2021年9月9日，教育部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳聯合印發了《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。出台《管理辦法》是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神的重要舉措，將進一步加強校外培訓機構從業人員管理，提升行業治理能力和治理水平，保障“雙減”改革任務落實。下一步，教育部、人力資源和社會保障部將會同有關部門指導各地抓好落實，不斷深入推進，確保“雙減”工作取得實效。
基本介紹
- 中文名：校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）
- 印發機關：教育部辦公廳 人力資源和社會保障部辦公廳
- 實施時間：2021年9月9日
- 信息索引：360A29-04-2021-0008-1
通知全文,法規全文,內容解讀,答記者問,
通知全文
教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳關於印發《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》的通知
教監管廳函〔2021〕9號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團教育局、人力資源社會保障局：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，加強校外培訓機構從業人員管理，規範機構和從業人員培訓行為，教育部、人力資源社會保障部共同制定了《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》，現予印發，請遵照執行。
教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳
2021年9月9日
法規全文
校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強校外培訓機構從業人員管理，規範機構和從業人員培訓行為，依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國勞動契約法》等制定本辦法。
第二條 校外培訓機構從業人員是指按規定面向中小學生及3周歲以上學齡前兒童開展校外培訓的機構中的工作人員，包括：教學人員、教研人員和其他人員。其中，教學人員是指承擔培訓授課的人員，教研人員是指培訓研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理。
第三條 本辦法適用於招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應符合國家有關規定。
第二章 招用及解聘
第四條 校外培訓機構從業人員應當符合下列要求：
（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；
（二）愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行各項職責；
（三）具備良好的思想品德和職業道德，舉止文明，關心愛護學生；教學、教研人員還應為人師表，仁愛敬業；
（四）教學、教研人員應熟悉教育教學規律和學生身心發展特點，從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應的職業（專業）能力證明；
（五）非中國小、幼稚園在職教師。
第五條 校外培訓機構從業人員不得為以下人員：
（一）納入“校外培訓機構從業人員黑名單”管理的；
（二）受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。
第六條 校外培訓機構專職教學、教研人員原則上不低於機構從業人員總數的50%。面向中小學生的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低於學生人數的2%；面向3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職培訓人員原則上不低於兒童人數的6%。
第七條 校外培訓機構應按照《中華人民共和國勞動契約法》有關規定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動契約。
第八條 校外培訓機構應當規範從業人員管理：
（一）校外培訓機構應對擬招用人員和勞務派遣單位擬派遣至機構場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢；
（二）校外培訓機構應當依法與招用人員簽訂書面勞動契約，明確工作內容、工作地點、工作時間、崗位職責、勞動契約期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等；
（三）對初次招用人員，應當開展崗位培訓，內容應當包括法律法規、職業道德和有關政策檔案要求等；
（四）教學、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經歷、任教課程等信息應在機構培訓場所及平台、網站顯著位置公示，並及時在全國統一監管平台備案。其他從業人員信息應在機構內部進行公示。
第九條 校外培訓機構應向社會、培訓對象公開作出書面承諾，從業人員招用符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條規定。
第十條 校外培訓機構應對從業人員定期開展思想政治素質、業務能力等培訓，提高教育教研能力和服務保障水平。
第十一條 校外培訓機構從業人員不得有下列情形：
（一）有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行；
（二）損害國家利益，損害社會公共利益，或違背社會公序良俗；
（三）通過課堂、論壇、講座、信息網路及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息；
（四）歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為；
（五）在教學、培訓等活動中遇突發事件、面臨危險時，不顧學生安危，擅離職守，自行逃離；
（六）與學生發生不正當關係，存在猥褻、性騷擾等行為；
（七）向學生及家長索要、收受不正當財物或利益；
（八）被依法追究刑事責任；
（九）吸食毒品等違反治安管理法律法規行為；
（十）違法傳教或者開展宗教活動；
（十一）宣揚或從事邪教。
從業人員有上述情形，符合《中華人民共和國勞動契約法》等法律法規關於解除勞動契約規定的，校外培訓機構應當依法與其解除勞動契約，在全國統一監管平台同步更新人員信息，並報告主管教育行政部門。
第三章 檢查監督
第十二條 教育行政部門或相應主管部門會同人力資源社會保障行政部門公開監督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，依職責分工對機構從業人員情況進行檢查。檢查情況依法向社會公開，並作為機構信用管理的重要依據。
第十三條 從業人員違反本辦法第十一條規定情節嚴重的，經查實、審核後，納入全國統一監管平台的“校外培訓機構從業人員黑名單”管理。
第十四條 校外培訓機構違反本辦法的，主管教育行政部門應責令其限期改正；對多次、多項違反規定等情節嚴重的，責令其停止招生，改正期間禁止開展相關培訓活動；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節特別嚴重的，依法取消其辦學許可資質。
第四章 附則
