揭陽市2017年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布揭陽市2017年政府信息公開工作年度報告。報告全文由概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息工作情況、政府信息公開相關收費情況、申請行政複議和提起行政訴訟情況、存在主要問題及改進措施共6個方面組成。內容涵蓋2017年1月1日至12月31日期間的揭陽市政府信息公開工作情況。

一、概述

2017年，我市各級行政機關認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，以省委辦公廳、省政府辦公廳《關於我省全面推進政務公開工作實施意見》、《廣東省政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》為指導，以《廣東省貫徹落實國務院辦公廳2017年政務公開工作要點分工方案》為抓手，切實推進全市政府信息公開工作。

（一）全面部署政府信息公開工作。

（1）貫徹落實《廣東省政府辦公廳轉發國務院辦公廳關於全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》精神，印發了《揭陽市人民政府辦公室轉發關於全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（揭府辦〔2017〕4號），要求全市各地各有關單位，嚴格按照《實施細則》開展工作，著力推進“五公開”，強化政策解讀，積極回應關切，加快政務公開推進步伐。

（2）根據《廣東省貫徹落實國務院辦公廳2017年政務公開工作要點分工方案》（粵辦函〔2017〕259號文）精神，結合我市實際，及時制訂了《揭陽市貫徹落實廣東省人民政府辦公廳2017年政務公開工作要點分工方案》（揭府辦函〔2017〕56號），緊緊圍繞加強預期引導信息、財稅信息、重大項目建設信息、扶貧信息、環保信息公開以及載體建設、制度建設等二十二個方面，全面推進本年度政府信息公開工作。

（二）貫徹落實廣東省人民政府辦公廳2017年政務公開工作要點分工方案，推進本年度重點領域的信息公開，全面深化政府信息公開的內容。

（1）加強預期引導。

一是揭陽市發展改革局科學合理制定國民經濟和社會發展年度計畫並在入口網站公開。

二是揭陽市人力資源和社會保障局通過電視、報紙、網站、公眾號等媒體進行就業創業優惠政策宣傳，使各項就業優惠政策家喻戶曉；積極和郵政儲蓄銀行、殘疾人聯合會等有關單位聯繫對接，開展了“眾創杯”等系列創業創新大賽；據統計，全市各級人社網站發布賽事宣傳11次；在微信公眾號發布17次；推送手機簡訊1次，通過本地媒體報導51次；在全市各級人社局和基層人社所、各縣（市、區）政務中心宣傳欄、基層各級宣傳欄、郵儲銀行全市各網點張貼海報共1700多張；在人力資源市場和電視台播放視頻45次，舉辦現場宣傳活動3場，持續在郵儲銀行各網點門口LED螢幕滾動播放宣傳標語，在全市各級政務大廳派發宣傳折頁共10000多份，共覆蓋600多萬人次。

三是在揭陽市財政局入口網站按月在財政預決算和“三公”經費公開一欄公開全市一般公共預算收支完成情況。

四是在揭陽市統計局入口網站及時公開統計公報、統計年鑑、季度監測資料和統計月報，使統計數據得到更全面、準確傳播和使用。

五是在揭陽市審計局主動公開目錄系統中的“業務工作”欄目中公開“揭陽市審計局2016年度國家和省市重大政策措施落實情況的跟蹤審計結果”、“關於2015年度市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告”、“公布2016年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告”。

（2）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。

一是在揭陽市發展和改革局入口網站、重點領域信息公開專欄公開揭陽市涉及行政事業性收費、市級政府定價的涉企經營性服務收費、進出口環節經營性服務性收費、行政審批中介服務收費等目錄清單。

二是揭陽市人力資源和社會保障局在揭陽市社會保險基金管理局網站公開2016年揭陽市社會保險基金決算、2017年社會保險基金預算等信息。

三是在揭陽市財政局入口網站相關欄目和揭陽市政府信息公開目錄系統轉發並公開中央、省有關降費政策檔案，公開中央、省更新公布的政府性基金收費目錄。

四是揭陽市國稅局定期通過入口網站通知公告欄目、微信公眾平台、新浪微博等渠道，及時對外發布各項稅收新政策、政策解讀、辦稅提醒，拓寬優惠政策公開面。在稅收宣傳欄目下設定了稅收專題，按照稅收優惠政策所屬稅種，分別設定了增值稅、企業所得稅、小微企業稅收優惠、六項減稅等二級專題，進一步細化宣傳各稅種的優惠政策。

