《臨夏州2022年中藥材產業發展實施方案》已經臨夏回族自治州政府同意，臨夏回族自治州人民政府辦公室於2022年2月28日印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨夏州2022年中藥材產業發展實施方案
- 頒布時間：2022年2月28日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實州委十三次黨代會和州十六屆人大一次會議精神，打造好特色種植業百億級產業，做大做強中藥材產業，促進中藥材產業全面轉型升級，提升產業核心競爭力，促進農民增收，特制定如下實施方案。
一、總體思路
以農業供給側結構性改革為方向，中醫藥產業與現代農業融合為重點，以提升道地中藥材供給能力、促進農民收入增長為目標，做強中藥材育種育苗、做大標準化規範化基地、做優初加工和精深加工、做活中藥材市場，延鏈強鏈補鏈，促進全產業鏈發展。發揮資源優勢，最佳化區域布局，創新服務機制，按照“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的方式，聯盟式、抱團式發展，建設一批管理規範、特色鮮明的道地中藥材生產基地，培育一批創新能力強、生產規模大的中藥材加工企業和農民專業合作社，打造具有影響力的臨夏中藥材知名品牌，努力提升中藥材質量效益和產業競爭力，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
二、重點區域及發展目標
(一)重點區域
依據我州氣候資源、自然條件等特點，以康樂縣、和政縣、積石山縣、永靖縣為重點，涵蓋全州中藥材種植適宜區，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的當歸、黨參、黃芪、金銀花、艾草五大道地中藥材優勢產區。
（二）發展目標
2022年，建成3個百畝育苗基地（和政縣1個當歸百畝育苗基地、康樂縣1個當歸百畝育苗基地、永靖縣1個黃芪百畝育苗基地），5個萬畝標準化中藥材產業帶（以康樂縣、和政縣、積石山縣為重點建設當歸萬畝產業帶，以積石山縣、康樂縣為重點建設黨參萬畝產業帶，以永靖縣、積石山縣為重點建設黃芪萬畝產業帶，以東鄉縣、永靖縣為重點建設金銀花萬畝產業帶，以康樂縣、和政縣、積石山縣為重點建設艾草萬畝產業帶）。
三、推進措施
（一）建設道地中藥材優質種苗繁供體系，夯實產業發展基礎。以當歸、黨參、黃芪等為重點，依託中藥材龍頭企業和農民專業合作社，充分發揮州農科院、州農業技術推廣中心技術優勢，制訂中藥材種子種苗生產、加工、包裝、運輸、貯存等質量和技術檢驗標準。加快新優品種和新技術推廣，提高種子、種苗質量。根據中藥材產業發展布局，在和政縣、康樂縣、永靖縣建設當歸、黃芪等優良種子種苗繁育基地，通過提高種子種苗質量，確保藥源基地穩定，產品安全優質。在推進方式上，道地中藥材種子種苗繁育基地由州縣農投公司統一調種實施，縣級農業技術推广部門負責技術指導，重點依託龍頭企業和農民專業合作社，帶動農戶共同開展育種育苗。
（二）加快標準化基地建設，提高標準化種植水平。最佳化區域布局，集中連片創建中藥材標準化示範基地，由州縣兩級農投公司負責，通過公開招投標方式，統一開展農藥、化肥、種苗的調供，實現統一種子種苗供應、統一測土配方施肥、統一標準化栽培技術模式、統一病蟲害綠色防控、統一收購加工，提高中藥材產業組織化、標準化、規模化水平。一是由州農科院研究制定當歸、黨參、黃芪標準化栽培技術規程，州農業技術推廣中心、州農機化推廣服務中心推廣地膜栽培、長效緩釋專用配方施肥、病蟲草鼠害綠色防控、水肥一體化、機械化生產等技術。二是以省內外大中型中藥材加工企業、倉儲流通企業、農民專業合作社等為主體，通過多種合作經營模式，帶動農戶廣泛參與，建設標準化生產基地。三是推廣實施有機肥替代化肥和農作物秸稈資源化利用項目，通過農作物秸稈覆蓋及還田，減少中藥材種植環節化肥、農藥使用量，提升中藥材品質。四是推廣中藥材宜機化作業，開展種植、收穫等關鍵環節機具推廣套用，將中藥材作業機具納入農機購置補貼範圍，在國家補貼的基礎上對中藥材機具實行分級補貼。
