為貫徹落實市委、市政府深化轉型項目建設年工作部署，全面推進項目建設，進一步夯實轉型發展的項目支撐，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：晉城市深化轉型項目建設年工作方案
- 頒布時間：2019年4月22日
- 實施時間：2019年4月22日
- 發布單位：晉城市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省委十一屆七次全會、市委七屆六次全會暨經濟工作會議部署，按照“主攻三大目標，打贏三大攻堅，補齊三大短板，乾好三件大事，守住三條底線”的要求，以“改革創新、奮發有為”大討論為契機，聚焦產業轉型，圍繞重點領域深度謀劃項目、最佳化環境、強化要素、壓實責任，著力解決“項目總量不足、推進不快、服務不優”等問題，努力推動一批牽引性、戰略性重大項目落地建設，切實增強高質量轉型發展後勁，為推動新時代美麗晉城高質量轉型發展取得新成果奠定堅實基礎。
二、主要目標
1.全市新增儲備項目總投資達到1200億元，儲備項目轉化率達到30%以上。〔牽頭部門：市發改委〕
2.全市招商引資簽約項目投資額達到1000億元，當年開工率達到30%以上。〔牽頭部門：市招商局〕
3.全社會固定資產投資完成508億元，同比增長7.5%。〔牽頭部門：市發改委〕
4.全市工業技改投資同比增長20%。〔牽頭部門：市工信局〕
5.晉城經濟技術開發區至少引進新建5個投資超10億元的轉型項目；其他各省級開發區至少引進新建2個投資超5億元的轉型項目；在開發區之外，各縣（市、區）至少要再引進落地3個總投資10億元以上的轉型項目。〔牽頭部門：各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
6、省市重點工程完成年度投資208億元。〔牽頭部門：市發改委〕
三、重點任務
（一）加強項目謀劃，提高項目供給質量。
1.謀劃重大項目。聘請國家級團隊開展重大項目謀劃，爭取一批項目納入國家規劃布局。聚焦補鏈強鏈、技術升級、產業轉移謀劃重大產業轉型項目，聚焦補齊短板、強化民生、開發區建設謀劃重大基礎設施項目，開展“對接行業企業專項行動”，積極引進落地。各縣（市、區）、開發區和市直有關部門以及企業集團要持續做好地區、行業、企業的重大項目謀劃工作。〔責任單位：市發改委、市工信局、市招商局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、企業集團〕
2.加大政策研究。緊緊圍繞中央、省、市重大戰略，建立政策研究“智庫”，結合我市實際，一方面聚焦我市政策體系研究出台我市產業發展政策，一方面聚焦中央和省關於轉型發展、能源革命、對外開放、基礎設施、公共服務、鄉村振興、民營經濟等方面出台的政策體系研究出台我市具體落實方案。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
3.加快項目落地。市級主管部門對謀劃的重大項目，會同規劃、土地、環保等審批職能部門，積極推動項目落地。對全市謀劃儲備項目實行分類管理，可以開展前期的抓緊開始審批，具備開工條件的抓緊開工建設並轉入項目建設庫。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
4.完善謀劃工作機制。實行主要領導負責制，統籌做好政府主導的基礎設施項目和市場主導的產業項目謀劃工作。建立市縣兩級項目謀劃常態化工作機制，健全縣區、部門、企業三位一體的謀劃體系，圍繞“市場化、專業化、產業化”謀劃項目，明確目標任務，按月度排隊通報。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
（二）狠抓項目招商，增強招商引資實效。
5.擴大招商引資總量。確定“招商引資年”工作任務和目標，形成“大招商”、“招大商”的濃厚氛圍。市級全年組織10次以上市外招商活動，縣級全年組織5次以上市外招商活動，對基礎較好的開發區和園區進行專場推介。發揮市縣招商主體作用，加大面向國外友好城市和國內發達地區的招商力度。〔責任單位：市招商局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
6.提升招商引資質量。圍繞《招商圖譜》和《招商地圖》梳理本地區優勢產業，列出重點企業、項目清單，積極對接中央企業、外資企業、世界500強，重點引進打基礎、立長遠、增後勁的大項目好項目，提高招商精準度。加強招商引資簽約項目與謀劃儲備項目的銜接管理，全市新增招商引資儲備項目不低於200個。〔責任單位：市招商局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
7.加快簽約項目落地。按照“誰簽約，誰負責，誰協調”原則，建立重大招商項目跟蹤協調推進機制，一對一跟蹤服務，研究解決重大問題，加快簽約項目落地。晉城經濟技術開發區至少引進新建5個投資超10億元的轉型項目。其他各省級開發區至少引進新建2個投資超5億元的轉型項目。在開發區之外，各縣（市、區）至少要再引進落地3個總投資10億元以上的轉型項目。〔責任單位：市招商局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
（三）加快項目建設，增強轉型發展後勁。
8.加強重點工程項目問題協調。建立健全重點工程項目服務保障制度，堅持問題導向，制定並實施服務保障重點工程方案，完善保障措施，提高服務水平，加強項目調研，增強協調能力，建立“一月一調研、雙月一調度、一季一通報、半年一點評、年終一總結”的工作長效機制，保障項目順利推進。〔市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