五是揭陽市地稅局在局入口網站上線廣東省電子稅務局，實現了統一入口、國地稅聯合申報、全業務覆蓋、多渠道可達的“網際網路+”辦稅形式，實現網上辦稅與辦稅廳實體服務同質化，讓納稅人足不出戶、一天24小時都能享受到辦稅服務。同時，根據重要時點政策變化，針對納稅人特定需求與關注重點，通過政策解析、案例分析等方式，加大深化國地稅征管體制改革、營改增、環境保護稅開徵等重要稅收改革的政策解讀，切實提升納稅人政策知曉度和稅收遵從度。

（3）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。

在揭陽市發展和改革局入口網站公開經濟運行，固定資產投資重大項目推進情況，市重點項目建設進度、投資情況、開工投產信息。

（4）推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。

揭陽市財政局按財政部的統一部署和工作要求，強化PPP綜合信息平台管理，認真做好PPP項目信息公開工作。全市納入財政部PPP綜合信息平台的項目有7個，相關項目信息資料已錄入到信息平台中。

（5）推進“放管服”改革信息公開

一是深化地方政府工作部門權責清單公開工作。揭陽市編辦印發了《關於做好市政府部門權責清單動態調整工作的通知》（揭市機編辦函〔2017〕189號），對市直47個部門的權責事項進行重新梳理。清理各類行政職權事項共7672項，動態調整行政職權事項57項，刪除整合職權事項237項，規範行政職權事項名稱131項，補充完善職權依據1386處，保留7378項。

二是行政審批事項清理公開工作。揭陽市編辦編制出台了《揭陽市2017年行政許可事項調整目錄》，再調整37項行政許可事項。其中，取消27項，下放4項，調整為其他類別6項。同時，編制出台了《揭陽市2017年行政許可事項保留目錄》，保留行政許可事項327項。

三是公開市政府部門保留作為行政審批受理條件的中介服務事項清單。編制出台了《揭陽市人民政府關於印發揭陽市第三批清理規範市政府部門行政審批中介服務事項目錄的通知》（揭府〔2017〕41號），此次清理的市政府部門18個，涉及中介服務事項13項，其中，取消8項中介服務事項，保留5項。

四是揭陽市政管辦進一步清理規範市直部門集中進駐市政務服務中心的行政許可和公共服務事項，各進駐單位嚴格按照標準化要求，編寫辦事指南和業務手冊，簡化、最佳化辦事流程，最大限度精簡辦事程式。《揭陽市2017年市級公共服務事項清單》已於11月底完成清理並在政府網站和網上辦事大廳公布。

五是健全“一門式、一網式”政務服務績效考核。 2016年底，揭陽市政務服務中心完成了“一門式、一網式”政務服務模式改革，結合改革實際情況，對《揭陽市政務服務中心崗位競賽及績效考核辦法（試行）》進行修改完善，每月定期對市政務服務中心服務視窗、首席代表及業務骨幹考評結果進行公示通報，並在揭陽市政府信息公開目錄系統主動公開。同時拓寬投訴舉報途徑和渠道，在實體大廳和網上辦事大廳公布投訴舉報電話，及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等，讓權力在陽光下運作。

六是揭陽市政管辦按照省的規範要求，積極完善市統一申辦受理平台事項目錄管理。9月18日，根據省的要求，市網上辦事大廳成功切換啟用了省事項目錄管理系統，並將行政許可事項同步至市網上辦事大廳。

七是揭陽市政管辦以“一門式、一網式”政府服務模式改革為抓手，加快推進市統一申辦受理平台和投資項目線上審批監管平台建設，市級已於2016年底完成揭陽市統一申辦受理平台建設和揭陽市投資項目線上審批平台軟硬體部署，完成了“一門式、一網式”政府服務模式改革。

