成都市人民政府關於進一步改善和加強財政監督管理工作的意見
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府關於進一步改善和加強財政監督管理工作的意見
- 發文單位：成都市人民政府
指導思想,工作原則,工作目標,工作重點,保障措施,
指導思想
各區（市）縣政府，市政府各部門：
財政監督是財政管理的重要組成部分，是財政運行機制的重要構成要素，是強化財政管理、發揮財政職能的重要手段。為全面深入地貫徹執行國務院《財政違法行為處罰處分條例》，保障財政監督服務於管理、服務於改革，構建科學、完善的公共財政運行機制，現就進一步改善和加強我市財政監督管理工作提出以下意見：
以進一步規範財經秩序，全力營造我市科學理財、依法理財的良好社會環境和提高財政運行質量為目標，用科學發展觀統領全市財政監督工作，與時俱進，求真務實，拓展財政監督工作內容，健全財政監督機制，強化財政監督手段，加大財政監督工作力度，不斷提高財政監督能力和服務能力，推動全市財政監督工作全面協調發展。
工作原則
（一）堅持突出重點、不斷提高政策執行能力的原則；
（二）堅持服務管理、促進改革的原則；
（三）堅持齊抓共管、標本兼治的原則；
（四）堅持內外並舉、查處並重、注重規範的原則；
（五）堅持依法行政、依法執紀、權責相適的原則。
工作目標
以認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹國務院《財政違法行為處罰處分條例》為基礎，牢固樹立財政監督的政治觀念、大局觀念、法制觀念和服務觀念，推進財政監督和財政管理的有機融合，使監督方式從集中性、臨時性的事後檢查逐步向事前審核、事中監控與事後專項檢查相結合轉變；監督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學化方向發展，實現財政監督工作的制度化、規範化和高效化，促進公共財政管理職能的全面落實。
工作重點
（一）強力推進財政收入監督。開展財政收入監督，是強化預算執行，保障財政收入安全、完整的重要內容。重點是圍繞做大財政收入“蛋糕”，依法加強稅收收入和非稅收入征管質量的日常監督，積極開展財稅政策執行情況的監督。要加強財政收入的專項檢查工作，保障財政收入真實、完整，為構建和諧成都提供堅實的財力基礎。
（二）強化財政支出監督。強化財政支出監督，需要加大事前審核和事中監控的力度，實行對部門預算、國庫集中支付、政府採購和“收支兩條線”等改革內容的有效監督。要圍繞社會關注的焦點、熱點問題以及財政改革開展專項檢查與調查。在開展財政資金使用的安全性、合規性監督的基礎上，把有效性監督貫穿於財政支出的日常監督和專項檢查之中，確保財政支出資金的安全、規範和有效。
（三）改進和完善財政內部監督。財政內部監督是一種有效的自我預防機制和自我約束的內部控制機制，是財政部門內部管理水平的自我檢查和評價。改進和完善財政內部監督，建立健全內部監督機制，必須加強對財政各業務機構制度建設、內控機制和履行職責等方面的監督，及時發現和糾正財政管理和財政收支運行中存在的問題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財政資金管理水平，發揮財政監督的規範管理和預警防範作用，促進財政法規、制度的貫徹落實。
（四）積極有序開展會計監督。會計監督是《會計法》賦予財政部門的一項重要工作職責。財政部門要圍繞“遏制會計造假，規範會計秩序，服務巨觀管理，維護公眾利益”的目標，利用現代信息技術手段，藉助社會審計中介機構，強化會計信息質量抽查工作，提高政府對會計信息的監督水平。要嚴厲打擊會計造假和擾亂會計秩序的行為，樹立政府監督會計信息質量的權威。要完善和創新會計信息質量抽查的工作方式與手段，不斷提高會計信息質量，規範和整頓財經秩序，為我市經濟社會發展提供良好的市場秩序與環境。
保障措施
（一）加強領導。各級財政部門要加強對構建“預算、執行、監督”三位一體的財政運行機制工作的領導，將財政監督納入公共財政框架建設的制度設計中，確保財政監督源於財政管理，高於財政管理，發揮財政監督“防火牆”作用，在財政管理實踐中提升監督層次。
（二）加強組織建設。財政監督隊伍建設要貫徹“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督”的原則，健全工作績效考評考核制度，加強幹部培訓，加強廉政執法執紀教育，努力培養一支政治堅定、紀律嚴明、公正清廉、作風優良、業務技能過硬的高素質財政監督專職幹部隊伍。各級財政部門要按“預算、執行、監督”既相分離又相制約的財政運行構架模式，調整和充實財政監督職能和機構，為有效開展財政監督提供組織、經費和人員保障。
（三）整合監督資源，形成監督合力。《預算法》、《審計法》、《行政監察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規構建了人大、財政、審計、監察等多層次的預算監督體系，必須嚴格遵守、全面實施。財政部門、審計機關、監察機關要切實履行對各部門及其所屬單位預算執行情況的財政監督、審計監督和行政監察職責。要建立聯席會議制度和案件移送制度，定期交換財政監督的信息資源，實現信息資源共享和執法資源有效配置，不斷提高監督的效能和能力。財政部門要重點加強對預算執行情況的監督檢查，並對預算編制、預算執行的過程進行跟蹤監察督導；審計機關要重點加強對本級各部門財政財務收支和下級政府預決算的執行以及預算外資金的管理與使用情況的審計監督；監察機關要重點對有財政違法行為的單位和責任人依照法定許可權與程式實施有效的行政懲戒。財政違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究法律責任。
（四）健全監督機制，全面提高財政監督能力和服務能力。財政部門內部監督檢查要由定期檢查轉為經常性檢查，實現監督關口前移，做好事前、事中檢查，及時跟蹤檢查財政資金分配使用情況，建立和完善財政內部監督制約制衡機制。要積極探索稅收收入和非稅收入征管質量監督的有效途徑和方式，健全保障財政收入持續均衡增長的監督機制。要積極穩妥地試行財政資金分配使用的績效考核評價工作，形成科學完備的財政資金使用績效評價監督機制。要嚴肅紀律，做到監督主體合法、監督程式合法、證據齊全準確、處罰依據準確無誤、處罰結果準確恰當，建立完善的依法執紀監督機制和懲戒機制。要健全財政監督結果執行情況跟蹤複查制度，通過跟蹤督查，提升監督結果的運用效率，增強財政監督結果的強制執行力。通過建立健全科學、完善、有效的財政監督機制，不斷改善和加強財政監督工作，推進全市財政監督工作全面協調發展。
