經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2022年4月21日印發怒江州貫徹落實全省中醫藥大會重點任務分工方案，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：怒江州貫徹落實全省中醫藥大會重點任務分工方案
- 頒布時間：2022年4月21日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
一、在產業發展上有突破
（一）做實基地
在穩定種植面積基礎上，大力實施道地中藥材種植擴增計畫，依託中藥材優質種質資源，建立500畝道地優勢藥材良種繁育基地，建立10000畝中藥材規範化種植基地，推進“定製藥園”提質增效，把怒江打造成滇西北優質中藥材原料生產基地。（州農業農村局、州科技局、州林草局、州市場監管局，各縣、市人民政府負責。排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）做大企業
實施中醫藥企業培育計畫，突出龍頭企業帶動作用，鼓勵龍頭種植企業向生產企業轉變。到2025年，力爭培育1家龍頭醫藥企業，積極推動招商引資項目落地，同時積極培育醫藥領域的省級專業精特新“成長”企業。強化服務意識，推動“策劃包裝—招引落地—項目建設—審批認證—投產運營”全流程革命性再造，讓企業花最少的錢、跑最少的路、交最少的材料，獲得最好的服務。（州工業和信息化局、州商務局、州科技局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州市場監管局、州醫保局、州投資促進局，各縣、市人民政府負責）
（三）做好產品
鼓勵以民間單方、驗方等為基礎的醫療機構中藥製劑開發，加大調劑使用力度，力爭到2025年，怒江州中醫醫院或蘭坪縣中醫醫院成功研究1箇中藥製劑品種。支持研發藥食兩用、保健食品、植物提取物和化妝品等產品，通過擴大優勢產能，提升產業規模和市場占有率。（州市場監管局、州衛生健康委、州工業和信息化局、州科技局，各縣、市人民政府負責）
（四）做大集群
加快中醫藥產業聚集、集約發展，推動一批專業化園區建設，重點打造以怒江綠色香料園區為主基地的現代化中醫藥產業園、以中醫藥配方顆粒為主的中藥產業園。到2025年，力爭形成億元以上的產業集群。（州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州商務局、州市場監管局，各縣、市人民政府負責）
（五）做響品牌
以打造國內一流、世界知名品牌為方向，鼓勵和支持我州“定製藥園”參與國內標準制定。強化中藥材質量控制與監管，加強生產、加工、流通等環節溯源體系建設，確保中藥材質量安全可控，到2025年中藥材流通交易追溯覆蓋率較前提高。出台支持品牌培育政策措施，提升怒江中藥材知名度。推進中醫藥產業與鄉村振興、養生養老、健康旅遊等融合發展。（州市場監管局、州商務局、州衛生健康委按照工作職責分別牽頭，州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州林草局、州民政局、州文化和旅遊局、州鄉村振興局、州醫保局，各縣、市人民政府負責）
二、在服務供給上有突破
（一）健全服務體系
大力實施中醫醫療服務體系建設工程，積極推進怒江州中醫醫院創建三級中醫醫院，推進中醫特色重點科室建設，補齊短板。強化綜合醫院、婦幼保健院中醫藥科室建設，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館全覆蓋。大力支持社會辦中醫。力爭到2025年，怒江州中醫醫院成功創建三級中醫醫院。（州衛生健康委、州發展改革委，各縣、市人民政府負責）
（二）增強服務能力
推進怒江州中醫醫院骨傷科（臨床重點學科）臨床醫學分中心項目建設工作，推進重大疾病中西醫協同協作工作機制，加強二級以上中醫醫院感染科、肺病科、急診科、重症醫學科等薄弱科室建設。做優做強針灸、肛腸、治未病科等中醫傳統優勢專科。加強縣級中醫醫院綜合服務能力建設。力爭到2025年，蘭坪縣中醫醫院達到國家縣級公立中醫醫院綜合服務能力推薦標準。（州衛生健康委、州財政局，各縣、市人民政府負責）
（三）提高服務標準
建立健全以中醫特色管理和基礎管理為核心的中醫醫院管理評價制度，結合改善醫療服務和“方便看中醫，放心用中藥”行動，完善中醫藥應急服務標準，不斷強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能。（州衛生健康委負責）
三、在平台建設上有突破
（一）推進市場交易平台