八是推進“放管服”改革信息公開，將公布已廢止和失效規範性檔案納入依法行政考評。揭陽市法制局全面做好建市以來市政府規範性檔案的清理工作，經清理，目前，市政府現行有效的規範性檔案49件；在市政府入口網站和市法制局網站發布《揭陽市法制局關於公布市政府規範性檔案清理結果的公告》（揭法公〔2017〕1 號），對已廢止的74件規範性檔案、已失效的34件規範性檔案對外進行公布，並在網站上做好標識，並將公布已廢止和失效規範性檔案納入依法行政考評內容。

（6）推進國資國企信息公開。

一是在市國資委網站開闢了國有企業信息公開欄目，公開主要經濟效益指標：2016年度和2017年前三季度監管企業經濟運行情況信息。公開企業經營及業績考核情況：2016年度各下屬單位經營業績考核情況信息，企業重點項目建設情況信息。公開國有企業負責人重大變動情況信息：發布有關企業領導人員任免信息18條。公開企業履行社會責任重點工作信息：指導市自來水有限公司、市第二自來水有限公司等服務民生企業做好履行社會責任方面信息公開工作，市自來水有限公司、第二自來水有限公司在其網站設立服務中心、網上門市、業務指南、信息公開等專欄，將公司業務辦理全部信息在網上公布，並在網站顯著位置發布停水、搶修等方面的公告，開通了支付寶、微信繳納稅費等便民措施，市民足不出戶就能了解相關信息、辦理相關業務。公開國有產權交易、增資擴股項目的信息披露和公示信息，本年度沒有發生相關的交易和增資擴股情況。本年度沒有發生國有產權交易、增資擴股。

二是推動產權交易機構和公共資源交易平台實現信息共享。揭陽市公共資源交易中心已於2017年初建設完成揭陽市公共資源電子交易平台，並通過平台實現了所承接的產權交易項目的信息公開及共享。

（7）推進農業供給側結構性改革信息公開。

一是印發了《揭陽市人民政府辦公室關於印發揭陽市推進農業供給側結構性改革工作方案的通知》（揭府辦〔2017〕50號），在市農業局網站主頁的顯著位置上及時發布《市農業局推進農業供給側結構性改革情況匯報》，加強農業支持補貼政策宣傳，印發農村集體資產管理條例及農村土地確權相關宣傳冊。

二是揭陽市發展和改革局及時發布揭陽市糧油集貿市場批發價格周報、本地糧食市場動態、主產區糧食市場動態、國際糧食市場動態。

（8）推進財稅體制改革信息公開。

一是揭陽市國稅局舉辦政策宣講會，加強政策解讀，開展了多期優惠政策宣講會，加大對營改增政策、六項減稅政策、高新技術企業稅收優惠、小微企業稅收優惠等政策的宣傳解讀，同時，舉辦多期稅務幹部和納稅人參訓的培訓班，督促稅務幹部理解政策、執行好政策，幫助符合條件的納稅人學好政策、用好政策，扶持企業做大做強做優。

二是揭陽市地稅局加強交流互動，提升納稅人滿意度，利用線上訪談、意見徵集、網上調查等平台欄目，加強與社會公眾的互動交流，對網站局長信箱、留言簿、線上諮詢留言信息及時進行處理反饋，聽取公眾意見建議，接受社會批評監督，搭建稅務機關與社會公眾交流的“直通車”。加強新媒體建設，打造“指尖上”辦稅平台，整合線上和線下、虛擬和實體資源，在“揭陽地稅”微信號上開設網上辦稅“便利店”，為納稅人提供“預約辦稅”、“辦稅地圖”、“辦稅指南”、“計稅器”等便利工具。接入電子稅務局“企業辦稅”和“個人辦稅”連線埠，由“視窗政務”向“指尖政務”轉變，納稅人只需手指頭輕輕一點，即可隨時享受到申報繳款、稅費查詢等基礎服務及稅務管家、列印電子稅票等增值服務。

（9）推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。

一是揭陽市發展和改革局及時將國家、省高技術類政策轉發各縣（市、區）並上網公示，向社會發布組織實施重大科技成果產業化專項等重要信息。

二是揭陽市科技局及時向社會公眾公開科技計畫、科技專項等項目申報、立項、驗收等情況，接受社會監督，實現全過程公開和痕跡化管理。升級改造揭陽市科技業務管理陽光政務平台，並於2017年11月正式上線。依託“揭陽科技”微信公眾平台，推送“黃金十二條”、《揭陽市人民政府關於印發揭陽市科技創新發展八項措施（2017-2021年）》等一系列政策解讀文案，幫助企業和民眾更好了解我省及我市科技方面的政策。

