《2014年晉城市政府工作報告》是2014年2月28日由市長劉潤民代表市政府在晉城市第六屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
2014年2月28日在晉城市第六屆人民代表大會第五次會議上
市長劉潤民代表市政府向大會作《政府工作報告》
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對經濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大的有力監督和市政協的大力支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，堅持“穩中求進”總基調，圍繞“一爭三快兩率先”總戰略，以提高發展質量和效益為中心，以轉型綜改試驗區建設為抓手，穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展呈現出穩中有進的良好態勢。生產總值完成1031.8億元，同比增長9.3%；規模以上工業增加值增長12%；固定資產投資完成837.7億元，增長27.9%；公共財政預算收入完成94.6億元，增長14.1%；社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%；外貿出口總額完成2.6億美元，增長5.5%；城鎮居民人均可支配收入完成23250元，增長10%；農民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各項目標任務基本實現。
過去的一年，面對經濟下行壓力，在中共晉城市委的正確領導下，在市人大的有力監督和市政協的大力支持下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，堅持“穩中求進”總基調，圍繞“一爭三快兩率先”總戰略，以提高發展質量和效益為中心，以轉型綜改試驗區建設為抓手，穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展呈現出穩中有進的良好態勢。生產總值完成1031.8億元，同比增長9.3%；規模以上工業增加值增長12%；固定資產投資完成837.7億元，增長27.9%；公共財政預算收入完成94.6億元，增長14.1%；社會消費品零售總額完成297.1億元，增長14%；外貿出口總額完成2.6億美元，增長5.5%；城鎮居民人均可支配收入完成23250元，增長10%；農民人均純收入完成9026元，增長12.3%。市六屆人大四次會議確定的各項目標任務基本實現。
——項目建設步伐加快，招商引資勢頭強勁。紮實開展“項目推進年”活動，全市固定資產投資完成837.7億元，其中，第一產業投資完成59.4億元，增長1.1倍；第二產業投資完成391.4億元，增長7.7%；第三產業投資完成386.9億元，增長47%。全年簽約招商引資項目286個，資金到位606.7億元。當年簽約、當年落地項目超過1/3；非資源類占比達85%，10億元以上項目超過75%。“六位一體”年度目標全部超額完成，固定資產投資增速連續兩年居全省第一。繼續加強與長三角、環渤海等經濟發達地區的聯繫。與中海油、中國恆天集團、南非卡卡杜市等簽訂了戰略合作協定。組團參加了第八屆中博會、農博會等大型展會。舉辦了第二屆中國（晉城）太行山國際文化旅遊節。晉城經濟開發區升級為國家級開發區，出口監管倉庫、保稅倉庫順利通過海關驗收。
——改革力度不斷加大，綜改建設初見成效。制定2013-2015年轉型綜改《實施方案》和2013年《行動計畫》。全面展開巴公擴權強鎮、西北片區改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市創建工作，出台“飛地經濟”行動計畫，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協定，與中原經濟區10市開通了旅遊直通車。加大簡政放權力度，在全市行政機關推行了服務承諾、首問責任、限時辦結三項制度和建設項目聯合辦理、重點項目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區改造下放了涉及9個部門的57項審批許可權。組建煤炭和煤層氣工業管理局，下發《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國循環經濟示範創建市、智慧城市試點市和新能源汽車示範城市。
——城鄉統籌紮實推進，生態環境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區實施整體改造，蘭花片區、金村片區、北石店片區和金匠工業園區等加快建設。大縣城、中心鎮和美麗鄉村統籌推進。河西鎮、町店鎮被命名為省級園林城鎮。周村、天井關村等17個村列入中國傳統村落名錄，11個鎮村新入選中國歷史文化名鎮名村。農村新增清潔能源用戶3萬戶。節水型社會試點市建設通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現了國家森林城市創建目標。實施污染減排項目58個，對六大重點耗能行業進行能效對標，6項主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運。
——改革力度不斷加大，綜改建設初見成效。制定2013-2015年轉型綜改《實施方案》和2013年《行動計畫》。全面展開巴公擴權強鎮、西北片區改造等10個綜改試點。啟動國家低碳城市創建工作，出台“飛地經濟”行動計畫，制定《氣化晉城實施方案》。積極“競逐中原”，與鄭州鐵路局、濟源市、焦作市簽署了合作協定，與中原經濟區10市開通了旅遊直通車。加大簡政放權力度，在全市行政機關推行了服務承諾、首問責任、限時辦結三項制度和建設項目聯合辦理、重點項目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個辦法。對巴公綜改試點、西北片區改造下放了涉及9個部門的57項審批許可權。組建煤炭和煤層氣工業管理局，下發《深化戶籍管理制度改革實施意見》，成功申報全國循環經濟示範創建市、智慧城市試點市和新能源汽車示範城市。
