晉城市開展城市道路交通綜合整治工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記關於城市管理的系列指示精神，按照山西省人民政府辦公廳《關於開展城市道路交通綜合整治工作的通知》（晉政辦發電〔2019〕26號）要求，市政府決定自即日起至年底，在全市開展城市道路交通綜合整治工作，進一步提升全市城市管理水平。特制定本實施方案。

基本介紹

• 中文名：晉城市開展城市道路交通綜合整治工作實施方案
• 頒布時間：2019年6月20日
• 實施時間：2019年6月20日
• 發布單位：晉城市人民政府辦公室

全文

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，深入貫徹落實全省道路交通安全工作會議精神，按照市委市政府關於創建全國文明城市的決策部署，以市、縣兩級城市建成區為重點，深入開展城市道路交通綜合整治工作，不斷提升城市交通現代治理能力水平，為建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的新型城市創造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。

　二、工作目標

通過開展城市道路交通綜合整治工作，重點在交通秩序整治、交通組織最佳化、交通基礎建設、城市停車管理、交通出行結構等方面取得明顯成效，實現下列工作目標：

（一）道路通行更加有序順暢。城市主幹路、次幹路交叉口的科學渠化率達到90%以上， 車輛調頭和左轉衝突的問題得到有效改善；城市單向交通組織和微循環改造取得明顯成效，“微循環”，“小街巷”綜合治理調查滿意度達到60%以上。

（二）交通設施建設基本完善。道路資源和通行權分配合理，“示範路”“示範區”交通管理設施規範設定率達到95%以上。

（三）城市停車管理高效規範。推進城市停車設施規範建設，完善城市停車設施運營管理，9月底前市、縣兩級完成停車設施專項規劃編制和審批工作。“示範路”“示範區”違法停車率低於10%，停車無序、車頭朝向不一致等停車亂的問題得到有效解決。

（四）文明守法意識全面提升。“示範路”“示範區”機動車交通守法率達到95%以上，非機動車和行人交通守法率達到90%以上；以“人快走”為重點，加快形成“車讓人、人快走”人車互動的互讓風氣。

（五）綠色交通體系不斷完善。推動公共運輸出行分擔率不斷提高，晉城市區和各縣（市、區）公共運輸出行分擔率達到20%以上。

三、組織領導

為切實加強對城市道路交通綜合整治工作的組織領導，市政府成立城市道路交通綜治工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，統一組織協調全市城市道路交通綜合整治工作。

組 長：王斌權 副市長、市公安局局長

副組長: 楊金中 市政府副秘書長

成 員: 侯虎勝 市委宣傳部副部長、市委新聞中心主任

邢海斌 市發改委副主任

原紅衛 市教育局副局長

靳慧萍 市民政局調研員

高青定 市規劃和自然資源局副局長

申學勤 市住房和城鄉建設局調研員

靳海峰 市城市管理局副局長

王余良 市交通局副局長

原沁霞 市衛健委副主任

尚愛民 市公建局副局長

張 鵬 市公安局交警支隊支隊長

苗晉軍 城區政府副區長、城區公安分局局長

市領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局交警支隊，辦公室主任由張鵬同志兼任。負責綜合整治期間的統籌協調工作，督促有關部門落實各項工作措施。

各縣（市、區）政府7月20日前成立相應工作機構，負責本縣（市、區）相關工作。

四、工作任務

（一）前期排查摸底評估

1.開展道路交通基本情況摸底評估。按照城市道路交通文明提升行動計畫測評系統的具體要求，對城市建成區交通綜合治理、基礎設施規劃建設、公共運輸服務能力、文明交通守法通行、交通管理專業水平等五方面40項內容進行摸底自評。在6月20日前完成首次自評並上報省領導小組，6月底前完成二次上報;7月底前專家組形成初評報告。(市公安局牽頭，市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、城區政府配合)

2.打造綜合整治“示範路”、“示範區”。在晉城市建成區內打造5條“示範路”和1個“示範區”。確定的5條“示範路”分別為：市區澤州路麗園崗至國貿崗、鳳台街稅務崗至文博崗、文化路至鴻澤街、文博路支隊崗至新博崗、景西路鳳西崗至電廠崗、前進路全段；1個“示範區”為文昌街、蘭花路、紅星街、景西路形成的閉環區域內。“示範路”和“示範區”要掛牌向社會公示。各縣（市、區）要根據實際情況確定1條“示範路”和1個“示範區”並掛牌向社會公示。（各縣、市、區政府和市公安局負責）