（三）夯實加工業基礎，提升道地中藥材產業化水平。由各縣政府統一規劃，在做好水、電、路、地基礎設施的基礎上，依託州農投公司已兼併州醫藥公司優勢，以農民專業合作社為骨幹，開展中藥材清洗、脫皮、切制、烘乾、包裝等初級加工，州農投公司負責銷售渠道，各縣農投公司、中藥材龍頭企業、農民專業合作社負責收購當歸、黨參、黃芪，金銀花、艾草以現有渠道進行收購。培育和引進一批省內外知名中藥製藥和飲片加工企業，建設一批現代化產地初加工中心，引導中藥材初加工向規模化、集約化和標準化方向發展。支持中藥材加工企業建設加工生產線，鼓勵加工工藝升級改造和創新，對新建、改擴建加工生產線並達到一定規模的中藥材加工企業進行扶持，提高中藥材產地加工的集中度和管理水平，提升全州中藥材產地初加工比例。鼓勵支持產業鏈、區域間的聯合抱團，努力打造強強聯合、以強帶弱的發展模式，培育創建一批中藥材產業化聯合體、產業強鎮和現代農業產業園。推動本地企業、基地對接國藥集團等國內製藥大企業，實行訂單收購，實現優質優價。
（四）加強品牌培育，支持中藥材市場流通體系建設。以康樂縣、和政縣、永靖縣、積石山縣、東鄉縣為中心，建設倉儲行銷與網際網路深度融合的現代物流體系，扶持標準化儲藏庫建設，擴大標準化倉儲規模，提升收儲轉運行銷水平，增強市場競爭能力。實施“甘味”品牌行銷戰略，構建區域公用品牌和企業商標品牌協同發展、互為支撐的“甘味”中藥材品牌體系。加大“品種、品質、品牌、標準化種植”和“無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品”兩個“三品一標”建設，由州農投公司統籌，各縣配合，統一打造地域特色突出、產品特性鮮明道地的“和政黨參”“康樂當歸”“永靖黃芪”“東鄉金銀花”等中藥材品牌，提升價值效應。積極利用電商、直播帶貨等新業態，動員網紅、帶貨達人等在電商店鋪進行線上銷售。組建行銷協會，加強與省內外相關組織的聯繫協作，積極舉辦和組織龍頭企業、農民專業合作社參與各類產品推介會、展覽會和展銷會，大力宣傳優質中藥材藥用和保健功效，開拓市場銷售渠道。進一步加強東西部協作、中央定點幫扶和中央企業的聯繫，加大消費幫扶力度，使我州的道地藥材進入更寬的銷售平台和銷售渠道。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各縣要把中藥材產業發展作為農業產業結構調整和打造特色種植業百億級產業的主要抓手，建立組織一套班子、制訂一個發展規劃、形成一套扶持政策、建立一支科技支撐隊伍的工作機制。黨政主要領導親自抓、親自推動，農業農村、發改、財政、工信、科技、衛生與健康、商務、銀保監、農科院等部門要建立聯席會議制度，加強對中藥材產業的指導和服務。協調落實國家和省上對中藥材產業發展的扶持政策，研究解決中藥材產業發展中的困難和問題，制定具體實施意見。形成上下齊抓共管、各部門協同配合的工作合力。
（二）加大資金投入和監管。各縣要加大中藥材產業投入，要以財政扶持資金為引導，加大信貸資金和社會各類資金的投入，支持中藥材產業健康快速發展。一是落實好《臨夏州統籌整合財政涉農資金管理實施細則》、《臨夏州財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施細則》和《臨夏州2022年持續調整最佳化農業產業結構推進特色種植業百億級產業發展指導意見》，從年度到縣財政銜接資金、統籌整合財政涉農資金和東西部協作資金中支持中藥材產業發展。