9.加強建設項目信息化管理。完善全市項目信息化管理系統，動態監測項目推進情況，實施針對性調度，及時解決突出問題，保障項目順利建設。利用省級項目管理庫平台，建立項目謀劃、前期、建設、投產項目庫動態更新機制。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
10.深化手續辦理月專題活動。把前期手續作為項目落地的關鍵，主動幫助企業辦理立項、規劃、土地、環評等手續，對未辦結前期手續的項目加強督辦，對未按期辦結的責任單位進行通報，一季度集中開展，全年常態推進。〔責任單位：市發改委、市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
11.深化集中開工月專題活動。對於制約項目開工的具體問題，實行台賬管理，專人負責、倒排工期、解決銷號，對於涉及“難點、堵點、痛點”的系統性問題開展專題協調，一二季度集中開展，全年常態推進，確保4月底前續建項目全部復工，6月底前新建項目開工70%以上。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
12.深化進工地到一線解難題專題活動。定期深入項目現場，掌握推進情況，及時解決制約項目建設的突出問題，提高進工地頻次和解難題效率，做到項目問題個個有回應、件件能落實，實現常態化、制度化、規範化。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
13.深化保障項目投產專題活動。在確保工程質量和安全前提下，進一步加快項目建設進度，打通投產前“最後一公里”，對由政府部門開展的竣工驗收事項實行並聯辦理，同步建設配套設施，促進項目儘早投產達效。〔責任單位：市行政審批服務管理局、市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
14.深化打擊惡意阻工擾工專項行動。結合掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各類破壞企業正常生產經營的違法犯罪行為，加強企業周邊治安整治，為企業經營和項目建設營造良好治安環境。〔責任單位：市公安局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府〕
15.深化“紅頂中介”整治專項行動。集中整治中介服務機構壟斷性強、亂收費問題，以及中介服務事項多、耗時長、設定不規範等問題，規範市場行為，減輕企業負擔。〔責任單位：市市場監管局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
16.最佳化落實常態化工作機制。服務保障機制重點落實分級分層協調調度，堅持問題導向，市級層面重點協調解決省市重點工程問題，縣（市、區）分別協調解決本地區重點項目問題；動態更新機制重點落實項目管理庫動態更新制度，實行縣級報送、市級初審、省級審核的工作流程，實現謀劃、前期、建設、投產四個分庫高效運轉，提高項目轉化率；並聯審批機制重點建立市縣投資項目並聯審批流程並有效實施；集中審批機制重點落實相對集中行政許可權制度改革，市縣兩級設立行政審批服務管理局並開始運行，實行重點工程項目審批服務代辦制；職能部門責任機制重點落實市直有關部門對本系統項目推進工作負總責制度，對於省市級重點工程項目，不論問題事權層級，均由市直有關部門牽頭協調解決；領導包在線上制重點落實市縣領導抓項目責任，強化重大項目領辦幫扶。〔責任單位：市發改委、市行政審批服務管理局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
（四）推動重大項目，發揮示範作用。
17.推進重大基礎設施項目建設。加大交通基礎設施建設力度，鐵路方面重點推進太焦鐵路晉城段建設，協調做好呼南高鐵、晉運客專前期工作，開工建設5條“公轉鐵”專用線，推動嘉南鐵路恢復建設。公路方面加快推進國道342改線工程和國道207線改線及互通工程，國道207新房窪至省界瓶頸路改造工程建成通車，國道207線陵川-長治一級公路改造工程年內開工，省道陽濟線重載交通示範改造工程完成前期工作力爭年內開工。陽蟒高速建成通車，推動晉陽高速八車道拓寬改造工程控制性工程開工，加快東南環、西南環高速和陽運高速、沁安高速前期工作，協調推進陵川王莽嶺-新鄉、陽城蟒河-濟源兩條出省高速公路建設。機場方面做好晉城民用機場前期工作，同步謀劃空港新區，啟動機場道路建設和村莊搬遷工作，加快推進陽城通用機場建設。開發區方面重點推進增量配電網、園區道路、污水處理廠、園區生態修復治理項目建設。電力方面重點建設晉城電網35-220千伏輸變電工程。〔責任單位：市發改委、市交通局、市公路局、市民航機場公司、市電力公司、晉城高速公路分公司、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
18.實施重點工業轉型升級項目。重點推進41個工業轉型升級項目，總投資474.5億元，其中，裝備製造、新能源新材料等新興產業項目27個；冶鑄、化工、建材等傳統產業項目14個。〔責任單位：市工信局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
19.加快重點工程建設。最佳化項目結構，創新推進模式，實行市四大班子領導包聯重點工程項目制度，建立資金投資和形象進度雙控制機制，健全完善重點工程項目信息管理系統，拓展延伸信息督辦，提質項目管理，加快項目建設。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
