《怒江州“一老一小”整體解決方案》已經第十二屆怒江州人民政府第16次常務會議審議通過，怒江州人民政府辦公室於2022年11月18日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：怒江州“一老一小”整體解決方案
- 頒布時間：2022年11月18日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）和《雲南省人民政府辦公廳關於促進養老托育服務健康發展的實施意見》（雲政辦發〔2021〕34號）等有關檔案精神，積極應對人口老齡化，聚焦“一老一小”領域擴大養老托育服務有效供給，提升服務質量，加快推進養老托育服務體系建設，根據《雲南省發展和改革委員會關於做好“一老一小”整體解決方案編制工作的通知》要求，結合我州實際，制定整體解決方案。
一、實施背景
（一）發展基礎
1．政策出台情況。州委、州政府高度重視養老和托育工作，“十三五”以來，出台了《怒江州人民政府辦公室關於推進醫療衛生和養老服務相結合的實施意見》（怒政辦發〔2017〕111號）、《怒江州養老服務體系建設“十三五”規劃》（怒政辦發〔2017〕119號）、《怒江州關於加快養老服務業的實施意見》（怒政發〔2017〕132號）、《怒江州人民政府關於進一步加快老齡事業發展的實施意見》（怒政發〔2019〕1號）、《怒江州人民政府辦公室關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（怒政辦發〔2019〕4號）、《怒江州人民政府辦公室關於促進３歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（怒政辦發〔2020〕32號）、《關於建立怒江州促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度的通知》（怒衛健發〔2020〕150號）、《中共怒江州委辦公室 怒江州人民政府辦公室關於怒江州貫徹落實雲南省積極應對人口老齡化實施方案任務分解的通知》（怒辦通〔2021〕9號）、《怒江州人民政府辦公室關於印發怒江州切實解決老年人運用智慧型技術困難工作實施方案的通知》（怒政辦函〔2021〕24號）、《怒江州人民政府辦公室關於促進養老托育服務健康發展的實施意見》（怒政辦發〔2021〕59號）等政策檔案，為統籌做好養老托育工作奠定了良好基礎。
2．服務資源情況。全州共建有養老服務機構21個，擁有養老床位1614張，其中，農村敬老院16所，公建民營養老服務中心1個；建成城鄉居家養老服務中心、農村互助養老服務站52個、養老床位475張（不收住老年人，只提供日間照料服務），每千名老人擁有養老床位31張。當前，全州有3歲以下托育機構3所，其中公立托育機構0所，民辦托育機構3所。民辦幼稚園內設托班5所，現有3歲以下嬰幼兒托位555個，每千人托位數0.9個。
3．服務需求情況。近年來，隨著人口老齡化程度不斷加深以及生育政策的調整，養老托育服務需求持續增加。2020年第七次全國人口普查數據顯示，全州60歲及以上人口為67059人，占總人口的12.13%，其中65歲及以上人口為46382人，占總人口的8.39%，與2010年第六次人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了3.04個百分點，65歲及以上人口的比重上升了2.3個百分點。養老服務需求不斷增加，養老綜合服務保障任務日益繁重。但是，當前全州養老服務還存在政策體系不健全、基礎設施不完善、機構服務水平不高、居家社區養老服務短缺、優質普惠服務供給不足，醫養融合程度較低、人員隊伍素質不高等問題。由於傳統觀念、家庭實際、消費觀念等原因，大多老年人不願意到機構養老，大部分已建成的農村養老服務設施使用率極其偏低、全州養老服務機構集中入住率偏低。近年來，全面二孩政策實施效果逐步顯現，“十三五”期間全州共出生37750人，其中二孩出生13723人，隨著人口老齡化和家庭規模小型化，家庭撫幼功能有所弱化，嬰幼兒家庭的托育服務需求日益增長，0—3歲嬰幼兒家庭托育服務成為需求高峰。
