廣安市2020年度地質災害防治方案

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一、地質災害現狀與特徵

（一）全市地質災害基本情況。根據各地汛前排查成果數據，截至2020年4月15日，廣安市全域共有隱患點689處，其中滑坡392處，崩塌227處，土石流8處，不穩定斜坡53處，地面塌陷9處。從轄區分布來看，廣安區90處、前鋒區15處、華鎣市162處、岳池縣72處、武勝縣68處、鄰水縣252處、廣安經開區9處、棗山園區11處、協興園區10處。

（二）地質災害的主要特徵。我市屬典型的暴雨型地質災害易發、多發區。災害主要發生在主汛期，以群發性、突發性的小型滑坡、崩塌、土石流和地面塌陷為主，地域上多分布在以軟質泥岩與硬質砂岩互層的丘陵山區和覆蓋型岩溶區，集中強降雨是主要誘發因素，其次是建房、修路、採礦等工程活動開挖、堆填載入、蓄水排水等人為因素。因此，地質災害隱患除受到地質環境條件等因素影響，還受到工程建設等人為因素影響。

二、2020年全市地質災害趨勢預測

（一）促府戲2019年，全市總降水量為1011.2～1149.1毫米，岳池、武勝分別較歷年同期偏多10%、6%，廣安、鄰水分別較歷年同期偏少8%、5%。各區市縣平均降水量為1078.4毫米，汛期總降水量為635.0～779.1毫米，岳池、廣安分別較歷年同期偏少1%、19%，牛剃屑烏鄰水、武勝分別較歷年同期偏多9%、3%。

（二）2020年度氣候趨勢預測。

預計2020年汛期氣候較為異常，主要表現為降水時空分布不均，春季降水略偏少，部分地方有一般性春旱；主汛期暴雨次數偏多，洪澇偏重；秋季降水略偏多，秋綿雨強度接近姜歸常年。

春季（4～5月）：春季平均氣溫偏高，總降水量略偏少。4月中旬部分地方有一般性春旱發生。5月總降水量略偏多為160mm左右，強降水過程開始增多，需加強對地質災害及山洪的防禦工作。

夏季（6～8月）：夏季平均氣溫正常，總降水量偏多為500mm左右，洪澇較常年偏重。尤其是7～8月，暴雨多發季節，需加強對地質災害、城市內澇及山洪的防禦工作。

秋季（9～11月）：秋季平均氣溫偏高，總降水量略偏多為280毫米左右，秋綿雨強度接近常年槳剃旋婆。

（三）地質災害趨勢預測。汛期強降雨可能偏多，地質災害較往年依然易發多發，其中主要集中在5月至10月的汛期影響期。當降水達到一定強度時（通常日降雨量在100毫米以上或連續降雨3日以上），可能發生滑坡、崩塌和土石流。岩溶地區和採礦活動活躍地區，在降雨、採礦或載入振動等作用下可戰朽辯能發生地面塌陷。

（四）地質災害隱患點威脅的範圍。

1.崩塌易發區。廣安區興平、石筍、官盛、井河、料付探肖溪等鄉鎮（街道）；前鋒區觀塘、龍塘、觀閣、代市等鄉鎮（街道）；華鎣市明月、天池、溪口等鄉鎮（街道）；岳池縣秦溪、花園、裕民、鎮裕、羅渡、中和、新場等鄉鎮（街道）；武勝縣金牛、沿口、石盤、萬善等鄉鎮（街道）；鄰水縣袁市、興仁、壇同、王家、城南、城北等鄉鎮（街道）；廣安經開區護安等鄉鎮（街道）。

2.滑坡易發區。廣安區鄭山、悅來、恆升、肖溪、大龍、彭家、官盛等鄉鎮（街道）；前鋒區廣興、觀塘、代市等鄉鎮（街道）；華鎣市雙河、古橋、祿市、永興、明月、陽和、高興、溪口、慶華等鄉鎮（街道）；岳池縣白廟、興隆、秦溪、西板等鄉鎮（街道）；武勝縣華封、金牛、沿口、石盤、樂善、街子、龍女等鄉鎮（街道）；鄰水縣壇同、牟家、城北、三古、合流、城南、柑子、豐禾、高灘、觀音橋、御臨、袁市等鄉鎮（街道）。

