成都市人民政府關於促進學前教育發展的意見

2010年12月23日，成都市人民政府以成府發〔2010〕47號印發《關於促進學前教育發展的意見》。該《意見》分學前教育發展思路和目標、促進城鄉學前教育均衡發展、保障學前教育事業經費、鼓勵社會資本投資辦園、全面提高學前教育質量、規範學前教育管理6部分，自2011年1月1日起執行，有效期5年。

基本介紹

• 中文名：成都市人民政府關於促進學前教育發展的意見
• 發布日期：2010年12月23日
• 發布單位：成都市人民政府
• 發布文號：成府發〔2010〕47號

基本信息

各區（市）縣政府，市政府各部門：

學前教育是基礎教育的重要組成部分。在促進義務教育均衡發展和普及高中階段教育之後，為不斷滿足適齡幼兒入園需求，現就促進我市學前教育事業發展提出如下意見。

學前教育發展思路和目標

（一）發展思路。圍繞建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，把學前教育納入全市教育事業發展總體目標，以促進學前教育公平為根本，以大力發展公益性幼稚園（即政府定價幼稚園，下同）為重點，以市場化配置學前教育資源為手段，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦並舉”的多元化辦園體制。堅持學前教育公益性，推動學前教育持續健康發展。通過3到5年的努力，逐步推進學前教育義務化。

（二）發展目標。到2015年，全面普及公益性學前教育，學前三年毛入園率達到98%以上。城鄉幼稚園均達到規定的辦園標準。每個鄉鎮（街道）至少有1所公益性幼稚園。對全市幼稚園教師進行一輪免費專業培訓。

促進城鄉學前教育均衡發展

（三）制定全域成都幼稚園空間布局規劃。根據新的城市定位、功能分區和人口增長規律，堅持幼兒就近入園（公益性）的原則，結合目前城鄉幼稚園的分布狀況，科學制定全域成都幼稚園空間布局專項規劃。

（四）加強公建配套幼稚園建設。全面落實市政府辦公廳《關於進一步加強居住區公共設施配套建設管理的意見（試行）》（成辦發〔2008〕27號），在實施舊城改造、新區建設時，配套幼稚園要同步規劃、同步建設。建成後及時交付當地教育行政部門，任何單位和個人不得擅自改變用途。

（五）加快農村標準化中心幼稚園建設。到2011年底，通過新建或改擴建完成全市223個農村鄉鎮（街道）公益性標準化中心幼稚園建設。以農村標準化中心幼稚園為龍頭帶動村級幼稚園發展。

保障學前教育事業經費

（六）加大學前教育經費投入。市、區（市）縣兩級財政要將學前教育經費列入財政預算予以保障，促進城鄉學前教育事業持續健康發展。

（七）保障公益性幼稚園運行經費。按照以區（市）縣為主的原則，依據公益性幼稚園的辦園成本和收費標準，市和區（市）縣採用生均經費撥款方式給予平均1000元/生·年的財政補助，中心城區補助標準由市教育、財政行政部門制定，其他區（市）縣自行制定，保障公益性幼稚園正常運行。

（八）實施農村幼稚園建設經費補助。市財政對三圈層縣（市）、青白江區自籌資金完成新建、改擴建的農村公益性標準化中心幼稚園，分別給予每所70萬元、50萬元的補助；對二圈層區（縣）完成農村公益性標準化中心幼稚園建設的給予適當獎勵。區（市）縣應對村級公益性幼稚園建設給予補助。

（九）加大家庭經濟困難幼兒入園補助力度。實現城鄉家庭經濟困難幼兒入園財政補助滿覆蓋，確保家庭經濟困難適齡幼兒能入園。

鼓勵社會資本投資辦園

（十）鼓勵社會資本興辦幼稚園。堅持市場開放、平等競爭原則，鼓勵境內外社會資本以多種形式舉辦學前教育機構。採取“公開招標”、“專業領辦”等方式，鼓勵符合資質的社會團體或個人領辦公建配套幼稚園、農村標準化中心幼稚園和政府建設的其他幼稚園。

（十一）完善幼稚園優惠政策。幼稚園可按劃撥方式供地。截止到2012年，免收新建幼稚園在建設過程中的報建費。免徵幼稚園教育費、保育費的營業稅。免收幼稚園“按比例安置殘疾人就業保障金”。免收幼稚園餐具和玩具檢疫費、水質監測費。

（十二）實施公益性幼稚園養老保險補貼。公益性幼稚園教職工參加城鎮職工基本養老保險時，區（市）縣對單位繳納養老保險費用部分給予40%的補貼。

（十三）鼓勵對學前教育進行社會捐贈。在成都市教育基金會中設立學前教育專戶，鼓勵社會資金捐贈，統籌用於學前教育事業發展。

全面提高學前教育質量

（十四）建立幼稚園教師資格準入和補充機制。嚴格教師資格準入，加強園長資質管理。擴大“農村中國小特崗教師計畫”實施範圍，充實農村幼稚園師資隊伍。

（十五）實施幼稚園教師素質提升工程。建立以成都大學為主的學前教育人才培養基地，培養學前教育急需人才。將幼稚園教師培訓納入全市教師繼續教育體系。到2012年底，市、區（市）縣分級完成一輪對所有幼稚園教師的免費專業培訓。鼓勵幼稚園教師學歷提升。

規範學前教育管理

（十六）明確政府職責。健全地方政府負責，分級管理和相關部門分工協作的學前教育管理體制。市政府統籌全市學前教育發展。區（市）縣政府、成都高新區管委會負責實施本轄區學前教育的規劃、布局調整和幼稚園建設，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。教育行政部門是學前教育的主管部門，對轄區內幼稚園實施屬地化行業管理。衛生、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、城鄉建設、規劃、國土、物價、民政、工商、人口計生、綜治、公安、質監、食品藥品監管、安監、婦聯、殘聯等部門和單位以及鄉鎮（街道）按各自職責做好相關工作。鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）按照安全衛生、就近方便的原則提供靈活多樣的學前教育服務。

（十七）嚴格辦園準入。根據國家、省、市相關規定，按照“專業領辦，環境安全，配置達標，管理規範”的要求，完善幼稚園辦園標準。中心城區統一標準，其他區（市）縣按鄉鎮（街道）、村（社區）分別制定標準，並報市教育行政部門備案。區（市）縣教育行政部門負責轄區內幼稚園辦園審批和監管。

（十八）理順管理體制。將市、區（市）縣政府機關舉辦的幼稚園交由轄區教育行政部門管理。按政府定價提供學前教育基本服務的幼稚園，納入公益性幼稚園管理。

（十九）規範收費行為。公益性幼稚園收費實行政府定價。其他幼稚園根據辦學成本確定收費標準，實行備案制。所有幼稚園不得在規定項目以外收取任何費用，價格主管部門要加強價格監管。

（二十）加強督導評估。建立專項督導評估制度，加強對區（市）縣政府、成都高新區管委會促進學前教育事業發展、提高教育質量、保障學前教育經費投入和教師待遇等方面的督導評估。修改完善幼稚園的質量評估標準，對評估不合格的幼稚園限期整改，整改不合格的取消其辦園資格。

本意見自2011年1月1日起執行，有效期5年。

成都市人民政府

二○一○年十二月二十三日