4．產業發展情況。受全州經濟社會發展程度、經濟效益等因素影響制約，當前，全州養老托育服務業發展還相對滯後，相關產業還處於培育階段，具體表現在：養老服務缺乏市場主體、暫時沒有老年康養用品產品企業，養老服務機構在醫養結合方面還處於空白，養老機構僅能提供基本和單一的養老服務；全州托育服務仍處於起步階段，僅有3個民辦托育機構。
（二）發展趨勢
1．人口老齡化程度不斷加深。截至2020年底，全州常住人口552694人，60歲及以上人口為67059人，其中65歲及以上人口為46382人，“十四五”時期以及未來一個階段，全州養老服務將面臨老齡化進程加快和需求多樣化的發展形勢。隨著人口壽命的延長，老年人的比重將持續升高，預計2025年全州60周歲及以上老年人將超過9萬人，占全州人口總數的16%以上，養老消費需求不斷增強，需求結構從生存型向發展型轉變，將對養老服務提出更高標準、更多層次的要求。面對人口老齡化、高齡化、空巢化加劇，我州養老服務業的基礎條件還需加強，多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成，還存在服務供給單一、服務資源與需求契合不足的現象。
2．嬰幼兒托育供需不平衡。截至2020年底，全州共有3歲以下嬰幼兒37376人、托位數555個，占嬰幼兒總數的1.5%，每千人托位數達0.9個。雖然我州已執行全面三孩政策，但養育成本高、孩子出生後沒有時間、沒有合適的人代為照顧成為不敢生的主要原因。根據統計報表顯示，2016至2021年，全州每年出生人口分別為7446人、8899人、7741人、7222人、6442人、5614人，總體生育水平仍呈現下降趨勢，但即使人口總數不變，“十四五”末期的托位數要新增1933個以上，才能達到每千人4.5個托位的全國、全省平均水平。當前全州嬰幼兒照顧供給嚴重不足，迫切需要加大政策支持及投入保障力度，加快托育設施建設，滿足民眾多層次、多樣化的托育需求。
二、發展目標
（三）整體目標
緊盯短板弱項，科學規劃布局，支持市場化投資運營，全力推動養老托育服務設施建設，強化養老托育服務供給，增強兜底保障能力。到2025年，基本養老保險參保率達到94.48%，各縣市新建城區、新建居住（小）區配套建設社區養老服務設施達標率和有集中供養意願的特困人員集中供養率均達到100%，每千名老年人擁有養老床位數32張，每千人口托位數達到4.5個，養老托育服務水平顯著提升，基本建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老托育服務體系，人民民眾多樣化、多層次養老托育服務需求得到進一步滿足。
——養老托育服務供給體系更加完善。公辦養老托育機構
改革加快持續深化，城鄉養老托育服務統籌推進，社區養老托育服務全面開展，養老托育機構專業化水平穩步提升，兜底有保障、普惠有供給的養老托育服務供給體系加快構建。
——養老托育服務質量水平顯著提升。人才培養力度持續
加大，機構服務標準化步伐有序加快，醫養結合程度不斷加深，養老托育服務質量全面提升。養老托育服務產業加快培育，老年教育基礎能力進一步提升。幼教一體化建設探索推進，嬰幼兒照護服務能力明顯提升。養老托育服務的信息化、智慧型化水平持續提高。
——養老托育服務綜合監管體系建設更加完善。養老托育
的發展環境更加最佳化，尊老愛幼的社會氛圍更加濃厚。養老、托育運營監管制度建立健全，養老托育風險防範能力進一步提高。
（四）具體指標
對標國家“十四五”規劃綱要、《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》和養老托育相關專項規劃，結合我州實際，“十四五”期間的主要發展指標如下：
三、重點任務
（五）兜底線、促普惠、市場化協同發展
1．統籌布局城鄉養老托育服務。最佳化鄉村養老設施布局，補齊農村養老服務短板。實施農村敬老院升級改造工程，改善鄉鎮（街道）敬老院區域性養老服務能力。發揮村級互助養老服務設施前沿陣地作用，推進暖心食堂、老年幸福食堂等項目建設，為農村老年人提供方便就餐等服務，不斷提升農村養老服務綜合保障水平，滿足農村人民民眾的養老服務需求。在建設農村社區綜合服務設施時，統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，鼓勵利用農村公共服務設施、閒置校舍等資源，建設非營利性托育機構。充分發揮基層醫療機構和婦聯的優勢和作用，開展托育、育兒指導和養護培訓等服務，加強嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等方面早期發展干預。（責任單位：州民政局、州衛生健康委、州教育體育局、州婦聯，各縣市人民政府按照職責分工負責，以下均需各縣市人民政府按職責分工負責，不再列出）
