中醫醫院針灸科、骨傷科積極爭創國家中醫優勢專科。已建成省級中醫特色優勢專科的州中醫醫院康復科、肺病科、脾胃病科，廣河縣中醫醫院風濕骨病科、臨夏縣中醫醫院骨傷科、東鄉縣婦幼保健院中醫科要持續鞏固提升特色優勢，充實內涵服務。積石山縣中醫醫院康復科年內完成建設任務，力爭到2025年全州建成17個省級中醫特色優勢專科。州中醫醫院在已建成省級區域中醫（專科）醫療中心的基礎上，持續提升康復服務能力，建設省級中醫康復中心。到2025年，全州所有二級公立中醫類醫院按標準建設康復科。(州衛生健康委、州財政局負責，各縣市落實)
3.加強基層中醫藥服務能力。強化縣級中醫醫院服務能力建設，每個縣級中醫醫院建成2箇中醫特色優勢專科和1個縣域中醫藥適宜技術推廣中心。和政縣中醫院要持續鞏固提升建設成果，廣河縣、永靖縣中醫醫院年底前完成建設任務，到2025年，所有縣級中醫醫院建成“兩專科一中心”。積極開展中醫館內涵建設，不斷提升服務能力。東鄉縣鎖南社區服務中心，康樂縣景古、積石山縣癿藏、永靖縣峴塬衛生院年底前完成“旗艦中醫館”建設項目，力爭到2025年建成21個“旗艦中醫館”。州中醫醫院積極爭取國家名醫堂項目，建成為基層民眾提供優質高效中醫藥服務的名醫堂。(州衛生健康委、州財政局負責，各縣市落實)
4.突出中醫藥特色優勢發揮。實施中醫治未病健康工程，充分發揮中醫“未病先防、既病防變、病後防復”的特色優勢，提高中醫治未病服務能力和水平。州中醫醫院在建成“治未病”中心的基礎上，推廣普及適宜技術和健康知識，積極開展區域中醫治未病中心試點建設，進一步帶動提升我州中醫治未病整體服務能力。健全完善中醫藥老年健康服務模式，提升臨床、康復、護理、慢性病管理、健康管理能力，推動二級以上中醫醫院加強老年病科建設，增加老年病床數量，開展老年病及相關慢性病防治和康復護理。到2025年，75%的二級以上中醫醫院設定老年病科。(州衛生健康委負責，各縣市落實)
（二）中西醫協同推進發展
進一步發揮中西醫協作優勢，健全中西醫協同長效機制，提高中醫藥服務能力。二級以上綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院、中西醫結合醫院積極開展中西醫協同“旗艦”科室建設，推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。加強臨床科室中醫能力建設，建立科室間、院間和醫聯體內部中西醫協作機制，打造中西醫結合團隊，開展中西醫聯合診療，“宜中則中，宜西則西”，推動建立中西醫多學科診療體系，提高中西醫結合臨床水平。(州衛生健康委、州發改委負責，各縣市落實)
（三）培養中醫藥特色人才
1.大力培養省州縣名中醫。積極組織開展甘肅省名中醫評選活動和州、縣名中醫評選工作。到2025年，力爭獲評2—5名甘肅省名中醫。在第一批已評選的16名州級名中醫的基礎上，選拔樹立5—10名州級名中醫。各縣市同步開展本地區名中醫評選工作，形成科學合理的省、州、縣級名中醫梯隊。(州衛生健康委、州人社局負責，各縣市落實)
2.加大培養中醫藥優秀骨幹人才。積極組織參加全國中醫優秀人才研修、中醫臨床（中藥）特色技術傳承人才等培訓項目。充分發揮優秀骨幹人才傳幫帶的作用，通過師承模式培養基層中醫藥骨幹人才。到2025年，積極爭取培養全國中醫藥優秀骨幹人才5-10名。州人民醫院爭取參加國家舉辦的西學中領軍人才、骨幹人才培訓班，為建設中西醫協同“旗艦”科室培養1-2名優秀骨幹人才。縣級綜合醫院、專科醫院積極培養一批西學中領軍人才和青年拔尖人才。州中醫醫院積極申報建設中醫助理醫師規範化培訓基地、西醫學習中醫培訓基地，組織開展臨床類別醫師中醫藥專業知識輪訓。(州衛生健康委負責，州人民醫院、州中醫醫院、各縣市落實)
3.傳承培養基層中醫藥人才。加強基層名老中醫藥專家傳承工作室建設，通過傳承臨床經驗、培養繼承人及指導帶教對口鄉鎮衛生院中醫藥人員、鄉村醫生，提升基層中醫藥服務能力，培養基層中醫藥人才。到2025年，每個縣市至少建成1個基層名老中醫藥專家傳承工作室。(州衛生健康委負責，各縣市落實)