20.培育開發區產業集群。完善開發區基礎設施，提升產業承載能力。按照“企業+研發機構+配套企業”的模式，遴選、培育、引進一批產業關聯度大、帶動性強的十億級、百億級龍頭企業，制定產業規劃，延伸產業鏈條，培育主導產業集群，實現特色化錯位發展。〔責任單位：市商務局、市工信局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
（五）拓寬投資渠道，激發民資外資活力。
21.擴大民間投資。開展民營資本準入障礙專項清理行動，放寬民間投資準入。抓好支持民營企業發展30條措施的落實落地。建立向民間資本推介項目常態化機制，重點在交通、能源、製造、冶鑄、農業、商貿、旅遊、大數據等領域推介一批投資回報合理的重大項目，引導社會資本投資教育、健康、醫療、養老等公共服務領域。〔責任單位：市民營經濟管理局、市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
22.擴大外資利用。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理。修訂外商投資優勢產業目錄和中西部優勢產業指導目錄。深化與國際金融組織、外國政府間合作，增加企業發行境外美元債券力度。高效利用國外優惠貸（贈）款資源，推動實體經濟技術創新和產業升級。重點對接富士康，創造良好環境，補齊光機電產業鏈條，吸引更多港澳台和國外項目落地。〔責任單位：市商務局、市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
23.規範有序推進項目。加快實施已進入國家和省綜合信息平台項目庫的項目，再優選一批項目接續推進。努力爭取國家項目前期費、示範項目獎補資金。繼續嚴格控制政府財政支出紅線，加強建設運營期項目績效考核管理。〔責任單位：市發改委、市財政局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
（六）加強要素保障，提升項目服務水平。
24.保障項目用地。建立重點工程項目土地服務保障制度，按照突出重點、節約集約、分期分批原則，全面提升轉型項目用地服務保障水平。優先保障省市重點工程項目的用地指標，上門服務項目土地審批，主動為項目單位出謀劃策解決用地難題。積極探索適應新興產業發展的土地資源利用模式，健全存量土地二次開發利用機制。加快推進“標準地”出讓改革。支持和鼓勵建設高標準廠房。〔責任單位：市規劃與自然資源局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
25.拓寬項目資金融資渠道。建立重點工程項目融資對接機制度，定期舉辦政銀企對接活動，打通金融機構和項目單位信息不對稱的障礙，協調解決重點企業、重大項目的融資困難。引導金融機構完善信貸政策，精準了解項目需求，擴大有效信貸投放，提供針對性的融資解決辦法。綜合運用好基金、債券和引入保險資金等模式，多渠道解決項目融資需求。〔責任單位：市金融辦、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
26.用好政府資金。積極申報項目，努力爭取中央預算內資金支持。用好省市縣三級技改資金，發揮槓桿作用。加大地方政府專項債券規模，重點支持在建工程和補短板項目建設。〔責任單位：市發改委、市財政局、市工信局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
27.有效配置環境資源。加快淘汰落後產能、有效化解過剩產能，騰出環境容量，通過排污權交易優先安排重點工程和重大經濟轉型示範項目。〔責任單位：市生態環境局、市發改委、市工信局、市能源局，市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
28.最佳化環評審批。推進區域空間生態環境評價暨“三線一單”，繼續加快推進各類園區規劃環評工作，落實規劃環評與項目環評的聯動，對重點工程和重大轉型項目開闢“綠色通道”。指導幫助企業制定環境質量解決方案，推動實施綠色文明施工。〔責任單位：市生態環境局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
29.強化施工監管。建立重點工程項目施工保障制度，制定重點工程綠色施工、環保運輸和原料供應工作細則，打通機制障礙，明確環保要求，加強施工監管，對滿足環保要求的省市重點工程項目在施工、運輸和原料等方面優先保障。〔責任單位：市生態環境局、市住建局、市城市管理局、市交警支隊、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
30.加強征拆保障。建立重點工程項目征拆保障制度，制定統一征拆補償政策，狠抓政策落實，加強資金等要素保障，聯合屬地政府做好征拆對象協調工作，加快推進重點工程征拆進度。〔責任單位：市住建局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
31.提升統計服務：建立項目統計信息共享制度，加強統計庫、項目管理庫和重點工程庫對接，按月定期共享項目數據信息，對符合固定資產投資入庫條件的項目應入盡入，對符合固定資產投資統計標準的項目應統盡統。〔責任單位：市統計局、市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