——城鄉統籌紮實推進，生態環境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動了包括17條城市道路的41項城建重點工程。新增集中供熱面積140萬平方米，新增市區煤層氣用戶1.17萬戶。西北片區實施整體改造，蘭花片區、金村片區、北石店片區和金匠工業園區等加快建設。大縣城、中心鎮和美麗鄉村統籌推進。河西鎮、町店鎮被命名為省級園林城鎮。周村、天井關村等17個村列入中國傳統村落名錄，11個鎮村新入選中國歷史文化名鎮名村。農村新增清潔能源用戶3萬戶。節水型社會試點市建設通過國家水利部驗收。新增造林綠化面積15.13萬畝，在全省率先實現了國家森林城市創建目標。實施污染減排項目58個，對六大重點耗能行業進行能效對標，6項主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運。
——“三農”工作全面加強，農民收入穩定提高。落實強農惠農資金32.4億元。全力開展“一抗兩保”，實現了糧食生產受災之年仍獲豐收，全年糧食總產達18.1億斤。生豬出欄達165.4萬頭，位居全省第一。新建現代農業示範園區30家，200畝以上的設施農業園區達到97家。新發展農民專業合作社1108個。加快“一村一品”、“一縣一業”和新農村連片示範區建設，實施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農村清潔工程，啟動“百企千村”產業扶貧工作。紮實開展幹部下鄉住村幫扶活動，解決實際問題3930項，村容村貌和農村生產生活條件進一步改善。
——民生事業不斷發展，人民生活持續改善。民生支出增長25%，占到全市公共財政支出的83%。太原科技大學晉城校區正式招生，圓了全市人民多年的大學夢。新改擴建幼稚園53所,免除城市義務教育教科書費惠及學生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉村醫生工作待遇。連續七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮新增就業崗位4.23 萬個，城鎮登記失業率控制在1.53 %以內。城鄉居民基礎養老金、企業離退休人員基本養老金實現“九連增”。城鄉居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續開展公益演出、周末大劇場、特色文化村鎮、農村電視數位化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業，都取得了新的成績。
——民生事業不斷發展，人民生活持續改善。民生支出增長25%，占到全市公共財政支出的83%。太原科技大學晉城校區正式招生，圓了全市人民多年的大學夢。新改擴建幼稚園53所,免除城市義務教育教科書費惠及學生6.71萬人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉村醫生工作待遇。連續七屆榮獲“全國科技進步先進市”稱號。城鎮新增就業崗位4.23 萬個，城鎮登記失業率控制在1.53 %以內。城鄉居民基礎養老金、企業離退休人員基本養老金實現“九連增”。城鄉居民殯葬惠民政策全面實施，市社會福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續開展公益演出、周末大劇場、特色文化村鎮、農村電視數位化升級改造等文化低保工程。省定五件實事和市定10件實事全部完成。統計、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計生、檔案史志、外事僑務、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會事業，都取得了新的成績。
——社會治理不斷加強，發展大局和諧穩定。深入推進精神文明和民主法治建設。大力加強民眾性精神文明建設，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。自覺接受人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協履行職能，辦理人大代表建議和政協提案各361件。加強法治政府建設，紮實開展“六五”普法和政風行風建設。嚴格執行中央“八項規定”，市級一般性支出壓縮23%，“三公”經費下降14.2%。深入嚴打整治，強化信訪和社會矛盾排查調處工作，民眾安全感和滿意度民意測評中連續兩年名列全省第一，連續五屆二十年榮獲全國綜治工作優秀市，三次捧得“長安杯”。全民國防教育更加深入，國防後備力量建設質量不斷提升。安全生產總體平穩，全年各類事故死亡人數下降3.4%，工礦商貿企業首次實現3人以上較大事故零發生。
各位代表，在主導產業煤炭形勢發生巨大變化、我市結構性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預期。這是我們認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心、支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒地看到：產業結構單一，新興產業成長不快，經濟發展質量效益不高，轉型升級任重道遠；市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經濟運行下行壓力增大;體制性、機制性改革創新不夠，經濟成長的內生動力和活力不足；科技驅動、資本市場、生態環境、社會治理、民生事業、財政增收和安全生產等方面仍然存在很多問題和不足。