推動中藥材交易市場建設，培育推出以中藥材交易、中藥飲片加工、倉儲物流為產業核心，努力打造集收購、銷售、質量檢測為一體的怒江州中藥材交易市場。（州商務局、州市場監管局，各縣、市人民政府負責）
（二）推進文化傳播平台
實施中醫藥文化傳播行動，在怒江民族博物館中增設中醫藥（民族醫藥）專題版塊，把中醫藥文化貫穿國民教育始終，大力普及中醫藥養生保健知識，推廣健康生活方式，開展中醫藥進校園活動，將中醫藥知識納入中國小健康教育範圍。發揮中醫藥在新冠肺炎等重大傳染性疾病防治中的重要作用，探索開展中醫藥援外醫療，深化傳統醫學合作，推動中醫藥文化、服務和產品走出國門。（州衛生健康委、州委宣傳部、州教育體育局、州商務局、州文化和旅遊局、州外辦，各縣、市人民政府負責）
四、在人才培養上有突破
（一）推進中醫藥師承教育
依託怒江中醫名師，開展名老中醫藥專家學術經驗傳承工作。建立健全早跟師、早臨床學習制度。各級中醫醫療機構要完善師帶徒激勵機制，推動績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫醫師適當傾斜。鼓勵州縣級名老中醫到基層建設專家工作站，支持各級中醫醫療機構設定中醫（專長）醫師崗位。（州衛生健康委、州教育體育局、州財政局、州人社局，各縣、市人民政府負責）
（二）加強中醫藥人才評價激勵
深化衛生專業技術人員職稱制度改革，完善中醫藥人才職稱評審標準，將中醫藥學才能、醫德醫風作為中醫醫師職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升的主要依據。在職稱評定中對中醫藥人才給予傾斜，探索中醫藥人才職稱晉升單獨分組、單獨評審、單設比例。持續推進基層名中醫評選，將“會看病、看好病”作為基層名中醫評選的主要評價內容。（州衛生健康委、州人社局，各縣、市人民政府負責）
五、形成中醫藥傳承創新發展強大合力
（一）完善組織機制
進一步發揮好中醫藥工作聯席會議制度的作用，定期召開會議，研究解決發展中存在的困難和問題。各縣市要建立以政府分管領導牽頭的中醫藥工作聯席會議機制，高位推動中醫藥工作，把推動中醫藥傳承創新發展納入政府績效考核範疇，進一步落實各級政府在中醫藥工作中的主導作用和公立中醫醫院的投入保障責任，構建黨政齊抓共管、部門協同配合、州縣聯動發力的工作格局。（州衛生健康委、州中醫藥工作聯席會議成員單位，各縣、市人民政府負責）
（二）完善推進機制
怒江州中醫藥工作聯席會議辦公室要發揮好綜合協調作用，強化巨觀管理和指導，謀劃中醫藥事業產業同步發展，推進中西醫共同協調發展。各成員單位要履職盡責，將中醫藥發展納入部門重點工作，細化配套措施，每季度報送一次工作推進情況。（州衛生健康委、州中醫藥工作聯席會議成員單位，各縣、市人民政府負責）
（三）完善保障機制
各縣、市人民政府要加大對中醫藥發展的投入，將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算，確保“十四五”的投入明顯高於“十三五”。積極探索建立以政府主導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金，支持中醫藥產業發展。建立中醫藥服務收費項目動態調整機制，每年開展價格評估，符合啟動條件的及時調整價格。優先把功能療效明顯、特色優勢突出的中醫醫療服務項目，條件成熟的醫療機構中藥製劑、民族藥品種納入醫保範圍。（州財政局、州衛生健康委、州醫保局、州市場監管局，各縣、市人民政府負責）
政策解讀
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發全省中醫藥大會重點任務分工方案的通知》（雲政辦函〔2022〕10號）精神，推動怒江中醫藥事業又快又好發展，怒江州人民政府辦公室印發了《怒江州貫徹落實全省中醫藥大會重點任務分工方案》（以下簡稱《分工方案》），現就《分工方案》出台的背景、主要內容等進行解讀。
一、《分工方案》的起草背景過程
黨和政府高度重視中醫藥工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，中醫藥改革發展取得顯著成績。新冠肺炎疫情發生後，中醫藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。2021年12月17日，全省中醫藥大會在昆明召開。省委書記王寧就會議召開作出重要批示。2022年3月，省人民政府辦公廳印發了《全省中醫藥大會重點任務分工方案》。針對當前中醫傳承創新發展針對性地提出了5方面17條具體工作任務。怒江州委州政府堅決貫徹落實省委省政府的決策部署，在充分調研和徵求州直相關部門，四縣市人民政府、衛生健康部門、州級各醫療衛生單位意見建議的基礎上，進行修改完善，制定了《分工方案》。