（10）推進化解過剩產能工作信息公開。

一是揭陽市發展和改革局配合國家、省做好化解過剩產能工作，將相關工作情況在局入口網站公開。

二是揭陽市經濟和信息化局及時公開水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業技術方面淘汰落後產能情況。定期公布不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。適時公開水泥、平板玻璃等產能過剩行業的建設項目產能置換情況。

三是揭陽市國資委公開國有企業改革工作信息，發布了有關“殭屍企業”改革重組信息1條，污水處理廠移交託管信息1條。

（11）推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。

一是出台《關於貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關於實施質量強省戰略的決定〉的實施方案》，在揭陽市質監局入口網站公開相關質量提升、質量攻關整治和標準提檔升級等信息15條，在《揭陽日報》刊出《我市發布若干團體標準提高傳統產業核心競爭力》《我市大力實施質量強市戰略樹立“揭陽質造”形象》等9篇文章，在揭陽電視台報導5次。

二是不斷加大打假治劣力度，尤其是對涉及面廣、影響性大的婦幼用品、電線電纜、食品相關產品等消費品開展執法專項行動，在揭陽市質監局入口網站公開相關信息2條，在《揭陽日報》刊出《全市打假工作暨捲菸打假工作會議提出突出重點加大打假力度》等3篇文章，在揭陽電視台報導1次。

三是推行電子商務產品標準明示鑑證制度，推行行政處罰信息公開。制定《網路交易服務規範消費品信息明示通用要求》、《網路交易服務規範網上信息明示通用要求》、《網路交易服務規範信息明示評價》等3項廣東省地方標準，並於2017年6月23日實施。認真貫徹落實《廣東省質量技術監督系統公開行政執法案件管理辦法（試行）》規定，將符合規定的行政處罰案件通過“揭陽市質量技術監督局入口網站”、“揭陽市人民政府信息公開目錄系統”，將案件的執法主體、當事人、違法事實、辦理程式、處理依據和處理結果等要素向社會公開。今年來，一共公開行政處罰案件信息12條。

四是在揭陽市工商局入口網站發布商品質量監管政策法規，公告經認定的缺陷商品信息等。

（12）推進扶貧脫貧信息公開。

一是揭陽市扶貧辦在“揭陽市扶貧信息網”欄目下設定“信息公開-扶貧政策”欄目，及時公開中央、省、市各級有關政策措施檔案。在“信息公開-認定標準和申報程式”欄目發布確認貧困對象的標線和起點，強化扶貧對象認定的精準性。在“信息公開-扶貧資金項目信息”欄目公開扶貧項目申報、資金安排等相關檔案，保障貧困戶和社會民眾對扶貧資金使用情況的知情權和監督權。在“信息公開-脫貧成效及考核信息”欄目將扶貧開發工作相關考核結果及時公開。在“扶貧政策”子欄目中，轉載國家、省有關部門對有關扶貧政策的解讀文章

二是開通“揭陽扶貧”微信公眾號，拓寬公開渠道。

（13）推進環境保護信息公開。

一是及時在揭陽市環境保護局入口網站公開環境治理措施、進展情況、工作成效、回應熱點問題等。

二是揭陽市環境保護局收集市、縣兩級城鎮集中式飲用水源水質狀況月報、季報，在局入口網站“飲用水源水質月報”進行公布，方便公眾查詢。2017年以來，共公布月報11份，季報3份。

三是繼續推進重點排污單位環境信息公開工作，結合日常監管，指導督促131家重點排污單位按照環境信息公開辦法，通過網站等媒體，對公眾公開環境排污信息。揭陽市排污費徵收匯總情況4條。研究探索市級重點排污單位公開平台建設工作，逐步推進重點排污單位環境信息集中發布工作。