我們還清醒地看到：一些政府機關和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以檔案落實檔案，工作不細不實不到位；有的遇事推諉扯皮，缺乏擔當意識，有利的事情爭著乾，沒利的事情“踢皮球”；有的對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對民眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；有的求穩怕亂，迴避矛盾，不敢擔當，不願負責，甘當“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。
各位代表，在主導產業煤炭形勢發生巨大變化、我市結構性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績來之不易，超過了我們的預期。這是我們認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果，是中共晉城市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心、支持晉城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒地看到：產業結構單一，新興產業成長不快，經濟發展質量效益不高，轉型升級任重道遠；市場需求不旺，煤炭量價雙跌，經濟運行下行壓力增大;體制性、機制性改革創新不夠，經濟成長的內生動力和活力不足；科技驅動、資本市場、生態環境、社會治理、民生事業、財政增收和安全生產等方面仍然存在很多問題和不足。
我們還清醒地看到：一些政府機關和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會議落實會議，以檔案落實檔案，工作不細不實不到位；有的遇事推諉扯皮，缺乏擔當意識，有利的事情爭著乾，沒利的事情“踢皮球”；有的對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對民眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；有的求穩怕亂，迴避矛盾，不敢擔當，不願負責，甘當“太平官”等等。對此，我們必須高度重視，認真加以整改和解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“穩中求進、改革創新”的總基調、“一爭三快兩率先”的總戰略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創新貫穿於經濟社會發展全過程各方面，統籌推進工業新型化、農業現代化、新型城鎮化、城鄉生態化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產業轉型和創新驅動，更加突出民生改善和環境最佳化，更加突出政府職能和幹部作風轉變，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11%以上。城鎮新增就業崗位2.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區PM2.5下降4%。
實現上述目標，要重點做好八方面工作：
（一）全面深化改革開放
改革開放是推動轉型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領先實現發展的率先。
開展“轉型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和2014年行動計畫。以巴公擴權強鎮、西北片區改造、金村低碳示範區為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，紮實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經濟、氣化晉城、城鄉統籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責任，確保取得實質性進展。
深化重點領域改革。深化財稅體制改革，改革預算管理制度，整合規範各種專項轉移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產經營管理體制改革，健全公司法人治理結構，最佳化國有資產經營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創新，做實做強融資平台，城區、澤州、陽城農村信用社完成改制。最佳化政府組織結構，完成市縣政府機構改革。按照責權利相統一、建設管理相分離的原則，推進城市建設和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩妥科學地啟動區域規劃調整。
努力提高對外開放的水平和質量。堅持招商引資與招才引智並舉，對外開放與對內搞活並重，市場、企業、政府互動，大中小微企業同行的思路，深化同重點地區、重點企業全方位合作對接。圍繞全市產業優勢和定位，充分發揮骨幹企業和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上最佳化配置資源，提高招商引資的質量和效率。加快高平和陽城“飛地經濟”建設。特別要加快與中原經濟區的深度融合，在產業轉移、交通體系、商貿旅遊等方面全方位開放、多層次協作，力爭把我市建設成為中原地區人流、物流、信息流的聚集區。積極推進晉城海關、商檢和綜合保稅區建設，為擴大開放提供保障。
各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當前正處於轉型升級的重要歷史節點。不深化改革，不擴大開放，不轉型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉型跨越不鬆勁，才能繼續譜寫出晉城轉型跨越的新篇章！
