2015年5月26日，成都市人民政府辦公廳以成辦函〔2015〕100號印發《關於進一步加強全市工商行政管理工作的意見》。該《意見》分加強組織領導，進一步落實工作責任；推進重點工作，提升市場監管水平；強化工作保障，夯實監管工作基礎3部分。
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府辦公廳關於進一步加強全市工商行政管理工作的意見
- 印發機關：成都市人民政府辦公廳
- 文號：成辦函〔2015〕100號
- 印發時間：2015年5月26日
簡述,意見,
簡述
2015年5月26日，成都市人民政府辦公廳印發《關於進一步加強全市工商行政管理工作的意見》。
意見
成都市人民政府辦公廳關於進一步加強全市工商行政管理工作的意見
成辦函〔2015〕100號
各區（市）縣政府，市政府各部門：
為全面貫徹落實《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）及省委省政府、市委市政府關於政府職能轉變、工商行政管理體制調整等有關檔案精神，深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和五大興市戰略，堅持放管並重，實行寬進嚴管，激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，現就進一步加強全市工商行政管理工作提出如下意見。
一、加強組織領導，進一步落實工作責任
（一）落實屬地管理責任。按照“統一部署、兩級實施、三級覆蓋”原則，健全統一權威監管體系，落實市場主體行為規範責任、部門市場監管責任和屬地政府管理責任。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會，下同）要加強領導，圍繞市委市政府中心工作，統籌協調屬地工商行政管理工作。市工商部門負責對區（市）縣工商部門的業務指導和監督，重點抓好業務工作統一部署、工作研究、工商法律法規與業務技能培訓、監管執法工作人才培養、跨區域案件組織協調、重大案件查辦，以及對區（市）縣工商部門履職情況的監督檢查。各區（市）縣工商部門要積極履行工商行政管理職責，切實抓好上級部署的貫徹落實，加強規範化管理和基層基礎建設。
（二）建立健全事權清晰、權責一致、上下協調、運轉高效的工作機制。按照“依法行政、權責一致，屬地管理、分級負責，簡政放權、提高效能，理順關係、分工協作”等原則，明確市工商部門與區（市）縣工商部門事權劃分。強化層級監督，推進關口前移，充分發揮區（市）縣工商部門貼近基層、貼近民眾、就近監管的優勢，切實提高監管服務效能。
（三）健全完善監管執法協作聯動機制。各區（市）縣政府要健全完善本轄區市場監管與行政執法綜合協調機制，加強部門聯動，繼續實行和健全經營性無證無照整治、中介行業規範發展、信用信息建設等聯席會議制度；建立完善打擊傳銷、規範直銷互動協作機制，日常監管執法協同配合機制和市場主體信用信息互通機制，營造開放、暢通、有效的監管執法環境；完善市場監管責任體系，明確監管責任主體和要求，建立健全快速聯動監管執法機制和市場監管突發事件、重大輿情應急處置機制。
二、推進重點工作，提升市場監管水平
（一）充分發揮職能作用，服務經濟社會發展。
1.最佳化市場主體準入。持續推進商事制度改革，按照便捷高效、規範統一、寬進嚴管的原則，創新企業登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。積極適應經濟社會發展方式的轉變，努力營造有利於大眾創業、萬眾創新和市場主體做多、做大、做強的投資和經營環境。
2.最佳化工商服務環境。進一步深化行政審批制度改革，簡政放權，全面下放拍賣活動備案、契約爭議行政調解、二手車交易市場場地查驗等監管服務事權；大力推進企業誠信制度建設，完善信用約束機制，運用信息公示和信息共享，將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示；健全完善行政指導制度，更多依靠法律諮詢、行政建議、行政勸導、行政警示等非強制手段，引導市場主體依法經營。