第十五條 省級教育行政部門可結合本地實際，根據本辦法制定實施細則。
第十六條 本辦法自印發之日起施行，由國務院教育行政部門負責解釋。
內容解讀
《管理辦法》主要從招用條件、招用程式、從業禁止、行為“紅線”、監督檢查、處罰制度等方面作出規定，旨在引導校外培訓機構建立健全相關管理機制，堅持用人標準，規範招用程式，最佳化人員結構，提高人員素質，不斷提升培訓服務質量。
《管理辦法》明確了從業人員的資質條件，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；要愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行各項職責；要具備良好的思想品德和職業道德，舉止文明，關心愛護學生；教學、教研人員還應為人師表，仁愛敬業，從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應職業（專業）能力證明；非中國小、幼稚園在職教師。
《管理辦法》強調要依法規範勞動關係，要求校外培訓機構應按照《中華人民共和國勞動契約法》有關規定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動契約，特彆強調要與招用人員簽訂書面勞動契約，從而維護從業人員的合法權益。
《管理辦法》首次提出了從業人員的結構性要求，明確機構專職教學、教研人員原則上不低於機構從業人員總數的50%；面向中小學生、3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低於學生人數的2%、不低於兒童人數的6%。《管理辦法》首次提出了建設校外培訓機構從業人員“黑名單”管理制度，對觸碰“有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗”，“歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類行為“紅線”且情節嚴重的，經查實、審核後，納入全國統一監管平台的“校外培訓機構從業人員黑名單”進行管理。
《管理辦法》明確了從業禁止條件，機構不得招用兩類人員，即納入“校外培訓機構從業人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。
答記者問
教育部校外教育培訓監管司有關負責人就《管理辦法》有關問題回答了記者提問。
1.問：請介紹一下《管理辦法》出台的背景。
答：校外培訓是學校教育的補充，校外培訓機構也應當承擔起全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，確保校外培訓機構從業人員的整體素質成為至關重要的工作。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》印發後，各地積極推進落實，隨著校外培訓機構治理工作的不斷深入，迫切需要對校外培訓機構從業人員的招用、解聘、檢查和監督等環節作出明確規定，為加強校外培訓機構管理提供政策依據。為此，我們研究起草了《管理辦法》。
2.問：請介紹一下《管理辦法》出台的過程。
答：按照“雙減”檔案精神和要求，我們抓緊組織力量起草，參考有關法律法規和其他行業從業人員管理辦法，借鑑公辦中國小校教師管理配備政策，形成了檔案徵求意見稿。一是徵求課程教材、教師資格、民辦教育、校外教育等專家意見，對主要內容和政策點進行修改完善；二是徵求省級、地市級、縣區級教育行政部門，中國小校、校外教育培訓機構等有關方面意見，對主要政策點和落地措施進行修改完善；三是徵求有關部委的意見，對整個文稿進行修改完善。
3.問：《管理辦法》適用於哪些從業人員？
答：從業人員是指按規定面向中小學生及3周歲以上學齡前兒童開展校外培訓的機構中的工作人員，包括：教學人員、教研人員和其他人員。其中，教學人員是指承擔培訓授課的人員，教研人員是指培訓研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理。本辦法適用於招用具有中國國籍的人員，招用外籍人員應符合國家有關規定。
4.問：《管理辦法》對從業人員提出了哪些條件要求？
答：不同於一般行業，校外培訓機構從業人員的服務對象是中小學生和幼兒，從立德樹人、為人師表的角度，機構應當從嚴把握用人標準。從業人員要符合下列要求：一是思想政治要過關，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；二是守法意識要過關，愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行各項職責；三是品德行為要過關，具備良好的思想品德和職業道德，舉止文明，關心愛護學生，教學、教研人員還應為人師表、仁愛敬業；四是專業能力要過關，教學、教研人員應熟悉教育教學規律和學生身心發展特點，從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應職業（專業）能力證明；五是職業身份要過關，要求從業人員不得為中國小、幼稚園在職教師。
5.問：《管理辦法》對機構招用人員提出了哪些程式要求？
答：校外培訓機構應按照《中華人民共和國勞動契約法》有關規定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動契約。還應符合以下環節和要求：一要前置查詢，校外培訓機構應對擬招用人員和勞務派遣單位擬派遣至機構場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢；二要書面簽約，校外培訓機構應當依法與招用人員簽訂書面勞動契約，明確工作內容、工作地點、工作時間、崗位職責、勞動契約期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等；三要崗前培訓，對初次招用人員，應當開展崗位培訓；四要及時公示，教學、教研人員的基本信息、教師資格、從教經歷、任教課程等信息應在機構培訓場所及平台、網站顯著位置公示，並及時在全國統一監管平台備案，其他從業人員信息應在機構內部進行公示；五要結構合理，要求機構專職教學、教研人員原則上不低於機構從業人員總數的50%；面向中小學生、3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低於學生人數的2%、不低於兒童人數的6%。
6.問：《管理辦法》明確了哪些從業禁止條件？
答：校外培訓機構從業人員從事的是育人工作，對其除了要有正面的規範要求外，還要有從業禁止要求。《管理辦法》劃定了從業人員的行為“紅線”，對“有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗”等11種情形的，培訓機構應依法與其解除勞動契約，在全國統一監管平台同步更新人員信息。如情節嚴重的，經查實、審核後，將納入全國統一監管平台的“校外培訓機構從業人員黑名單”管理。《管理辦法》專門明確了從業禁止條件，機構不得招用以下兩類人員：納入“校外培訓機構從業人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。
7.問：《管理辦法》檢查監督舉措有哪些？
答：按照“雙減”檔案要求，相關部門要按照各自職責負起責任、抓好落實、形成合力，加強對校外培訓機構日常監管。教育行政部門或相應主管部門要會同人力資源社會保障行政部門公開監督方式、暢通舉報渠道，通過年度檢查、專項檢查、隨機抽查等形式，依職責分工對機構從業人員情況進行檢查。檢查情況依法向社會公開，並作為機構信用管理的重要依據。
培訓機構違反《管理辦法》的，主管教育行政部門應責令其限期改正；對多次、多項違反規定等情節嚴重的，責令其停止招生，改正期間禁止開展相關培訓活動；對逾期未完成改正或拒絕改正等情節特別嚴重的，取消其辦學許可資質。