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持“穩中求進、改革創新”的總基調、“一爭三快兩率先”的總戰略、“只爭朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創新貫穿於經濟社會發展全過程各方面，統籌推進工業新型化、農業現代化、新型城鎮化、城鄉生態化，更加突出改革紅利和市場活力，更加突出產業轉型和創新驅動，更加突出民生改善和環境最佳化，更加突出政府職能和幹部作風轉變，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
今年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%左右，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長15%左右，公共財政預算收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長11%以上。城鎮新增就業崗位2.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區PM2.5下降4%。
實現上述目標，要重點做好八方面工作：
（一）全面深化改革開放
改革開放是推動轉型跨越的強大動力。要在中央、省頂層設計的大框架下，聚焦改革重點，推動改革實踐，以改革的領先實現發展的率先。
開展“轉型綜改攻堅年”活動。認真落實好省定各項綜改任務，解放思想、先行先試、立說立行，全力推進我市三年綜改實施方案和2014年行動計畫。以巴公擴權強鎮、西北片區改造、金村低碳示範區為重點的“1+9”綜改試點要先行一步，紮實推進，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經濟、氣化晉城、城鄉統籌、競逐中原等綜改的重大事項要細化目標，強化措施，落實責任，確保取得實質性進展。
深化重點領域改革。深化財稅體制改革，改革預算管理制度，整合規範各種專項轉移支付，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。深化國有資產經營管理體制改革，健全公司法人治理結構，最佳化國有資產經營能力。加快金融改革，鼓勵各類金融創新，做實做強融資平台，城區、澤州、陽城農村信用社完成改制。最佳化政府組織結構，完成市縣政府機構改革。按照責權利相統一、建設管理相分離的原則，推進城市建設和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩妥科學地啟動區域規劃調整。
努力提高對外開放的水平和質量。堅持招商引資與招才引智並舉，對外開放與對內搞活並重，市場、企業、政府互動，大中小微企業同行的思路，深化同重點地區、重點企業全方位合作對接。圍繞全市產業優勢和定位，充分發揮骨幹企業和商會的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上最佳化配置資源，提高招商引資的質量和效率。加快高平和陽城“飛地經濟”建設。特別要加快與中原經濟區的深度融合，在產業轉移、交通體系、商貿旅遊等方面全方位開放、多層次協作，力爭把我市建設成為中原地區人流、物流、信息流的聚集區。積極推進晉城海關、商檢和綜合保稅區建設，為擴大開放提供保障。
各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長起來的新興城市，當前正處於轉型升級的重要歷史節點。不深化改革，不擴大開放，不轉型升級，就沒有出路，就沒有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅持全面改革不動搖，堅持先行先試不懈怠，堅持轉型跨越不鬆勁，才能繼續譜寫出晉城轉型跨越的新篇章！
（二）加快產業轉型升級
晉城是以煤炭為主導產業的資源型城市。打造晉城經濟的升級版，必須緊緊扭住產業轉型的牛鼻子。產業轉型升級的方向，就是以煤為基、多元發展，加快產業結構的調整和最佳化；轉型升級的重要途徑，就是通過創新驅動，激活生產要素，提高質量效益；轉型升級的中心任務,就是改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，大力發展第三產業，通過產業集聚集群，提升晉城發展的核心競爭力。
繼續做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經濟。今年的煤炭形勢要比去年更加嚴峻。要密切關注市場變化，底線思維，趨利避害，加強監測和調控，著力在盤活存量、提升質量、防範風險上下功夫，著力在安全、生產、建設、行銷等各個環節上下功夫，努力保障煤炭經濟平穩健康運行，鞏固好經濟的基本面。重點抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現代化骨幹煤礦建設，加快整合礦井建設進度，形成有效產能1575萬噸/年。全年煤炭產量同比增加500萬噸以上。大力發展煤商貿、煤物流、煤機裝備、煤金融、煤環保等特色關聯產業，構建我市煤炭產業新體系。
加快國家綜合能源基地建設。充分發揮我市煤炭、煤層氣比較優勢，著力構建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創造晉城經濟新的競爭優勢。抓住低熱值煤發電項目省核准機遇，力爭胡底低熱值煤發電項目通過核准，爭取高平煤電氣化一體化項目早日開工，啟動國投熱電廠二期項目。鼓勵煤電、煤化聯盟，推進煤電一體化、煤氣一體化產業鏈，提高低熱值高硫煤就地轉化率，實現從煤炭一個優勢向煤電氣化綜合優勢轉變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設目標，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點實驗室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備製造和煤層氣綜合利用等重點項目建設。