（14）推進教育衛生領域信息公開。

一是揭陽市教育局將“全面改薄”規劃建設任務、預算安排、校舍建設和設備採購進度、項目管理辦法和實施成效等有關信息納入信息公開工作範疇，統一管理。

二是揭陽市教育局制訂實施《揭陽市2017年義務教育招生入學工作指導意見》，統籌做好全市義務教育招生入學工作，通過當地主流媒體、教育網站、校務公開欄等多種形式，向社會公布具體招生政策，包括每所學校劃片範圍、招生計畫、程式時間、辦學條件，以及工作諮詢方式、監督舉報平台、信訪接待地址等招生入學相關信息。

（15）推進食品藥品安全領域信息公開。

一是做好各類食品藥品監管信息公開，在揭陽市食品藥品監督管理局入口網站公開：新聞動態、政務公開、政策法規、公告公示、辦事指南、信用信息“雙公示”等。其中新聞動態198條，食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品行政許可信息201條，監督檢查信息40條，公示公告信息76條，行政處罰信息20條，食品監督抽檢信息24條，消費提示信息2條。

二是做好食品藥品重點領域信息公開，在揭陽市食品藥品監督管理局網站開闢專題專欄，對食品藥品質量、整治、信用、行政處罰等9方面信息主動向社會公開，並建立企業黑名單公開機制。其中專項整治2條，違法廣告1條，信用信息3條，行政處罰案件信息20條，黑名單1條，對外公布了揭陽市1家食品藥品違法違規企業“黑名單”信息。

（16）圍繞防範金融風險推進公開。

目前我市尚未有註冊股權交易中心、金融資產交易中心的企業。

（17）圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。

一是建立房地產市場信息定期發布機制。揭陽市住房和城鄉建設局將主要交易數據（全市新建商品房銷售面積、新建商品房銷售額、新建商品房銷售均價、存量房銷售面積、存量房銷售額、存量房銷售均價等），在“揭陽建設網”向社會公布。

二是加強房地產市場領域專項整治信息公開。印發了《揭陽市住房和城鄉建設局關於開展2017年整頓規範房地產中介行為專項整治工作的通知》，要求各縣（市、區）房地產主管部門對本轄區內房地產經紀機構進行全面檢查和整治，重點整治本轄區記憶體在的普遍問題和民眾投訴的熱點問題，對發現的嚴重違法違規問題要現場進行調查取證，依法作出行政處罰決定。對一般性問題要現場下達整改通知書，及時督促中介機構進行整改，並通過政府網站和新聞媒體對違法違規機構及從業人員進行公開曝光。

三是在“揭陽建設網”公開2017年住房保障工作目標任務。

四是在“揭陽建設網”公開2017年農村危房改造任務數、補助標準、實施方案、任務完成情況。

（18）圍繞防範遏制重特大生產安全事故推進公開。

一是在揭陽市安全生產監督管理局入口網站設立“安全生產預警和預防信息”和“生產安全事故應對處置信息”專欄，完善預警預防信息發布和事故應急處置救援信息機制，擴大預警預報客群範圍。設立“重大生產安全事故隱患曝光信息”專欄，做好重大生產安全事故隱患信息公開工作。設立“重大生產安全事故隱患曝光信息”和“一般生產安全事故掛牌督辦信息”專欄，做好較大事故調查報告在網站全文公開工作，督促指導縣（市、區）安全監管部門公開一般事故調查報告。

（19）全面落實“五公開”工作機制。

一是進一步推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，完善市政府入口網站 “基礎公開”、“政務五公開”專欄，深化細化公開內容。

二是建議提案承辦單位在揭陽市政府信息公開目錄系統開設“人大代表建議和政協提案辦理”欄目，全文公開2017年市人大代表建議和政協提案辦理結果。

（20）進一步健全解讀回應機制。

在揭陽市政府入口網站開設“政策解讀”專欄，堅持政策性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。規範性檔案公布時，相關解讀材料與檔案同步在網站發布。

印發了《揭陽市人民政府辦公室轉發關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（揭府辦〔2017〕16號），按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，要求各地各單位切實增強輿情意識，建立健全政務輿情的監測、研判、回應機制，嚴格落實回應責任，及時回應民眾訴求。

（21）加強政務公開平台建設。

完善揭陽市政府信息公開目錄系統，及時主動公開各地各單位各類政府信息。