二是各縣要制定出台中藥材產業發展獎補政策，通過各鄉鎮依託村集體經濟，在堅持普惠均衡的基礎上，合理確定適宜種植的村，通過向農戶託管經營的模式，村集體與“黨建+”合作社簽訂投資協定,由“黨建+”合作社使用資金、發展產業，向農戶提供種苗、農資，並將產前、產中、產後生產全過程託管於農戶，簽訂託管生產協定書，雙方合作經營生產。農投公司對“黨建+”農民專業合作社生產的藥材以品定價全部收購、統一銷售。對黨參種子種苗繁育基地每畝給予2000元補助，黃芪種子種苗繁育基地每畝給予2000元補助，當歸種子種苗繁育基地每畝給予3000元補助，標準化生產基地每畝給予1000元補助。對訂單種植因價格因素，私自出售的種植農戶，不得享受獎補政策。三是要強化資金監管。村集體和“黨建+”合作社要建立常態化監管機制，嚴格執行資金公示制度，定期召開成員大會。縣紀委監委、農業農村、財政、鄉村振興、審計等部門要加大監督檢查和指導，確保資金使用規範合理。
（三）擴大政策性保險覆蓋面。擴大中藥材保險覆蓋面，對中藥材種植龍頭企業、合作社、農戶做到保險全覆蓋，不斷提高中藥材種植風險抵禦能力。創新保險產品和服務模式，為中藥材種子種苗繁育、種植、倉儲、加工、銷售、運輸等全產業鏈提供保障，建立全產業鏈健康發展的長效機制。
解讀
一、起草背景及政策依據
2021年3月，中共臨夏州委辦公室、臨夏州人民政府辦公室印發了《關於臨夏州“五個百億級產業工作方案”的通知》（州委辦發〔2021〕36號），明確指出：“緊緊圍繞我州獨特的區位優勢和特色農產品資源優勢，進一步最佳化產業布局，促進特色產業向優勢區域集中，按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜林則林、宜菌則菌、宜藥則藥的原則，打造形成食用菌中藥材蔬菜特色種植業百億級產業”。2021年12月8日，中共臨夏州委辦公室、臨夏州人民政府辦公室印發了《臨夏州2022年持續調整最佳化農業產業結構推進特色種植業百億級產業發展指導意見》（州委辦發〔2021〕116號），明確提出：“建設好康樂縣、積石山縣、和政縣等為主的中藥材產業帶”。
為貫徹落實好州委十三次黨代會和州十六屆人大一次會議精神，打造好特色種植業百億級產業，做大做強中藥材產業，促進中藥材產業全面轉型升級，提升產業核心競爭力，促進農民增收，結合全州實際，起草制定了《臨夏州2022年中藥材產業發展實施方案》。
二、主要內容
《方案》共分四部分：第一部分為總體思路。以農業供給側結構性改革為方向，中醫藥產業與現代農業融合為重點，以提升道地中藥材供給能力、促進農民收入增長為目標，做強中藥材育種育苗、做大標準化規範化基地、做優初加工和精深加工、做活中藥材市場，延鏈強鏈補鏈，促進全產業鏈發展。第二部分為重點區域及發展目標。(一)重點區域。以康樂縣、和政縣、積石山縣、永靖縣為重點，涵蓋全州中藥材種植適宜區，加快形成布局合理、特色鮮明、供給有力的當歸、黨參、黃芪、金銀花、艾草五大道地中藥材優勢產區。（二）發展目標。2022年，建成3個百畝育苗基地（和政縣1個當歸百畝育苗基地、康樂縣1個當歸百畝育苗基地、永靖縣1個黃芪百畝育苗基地），5個萬畝標準化中藥材產業帶（以康樂縣、和政縣、積石山縣為重點建設當歸萬畝產業帶，以積石山縣、康樂縣為重點建設黨參萬畝產業帶，以永靖縣、積石山縣為重點建設黃芪萬畝產業帶，以東鄉縣、永靖縣為重點建設金銀花萬畝產業帶，以康樂縣、和政縣、積石山縣為重點建設艾草萬畝產業帶）。第三部分為推進措施。一是建設道地中藥材優質種苗繁供體系，夯實產業發展基礎。二是加快標準化基地建設，提高標準化種植水平。三是夯實加工業基礎，提升道地中藥材產業化水平。四是加強品牌培育，支持中藥材市場流通體系建設。第四部分為保障措施。一是強化組織領導。二是加大資金投入和監管。三是擴大政策性保險覆蓋面。
三、實施時間
自印發之日起施行，有效期1年。