2．加強公益性養老托育服務供給。堅持公益屬性，強化政府保基本、兜底線職能。分層分類實施社會救助，將符合條件的老年人及時納入低保、特困人員救助供養範圍，實現應保盡保，應救盡救。推進公共設施適老化改造。深化公辦養老服務機構社會化改革，新建或改擴建公辦養老服務機構，加強社會福利院、農村敬老院等托底保障性養老機構建設，完善公建民營機制。依據全省統一的老年人能力綜合評估標準，重點為經濟困難的失能失智、高齡、計畫生育特殊家庭老年人提供托養服務，優先滿足特困人員集中供養需求，其餘床位可以向社會開放，提升公辦養老機構床位利用率，到2025年，失能特困人員集中供養率達到60%，有集中供養意願的特困人員集中供養率達到100%。發揮公辦托育機構的示範引導與保障托底作用，支持縣市政府建設公辦示範性、綜合性托育服務中心，鼓勵現有公立幼稚園開辦托班。為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供托育服務補貼支持。發揮兒童福利機構、未成年人保護救助中心的職能，為本地區棄嬰、孤兒等提供養護、醫療、康復、教育、安置等服務。（責任單位：州民政局、州衛生健康委、州發展改革委、州教育體育局、州婦聯）
3．拓寬普惠型養老托育服務供給渠道。綜合運用土地、融資、財稅、人才等政策工具，降低養老托育服務供給成本，大力發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠型養老托育服務。將養老托育納入各縣市基本公共服務，研究出台機構建設和運營補貼制度，採取自建自營、合作經營、委託經營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦普惠型養老托育機構。“十四五”期間力爭達到普惠價格不高於怒江州當地同等服務市場價格的80%，中長期實現不高於70%。落實好城企聯動普惠養老專項行動和普惠托育服務專項行動，發揮中央預算內投資引領作用，及時落實各項支持性政策，帶動社會資本參與建設一批具有帶動效應、承擔示範作用的普惠型服務機構。加快建設普惠服務、養育指導、家長課堂、科普教培等服務功能的示範托育服務機構，鼓勵支持有條件的用人單位通過自建自營或者委託運營的方式，單獨或者聯合相關單位共同舉辦托育機構，在工作場所為職工提供托育服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持幼稚園以新建、改擴建、開設分園、增設托班、聯合辦園（班）等方式探索推進托幼一體化建設，新建幼稚園應當設定一定比例的2—3歲幼兒托班。優先支持開設托班的新建和改擴建幼稚園項目申報中央和省預算內資金，保障當前嬰幼兒入托需求，提高入托率。到2025年，每縣市至少建成一個具有示範性的托育機構，新建住宅區按每千人口不少於5個托位配套建設服務設施。（責任單位：州民政局、州衛生健康委、州發展改革委、州財政局、州教育體育局、州自然資源和規劃局）
4．增強市場化養老托育服務供給能力。進一步降低市場準入門檻，深化養老托育領域“放管服”改革，推行線上辦事服務，力爭實現“最多跑一次”，最佳化營商環境。充分發揮市場作用，以市場容量吸引優質企業投資，探索採取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦養老托育機構，逐步使社會力量成為發展養老托育服務的主體，著力滿足部分消費群體多層次、多樣化、特色化養老托育服務需求。加強標準引導與行業監管，落實養老托育機構備案與公示制度，在信用怒江網站公示市場化養老托育機構信用等級，推進市場化養老托育機構運營規範化與服務能力提升。（責任單位：州發展改革委、州政務服務局、州民政局、州衛生健康委、州市場監管局、州商務局、州財政局）
（六）強化居家社區服務