3.促進商標戰略實施。強化商標註冊事前指導、事中服務和事後保護，指導和鼓勵各類市場主體申請商標註冊並幫助解決商標疑難問題，運用商標策略擴大市場占有率，提升市場競爭力。紮實推進商標戰略進園區工作；強化對地理標誌商標註冊、運用和管理的指導；指導和鼓勵各類市場主體申請馳（著）名商標認定，做好成都市著名商標認定及四川省著名商標和中國馳名商標認定申請的上報工作。強化商標監督管理，依法保護註冊商標專用權，促進商標強企、商標富農、商標興市。
4.推進廣告業發展。加強廣告業發展指導，將廣告產業納入現代服務業和文化產業中整體謀劃和推進，以廣告產業園區、廣告產業集聚區和廣告產業重點項目建設為抓手，以提高產業整體素質和市場競爭力為目標，不斷增強產業的社會貢獻度，促進廣告業又好又快發展。積極構建“政府監管、行業自律、社會監督”的廣告監管模式，以涉及民眾切身利益的食品（保健食品）、藥品、醫療器械和醫療服務、化妝品、房地產等行業和領域廣告監管為重點，強化廣告主、廣告經營者和發布者主體責任，嚴厲打擊和查處虛假違法廣告，積極構建“政府統領、工商牽頭、部門配合、社會參與、共同推進”的推進廣告戰略實施工作格局。
（二）創新市場監管機制，強化市場監管和行政執法。
1.健全完善分層分級管理模式和分級聯動、分級回響以及責任追溯機制。完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，著力構建市工商部門、區（市）縣工商部門、派出機構、格線責任區域監管人員四級聯動、分級回響的市場監管機制，建立健全嚴格、可追溯的逐級責任倒查機制。
2.夯實監管信用基礎，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加快市場主體信用信息平台建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管，建立健全經營異常名錄製度。
3.健全完善流通領域商品質量監測工作機制，加強重點商品質量準入和自律制度建設。監督檢查並指導轄區經營者建立並執行商品進貨檢查驗收、不合格商品退市等制度。強化流通領域商品質量抽檢，開展商品質量專項整治。加強對轄區內經營者的行政指導，督促指導經營者及時整改不規範經營行為，落實商品質量安全責任。
（三）完善消費維權聯動機制，維護消費者合法權益。依託12315消費維權網路，構建受理及時、轉辦迅速、調解有效、查處有力、反饋到位的消費維權工作平台。完善指揮調度聯動機制，落實區（市）縣工商部門、消費者協會在處理消費糾紛中的屬地管轄責任，快捷高效解決消費者合法訴求。探索完善“訴轉案”工作機制，加強消費糾紛調解與行政監管執法的銜接。充分發揮社會組織在消費維權中的作用，加強消費者協會組織機構建設，支持消費者協會依法履行職責。
三、強化工作保障，夯實監管工作基礎
（一）加強目標考核。各區（市）縣政府要建立和落實工商行政管理目標管理責任制，將工商行政管理工作納入績效考核評價、領導幹部綜合考核評價體系。市工商部門要加強對各項工商行政管理事權履行和目標任務完成情況的監督檢查。
（二）加強執法監督。推行權力清單和責任清單制度，明確權力邊界，推進工商行政管理部門職能許可權法定化。切實規範執法人員主體資格，嚴格規範執法行為，嚴格落實執法程式，探索建立執法全過程記錄製度，執行重大執法決定法制審核制度。完善案件評查、執法檢查、法治建設評價等常態化執法監督方式，落實重大行政處罰和行政強制備案制度。嚴格落實行政執法崗位責任制、行政執法評議考核制和行政執法責任追究制。
（三）加強隊伍建設。以“行政行為法治化、政務服務信息化、隊伍管理準軍事化”建設為抓手，把服務發展作為首要任務，切實強化工商行政管理能力建設。組織開展專業培訓、工作交流和業務考核，提高執法人員綜合素質和能力水平。大力推動移動互聯等先進技術與工商行政管理業務的全面融合，提高執法規範化、現代化水平。
（四）加大基礎保障。各區（市）縣政府要根據屬地工商行政管理工作需要，建立經費正常保障機制和增長機制。夯實基礎，加大投入，切實解決好基層工商部門工作人員、辦公場地、執法裝備、信息化建設等問題，進一步提高基層基礎建設水平。
成都市人民政府辦公廳
2015年5月26日