晉城是以煤炭為主導產業的資源型城市。打造晉城經濟的升級版，必須緊緊扭住產業轉型的牛鼻子。產業轉型升級的方向，就是以煤為基、多元發展，加快產業結構的調整和最佳化；轉型升級的重要途徑，就是通過創新驅動，激活生產要素，提高質量效益；轉型升級的中心任務,就是改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，大力發展第三產業，通過產業集聚集群，提升晉城發展的核心競爭力。
繼續做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經濟。今年的煤炭形勢要比去年更加嚴峻。要密切關注市場變化，底線思維，趨利避害，加強監測和調控，著力在盤活存量、提升質量、防範風險上下功夫，著力在安全、生產、建設、行銷等各個環節上下功夫，努力保障煤炭經濟平穩健康運行，鞏固好經濟的基本面。重點抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現代化骨幹煤礦建設，加快整合礦井建設進度，形成有效產能1575萬噸/年。全年煤炭產量同比增加500萬噸以上。大力發展煤商貿、煤物流、煤機裝備、煤金融、煤環保等特色關聯產業，構建我市煤炭產業新體系。
加快國家綜合能源基地建設。充分發揮我市煤炭、煤層氣比較優勢，著力構建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創造晉城經濟新的競爭優勢。抓住低熱值煤發電項目省核准機遇，力爭胡底低熱值煤發電項目通過核准，爭取高平煤電氣化一體化項目早日開工，啟動國投熱電廠二期項目。鼓勵煤電、煤化聯盟，推進煤電一體化、煤氣一體化產業鏈，提高低熱值高硫煤就地轉化率，實現從煤炭一個優勢向煤電氣化綜合優勢轉變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設目標，加快晉城煤層氣集輸總站、國家煤層氣重點實驗室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備製造和煤層氣綜合利用等重點項目建設。
打造晉城工業經濟升級版。依託傳統產業基礎，做好轉型升級規劃，突出重點，分業施策，明確各類產業發展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產業，通過兼併重組、技術創新、全產業鏈條模式和循環經濟等措施，做強龍頭企業，做大特色產業，形成產業集群。化工產業，加快新型氣化技術攻關和示範項目建設，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發精細化、差異化的高端化工產品，實現由化肥單打到肥化並舉,再到現代精細化工產業鏈條和循環經濟邁進。重點抓好晉煤華昱高硫煤潔淨利用化電熱一體化項目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內醯胺等重點項目。裝備製造業，加快澤州鑄造園區建設，重組澤州、高平鑄造企業，形成鑄造—機加工—裝備製造產業鏈條。重點抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高端結構件鑄造、金鼎煤機、富士康、力宇燃氣動力裝備、中道能源新能源動力汽車等先進裝備製造項目，推動晉城鑄造向晉城製造、晉城創造飛躍。圍繞支柱產業和新興產業，加強與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產業技術創新聯盟，力爭無煙煤、高硫煤深加工轉化項目進入國家級或省級重大科技攻關行列，爭搶晉城煤化產業新的制高點。大力引進各類領軍人才特別是創新團隊，用最大的決心、最優的服務、最好的環境吸引支持高層次人才來晉城投資創業。堅決破除觀念性、體制性和環境性障礙，認真落實促進民營經濟發展的各項政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動民營經濟、混合所有制經濟和中小微企業快速發展。
大力發展現代服務業。積極推進聯通雲計算、微軟外包基地項目落地，以龍頭項目帶動發展新的產業形態。加快會展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等項目建設。以陵川縣為重點，整合做強南太行旅遊資源，叫響“太行山”旅遊品牌。保護性修繕程顥書院，啟動炎帝陵和沁河古堡群修復開發，彰顯晉城歷史記憶和文化內涵。積極發展電子商務、研發設計、家政服務、育幼養老、醫療保健等新興服務業。
大力發展現代服務業。積極推進聯通雲計算、微軟外包基地項目落地，以龍頭項目帶動發展新的產業形態。加快會展中心、上海國際汽車城、蘭花國際物流園等項目建設。以陵川縣為重點，整合做強南太行旅遊資源，叫響“太行山”旅遊品牌。保護性修繕程顥書院，啟動炎帝陵和沁河古堡群修復開發，彰顯晉城歷史記憶和文化內涵。積極發展電子商務、研發設計、家政服務、育幼養老、醫療保健等新興服務業。
切實加大投資力度。按照全省“項目見效年”要求，今年要確保固定資產投資1047億元和重點工程投資872億元的年度目標，確保各縣（市、區）、開發區都要有50億元至100億元的招商引資大項目、好項目。實現兩個“確保”，一要抓好園區“五規合一”。加快北留周村煤電化工業園、金匠先進裝備製造工業園、高平新能源科技創新園、澤州鑄造產業工業園、陽城陶瓷產業工業園等的基礎設施建設，真正把園區建成產業集聚、企業集群的主要載體。市里建立專項資金，以獎代補，競爭性支持各縣（市、區）園區建設。二要創新金融模式，激發資本市場，學會用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優質資源，做大做強市縣兩級融資平台，做優做活各類工程投融資機制，真正做到資源資產化、資產資本化、資本市場化，為招商引資、基礎建設、產業發展、公共服務提供支持。加快投資增速，要發揮好高平、澤州、沁水、陽城、開發區等重點縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨幹企業的帶動作用，發揮好高沁、陽濟高速公路和晉陽一級路等重大基礎設施建設的拉動作用。要成立專門機構，切實抓緊推進鐵路、機場建設的前期工作。