5.推進居家社區配套服務設施建設。以城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造為抓手，統籌推進養老托育服務設施建設。統籌推進城市更新工作，將“一老一小”服務設施納入詳細規劃編制，新建住宅小區應按照每百戶不少於20平方米建築面積配建社區居家養老服務設施用房，且單處用房建築面積不得少於300平方米，到2025年，配建設施達標率達到100%。已建成的小區可採取政府回購、租賃、改造等方式，按照每百戶15平方米以上的標準補足養老設施，並同步開展消防設施改造。到2022年底，原則上所有街道至少建有1個具備綜合功能的社區養老服務機構。在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，按照有關安全標準改造建設並通過驗收，或經消防安全檢查具備消防安全條件。支持城市社區以嵌入式、分散式、小型化、連鎖型等方式推進新建住宅小區和符合條件的完整社區建設托育服務設施，積極探索“托育機構＋社區托育園”集中管理運營模式。農村社區綜合服務設施建設要統籌好托育服務設施的配套，鼓勵設立以農村社區為平台、以家庭育兒為重點的“農村家庭育兒支持項目”。（責任單位：州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州民政局、州衛生健康委、州財政局，州消防救援支隊）
6．最佳化居家社區服務。對有失能、殘疾、高齡老年人的困難家庭實施居家適老化改造，每年支持200戶，到2025年共支持1000戶。建立以社區為平台、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“三社聯動”機制，到2025年社區日間照料機構覆蓋率達到50%。鼓勵有條件的縣市將嬰幼兒照護服務納入社區服務範圍。依託當地基層醫療衛生機構及醫務人員、計生宣傳員、社會組織等建立社區嬰幼兒照護服務隊伍，開展公益性照護服務。到2025年，嬰幼兒早期發展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到90%。（責任單位：州民政局、州衛生健康委、州住房城鄉建設局、州殘聯）
（七）促進醫養康養結合
7．支持養老機構開展醫療服務。鼓勵養老機構與醫療機構通過協定、合作共建、服務外包等方式進行合作，加強護理型、醫養結合型養老機構建設，鼓勵職業醫生到養老機構設定的醫療機構多點執業。探索農村敬老院、鄉鎮衛生院一體化建設、運行，實現農村敬老院能養老、可看病；探索村衛生室與農村互助養老服務站開展協定服務、委託管理等基層醫養結合試點建設。到2025年，全州養老服務機構護理型床位數占比不低於55%，養老機構和醫療衛生機構100%簽約合作，醫養結合優質服務單位達到4家以上。（責任單位：州衛生健康委、州民政局）
8．拓展醫療衛生機構養老服務功能。引導醫療機構加強老年病科建設、增設老年病床，到2025年，二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例超過80%，三級中醫醫院設定康復科比例達到85%以上。所有醫療機構要為老年人開設掛號、就醫綠色通道。積極探索醫護型社區居家養老服務機構建設，新建或改擴建的基層醫療衛生機構與社區居家養老服務中心、養老機構統籌規劃、毗鄰建設。支持基層醫療機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關係，為失能半失能或行動不便的老年人提供上門巡診、上門護理、家庭病床等服務，構建失能老年人長期照護服務體系。（責任單位：州衛生健康委、州民政局）
9．健全醫養結合機制。簡化機構設定流程、鼓勵社會資本興辦醫養結合機構。簡化申請程式，最佳化服務流程，支持符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保定點，單獨序列審核，依法嚴格監管。強化異地就醫經辦能力建設，消除地域養老醫保結算障礙。（責任單位：州衛生健康委、州民政局、州醫保局、州市場監管局）
（八）積極發展老年大學
