怒江州人民政府於2022年4月28日印發怒江州生物醫藥和大健康產業發展實施方案（2022—2026年），請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州生物醫藥和大健康產業發展實施方案（2022—2026年）
- 頒布時間：2022年4月28日
- 發布單位：怒江州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為加快推進生物醫藥和大健康產業創新發展，根據《怒江傈僳族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》和《雲南省“十四五”生物醫藥產業創新發展規劃》，結合我州實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省第十一次黨代會安排部署，按照州第九次黨代會、九屆州委二次全會明確的目標任務和工作要求，以特色優勢生物醫藥資源和生態、民族、文化等優勢條件為依託，以市場為導向，以創新為動力，以產業轉型升級和提質增效為主線，以產業鏈延伸為突破口，統籌推進生物醫藥和大健康產業發展。立足怒江特色優勢與產業基礎，構建種植加工、生產銷售、科考研學、康養服務及全域旅遊融合發展新業態，全力打造具有怒江特色的大健康產業體系，促進經濟社會和全民健康水平雙提升。
（二）基本原則
——政府引導，市場主導。創新體制機制，統籌協調政府資源，突破政策瓶頸、培育壯大市場主體、釋放企業活力，構建完善的市場和政策體系，充分發揮市場在生物醫藥和大健康產業發展資源配置中的決定性作用，構建以龍頭企業、農民專業合作組織、種養殖大戶為主體的新型生產經營體系，推動全州生物醫藥和大健康產業高質量發展。
——創新驅動，跨越發展。堅持以科技為核心的全面創新，重點圍繞生物醫藥產業特色、優勢領域，深化經濟體制、科技體制改革，與省內外相關高等院校、科研院所建立穩定的技術協作關係，推進“產學研”結合，完善科技創新服務體系，從根本上增強怒江生物醫藥和大健康產業發展的創新驅動能力。
——協同發展，重點突破。深入謀劃產業鏈供應鏈協同發展，堅持現代產業和傳統民族醫藥文化相互促進、生物醫藥和大健康互相融合的發展思路，維護產業鏈供需平衡。重點圍繞具有優勢和特色的產業開展全鏈條服務，形成重點突出，具有較強示範效應的工作機制。
——生態優先，綠色發展。將習近平生態文明思想貫穿發展全過程和各領域，統籌經濟發展和生態環境保護，優先維護自然生態平衡，強化自然資源保護，堅持綠色發展方向，提高種植養殖、生產等各環節節能環保技術水平，嚴格控制產業能耗和排放強度處於較低水平。
（三）發展目標。力爭用五年時間，打造一批優質中藥材原料生產基地，建成一批高A級旅遊景區，培育和引進一批專業技術人才，培育壯大一批科技型企業，開發創建一批特色健康服務基地。到2026年，康旅融合、三產協調的發展業態基本形成，生物醫藥和大健康產業全產業鏈產值達到50億元左右。
——做大規模。到2026年，培育產值1億元以上的生物醫藥和大健康企業1個，5000萬元以上1億元以下企業2個，1000萬元以上5000萬元以下企業3個。
——做強品種。到2026年，培育產值1億元以上的生物醫藥品種2個，5000萬元以上1億元以下的品種5個，1000萬元以上5000萬元以下的品種5個。
——做優示範。到2026年，將綠色香料產業園—百花嶺傈僳音樂小鎮、小沙壩—登埂、三河—姚家坪、老姆登—知子羅、亞坪—石月亮、獨龍江、丙中洛、羅古箐—大羊場、蘭坪老窩山等片區打造成康旅融合的示範區。
二、重點任務
（一）開展中藥材基地GAP標準化提升。以提升原料產品質量為核心，加強中藥材良種研究體系建設，發展中藥材種源產業，在中藥材主要產區建設中藥材良種繁育中心，保障種植（養殖）基地良種供給，促進優質原料基地有序增長。推廣中藥材綠色種養、精細農業操作、測土配方施肥、仿野生撫育、病蟲草害綠色防治等技術，加強中藥材生產先進適用技術成果轉化和推廣套用，提高中藥材基地建設整體水平。紮實推進以雲黃連、雲木香、秦艽、當歸、金銀花、滇黃精、滇重樓、石斛等道地藥材品種為主的人工馴化種植及良種選育繁育工作，不斷擴大草果為主的藥食同源品種綠色種植、生態種植規模。積極引進省內外大企業在怒江州建設中藥材原料基地，推進中藥材規範化種養基地、有機種植（養殖）基地、GAP種植（養殖）基地建設，把怒江打造成滇西北優質中藥材原料生產基地。（牽頭單位：各縣市人民政府、州農業農村局；配合單位：州科技局、州財政局、州林草局、州市場監管局）