（四）弘揚中醫藥文化
提升中醫藥文化內涵，深入挖掘中醫藥文化精髓，加大保護傳承和傳播推廣力度。對名醫名家、經典醫籍、傳世名方、道地藥材等中醫藥經典元素，採用民眾喜聞樂見、易於接受的方式，進行時代化、大眾化、創新性闡釋。培育中醫藥文化傳播平台，強化中醫藥文化傳播功能和服務功能。結合健康教育“七進”活動，開展中醫藥文化科普巡講，創作中醫藥文化產品，推進中醫藥文化進社區、進校園、進機關、進企業、進家庭。實施健康中國行動中醫藥健康促進活動，開展重點人群健康促進和青少年近視、肥胖、脊柱側彎中醫藥干預活動，做好小兒推拿、耳穴壓丸等中醫適宜技術培訓。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設中醫藥健康文化知識角、中國小校園中醫藥文化角，提升公民中醫藥健康文化素養水平。州中醫醫院、臨夏現代職業學院爭取創建省級中醫藥文化宣傳教育基地。到2025年，全州公民中醫藥健康文化素養水平提升至25%以上。（州衛生健康委、州商務局、州文廣旅局、州教育局負責，各縣市落實）
（五）中醫藥傳承創新
加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等活態傳承，開展民間中醫藥技術方法的整理和利用，加強傳統醫藥類非物質文化遺產代表性項目保護傳承力度。積極開展中醫藥防治重大疑難疾病臨床方案研究、中醫藥療效與作用機制研究、臨床循證研究及評價研究，大力推廣國家篩選的中醫優勢病種和中醫診療方案。支持企業、醫療機構和科研機構協同創新，開展古代經典名方、中藥新藥、名老中醫經典驗方等研發，利用院內製劑積極開發中藥新藥。（州衛生健康委、州科技局、州市場監管局、州文廣旅局負責，各縣市落實）
（六）中藥質量提升及產業促進
1.提升中藥材種業質量。鼓勵和支持中藥龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等建設當歸、黃（紅）芪、黨參中藥材種子種苗繁育基地，開展良種培育擴繁、設施育苗等制種育苗產業，提高中藥材種子種苗供應率。完善全省第四次全國中藥資源普查資料庫及中藥資源動態監測數據，建立重點區域常態管理機制。（州農業農村局、州衛生健康委負責，各縣市落實）
2.規範化種植中藥材。建設一批道地藥材生產基地，在積石山縣、康樂縣、永靖縣、臨夏縣、和政縣中藥材主產縣推廣綠色標準化種植技術，打造當歸、黃（紅）芪、黨參、甘草、大黃、金銀花等中藥材綠色標準化藥源基地。全面推行中藥材標準化種植，普及套用生態種植技術，提升藥材品質；示範推廣生態化、野生撫育、仿野生種植技術，發展林下中藥材產業。加強部門協調溝通，利用物聯網技術，整合現有的溯源系統，建立中藥材全產業鏈溯源系統，完善覆蓋中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥儲存、市場流通等各環節的追溯體系，實現中藥材全產業鏈質量來源可知、去向可追、質量可查、責任可究，促進形成優質優價的市場機制。2025年，全州中藥材種植面積穩定在25萬畝左右、標準化種植率達到40%，產量10萬噸以上，中藥農業產值達到10億元左右。（州農業農村局、州商務局、州林草局、州市場監管局、州衛生健康委負責，各縣市落實）
3.培育特色中成藥大品種。支持鼓勵中藥企業採用新工藝、新技術、新裝備，加快信息技術與中藥工業深度融合，提高中藥工業現代化水平，培育一批臨床療效確切、市場前景好、擁有自主智慧財產權的中藥大品種，打造當歸、黃芪、黨參、金銀花、柴胡5個年銷售額500萬元以上的中藥特色品種。支持企業利用藥品上市許可持有人制度，盤活中藥批准文號等品種資源，擴大市場占有率。（州工信局、州市場監管局、州衛生健康委負責，各縣市落實）