（三）切實改善生態環境
生態環境是晉城的優勢和品牌，必須全力護好這張牌，打好這張牌。要以建立生態文明制度體系為目標，以建設“氣化晉城”、“綠化晉城”、“淨化晉城”為重點，加快美麗晉城建設。
“氣化晉城”。落實《氣化晉城實施方案》，加快推進煤層氣高壓集輸系統建設，爭取用兩年時間實現6個縣（市、區）、重點工業用戶、重點旅遊區、重點鄉鎮等四個“全覆蓋”，實現主城區100%、工業園區100%、縣城90%、鄉鎮和主要村莊80%的氣化率目標。
“綠化晉城”。堅持生態產業銜接，城鄉一體統籌，一、三產業互動的原則，按照整體規劃、多方投入、生態優先、綠道串列的思路，力爭用五年的時間，建設集產業、生態、交通、旅遊觀光、休閒娛樂、美麗鄉村、文化傳承等為一體的396平方公里的環城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態廊道和城東丹河東岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍潭公園。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會文化廣場和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。
“淨化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環境質量攻堅行動。兩年內關停城市規劃區域內的古書院、王台鋪、天安廣利、北岩等煤礦。年內完成中石化油庫、一化搬遷。實施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標車。啟動沁河、丹河生態修復工程，開工建設沁河端氏—潤城段、丹河高平城區段、澤州金村段生態治理工程。加快金匠、北石店、重點鄉鎮污水處理廠建設和陽城、沁水污水處理廠提標步伐。加快市區西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態景觀。
狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點行業節能減排和化解產能過剩。嚴格執行環評、能評制度，加大對高耗能、高污染企業和項目的監管力度。抓住我市國家循環經濟示範創建市、國家低碳城市試點市和新能源汽車示範城市的機遇，完善循環經濟發展機制，推行“碳評價”制度，積極開發和使用綠色清潔能源，全面推進經濟社會的綠色發展、循環發展、低碳發展。
各位代表，“有了溫飽更要環保”，“有了小康更要健康”。我們要以對人民負責、對未來負責、對子孫後代負責的態度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環境質量，努力使人民民眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環境！
（三）切實改善生態環境
生態環境是晉城的優勢和品牌，必須全力護好這張牌，打好這張牌。要以建立生態文明制度體系為目標，以建設“氣化晉城”、“綠化晉城”、“淨化晉城”為重點，加快美麗晉城建設。
“氣化晉城”。落實《氣化晉城實施方案》，加快推進煤層氣高壓集輸系統建設，爭取用兩年時間實現6個縣（市、區）、重點工業用戶、重點旅遊區、重點鄉鎮等四個“全覆蓋”，實現主城區100%、工業園區100%、縣城90%、鄉鎮和主要村莊80%的氣化率目標。
“綠化晉城”。堅持生態產業銜接，城鄉一體統籌，一、三產業互動的原則，按照整體規劃、多方投入、生態優先、綠道串列的思路，力爭用五年的時間，建設集產業、生態、交通、旅遊觀光、休閒娛樂、美麗鄉村、文化傳承等為一體的396平方公里的環城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態廊道和城東丹河東岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍潭公園。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會文化廣場和五處街頭綠地。完成國省營造林8萬畝，植樹600萬株，中幼林撫育3萬畝。
“淨化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環境質量攻堅行動。兩年內關停城市規劃區域內的古書院、王台鋪、天安廣利、北岩等煤礦。年內完成中石化油庫、一化搬遷。實施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標車。啟動沁河、丹河生態修復工程，開工建設沁河端氏—潤城段、丹河高平城區段、澤州金村段生態治理工程。加快金匠、北石店、重點鄉鎮污水處理廠建設和陽城、沁水污水處理廠提標步伐。加快市區西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態景觀。
狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點行業節能減排和化解產能過剩。嚴格執行環評、能評制度，加大對高耗能、高污染企業和項目的監管力度。抓住我市國家循環經濟示範創建市、國家低碳城市試點市和新能源汽車示範城市的機遇，完善循環經濟發展機制，推行“碳評價”制度，積極開發和使用綠色清潔能源，全面推進經濟社會的綠色發展、循環發展、低碳發展。
各位代表，“有了溫飽更要環保”，“有了小康更要健康”。我們要以對人民負責、對未來負責、對子孫後代負責的態度，用壯士斷腕的決心和勇氣來改善環境質量，努力使人民民眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環境！