10．大力發展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，研究制定老年教育發展政策舉措。完善註冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道，積極融入全國老年教育資源共享和公共服務平台。鼓勵養教結合實踐創新，將老年教育工作納入養老、教育專項規劃予以落實。積極發展老年大學，擴大老年教育資源供給。（責任單位：州委老幹部局、州老齡辦、州教育體育局）
11．推動家門口老年大學建設。充分發揮鄉鎮黨校、農村黨群活動室作用，開設老年大學教學點，激發老年人活力，加快構建覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序的老年大學辦學格局。健全完善州、縣市、鄉鎮、村（社區）四級老年教育服務體系，到2025年，各縣市至少建有1所老年大學，70%以上鄉鎮（街道）建有老年學校，50%以上行政村（社區）黨群活動室建有老年大學學習點，經常性參加教育活動的老年人占老年人總數的比例達到20%以上。（責任單位：州老齡辦、州委組織部、州委老幹部局、州教育體育局）
（九）培育壯大用品和服務產業
12．推動用品產業發展。參照雲南省養老托育服務地方標準體系，完善我州相關標準體系。有序開展老年人、嬰幼兒用品質量測評、驗證和認證工作。推動與老年人和嬰幼兒生活息息相關的食品、藥品、保健品行業規範發展。推廣環境監控、老年人監護、防走失定位等智慧型輔助產品。鼓勵支持具備條件的企業開發滿足老年人衣、食、住、行等特殊性需求的老年生活用品，針對不同生活場景開發智慧型化日用輔助產品。（責任單位：州工業和信息化局、州民政局、州衛生健康委、州市場監管局、州科技局）
13．培育智慧養老托育新業態。深化網際網路、大數據、人工智慧、5G等信息技術和智慧型產品在養老托育領域的套用，整合各類資源，採取智慧型化呼叫、手機APP等多種手段，最佳化界面互動、操作提示、語音輔助等功能，為居家老年人提供便捷智慧健康養老服務。支持州內有條件的機構發展網際網路直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。鼓勵親友、村（居）委會、老年協會、志願者等為老年人運用智慧型化產品提供相應幫助。將加強老年人運用智慧型技術能力列為老年教育的重點內容，通過體驗學習、嘗試套用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技，幫助老年人提高運用智慧型技術的能力和水平。（責任單位：州發展改革委、州民政局、州衛生健康委、州工業和信息化局、州市場監管局、州科技局、州委老幹部局、州通管辦）
14．促進康養融合發展。打好世界一流“健康生活目的地牌”，有序推動養老服務業與教育、健康、文化、旅遊、體育、家政等幸福產業融合發展。支持各縣市依託自身優勢打造面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閒、文化娛樂、旅居養老等特色產業。鼓勵有條件的醫療機構在旅遊景區設定連鎖門診部，開展醫療與養生保健服務。鼓勵中醫養生保健機構與旅遊景區或酒店合作，提供中醫養生保健服務。加強旅遊市場宣傳推廣，將健康旅遊特色產品納入“中國國際旅遊交易會”等旅遊宣傳活動計畫。充分利用生態、氣候、民族文化、旅遊及生物等資源優勢，加快培育休閒養生健康養老產業、“候鳥式”旅遊養老業等特色養老服務產業。（責任單位：州民政局、州衛生健康委、州文化和旅遊局、州教育體育局、州商務局）
四、保障要素
（十）健全工作機制。堅持黨委領導、政府主導，建立健全“一老一小”工作推進機制，成立州人民政府州長任組長，分管副州長任副組長，州發展改革委、州民政局、州衛生健康委、州財政局等相關部門為成員單位的怒江州推進“一老一小”工作領導小組，常態化督促整體解決方案的實施，定期聽取方案實施成效報告，協調解決存在的困難和問題，推動各項工作落到實處。鼓勵各縣市結合地方實際編制整體解決方案，健全完善工作機制。（州發展改革委、州民政局、州衛生健康委等部門）