（七）中醫藥開放發展
將中醫藥作為參與“一帶一路”建設的重要內容，支持優勢企業加強與國內知名電商的戰略合作，與國內外高等院校、科研機構、醫療機構和醫藥企業積極開展合作交流，大力發展中醫藥貨物貿易和服務貿易，組織當歸、黨參、黃芪、冬花、金銀花等臨夏地產藥材及中藥飲片積極參加國內外市場的展示展銷活動，積極拓展海外市場，提升貿易附加值。（州商務局、州衛生健康委、州教育局、州科技局、州工信局、州市場監管局、州文廣旅局、州政府外事辦負責，各縣市落實）
（八）國家中醫藥綜合改革試點建設
積極爭取國家中醫藥傳承創新發展示範試點項目，健全完善中醫藥服務體系，積極制定實施醫療保障支持中醫藥發展政策措施，健全完善現代醫院管理制度，探索形成有利於發揮中醫藥特色優勢的醫改政策體系，總結推廣中醫藥領域好的經驗和做法。（州衛生健康委、州財政局、州醫保局、州市場監管局負責，各縣市落實）
四、保障措施
（一）落實工作責任。州直各相關部門要按照實施方案職責分工，協同各縣市抓好貫徹落實，切實把推進中醫藥振興發展重大工程各項工作任務落到實處。要緊盯階段性工作任務，研究制定年度工作計畫，把目標任務逐年細化分解，確保每年都取得實實在在的新進展、新成效。
（二）爭取項目資金。州直各單位、各縣市要把項目建設作為推進中醫藥振興發展重大工程實施的重要途徑，做好已實施項目的鞏固提升，積極爭取國家、省上項目建設資金和地方政府專項債券，加快建設計畫實施的項目進度。結合國家、省上要求積極儲備建設項目，形成推動我州中醫藥振興發展的堅實支撐。
（三）開展評估督導。充分發揮各級中醫藥工作聯席會議作用，加強對實施工作的巨觀指導，研究協調解決實施過程中的困難和問題。州衛生健康委牽頭制定評估督導方案，強化評估督導結果運用，督促各級各部門對照方案的職責分工，抓好各項重點任務落實。
（四）營造良好氛圍。各縣市各部門要強化對中醫藥振興發展重大工程實施的宣傳力度，大力宣傳中醫藥有關法律、法規和政策，動員各部門、社會各界、廣大民眾參與和支持，增強公眾對中醫藥振興發展的認同感，及時回應社會關切，提升對中醫藥的認可度，營造全社會關心和支持中醫藥事業振興發展的良好輿論氛圍和社會環境。
政策解讀
一、編制背景及過程
為加快推動我州中醫藥振興發展，推進中醫藥事業產業並舉，實現中醫藥強州的發展目標，根據《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（甘政辦發〔2023〕40號）精神和我州實際，州衛生健康委擬定了《臨夏州中醫藥振興發展重大工程實施方案》。編制過程中徵求了州發展改革委、州農業農村局、州工信局等12個部門和各縣市衛生健康局、州直醫療單位意見建議，進一步修改完善後，完成了合法性審查，經州政府常務會議研究審定後正式印發。
二、主要內容
《臨夏州中醫藥振興發展重大工程實施方案》共分為四部分。
第一部分為指導思想。深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關於中醫藥工作的重要論述，堅持以保障人民民眾生命健康為根本出發點和落腳點，深入實施健康臨夏戰略，充分發揮中醫藥在保障人民民眾健康、促進經濟社會發展、弘揚中華文化等方面的重要作用。
第二部分為工作目標。到2025年，建設一批中醫藥服務高地，預防保健、疾病治療和康復於一體的中醫藥服務體系更加健全，中醫藥在防病治病中的特色優勢作用更加彰顯，符合中醫藥特點的體制機制和政策體系不斷完善，中醫藥振興發展取得明顯進展。
第三部分為重點任務。明確了高質量發展中醫藥健康服務、中西醫協同推進發展、培養中醫藥特色人才、弘揚中醫藥文化、中醫藥傳承創新、中藥質量提升及產業促進、中醫藥開放發展、國家中醫藥綜合改革試點建設八個方面的重點任務，並按照單位職責明確了工作責任主體、目標要求等內容。
第四部分為保障措施。主要內容有落實工作責任、爭取項目資金、開展評估督導、營造良好氛圍等4項具體措施。
