基本介紹
- 中文名：揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 規劃期限：2021年至2035年
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發展歷史
2019年，揚州市正式啟動《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制工作。
2022年，揚州市自然資源和規劃局就《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》進行草案社會公示和意見徵求工作。
2023年3月，《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》通過市人大常委會審議；6月12日，通過江蘇省自然資源廳組織的專家論證會；8月10日，通過省規委會審議。
2023年8月25日，江蘇省人民政府正式批覆《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
規劃背景
為全面貫徹落實《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關於建立全省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（蘇發〔2019〕30號）、《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》，合理保護與利用全市國土空間資源，實現城市高質量可持續發展，為實施《揚州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》提供空間支撐保障，依據國家、江蘇省、揚州市相關法律法規和規範指南等，編制《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。
指導思想
《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇、揚州重要講話指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，繼續在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列。堅持以人民為中心的發展思想，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，統籌發展和安全，深入落實江蘇省“1+3”重點功能區戰略，圍繞創建產業科創名城、文化旅遊名城、生態宜居名城的目標，整體謀劃國土空間開發保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為全面推進中國式現代化揚州新實踐作出貢獻。
規劃期限
本次規劃期限為2021年至2035年。
規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。
規劃範圍
規劃內容
《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》共十四章，主要包括以下八個方面：
- 目標定位與發展功能
貫徹落實習近平總書記視察揚州重要講話指示精神，城市性質與核心功能定位“國家重要歷史文化名城，長三角產業科創高地和先進制造業基地，國際知名文化旅遊目的地。”，全面展現中國式現代化揚州新實踐。至2035年，揚州市耕地保有量不低於399.0000萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於363.8940萬畝；生態保護紅線面積不低於668.3128平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3031倍。
揚州市國土空間總體規劃
- 國土空間總體格局與區域協同
積極融入國家重大區域發展戰略，協同共建“江淮湖群生態綠心”“揚子江綠色發展帶”“沿大運河文化魅力帶”，推動與周邊城市生態共保共治、交通高效互通、產業協同創新、文化共建共享；主動銜接省“兩心三圈四帶”國土空間總體格局，構建形成“一區一帶、一心三片”市域國土空間總體格局。
- 自然資源保護與綠色發展
堅持節水優先，推進最嚴格水資源管理考核制度，強化水資源剛性約束。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。堅持以自然恢復為主、人工修復相結合的原則，在重點區域開展濕地生態修復。堅持造林數量與質量並重，嚴格保護森林資源，統籌安排造林綠化空間。通過生態系統保護和修復治理，提升自然資源價值，推動“綠水青山就是金山銀山”的實踐創新。
- 城鎮空間布局與節約集約利用
落實國家新型城鎮化戰略要求，突出中心城區核心引領作用，最佳化國土空間布局，提升城市品質，構建四級市域城鎮體系。落實節約集約用地制度，通過建設用地“總量、增量、存量、流量、質量”五量調節，推動城鎮建設方式向“增存並舉、最佳化結構、提升質量”轉變，促進城鎮空間內涵式集約型綠色化發展。
- 中心城區結構最佳化與空間品質提升
按照“東西聚合、南拓北優”的空間發展方向，構建“一核三帶多組團”的城市空間結構，引導組團功能和用地結構最佳化。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，進一步完善城市藍綠空間網路和城市道路系統，提升城市生態環境和出行環境品質；通過實施城市更新行動，提升老舊城區的人居環境品質。
揚州市國土空間總體規劃
- 歷史文化名城保護與特色風貌塑造
以大運河揚州段為主軸，劃定各類歷史文化保護線，串連整合沿線城鎮聚落與各類歷史文化資源，構建全域歷史文化保護格局，系統保護各個時期的城鄉歷史文化遺產。完善大運河和長江文化旅遊空間布局，推進大運河文化帶和大運河、長江國家文化公園建設，構建全域文化旅遊新格局，努力“讓古運河重生”。
- 市域綜合交通與城市道路
圍繞更好服務“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、大運河文化帶、南京都市圈、寧鎮揚一體化等國省重大發展戰略，加快構建跨區域對外連線新通道，建設大型綜合交通樞紐，融入全國交通動脈。中心城區形成“五橫七縱”快速路網體系，持續推進“窄街道、密路網”建設，構建安全舒適的慢行交通體系。
- 城鄉安全和市政基礎設施
以支撐構建國土空間總體格局為重點，加強水利、能源、環衛、防災減災等基礎設施的空間統籌，努力構築安全可靠、協調配套的防洪減災體系，補全城市防洪排澇、能源管道、通信系統等城市生命線工程短板，形成安全可靠、智慧高效、綠色環保的現代化基礎設施網路和空間保障體系，全面提升城市安全韌性，築牢全市人民生命財產安全螢幕障。
規劃亮點
一、優先確立生態空間安全底線。全面評估山水林田湖草全要素自然資源總量、質量和容量，深入實施長江大保護戰略，系統推進生態保護修復，統籌劃定“三區三線”，堅決守牢耕地保護和生態安全底線，形成“一心一廊三帶”生態空間結構。
二、超前謀劃創新協同發展底盤。圍繞揚州“613”產業體系發展要求，以支撐沿江先進制造業走廊建設為重點，依託沿江城鎮發展帶、淮揚鎮城鎮發展軸布局先進制造業集聚區，依託重點鄉鎮產業園打造外圍配套產業片區，形成“一廊五片多點”的市域產業布局。
三、突出文化保護利用底色。圍繞文化旅遊名城建設，以大運河為主線，劃定各類歷史文化保護線，將大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅遊融合發展、運河航運轉型高度統籌，助力提升揚州文化旅遊發展的核心競爭力。
四、著力保障城市品質底蘊。圍繞生態宜居名城建設，踐行以人民為中心的發展思想，構建15分鐘社區生活服務圈，完善社區公共服務設施，補齊基層公共服務設施短板，提升揚州的人居環境品質，增強人才、遊客吸引能力，更好滿足世界人民對揚州的嚮往。
社會影響
《揚州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是揚州為實現第二個百年奮鬥目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是保障糧食安全、生態安全、公共安全、能源資源安全的空間支撐，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。