（十一）統籌整體推進。充分結合全州“一老一小”人口分布和結構變化，科學謀劃“十四五”養老托育服務體系，制定養老托育服務清單，將“一老一小”工作納入國民經濟和社會發展規劃、列入全州“為民辦實事”清單統籌謀劃、一體推進。將養老托育服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度建設用地供應計畫予以保障。利用大數據技術集中梳理可用於養老托育服務的各類空間資源並做好信息公示，支持各類主體依法利用存量低效用地、商業服務用地、農村集體建設用地、各類存量房屋、社區用房等開展養老托育服務，鼓勵非營利性養老托育服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老托育服務項目。強化跟蹤督促，確保新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。（州發展改革委、州民政局、州衛生健康委、州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局）
（十二）加大資金投入。積極爭取中央、省預算內、地方政府專項債券資金對養老托育項目的支持。將彩票公益金55%以上用於支持發展養老服務，最佳化支出結構，加大對養老托育領域的財政資金投入力度。給予符合條件的養老托育服務機構增值稅、企業所得稅等稅收優惠。落實養老托育服務機構招用就業困難人員社會保險補貼政策。對承受或提供房產、土地用於養老托育服務的，按照政策規定免徵其契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費等有關費用。適時推進長期護理保險制度試點工作，探索政府補貼、單位出資、個人合理負擔的長期護理保險模式。（州財政局、州發展改革委、州民政局、州衛生健康委、州人社局、州稅務局、怒江銀保監分局）
（十三）培養專業人才。按照國家職業技能標準和行業企業規範，開展健康照護師、養老護理員、家政服務員、育嬰員、保育員等養老托育從業人員崗位技能提升培訓、崗前培訓、轉崗培訓和創業培訓。落實養老托育服務人員培訓費補貼等政策。推行職業院校校企合作，不斷探索工學一體化、產教融合的校企合作方式培養技能人才。支持怒江州民族中等專業學校托育、護理產教融合綜合實訓樓建設，鼓勵開設老年護理、幼兒保育專業或課程，為老年人和嬰幼兒照護提供專業人才支撐。（州人社局、州教育體育局、州發展改革委、州商務局）
（十四）提升金融服務。鼓勵州內各類金融機構開發符合養老托育生命周期需求的差異化金融產品，探索以盈利性養老托育服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押的貸款模式，充分利用創業擔保貸款支持符合條件的小微養老托育服務企業。鼓勵州內各類金融機構合理確定貸款期限，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。鼓勵保險機構探索開展養老托育機構融資性保證保險業務，提供融資增信服務，積極開發長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產品，支持保險機構開發有關責任保險及機構運營保險。（人行怒江中支、怒江銀保監分局、州民政局、州衛生健康委，各、縣市人民政府按照職責分工負責）
（十五）加大監管力度。強化全州養老托育機構質量安全、從業人員、資金管理、運營秩序等監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，引導網際網路平台建立完善用戶評價體系，依法公示養老托育服務註冊登記備案、行政處罰、抽查檢查結果、消防安全檢查結果等信息。依託國家企業信用信息公示系統（雲南），落實養老托育機構涉企信息統一歸集共享工作機制，實施信用約束和聯合懲戒。建立完善養老托育機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等工作機制，積極探索智慧型安防技術在養老托育領域的套用，確保服務機構平穩運轉。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，做好非法集資配合處置工作，保護消費者合法權益。（州市場監管局、州民政局、州衛生健康委、州公安局、州發展改革委、州財政局、州應急局、州消防救援支隊）
（十六）強化數據資源支撐。對照省級托育服務統計指標體系推進重要指標年度統計工作。結合第七次全國人口普查結果，藉助第三方力量開展人口變動情況及趨勢影響系統評估和養老托育產業前景展望研究，服務產業發展。（州統計局、州民政局、州衛生健康委、州發展改革委）