（二）提升中藥材產地初加工及深加工能力。積極推進中藥材資源就地轉化，開展趁鮮切制，規範化清洗、烘乾、切制、分級、包裝，鼓勵中藥生產企業向中藥材基地延伸產業鏈，促進標準化產地加工水平。支持中藥飲片加工技術集成和工藝創新，提升中藥飲片生產裝備製造水平，加速中藥飲片生產工藝和流程實現標準化、現代化。支持開展新型飲片產品研發，支持市場需求大、前景好、附加值高的藥食同源品種健康食品、功能食品研發生產，進一步提升藥材資源商品化率，提升產業附加值。（牽頭單位：各縣市人民政府、州衛生健康委；配合單位：州科技局、州財政局、州農業農村局、州林草局、州市場監管局）
（三）進一步改善醫療條件。堅持以人民健康為中心，以人民民眾健康需求為導向，以質量安全為底線，把解決人民民眾最關心健康問題作為出發點和落腳點，加強醫療衛生服務體系和能力建設，推動醫療機構內人力資源配比更加科學。以常見病、多發病為主提升構建一批臨床診斷治療專科；鼓勵各級醫療機構積極推廣套用中醫藥婦幼健康適宜技術；加強人才培養和醫風醫德建設，提升醫療保健服務整體效率和質量。（牽頭單位：州衛生健康委；配合單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州市場監管局、州殘聯、州醫保局、州婦聯）
（四）加快推進旅遊+康養產業融合發展。立足怒江森林生態環境優美、民族文化豐富多元、空氣品質標高質優的優勢，大膽探索“X+養生”模式，培育“民族中藥+養生”、“特色溫泉+養生”、“怒江花谷+養生”、“怒江探秘+養生”、“科考研學+養生”、“運動健身+旅遊”等模式，推進旅遊康養融合發展。打造一批康養結合的“半山酒店”和“特色民宿”，創建一批原生態森林康養基地,探索構健康養住宿、康養產品、康養服務體系的產業鏈，逐步形成怒江獨特的大健康旅遊業態。（牽頭單位：各縣市人民政府、州農業農村局、州文化和旅遊局；配合單位：州發展改革委、州教育體育局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州商務局、州林草局、州市場監管局、州投資促進局）
（五）加大招商引資力度。全州上下要形成共識，堅持“抓產業必須抓招商，抓行業必須抓招商”的理念，落實好“一把手”招商工作機制，圍繞生物醫藥和大健康產業，做實招商引資和企業培育工作。以企業需求為導向，面向省內外尋求技術攻關合作機構或團隊，支持企業做優做強。一是以草果保健系列產品研發、中藥飲片加工、顆粒配方生產為主攻方向，以新技術新產品、成果轉化為抓手，引進和培育1—2家高新技術企業，促進生物醫藥產業轉型升級。二是開展專業化招商引資、引智工作。“以專招專”，組織專業招商團隊，積極引進省內外企業、產品、技術、人才團隊落地。三是加強分類服務和指導，建立州、縣市服務企業梯級聯動機制，“一企一策”，扶持和培育一批重點企業。四是發揮各類商會、協會等社團組織的作用，搭建企業家與經營管理人員交流合作平台，構建促進企業創新能力提升的綜合服務平台，創新商業模式，提升企業綜合競爭力。（牽頭單位：各縣市人民政府、州衛生健康委、州投資促進局；配合單位：州發展改革委、州教育體育局、州科技局、州文化和旅遊局、州農業農村局、州民政局、州水利局、州商務局、州林草局、州市場監管局）
（六）人才團隊培引工程。結合產業發展，構建產學研合作研發平台，引進省內外高層次人才，組建怒江州生物醫藥和大健康產業發展協同創新團隊。堅持問題導向，瞄準產業技術需求，每年引入1—2名具有國內影響力的人才及其團隊，引進培養一批高層次技術人才和創新團隊，建立一批院士專家工作站。建立激勵機制，對做出突出貢獻的專業技術人才和團隊及企業家給予獎勵。切實解決引進人才和團隊的後顧之憂，讓他們安心紮根怒江。（牽頭單位：各縣市人民政府、州人社局；配合單位：州發展改革委、州衛生健康委、州教育體育局、州科技局、州文化和旅遊局、州農業農村局、州林草局、州投資促進局）
（七）健康養老服務。積極探索養老市場化發展新模式，做活健康養老產業。結合新城建設所形成的康體設施，發揮山清水秀、空氣清新、生態良好的環境優勢，強化招商引資和多媒體宣傳，積極開發醫養融合和異地旅遊休閒養生融合養老新模式，發展養老產業。引導和鼓勵社會資金投向養老產業，完善配套醫療、護理、保健等養老服務設施，積極發展集旅遊休閒、健康服務、文化娛樂為一體的“候鳥式”養老產業。開發社區養老大市場，發展社區養老、居家養老、老年公寓養老等多種養老模式，積極開發上門護理、家政服務等產品，支持社會化養老產業發展，促進形成集托養、醫療、護理、保健為一體的老年服務產業鏈。全面提升服務質量，力爭到2026年全州養老機構和醫療衛生機構醫養簽約合作協定簽約服務率達到100%。（牽頭單位：各縣市人民政府、州民政局、州衛生健康委；配合單位：州發展改革委、州文化和旅遊局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州商務局）