二、《分工方案》的框架和主要內容
《分工方案》共提出了“在產業發展上有突破、在服務供給上有突破、在平台建設上有突破、在人才培養上有突破、形成中醫藥傳承創新發展強大合力”5個方面15條主要工作任務。具體內容如下：
第一，在產業發展上有突破 。一是做實基地，依託中藥材優質種質資源，建立500畝道地優勢藥材良種繁育基地，建立 10000畝中藥材規範化種植基地；二是做大企業，實施中醫藥企業培育計畫，突出龍頭企業帶動作用，鼓勵龍頭種植企業向生產企業轉變，到2025年，力爭培育1家龍頭醫藥企業，積極推動招商引資項目落地，同時積極培育醫藥領域的省級專業精特新“成長”企業；三是做好產品，鼓勵以民間單方、驗方等為基礎的醫療機構中藥製劑開發，加大調劑使用力度，力爭到2025年，怒江州中醫醫院或蘭坪縣中醫醫院成功研究1箇中藥製劑品種；四是做大集群，加快中醫藥產業聚集、集約發展，推動一批專業化園區建設，重點打造以怒江綠色香料園區為主基地的現代化中醫藥產業園、以中醫藥配方顆粒為主的中藥產業園。到2025年，力爭形成億元以上的產業集群；五是做響品牌，以打造國內一流、世界知名品牌為方向，鼓勵和支持我州“定製藥園”參與國內標準制定。強化中藥材質量控制與監管，加強生產、加工、流通等環節溯源體系建設，確保中藥材質量安全可控，到2025年中藥材追溯覆蓋率達30%以上。
第二，在服務供給上有突破。一是健全服務體系，大力實施中醫醫療服務體系建設工程，積極推進怒江州中醫醫院創建三級中醫醫院，推進中醫特色重點科室建設，補齊短板。強化綜合醫院、婦幼保健院中醫藥科室建設，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館全覆蓋。力爭到2025年，怒江州中醫醫院成功創建三級中醫院醫院；二是增強服務能力，推進怒江州中醫醫院骨傷科（臨床重點學科）臨床醫學分中心項目建設工作，推進重大疾病中西醫協同協作工作機制，加強二級以上中醫醫院感染科、肺病科、急診科、重症醫學科等薄弱科室建設。做優做強針灸、肛腸、治未病科等中醫傳統優勢專科。加強縣級中醫醫院綜合服務能力建設。力爭到2025年，蘭坪縣中醫醫院達到國家縣級公立中醫醫院綜合服務能力推薦標準；三是提高服務標準，建立健全以中醫特色管理和基礎管理為核心的中醫醫院管理評價制度，結合改善醫療服務和“方便看中醫，放心用中藥”行動，完善中醫藥應急服務標準，不斷強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能。
第三，在平台建設上有突破。一是推進市場交易平台；二是推進文化傳播平台。
第四，在人才培養上有突破。一是推進中醫藥師承教育，各級中醫醫療機構要完善師帶徒激勵機制，推動績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫醫師適當傾斜。鼓勵州縣級名老中醫到基層建設專家工作站，支持各級中醫醫療機構設定中醫（專長）醫師崗位；二是加強中醫藥人才評價激勵深化衛生專業技術人員職稱制度改革，完善中醫藥人才職稱評審標準，將中醫藥學才能、醫德醫風作為中醫醫師職稱評定、績效考核、薪酬獎勵、職務晉升的主要依據。
第五，形成中醫藥傳承創新發展強大合力。 一是完善組織機制，進一步發揮好中醫藥工作聯席會議制度的作用，定期召開會議，研究解決發展中存在的困難和問題；二是完善推進機制，各成員單位要履職盡責，將中醫藥發展納入部門重點工作，細化配套措施，每半年報送一次工作推進情況；三是完善保障機制，各級政府要加大對中醫藥發展的投入，將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算，確保“十四五”的投入明顯高於“十三五”。
三、《分工方案》的特點
《分工方案》既緊扣《全省中醫藥大會重點工作任務分工方案》，又密切結合怒江州中醫藥工作實際，主要突出以下特點：
（一）緊扣工作實際。《分工方案》是貫徹習近平總書記關於中醫藥重要批示指示精神，落實省、州政府關於中醫藥發展的決策部署，是促進怒江中醫藥發展的重要手段，對今後一段時間中醫藥發展工作提出了具體的目標任務。
（二）目標任務明確。《分工方案》中工作任務明確，對推進中醫藥事業發展，加強醫療機構的能力建設，進一步提升怒江中醫藥服務能力和水平起到了推動作用。
（三）主體責任明確。方案對重點工作任務分工明確，責任到具體部門，形成齊抓共管、協同配合的中醫藥特色發展的格局。
（四）保障措施有效。從健全組織機制、完善推進機制、完善保障機制等方面提出要求，確保《分工方案》的各項工作任務得到有效落實。