3.廣泛徵求對城市交通管理的意見建議。通過微信、微博、網際網路調查問卷的方式，掌握轄區民眾重點關心的城市道路交通問題和需求，為下一步專項治理找準重點。針對重點問題，7月10日前按照“標本兼治”的原則制定任務清單、工作措施，從綜合治理角度出發，儘可能採取多部門聯合執法的方式統籌推進，確保目標達成。（市公安局負責，市委宣傳部、市城市管理局配合）

　（二）綜合整治主要措施

從“二青會”場館周邊道路、“示範路”、“示範區”開始，由點及面，提升城市道路交通組織能力和基礎設施建管水平。以下綜合整治措施，“二青會”場館周邊道路7月底前完成，“示範路”“示範區”年底前完成。

1.最佳化交通組織。完善道路交叉口交通渠化設計，重點解決車輛調頭和左轉衝突問題;最佳化交通信號控制技術，重點解決雙向四車道(含)以上道路行人、非機動車二次過街問題;對於交通流量大的路段，要綜合採取單向交通、可變車道、潮汐車道、打通“斷頭路”等措施，緩解早晚主幹路及重要點段的交通擁堵。改進涉路施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交通的影響。市公安局、市住建局、市公建局負責

2.完善基礎設施。完善交通指路系統，確保指路標誌設定層次清晰、系統，傳遞信息明確、連續，重點整治標誌設定不規範、缺失、被遮擋、信息過載、有歧義的問題。安排專項資金，加強標誌標線、護欄等交通基礎設施設定和日常維護，確保“二青會”場館周邊道路、“示範路”、“示範區”內的雙向四車道(含)以上道路標誌標線完整清晰。合理設定“機非”“人非”分隔護欄，確保車流、非機動車流、人流各行其道。(市公安局、市住建局負責，市民政局配合)

3.改善停車環境。編制城市停車設施專項規劃，要堅持差別化供給原則，按照各（縣、市）區的交通發展策略和城市不同區域的功能要求，合理布局停車設施，已經完成專項規劃編制的，要嚴格按照規劃實施建設管理。開展建設項目配建停車設施的集中整治，對規劃為停車場功能而挪作他用的，要督促所屬單位限期恢復停車場功能;鼓勵對現有用地進行挖潛，利用空地、平改立、拆遷非功能建築(臨時建築)騰地或利用地下空間增加車位，補充配建;鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放並取得合法收益;鼓勵社會企業開發“停車資源”，實現重點區域停車資源共享，促進“網際網路+停車”的融合發展，方便民眾線上査詢和預約停車泊位。“二青會”場館周邊道路、“示範路”、“示範區”要組織街辦、社區等基層組織積極協調駐地單位、小區等加大停車資源的開放力度;醫院、學校、客運場站、商圈等臨時停車需求較大的區域，要結合周邊路網和流量情況，在不影響主要交通流的前提下，通過設定臨時停車區的方式，滿足民眾的停車需求；針對老舊小區、高密度住宅小區夜間、休息日停車資源不足的情況，通過協助小區物業科學規劃停車位、設定夜間停車位的方式滿足民眾停車需要。(市公安局負責，市發改委、市住建局、市自然資源局、市教育局、市衛健委、城區政府配合)

4.開展小區道路微循環改造。對市區部分小區通過拆除圍牆、取消欄桿、打開大門、設定單行道、規範停車管理、禁止路邊擺攤設點等措施對小區內道路進行微改造、嚴管理，充分發揮支路“毛細血管”功能，盤活道路資源，提高路網密度和道路面積率，有效緩解部分小區交通擁堵、停車難、秩序亂問題，為小區居民出行創造安全暢通的道路交通環境。城區政府要及時組織召開由各相關單位和第一批示範改造小區（鳳鳴社區、鳳翔社區、鳳台社區、白雲社區、華西社區）所屬社區、居委、物業負責人等參加的聯席會議，形成第一批示範改造小區微循環改造工作初步意見。8月底前要完成對第一批示範改造小區的“微循環”改造工作。各單位要在完成第一批示範改造小區道路微循環交通組織的基礎上，根據效果總結經驗，以點帶面，根據道路和交通流情況加大對其他小區的交通組織改造，逐步建立長效改造機制。城區政府負責小區道路微循環改造中的經費保障與民眾溝通工作；市公安局負責道路“微循環”改造工作指導和技術支持；市城市管理局負責小區開放道路違規擺攤設點、占道經營清理工作。城區政府負責，市公安局、市城市管理局配合