（七）深化審批服務便民化改革，最佳化營商環境。
32.深化行政審批服務制度改革。建立項目審批服務代辦制，打通審批障礙，深化相對集中行政許可權試點改革，健全服務重大項目審批機制，強化服務職能，共享審批信息，優先保障重點工程前期手續審批，打造“六最”營商環境。〔責任單位：市行政審批服務管理局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
33.深化企業投資項目承諾制改革。在市縣層面見實效上下功夫。積極推進“承諾制+標準地+代辦制”落地，加快區域環評和區域能評改革。探索將承諾制改革試點由備案類向核准類拓展。〔責任單位：市行政審批服務管理局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
34.推進工程建設項目審批制度改革。落實國務院工程建設項目審批制度改革舉措，建立健全相關配套制度，實現工程建設項目從項目立項至竣工驗收審批程式和時間再減少。建成國家、省、市、縣、鄉鎮互聯互通的工程建設項目審批管理平台。建立“一張藍圖”協同策劃項目生成機制，實現線上運行。完成現行地方性法規和政策性檔案的“立改廢釋”。〔責任單位：市行政審批服務管理局、市規劃與自然資源局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
35.建設全市一體化線上政務服務平台。加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋，推行審批服務“一窗通辦”和政務服務“網上辦理”。建立全市公共資源交易電子服務體系，實現國家、省、市三級互聯互通。構建網路安全防護體系。加快推進大數據“政務雲平台”建設，實現政務信息跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的可靠交換與安全共享。〔責任單位：市行政審批服務管理局、市大數據局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
36.研究推進網上“中介超市”試點。對行政審批中介服務事項、中介機構、信用評價、專家信息等，通過信息化平台進行歸集和公開，加快建立競爭充分、誠信透明的中介服務市場，進一步規範涉審中介組織行為。〔責任單位：市行政審批服務管理局、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
37.開展市縣營商環境評價。深入開展市縣營商環境評價，採取自評和省評相結合的方式進行，在迎接省政府對我市營商環境評價的同時，對市縣兩級營商環境評價開展自評。引入第三方評估機構對市縣兩級投資軟環境、基礎設施、商務成本、市場環境、社會服務、生態環境等指標進行測算，公布評價結果，通過評價進一步壓縮審批時限、簡化辦事流程、提升軟硬環境，推動招商引資成效明顯提高和城市對外形象顯著提升。〔責任單位：市發改委、市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、開發區管委會〕
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把轉型項目建設作為經濟工作的重中之重，加強領導，精心組織，深入實施，主要領導親自掛帥、靠前指揮，分管領導具體負責、協調推動，確保深化轉型項目建設年工作順利開展，取得實效。
（二）凝聚工作合力。項目建設主體在市縣，要素保障關鍵在部門，要切實加強分工協作、分級負責，構建上下聯動、橫向配合、整體推進的工作格局，形成項目建設政策合力、部門合力、工作合力。
（三）加大宣傳力度。充分利用網路、電視、電台、報紙等多種媒體，全方位、多層次對深化轉型項目建設年工作進行宣傳報導。聚焦新政策、新舉措，突出新進展、新成效，振奮精神、鼓舞士氣，營造全社會關心、關注、支持轉型項目建設的良好輿論氛圍。
（四）加大問題協調。各級各部門要將項目謀劃、審批、建設、投產等環節中的問題協調當做中心工作來抓，市縣兩級要建立重點工程項目服務保障機制，制定實施方案和工作制度，全力保障項目順利推進。
（五）加強考核激勵。將深化轉型項目建設年工作納入市委市政府重點工作進行督查考核，切實增強各級各部門工作積極性。對項目推進快、轉型成效好的進行通報表揚，並在重大產業項目布局、項目前期費用、新增建設用地指標、環境容量等方面予以支持。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，轉型項目建設年領導小組各成員單位：
《晉城市深化轉型項目建設年工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
晉城市人民政府辦公室
2019年4月22日
解讀
為貫徹落實省市深化轉型項目建設年工作部署，近日，我市出台了《晉城市深化轉型項目建設年工作方案》。深化轉型項目建設年是對2018年轉型項目建設年的強化和拓展，內容包括6項主要目標、7個方面37項工作任務。
《方案》要求，各級各部門要把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把轉型項目建設作為經濟工作的重中之重，加強領導，精心組織，深入實施，加強分工協作、分級負責。充分利用網路、電視、電台、報紙等多種媒體，全方位、多層次對深化轉型項目建設年工作進行宣傳報導，營造全社會關心、關注、支持轉型項目建設的良好輿論氛圍。各級各部門要將項目謀劃、審批、建設、投產等環節中的問題協調當做中心工作來抓，市縣兩級要建立重點工程項目服務保障機制，制定實施方案和工作制度，全力保障項目順利推進。