3.地面塌陷易發區。前鋒區桂興、龍灘等鄉鎮（街道）；華鎣市天池、紅岩等鄉鎮（街道）；鄰水縣太和等鄉鎮（街道）。

4.斜坡、礦渣不穩定堆積體易發區。廣安區興平、鄭山、龍安、北辰蜜擊堡等鄉鎮（街道）；前鋒區大佛寺、龍塘、龍灘等鄉鎮（街道）；華鎣市雙河、永興、明月、古橋等鄉鎮（街道）；岳池縣黃龍、羅渡、秦溪、西板等鄉鎮（街道）；武勝縣龍女、金牛、飛龍等鄉鎮（街道）；鄰水縣石滓、御臨、豐禾、復盛、太和、黎家、合流等鄉鎮（街道）。

5.土石流易發區。華鎣市溪口等鄉鎮（街道）；鄰水縣豐禾、黎家等鄉鎮（街道）。

三、地質災害防範重點

（一）重點防範期。降雨集中的5月至10月。

（二）重要隱患點。根據全市地質災害隱患點的分布情況和危害程度，按照地質災害分級管理原則，將鼎屏鎮石壩村13組半邊街不穩定斜坡、高興鎮高峰岩村蔡家溝滑坡、廣安區濃洄街道五星街16號後山不穩定斜坡、壇同鎮涼橋村3組桐麻坪不穩定斜坡、天池鎮向和村謝家灣地面塌陷、武勝外國語實驗學校不穩定斜坡、鄭山鄉金竹村1組新農村不穩定斜坡、城南鎮芭蕉村3組瓷廠橋頭危岩、慶華鎮石佛溝村茶園滑坡、小井鄉吊鐘村6、10組危岩等10處規模大、危及民眾較多的地質災害隱患點列入2020年市級以上重點地質災害隱患防治預案防範監管範圍。對未列入市級監管範圍的地質災害隱患點，由各區市縣政府（園區管委會）編制地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，並認真組織實施。

（三）重點防範對象。傍山切坡建房的居民點，有地質災害隱患的學校、場鎮、旅遊景區（點）等公眾活動場所，鐵路、公路、水利等基礎設施及沿華鎣山、銅鑼山、明月山脈一帶的村組。

1.受威脅的交通幹線。達渝、廣鄰及巴廣渝高速公路、210國道、廣前公路、華鎣至石林旅遊公路、鄰水至天意谷旅遊公路。

2.受威脅的學校。廣安區五福初級中學、廣安區實驗幼稚園、武勝外國語實驗學校。

3.部分露天開採的高陡邊坡礦山、工程建設項目實施中引發的危岩及崩塌等地質災害。

四、地質災害防治的主要措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。按照“分級管理，歸口負責”原則，各區市縣、園區成立以政府、管委會主要領導為組長的地質災害指揮機構，實行行政首長負責制，充分履行好地質災害防災減災工作第一責任人的職責，統一協調、指揮和組織轄區內地質災害的防治和搶險救災工作。要認真研究本轄區地質災害防治工作，精心部署，嚴格要求，把地質災害防治工作責任落實到每一個點、每一個環節、每一個人。各地自然資源規劃部門要充分發揮職能作用，按照各地黨委、政府的要求和部署，認真組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，制訂並及時發布本年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，為做好地質災害防災減災工作提供依據。

（二）健全各項制度，切實履職盡責。進一步健全地質災害監測預報、汛期值班、險情巡查、應急調查、災情速報和月報制度。自然資源規劃部門要加強與氣象、水務等部門的合作，堅持氣象地質災害會商制度，實時發布汛期地質災害氣象預報預警。各地各部門要嚴格執行汛期24小時值班制度，明確責任，做到人員到崗到位、通訊設備暢通，切實做好防災技術服務和應急工作。縣級主管部門要按照地質災害速報制度的規定，做好災情和隱患點險情的速報工作。