　5.開展小街巷綜合治理。針對雙向四車道以下道路通行與停車的矛盾，在綜合考慮周邊路網情況及民眾出行、停車需要的前提下，按照“一路一辦法”“一街一策略”的原則，通過完善標誌標線、實施單向交通組織、改造“斷頭路”的方法，打通小街微循環；配套開展小街巷路邊擺攤設點，私設地樁地鎖等非法占用道路資源專項整治，依法嚴格取締占道經營、以路為市、私設路障、私占資源等現象，確保小街巷人行道、非機動車道暢通。市公安局、市城市管理局負責

6.常態整治城市交通秩序。持續開展常態化交通違法整治，嚴厲打擊闖紅燈、套牌假證、酒駕醉駕、逆向行駛等嚴重交通違法行為;開展路口秩序集中整治，重點查處“行人、非機動車闖紅燈”“行人、非機動車不按規定車道行駛”“機動車不禮讓斑馬線”等5種交通違法;以“人快走”為重點，開展“車讓人、人快走”人車互動主題行動，引導行人、非機動車安全快速通過路口，進一步提高交叉路口通行效率。進一步加大“二青會”場館周邊道路、“示範路”、“示範區”的停車綜合治理，禁止任何單位或個人占用城市公共空間私設停車位，以及擅自在未取得所有權的停車位上設定地樁、地鎖，對影響公共安全和造成道路交通嚴重擁堵、亂停亂放和車頭朝向不一致的行為，加大查處和治理力度。(市公安局負責)

7.完善城市慢行交通系統。著力改善非機動車道、人行道等慢行交通的通行條件，合理設定“機非”“人非”隔離護欄、阻車樁、隔離墩等設施，改變機動車擠占非機動車道和人行道現象，滿足行人、非機動車的出行需要；在道路兩側合理位置施劃非機動車停車位，確保非機動車、機車、共享腳踏車按序依次停放，解決非機動車、機車、共享腳踏車亂停亂放的問題。(市公安局、市住建局、市交通局、市城市管理局負責)

8.加大公交優先發展力度。大力推進公交智慧型化建設，通過“網際網路+公交出行”的方式，方便民眾實時查詢公車的具體位置和到達時間，便於民眾合理安排出行時間，減少公車站等車時間;通過分析民眾出行規律，科學安排出行線路、班次，減少公交空置率，提升城市公交服務質量和水平，吸引市民更多選擇公共運輸工具出行。(市交通局負責)

　五、實施步驟

（一）實施準備階段(6月20日至7月20日)

7月20日前，各縣（市、區）政府、開發區管委、各相關部門按照方案要求，對照《城市道路交通文明暢通提升行動計畫測評系統》中的具體工作指標，對號入座，根據各自職責制定本地區、本部門的實施方案，明確任務分工、責任清單和達成目標。

（二）集中治理階段(7月20日至12月1日)

要圍繞“二青會”場館周邊道路、“示範路”、“示範區”開展綜合整治，並及時通過城市道路交通文明暢通提升行動計畫測評系統上報相關印證材料。8月下旬，市領導小組辦公室將組織檢查組對市區及各縣（市、區）整治情況進行檢查。

（三）驗收檢查階段(12月1日至12月10日)

市領導小組辦公室結合城市道路交通文明暢通提升行動計畫測評系統打分、兩次節點檢查情況和各縣（市）、各部門實施方案，對各縣（市、區）和各部門工作開展情況組織綜合驗收。省政府也將對該項工作開展情況進行綜合驗收。

　六、工作要求

（一）加強組織領導。各級各有關部門要提高政治站位，深化思想認識，高度重視城市道路交通綜合整治工作，加強組織領導，落實工作措施，強化督導檢查，按照各自職責抓好工作落實，結合實際制定相應的工作方案，確保整治工作取得實效，全面提升城市道路交通管理水平。