（八）持續推進全民健康素質提升工程。按照“以人民健康為中心，政府主導，黨政共推，部門協作，全社會動員，預防為主，群防群控，依法科學治理，全民共建共享”的工作原則。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預。開展“健康細胞”工程建設，明確以機關、單位、學校、小區、企業、村組、家庭、居民為主的健康細胞、健康宣傳、健康服務、全民健身等方面重點工作任務和指標數值，指明實施路徑。以衛生城市、美麗縣城、美麗鄉村建設為平台。在環境改造、民俗文化、農家養殖、居家養老、觀光旅遊方面打造一村一品的健康村；從居民科學健身、居家養老、幸福家庭創建、家庭醫生簽約、家庭小藥箱使用方面打造便民利民的健康社區；以中國小校為重點，在體育教學、心理輔導、家長課堂、職業體驗方面打造特色鮮明的健康學校；以黨政機關、企事業單位、學校（幼稚園）、醫院為重點，從無煙機關創建、健康講堂開設、文體活動開展、和諧機關建設方面打造健康機關，從健康飲食宣傳、健康食譜推廣使用、食品安全保障方面打造健康食堂；在花園式工廠建設、職工文體活動、職業病防治方面打造健康企業；在縣市城所在地建成以健康主題公園建設為載體，從健康宣傳陣地、健康步道、健身器材設定方面打造健康主題公園。在鄉鎮建成全民健身站，實現行政村、易地安置點全民健身點全覆蓋。（牽頭單位：各縣市人民政府、州衛生健康委、州教育體育局；配合單位：州發展改革委、州科技局、州文化和旅遊局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州市場監管局）
三、保障措施
（一）建立健全工作機制。州、縣市分別建立分管領導任召集人，相關行業部門負責人組成的部門聯席會議制度，定期召開會議，部署、檢查工作情況，促進州、縣市、鄉“三級聯動”。州級建立由省內外高校、院所、企業等知名專家學者組成的專家諮詢委員會，為全州生物醫藥和大健康產業發展建言獻策。
（二）加大政策支持。各縣市黨委、政府和州級有關單位要進一步統一思想，提高認識，把生物醫藥大健康產業重點工程和重大項目列入本地區、本部門年度工作清單，積極向上級部門爭取政策和項目資金支持。
（三）強化投融資支持。各級財政要把生物醫藥和大健康產業納入預算，每年安排專項資金。要加大對生物醫藥和大健康產業的信貸支持力度，確定一批重點支持的園區、企業，努力解決企業融資難的問題。
（四）強化招商引資。各縣市圍繞生物醫藥和大健康產業規劃精準謀劃本縣市重點招商引資項目，並將生物醫藥和大健康產業項目列入招商引資重點項目清單，抓住產業發展機遇，組織專業招商團隊開展精準招商，積極引進省內外著名企業入駐怒江。
（五）加強績效考核。由州統計局牽頭，州科技局、州衛生健康委、州農業農村局、州林草局、州市場監管局等部門配合，制定怒江州生物醫藥和大健康產業統計指標體系，納入州委、州政府對相關州級部門及縣市人民政府的年度綜合考評。
政策解讀
2022年4月28日，怒江州科技局經怒江州政府同意，印發了《怒江州生物醫藥和大健康產業發展實施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，力爭用五年時間，打造一批優質中藥材原料生產基地，建成一批高A級旅遊景區，培育和引進一批專業技術人才，培育壯大一批科技型中小企業，開發創建一批特色健康服務基地。到2026年，康旅融合、三產協調的發展業態基本形成，生物醫藥和大健康產業全產業鏈產值達到50億元左右。
《方案》提出，開展中藥材GAP標準化提升；提升藥材產地及深加工能力；進一步改善醫療條件；加快推進旅遊+康養產業融合發展；加大招商引資力度；人才團隊培引工程；健康養老服務；持續推進全民健康素質提升工程等八項重點任務，明確個體實施項目和責任單位。到2026年，培育產值1億元以上的生物醫藥品種2個，5000萬元以上1億元以下的品種5個，1000以上5000萬元以下的品種5個。培育產值1億元以上的生物醫藥和大健康企業1個，5000萬元以上1億元以下企業2個，1000萬元以上5000萬元以下企業3個。將綠色香料產業園·百花嶺傈僳音樂小鎮、小沙壩·登埂、三河·姚家坪、老姆登·知子羅、亞坪·石月亮、獨龍江、丙中洛、羅古箐·大羊場、蘭坪老窩山等片區打造成康旅融合的示範區。形成種植加工、生產銷售、科考研學、康養服務及全域旅遊融合發展的新業態，促進經濟社會和全民健康水平雙提升。
《方案》提出，建立健全工作機制；加大政策支持；強化投融資支持；強化招商引資；加強績效考核等五個方面的保障措施。按照“工作項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，加強高位推動，確保實現預期目標任務。