（三）強化源頭防範，做好準備工作。一是加強宣傳，普及防災知識。各區市縣、園區要充分利用宣傳畫、宣傳手冊、電視、廣播、網際網路等媒介加強宣傳，同時強化進村入戶、田間院壩宣傳，讓廣大幹部民眾和中國小校師生掌握防災減災知識，增強地質災害防範意識和臨災自救、互救能力，確保快速反應機制能夠隨時啟動。二是組織排查，落實防治措施。各區市縣、園區要及時開展隱患大排查，明確動態監測任務，建立隱患點資料庫，制定防災避險方案，發放防災和避險“明白卡”，落實防範措施。有條件治理的，要採取防治措施；對暫時不能治理的，應對受威脅的民眾採取臨時避讓措施，做好簡易監測，明確預警信號和撤離路線，安排避險場所。三是完善監測預警網路，提高預測預報能力。要嚴格按照群測群防“十有縣”建設的標準，建立健全群測群防預警網路。要不斷提高群測群防的科技含量，積極推廣運用滑坡裂縫報警器、裂縫伸縮儀等小型專業監測儀器，按照“人防和技防”相結合的原則，對滑坡、崩塌、土石流等地質災害隱患點採取專業監測，加強運行維護，進一步提升各區市縣、園區群測群防監測預警水平。進一步健全完善縣、鄉、村、組、點五級群測群防網路，落實“空心村”鄉村幹部、基幹民兵、監測責任人聯戶防災責任制，對隱患點實行“三定”（定點、定人、定責任）措施。對監測員年齡在60歲以上、威脅對象以老弱人員為主、威脅規模3戶以上的隱患點，落實結對幫扶措施。結對幫扶人員應負責日常監測，做好宣傳，幫助落實“三避讓”，如遇緊急情況參與搶險救援等工作，確保監測預警工作全面到位。四是要密切協作，形成防災合力。各地自然資源規劃部門要繼續加強與住房城鄉建設、水務、交通運輸、教育體育、文化廣播電視和旅遊、經濟和信息化、衛生健康等部門的協調溝通，按照職責分工，切實做好城鎮規劃區、水利工程區、公路鐵路沿線、中國小校區、工礦企業、風景旅遊區等管轄範圍內的地質災害防治工作，形成防災合力。對各類在建工程，尤其是工程建設活動等形成的地災隱患，要按照“誰誘發、誰治理”的原則，督促業主依法履行地質災害防治義務。

（四）切實加大投入，落實防災經費。各區市縣、園區和相關部門要按照相關規定，匹配省、市級預案點工作經費，落實本級地質災害防治經費，為地質災害的應急調查、監測、預警預報、應急處理等環節配備相關物資，確保監測預警、搶險救災、避讓搬遷、災後重建等工作有序推進。

（五）夯實基層基礎，提升防災能力。要以市、縣地質環境監測站建設為突破口，進一步健全和完善基層防災專業隊伍。要配備好交通工具、通訊設備、監測儀器，努力構建完善的防災體系。各地要按照要求，在汛期之前落實督導單位，並將轄區內駐守技術支撐單位落實情況報送市自然資源規劃局。汛期督導單位應組織4名專業技術人員和1台車，對縣級地質災害預案點完成一月一覆蓋的全面排查，參與汛期值班，協助建立相關制度，建立技術支撐小組，督查新增地質災害隱患點及原隱患點險情情況、防災預案的完善情況、監測預警和信息渠道的運行情況、以及警示牌及兩卡一表等防災措施的落實到位情況、監測人員工作開展情況、監測記錄情況等，確保各項防災措施落實到位。

（六）強化監督管理，杜絕人為地災。一是嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度。凡未經過地災評估的，各級自然資源規劃部門不得供地，發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門不得同意其開工，竣工不得為其辦理驗收手續。二是嚴格執行礦山地質環境影響評價制度。凡未經過礦山地質環境影響評價的工礦企業，自然資源規劃部門不得辦理採礦許可證，各相關部門不得同意其開工。三是嚴格執行地質災害防治工程“四同時”制度。對可能引發地質災害的建設工程，要配套建設地質災害治理工程，與主體工程同時設計、同時審查、同時施工、同時驗收。四是嚴格執行地質災害治理制度。嚴格按照“誰誘發、誰治理”“誰受益、誰治理”的原則，督促礦山業主自覺履行保護地質環境的義務。

印發的通知

各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級有關部門：

《廣安市2020年度地質災害防治方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣安市人民政府辦公室

2020年4月30日

政策解讀

近日，廣安市人民政府辦公室印發了《廣安市2020年度地質災害防治方案》（廣安府辦函〔2020〕34號），就本方案相關內容，現解讀如下：

一、起草背景

根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）第十八條：“縣級以上地方人民政府國土資源主部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規劃，擬訂年度地質災害防治方案，報本級人民政府批准後公布”，我局結合全市地質災害現狀，起草了《廣安市2020年度地質災害防治方案》。