　（二）狠抓隊伍建設。要按照“標本兼治、協同共治”的原則，在組織綜合整治前，明確隊伍紀律，發布監督投訴電話，做好實戰培訓，規範執法用語和執法行為，領導小組辦公室將組織相關部門不定期檢查各單位工作情況，堅決杜絕“為整治而整治”“只看數據不看效果”的情況發生。

（三）強化宣傳引導。要結合此次行動，充分利用好各種媒體資源，是“雙微一抖”的及時傳播優勢，既要宣傳整治過程中湧現出的先進個人，也要曝光典型案例，在全社會、全體市民中掀起一股全民共同參與的城市道路交通綜合治理高潮。

（四）嚴格督導檢查。各縣（市、區）政府、各相關部門要對標任務要求，細化責任分工，認真落實責任。對於工作進展緩慢、未按時完成階段性工作任務的，市領導小組辦公室將報請市政府予以督辦，對於工作推進不力，嚴重影響整治工作效果的，堅決嚴肅問責。同時，要加強信息報送。各級部門要在每月底將工作進展情況上報市領導小組辦公室。各單位要分別確定一名工作聯絡人，並將姓名、電話、職務於7月20日前報市領導小組辦公室。

印發的通知

晉城市人民政府辦公室關於印發《晉城市開展城市道路交通綜合整治工作實施方案》的通知

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市人民政府各委、辦、局:

《晉城市開展城市道路交通綜合整治工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

晉城市人民政府辦公室

2019年6月20日

解讀

　一、打造綜合整治“示範路”、“示範區”

　　在晉城市建成區內打造5條“示範路”和1個“示範區”。

　　確定的5條“示範路”分別為：市區澤州路麗園崗至國貿崗、鳳台街稅務崗至文博崗、文化路至鴻澤街、文博路支隊崗至新博崗、景西路鳳西崗至電廠崗、前進路全段；

　　1個“示範區”為文昌街、蘭花路、紅星街、景西路形成的閉環區域內。

　　完善道路交叉口交通渠化設計，重點解決車輛調頭和左轉衝突問題；最佳化交通信號控制技術，重點解決雙向四車道(含)以上道路行人、非機動車二次過街問題；對於交通流量大的路段，要綜合採取單向交通、可變車道、潮汐車道、打通“斷頭路”等措施，緩解早晚主幹路及重要點段的交通擁堵。

　　二、改善停車環境

　　·編制城市停車設施專項規劃，要堅持差別化供給原則。

　　·開展建設項目配建停車設施的集中整治，對規劃為停車場功能而挪作他用的，要督促所屬單位限期恢復停車場功能；

　　·鼓勵對現有用地進行挖潛，利用空地、平改立、拆遷非功能建築（臨時建築）騰地或利用地下空間增加車位，補充配建；

　　·鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放並取得合法收益；

　　·鼓勵社會企業開發“停車資源”，實現重點區域停車資源共享，促進“網際網路+停車”的融合發展，方便民眾線上査詢和預約停車泊位。

　　·“二青會”場館周邊道路、“示範路”、“示範區”要組織街辦、社區等基層組織積極協調駐地單位、小區等加大停車資源的開放力度；

　　·醫院、學校、客運場站、商圈等臨時停車需求較大的區域，在不影響主要交通流的前提下，通過設定臨時停車區的方式，滿足民眾的停車需求；

　　·針對老舊小區、高密度住宅小區夜間、休息日停車資源不足的情況，通過協助小區物業科學規劃停車位、設定夜間停車位的方式滿足民眾停車需要。

　　三、開展小街巷綜合治理

　　·針對雙向四車道以下道路通行與停車的矛盾，按照“一路一辦法”“一街一策略”的原則，通過完善標誌標線、實施單向交通組織、改造“斷頭路”的方法，打通小街微循環；

　　·開展小街巷路邊擺攤設點，私設地樁地鎖等非法占用道路資源專項整治，依法嚴格取締占道經營、以路為市、私設路障、私占資源等現象。

　　四、完善城市慢行交通系統

　　·合理設定“機非”“人非”隔離護欄、阻車樁、隔離墩等設施，滿足行人、非機動車的出行需要；

　　·在道路兩側合理位置施劃非機動車停車位，確保非機動車、機車、共享腳踏車按序依次停放。

　　有了這些措施，我們的城市道路交通將得到極大的改善，為市民創造一個有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。