（四）大力推進新型城鎮化
認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，堅持“以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化”的基本原則，切實提高新型城鎮化質量和水平。
加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標，三年投入200億元，山水園林路統籌推進，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質”的總體思路，加快西北片區和蘭花片區改造速度，三年見成效，五年大變樣，實現城市品質總體提升。以“一園兩環、三縱三橫”為重點，建設城市主框架。“一園”就是396平方公里的環城森林公園；“兩環”就是207國道和陵沁線連線構成的內環和兩路改線外移後連線形成的外環兩條快速通道；“三縱三橫”就是市區的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳台街、白水街。開工建設書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區道路重點工程，逐步打通市區“斷頭路”，實現“大循環”。開工建設金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區和片區連線線，實現六區聯動。出台相關政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標。
抓好大縣城和產業片區建設。在加快城鎮化建設中，要突出大縣城主陣地和產業片區的主戰場作用。大縣城建設要以擴大規模、增強實力、完善功能、體現特色為基本路徑，積極引導生產要素、優勢資源向大縣城集中，力求在基礎設施、公共服務、土地利用、產業發展、融資渠道上先行先試、破解難題，增強縣城對縣域經濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。以產業為支撐，以園區為載體，修路治水栽樹，興業聚人擴鎮，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點的產業片區，推動農民就地城鎮化。澤州縣要抓住機遇，集中全力，紮實推進城鄉統籌金村低碳示範區建設。
提升城市管理水平。堅持建管並重，標本兼治，提高城市管理能力和執法水平。加強城市規劃的實施管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，嚴格查處違法建設。加大市容環境整治力度，重點整治市區亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經營等民眾反映強烈的問題。要認真落實緩解城市交通擁堵的實施意見，改善城市交通環境。引導和培養廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識。積極利用現代信息技術，推進“智慧城市”建設。
認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，堅持“以人為本、最佳化布局、生態文明、傳承文化”的基本原則，切實提高新型城鎮化質量和水平。
加大中心城市建設力度。以花園城市、智慧城市和全國文明城市為目標，三年投入200億元，山水園林路統籌推進，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質”的總體思路，加快西北片區和蘭花片區改造速度，三年見成效，五年大變樣，實現城市品質總體提升。以“一園兩環、三縱三橫”為重點，建設城市主框架。“一園”就是396平方公里的環城森林公園；“兩環”就是207國道和陵沁線連線構成的內環和兩路改線外移後連線形成的外環兩條快速通道；“三縱三橫”就是市區的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳台街、白水街。開工建設書院街、景西南路、白水街西段和207國道改線、陵沁線改線等主城區道路重點工程，逐步打通市區“斷頭路”，實現“大循環”。開工建設金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區和片區連線線，實現六區聯動。出台相關政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標。
抓好大縣城和產業片區建設。在加快城鎮化建設中，要突出大縣城主陣地和產業片區的主戰場作用。大縣城建設要以擴大規模、增強實力、完善功能、體現特色為基本路徑，積極引導生產要素、優勢資源向大縣城集中，力求在基礎設施、公共服務、土地利用、產業發展、融資渠道上先行先試、破解難題，增強縣城對縣域經濟的帶動作用和吸納集聚人口的能力。以產業為支撐，以園區為載體，修路治水栽樹，興業聚人擴鎮，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點的產業片區，推動農民就地城鎮化。澤州縣要抓住機遇，集中全力，紮實推進城鄉統籌金村低碳示範區建設。
提升城市管理水平。堅持建管並重，標本兼治，提高城市管理能力和執法水平。加強城市規劃的實施管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，嚴格查處違法建設。加大市容環境整治力度，重點整治市區亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經營等民眾反映強烈的問題。要認真落實緩解城市交通擁堵的實施意見，改善城市交通環境。引導和培養廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識。積極利用現代信息技術，推進“智慧城市”建設。