二、起草過程

為貫徹落實《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《四川省人民政府關於加強地質災害防治工作的實施意見》（川府發〔2011〕43號），我局結合我市地質災害工作實際，經廣泛調查、討論，起草了《廣安市2020年度地質災害防治方案》。

三、主要內容

《方案》共分四部分。

第一部分是地質災害現狀與特徵。截至2020年4月15日，廣安市全域共有隱患點689處，其中滑坡392處，崩塌227處，土石流8處，不穩定斜坡53處，地面塌陷9處。從轄區分布來看，廣安區90處、前鋒區15處、華鎣市162處、岳池縣72處、武勝縣68處、鄰水縣252處、廣安經開區9處、棗山園區11處、協興園區10處。我市屬典型的暴雨型地質災害易發、多發區。災害主要發生在主汛期，以群發性、突發性的小型滑坡、崩塌、土石流和地面塌陷為主，地域上多分布在以軟質泥岩與硬質砂岩互層的丘陵山區和覆蓋型岩溶區，集中強降雨是主要誘發因素，其次是建房、修路、採礦等工程活動開挖、堆填載入、蓄水排水等人為因素。

第二部分是2020年全市地質災害趨勢預測，包括降雨、氣候、地災趨勢和威脅範圍。預計2020年汛期氣候較為異常，主要表現為降水時空分布不均，春季降水略偏少，部分地方有一般性春旱；主汛期暴雨次數偏多，洪澇偏重；秋季降水略偏多，秋綿雨強度接近常年。

第三部分是地質災害防範重點，包括重點隱患期，重要隱患點和重點防範對象。

（一）重點防範期。降雨集中在5月至10月。

（二）重要隱患點。根據全市地質災害隱患點的分布情況和危害程度，按照地質災害分級管理原則，將鼎屏鎮石壩村13組半邊街不穩定斜坡、高興鎮高峰岩村蔡家溝滑坡、廣安區濃洄街道五星街16號後山不穩定斜坡、壇同鎮涼橋村3組桐麻坪不穩定斜坡、天池鎮向和村謝家灣地面塌陷、武勝外國語實驗學校不穩定斜坡、鄭山鄉金竹村1組新農村不穩定斜坡、城南鎮芭蕉村3組瓷廠橋頭危岩、慶華鎮石佛溝村茶園滑坡、小井鄉吊鐘村6、10組危岩等10處規模大、危及民眾較多的地質災害隱患點列入2020年市級以上重點地質災害隱患防治預案防範監管範圍。對未列入市級監管範圍的地質災害隱患點，由各區市縣政府（園區管委會）編制地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，並認真組織實施。

（三）重點防範對象。傍山切坡建房的居民點，有地質災害隱患的學校、場鎮、旅遊景區（點）等公眾活動場所，鐵路、公路、水利等基礎設施及沿華鎣山、銅鑼山、明月山脈一帶的村組。

第四部分是地質災害防治的主要措施。一是要加強組織領導，落實工作責任。二是要健全各項制度，切實履職盡責。三是要強化源頭防範，做好準備工作。四是要切實加大投入，落實防災經費。五是要夯實基層基礎，提升防災能力。六是要強化監督管理，杜絕人為地災。

四、落實防範措施

一是各地各部門嚴格執行汛期24小時值班制度，明確了責任，做到人員到崗到位、通訊設備暢通，切實做好地質災害防治應急值守工作。

二是健全了地質災害監測預報、汛期值班、險情巡查、應急調查、災情速報和月報制度，切實履職盡責。

三是自然資源和規劃部門加強了與氣象、水務等部門的合作，堅持氣象地質災害會商制度，實時發布汛期地質災害氣象預報預警信息。

四是切實加大了資金投入，落實防災經費。各區市縣、園區和相關部門要按照相關規定，匹配省、市級預案點工作經費，落實本級地質災害防治經費，為地質災害的應急調查、監測、預警預報、應急處理等環節配備相關物資，確保監測預警、搶險救災、避讓搬遷、災後重建等工作有序推進。

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