（十七）營造友好環境。積極開展形式多樣的宣傳教育活動，大力弘揚中華民族傳統美德和尊老愛幼的社會風尚，積極踐行社會主義核心價值觀，引導民眾自覺承擔家庭養老育幼責任，努力營造全社會重視、支持養老托育服務健康發展的良好社會氛圍。豐富老有所樂的精神文化生活。加大宣傳，紮實推進老年維權和老年人文體活動。強化老年人、嬰幼兒權益保障，持續完善基本養老保險、基本醫療保險、大病醫療保險等制度，做好婦幼基本公共衛生服務及新生兒訪視、預防接種等工作，落實產假、護理假、哺乳假等政策，加快推進“一老一小”宜居環境建設。（責任單位：州委宣傳部、州民政局、州衛生健康委、州人社局、州醫保局、州委老幹部局）
附屬檔案：1．怒江州推進“一老一小”工作領導小組組成人員名單及工作職責
2．怒江州“十四五”養老托育領域重大項目清單
3．怒江州“十四五”養老托育重大政策清單
4．怒江州“十四五”養老托育重大要素清單
政策解讀
2022年11月18日，怒江州人民政府辦公室印發《怒江州“一老一小”整體解決方案》（以下簡稱《解決方案》），為推動檔案精神貫徹落實，便於各級各部門以及社會公眾更好理解相關內容，現就《解決方案》作如下解讀：
一、出台背景
尊老愛幼是中華民族的優良傳統，養老托育直接服務“一老一小”，關係億萬老年人幸福晚年，關係億萬兒童健康成長，關係每一個家庭和全社會的和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視養老托育問題，2020年12月14日，國務院辦公廳印發了《關於促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）。2021年8月17日，《雲南省人民政府辦公廳關於促進養老托育服務健康發展的實施意見》（雲政辦發〔2021〕34號）正式印發，明確要求各州、市人民政府根據“一老一小”人口分布和結構變化，制定總體性兜底保障解決方案。2021年9月，根據《雲南省發展和改革委員會關於做好“一老一小”整體解決方案編制工作的通知》要求，州發展改革委牽頭啟動了《解決方案》編制工作。
二、編制過程
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，積極應對人口老齡化，聚焦“一老一小”領域擴大養老托育服務有效供給，提升服務質量，加快推進養老托育服務體系建設，州發展改革委牽頭，會同有關部門和單位在深入調查研究、多次徵求意見、組織評審並反覆修改完善的基礎上，經合法性審查形成《解決方案（送審稿）》，報請州政府常務會議審議通過後，由州人民政府辦公室印發實施。
三、重點內容
《怒江州“一老一小”整體解決方案》分為五個部分：
第一部分為實施背景，主要闡述我州“一老一小”出台政策、服務資源、服務需求及產業發展等情況，對人口老齡化程度、嬰幼兒托育供需趨勢進行了分析研判。
第二部分為發展目標，提出了整體目標和每千名老年人擁有養老床位數、各縣（市）新建城區、新建居住（小）區配套建設社區養老服務設施達標率等19個養老指標、每千人口托位數、社區托育服務覆蓋率等9個托育指標。
第三部分為重點任務，圍繞兜底線、促普惠、市場化協同發展、強化居家社區服務、促進醫養康養結合、積極發展老年大學、培育壯大用品和服務產業五個方面提出了14項重點任務並明確了責任單位。
第四部分為保障要素，明確了健全工作機制、統籌整體推進、加大資金投入、培養專業人才、提升金融服務、加強監管力度、強化數據資源支撐、營造友好環境8項保障措施。
第五部分為附屬檔案，分別是怒江州推進“一老一小”工作領導小組成員名單及工作職責、怒江州“十四五”養老托育領域重大項目清單、重大政策清單、重大要素清單。
四、出台意義
《解決方案》的出台將為各縣、市和州級相關部門推動“一老一小”問題整體解決提供重要指引，向市場釋放出積極政策信號，有利於統一認識、理清思路、明確重點、壓實責任、凝聚合力，推動養老托育服務設施建設，強化服務供給，增強兜底保障能力，加快構建功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老托育服務體系，滿足人民民眾多樣化、多層次養老托育服務需求。
